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创建森林城市 打造绿色大连


创建森林城市
市长

打造绿色大连
李万才

――在全市大规模造林绿化动员大会上的讲话 (2010 年 9 月 25 日) 同志们: 今天,市委、市政府在这里隆重召开全市造林绿化 动员大会,主要任务是落实全省造林绿化工作会议精 神,部署今冬明春全市大规模造林绿化工作,为实现创 建国家森林城市目标、建设绿色大连奠定坚实的基

础。 今天的会议非常重要,市里“四大班子”和驻军部队的 领导都已到会, 省林业厅曹元厅长也莅临指导。 一会儿, 德仁书记还要作重要讲话,请大家深刻领会重要意义, 认真抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。 一、抢抓机遇,乘势而上,全面打响大规模造林绿 化战役 实施大规模的造林绿化工程, 是我市创建国家森林 城市的关键步骤,是全域城市化发展的重要任务,是建 设绿色大连、实现可持续发展的根本途径,也是提升我 市生态宜居城市品位和惠民利民的德政工程。当前,全 面打响大规模造林绿化战役,具有重要的战略意义。 一是提升城市综合竞争力的需要。 生态化取向是世 界城市发展的潮流, 造林绿化已成为现代化城市建设发
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展的大趋势和增强综合实力的重要战略选择。目前,全 国各省市都纷纷采取行动,积极创建国家森林城市,形 成了大规模造林绿化的热潮。今年上半年,我和德仁书 记、俊文主席一起到重庆、厦门考察学习时就深刻感受 到这一点。重庆造林绿化一年就投入 100 个亿,整个区 域环境发生了根本性变化, 既维持和保护了城市生物多 样性,又营造了良好的生活、生产和投资环境,增强了 城市的综合竞争力, 同时也开启了造福子孙万代的伟大 事业。今年以来,我省先后 3 次召开专题会议,提出了 较高的目标,在全省掀起了造林绿化“比学赶超”的高 潮。作为区域核心和龙头城市,大连在北方城市中造林 绿化始终走在前列。近年来,全市各级党委、政府对创 建国家森林城市高度重视, 坚持把造林绿化工作摆在重 要位置,呈现出认识高、部署早、投入多、规模大、机 制新等特点,仅今年春季植树就达 1.04 亿株,造林 30 万亩。但也应看到,我们还存在着绿化资源总量不足、 资源环境压力大、森林碳汇功能弱、与人民的期望有距 离等问题,如果不抢抓机遇、乘势而上,就会被兄弟城 市赶超、与先进城市拉大距离,就会在激烈的城市竞争 中失去优势。因此,我们必须记分认识造林绿化的重要 性和紧迫性,以更大的魄力和工作力度,全面打响大规 模造林绿化战役,创造更加有利的发展环境。 二是创建国家森林城市的需要。 为使大连走上生产 发展、生活富裕、生态良好的发展道路,早在 2007 年,
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以德仁同志为班长的市政府就提出了创建国家森林城 市的目标。今年 8 月, 《大连国家森林城市建设总体规 划》获得国家评审通过。规划的总体目标是:2010 年 (近期) ,市域森林面积达到 56.47 万公顷,森林覆盖 率为 41.72%,建成区人均公共绿地面积 12.3 平方米; 到 2015 年(中期) ,市域森林面积达到 61.01 万公顷, 森林覆盖率为 45.06%,建成区人均公共绿地面积 14.5 平方米; 2020 年 到 (远期) 市域森林面积保持在 61.01 , 万公顷,森林覆盖率为 45.06%,建成区人均公共绿地 面积 15.9 平方米。最终建成城市森林环抱、生态系统 完善、森林文化程度高、人民生活质量好、人与自然和 谐相处的“两型”社会,实现建设大连国家森林城市和 风景旅游与宜居国际滨海名城的目标。 要实现这一宏大 目标,靠按部就班地推进,而没有超常的举措是不可能 的,唯有从现在开始,分阶段打好造林绿化的几个大规 模战役,我们的各项预期目标才可能顺利实现。 三是推进全域城市化的需要。 《辽宁沿海经济带发 展规划》上升为国家战略后,辽宁省委、省政府要求大 连加快发展,发挥上海对于长三角、广州和深圳对于珠 三角的引擎作用。为落实《规划》和省委、省政府的要 求,市委、市政府作出了“加快全域城市化进程”的战 略部署。推进全域城市化,不仅是基础设施和产业的全 域规划建设, 建设良好的生态环境也是一项极其重要的 任务。只有开展大规模的造林绿化,才能加速推进区域
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生态一体化,有效破解资源环境约束,增强城市的承载 能力,促进全域城市化取得突破性发展。肯定地讲,没 有生态的一体化就不会实现真正意义的全域城市化。 我 们在推进全域城市化的进程中,既要金山银山、更要绿 水青山,绿水青山就是金山银山。今年是“十一五”规 划的收官之年,是《辽宁沿海经济带发展规划》的全面 实施之年, 也是落实 《大连国家森林城市建设总体规划》 的开局之年,要为“十二五”开好局起好步和实现科学 发展新跨越打下坚实的基础, 必须保证全域城市化和生 态一体化统筹实施、同步推进。因此,造林绿化必须也 要实现跨越式发展。从时间和工作布局上看,这个最佳 跨越点就在今冬明春;从进度和效应上看,必须打一场 全员参战的大规模的造林绿化攻坚战役。 二、明确任务,突出重点,加速推进大规模造林绿 化进程 在今年省委、省政府的造林绿化专题会议上,政高 省长明确提出,要站在践行科学发展观的高度,把造林 绿化作为又好又快发展的根本大计和当前乃至今后一 个时期的重要任务,力求通过 4 年的奋战,使全省的森 林覆盖率达到 40%、林木绿化率达到 45%。作为全省 的排头兵,大连必须始终坚持环境优先、生态立市,站 在对历史、对区域发展、对人民负责的高度,明确自身 定位,突出重点任务,动员和集中全市的力量,加快大

