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2006年北京市社会主义新农村建设试点村工作实施方案


2006 年北京市社会主义新农村建设试点村 工作实施方案
为全面落实中央和市委市政府关于社会主义新农村建设的战略 部署, 推动郊区新农村建设有计划、 有步骤、 有重点地开展。 《关 按照 于统筹城乡经济社会发展推进社会主义新农村建设的意见》(京发 〔2006〕3 号)的要求,2006 年就市里所抓的新农村建设试点村,制 定本方案。 一、指导思想 认真落实“生产发展、生活

宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民 主” 的社会主义新农村建设总要求, 以发展农村经济、 整治村庄环境、 改善基础设施、完善公共服务、建设特色民居、加强生态保护、健全 社会保障、 建立防灾体系、 培育新型农民、 强化民主管理为主要内容, 坚持以人为本,科学规划,有序推进,通过试点村的建设,探索出一 条适合北京郊区新农村建设的途径,引导郊区科学地开展新农村建 设。 二、工作目标 2006 年全市抓 80 个新农村建设试点村。全面编制村庄规划,基 本完成村庄街道硬化、安全饮水、垃圾处理、污水处理、厕所改造等 主要基础设施建设,基本完成教育、文化、卫生、体育等公共服务设 施建设,培育主导产业初步形成,促进劳动力转移就业,不断提高农 民收入,不断提高农村社会保障水平。同时,在总结试点村经验的基

础上,逐步扩大试点面。 三、基本条件 北京市新农村建设试点村的确定要符合以下基本条件: 1.符合规划要求。试点村必须是规划保留的村庄。 2.必须经村民讨论同意。 作为试点村必须经过村民会议和村民代 表会议讨论同意,村民有较高的积极性建设新家园。 3.基层组织团结有力,干群关系融洽。试点村的村级班子团结, 有较强的凝聚力、战斗力,能够积极带领村民投资投劳建设新农村。 4.有一定的经济基础和产业支撑。 农民人均劳动所得处于本地区 平均水平之上,村集体有一定的经济基础。 5.市里所抓的试点村应当是通过部门联动, 当年完成公共财政和 固定资产投资比较好的,能够取得预定成效的村庄。 四、工作内容 新农村试点村建设主要以整理推进型和拆建改造型为主。 新农村 试点村要在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设各 方面得到全面发展和提高。基本内容如下: 1.规划编制科学。试点村要在上半年完成村庄规划编制,其中要 明确当年建设项目,制定项目投资估算、建设时序和建设标准,并能 够有效实施。村庄规划建设要符合村民意愿,要本着解决村民最迫切 需要解决的问题,量力而行,有序建设,防止不切实际的大拆大建。 村庄规划要注重基础设施与公共服务设施建设, 要注重产业培育与发 展,要注重特色民居设计与建设,要注重环境保护和文物遗迹保护,

要注重集约用地、保护有限的土地资源。 2.经济发展良好。产业结构得到调整,村庄主导产业定位明确, 农民生活较为宽裕。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的 双层经营体制,引导农户土地承包经营权依法、自愿、有偿流转,创 新农业经营方式,推进农业适度规模经营;农业综合生产能力得到增 强,农业生产实现节水灌溉,推广保护性耕作,控制农业面源污染, 初步建立具有生产、生态、生活等多功能的都市型现代农业。二三产 业发展具有区域特色,农民非农就业率较高,努力打造资源节约型、 环境友好型产业;在具备条件的村,积极推进农村集体经济产权制度 改革,建立新型的集体经济合作组织。鼓励农民自主创业,大力培育 农民专业合作组织,不断提高农民组织化程度。村级经济保持较快增 长,农民人均劳动所得年均实际增长 8%以上。 3.农民素质提高。加强对农民的培训,提升农民的综合素质。通 过技能培训,使每一名农村劳动力能够掌握 1-2 门劳动技能,提高农 民的就业能力。建立村级劳动就业服务组织,为农民就业提供指导; 建立城区与郊区、培训与就业、供给与需要的农村劳动力有效对接的 机制,促进农村劳动力向二、三产业转移。加强农民民主法制教育和 思想道德教育,提高农村文明程度。 4.村容村貌整洁。村庄基础设施进一步完善,影响农民生产生活 条件的问题基本得到解决。村内街道基本硬化,主要街道安装路灯, 实现亮化。老化、陈旧供水管道得到改造,饮用水集中供应并达到安 全饮用标准,有条件的村农户用水实现“一户一表” 。结合农村改水,

有计划、有步骤地解决村庄消防给水。村内垃圾纳入区县、乡镇的垃 圾处理系统,实现密闭收集、统一运送、无害化处理。因地制宜地建 设小型污水处理设施,村内生产、生活污水得到有效处理,在有条件 的村积极实施中水回收利用和雨水收集综合利用等工程。 农户厕所全 面改造,根据村庄的规模和需要,科学规划建设改造村庄内的卫生公 共厕所。农户危房、残墙断壁得到修缮,废弃房屋、宅院得以清理, 私搭乱建全部拆除。清理拆除不规范的广告牌匾和标语,村内建筑物 外立面清洁,不要求贴瓷砖、粉刷墙。畜禽养殖场污物排放达标。合 理利用村中空闲地建设供村民休闲、健身、娱乐的小公园、小花园。 建立基础设施建管长效机制,各项管护资金有保障,各种责任制得以 落实。 农户庭院干净卫生, 整洁大方。 村域内无垃圾乱倒、 污水乱流、 畜禽散养现象,村庄内外整洁优美,人居环境良好。 5.公共事业