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规模造林绿化步伐, 努力走出一条生态文明与经济建设 高度融合的绿色发展之路。 一要明确具体目标。 根据省 “大干 4 年、 绿化辽宁” 和我市创建国家森林城市的指标要求,我市确定 2011 年的造林绿化目标是:全市植树 3.4 亿株,绿化 117.5 万亩,分别比 2010 年增长 2.4 倍和 2.9 倍;林木绿化率 达到 47.31%, 2010 年增长 4.32 个百分点。 比 力求通过 一年的大规模造林绿化,在全市形成“八纵、六横、一 脊、一环、十二组团”的绿化主体框架,林业生态环境 提升到国内领先水平。这是我们的硬指标、死任务,要 坚定不移地完成。 二要强化重点任务。 一是突出抓好城镇绿化。 这是 创建森林城市的重点。主城区主要是提升、完善绿化美 化档次和水平,做到见缝插绿、拆墙透绿、立体添绿、 处处增绿,让森林走进城市,让城市拥抱森林。新市区 的金州新区主功能区、 普湾新区起步区、 保税区的绿化, 要参照长兴岛绿化一次成林的标准, 全面提升绿化美化 水平和档次,力争一年见形象。另外,要立足“四大组 团” ,全面搞好重点城镇的绿化。二是抓好道路绿化。 丹大高速、城八线、皮长高速、高速铁路等 4 条道路, 绿化带要做到规模大、苗木大、林带大、景观大,一次 绿化, 一次形成高标准绿色通道。 三是抓好都市新农村 绿化。都市新农村的绿化要按照城市水平,进行高标准 绿化美化,实行乔灌结合、针阔混交、花草配套。主要
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实施以荒山绿化、 水源涵养林、 海防林、 北部防护屏障、 坡耕地造林补植和矿山矿坑植被修复工程为主要内容 的生态绿化,大力提升生态绿化水平;大力发展林业产 业,新发展经济林 13 万亩,新建百亩以上规模化苗圃 100 个,增加森林的覆盖率,提高土地综合利用水平, 促进农民增收。四是抓好森林公园建设。2011 年,要 把森林公园建设纳入大规模造林绿化方案中,新建 18 个森林公园。总之,整体涵盖的市级 162 项重点项目, 要全部建成示范工程。 三要及早开展工作。 为确保完成明年大规模造林绿 化整体目标,今年市委、市政府选择在 9 月份召开全市 造林绿化动员大会,比往年提前半年,目的就是要动员 全市上下,立即行动起来,抓住今冬明春的有利时机, 投入更大的精力、更多的资金,按照《全市大规模造林 绿化工作方案》 的要求, 提前做好规划设计、 地块调整、 挖坑整地、招投标、苗木采购等各项工作,确保明年 5 月中旬基本完成大规模造林绿化任务。各地区、各有关 部门要抓住一个“早”字,提前部署、周密安排、快速 启动,坚决完成市委、市政府下达的指标任务。 三、强化措施,创新机制,切实提高大规模造林绿 化水平 今天, 大规模造林绿化的目标任务和总体要求已经 明确,下一步工作的重点是要在完善措施上想办法、下 功夫。要突出抓好以下三个方面的工作:
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1.加强领导,落实责任。市政府成立由我任组长、 3 位副市长和刘岩同志任副组长、相关部门领导为组员 的领导小组,各地也要成立相应的机构,党政一把手任 总指挥,亲自挂帅、亲自组织、亲自研究、亲自督促, 真正把造林绿化列入日程、抓在手里、落实到行动上。 各级分管领导要具体负责, 市县乡村四级要层层落实责 任,逐级签定责任状,一级抓一级,层层保推进,真正 把责任明确到位、指标分解到位、任务落实到位。市政 府将把造林绿化情况纳入年度绩效考核的重要内容, 不 定期进行检查考评,做出贡献的奖励,完不成任务的通 报批评,造成严重后果的要追究领导责任。 这次大规模造林绿化工作实行属地化管理, 坚持行 业部门指导协调制度。区市县是第一责任单位,党政一 把手为第一责任人, 全权负责辖区内的造林绿化项目规 划、 设计、 建设、 管理工作。 市直相关部门是责任部门, 具体负责指导、协调、监督、服务工作。林业部门要充 分发挥职能作用, 编制好全市大规模造林绿化的总体规 划和实施方案, 做好造林绿化的指导、 协调、 综合工作; 发改、财政部门要及时拨付工程建设资金, 加强对资金 的监管;城建、国资委、经信委要分别做好主城区、厂 矿企业的造林绿化组织、 协调工作;宣传部门要加强舆 论宣传,在全市营造好“生态为人民,建设靠大家”和 “争做造林绿化模范”的浓厚氛围。 各相关部门都要按

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照职能分工各司其职, 努力形成全党动员、 全社会发动、 上下一盘棋、城乡联动的大规模造林绿化工作局面。 2. 创新机制, 加大投入。 我市计划利用 10 年时间、 陆续投资 400 亿元, 全面开展创建国家森林城市的各项 工作。为进一步掀起造林绿化高潮,明年全市计划投资 100 亿元开展大规模造林绿化,其中市级财政投入 15 亿元, 主要用于重点造林绿化工程的启动、 引导和奖励, 其余的 85 亿元由各区市县(先导区)及社会投入。 85 亿元不是小数目,各地的压力都很大。这就要 求我们既要充分发挥财政资金的引导作用, 又要不断完 善和创新多元化的投入机制。 要积极引导各类市场主体 承包经营荒山、 荒地、 荒滩和荒坡, 大力开展植树造林; 要充分发挥中国绿化基金和碳汇基金大连专项的作用, 发动企业参与全市造林绿化;要积极尝试山以企业命 名、路以单位立牌、树木让个人认养等方式,实行栽植 权、管护权、收益权、冠名权等“四权”合一,确保山 有其主、树有其权、权有其责、责有其律,通过一种机 制、一种责任、一种义务、一种价值和利益体现,把社 会中孕育的积极性和活力、潜能挖掘出来,调动全社会 的力量参与造林绿化;要结合集体林权制度改革,按照 “明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权” 的要求,将农田林网和通道绿化无偿交给农民,进一步 调动群众造林绿化的积极性。除此,要整合各类农业项 目资金优先保障造林绿化工作, 积极对接金融机构开展
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林权抵押贷款等业务, 真正建立起政府主导、 市场推动、 公众参与的多元化投入机制。在此基础上,要继续深入 开展全民义务植树,探索划定“责任山”等模式,广泛开 展植纪念树、造纪念林活动。部队要继续发挥义务植树 的主力军、 突出队作用, 为建设绿色大连做出新的贡献。 3.强化服务,规范管理。质量是造林绿化工程的 生命线,事关生态建设的成败。各地区、各部门要在统 一规划的前提下,对一些重点造林绿化工程,实施高标 准建设。要树立“科技为先”的意识,提高造林绿化的科 技含量, 鼓励推广农林复合经营的先进实用技术和造林 模式,发展“订单育苗”和容器育苗,大力推行机械化作 业和公司化运作,加快林木良种和绿化苗木基地建设, 不断满足我市大规模造林绿化的需要, 确保造林绿化工 程的高标准。市林业部门要加大林业科技服务力度,定 期组织专家和技术人员深入基层, 进行技术指导和跟踪 服务, 指导造林单位和家庭搞好施工, 把好整地、 栽植、 浇水和管护等各个环节的质量关。 俗话说:“三分造林,七分管护”。我们一定要树立 保护就是建设、管理就是发展的意识,坚持种管并重, 充分发挥管护办法和体制的作用,降低造林成本,提高 绿化效率;要坚持依法管理,坚决制止乱砍滥伐、毁林 毁树等违法行为,认真做好防虫防火、保护林木资源工 作;要落实“条块结合、以块为主”的管养责任制,按照 “谁造谁管,合造共管”的原则,明确每块造林绿化地管
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养责任主体, 区市县、 村各级层层签订管护责任状, 乡、 将管护任务落实到具体的单位和责任人,不种无主树, 不造无主林。通过积极构建“责权利统一、建管种结合” 的长效机制,保证造林绿化与管理保护同步落实,推动 管护工作步入规范化、制度化轨道,确保造一片,成一 片,绿一片。在落实管养责任的前提下,鼓励专业化管 养,将管养任务承包给专业队伍,提高管养水平。 同志们,开展大规模造林绿化,功在当代,利在千 秋。希望大家满怀发展激情,焕发昂扬斗志,积极行动 起来,真抓实干,全力推进,迅速展开今冬明春大规模 造林绿化大会战,掀起新一轮生态建设高潮,为把大连 建设成为山海秀美、生态良好、环境宜居的国际名城而 奋斗,为加快我市率先全面振兴、实现科学发展新跨越 做出新的贡献!

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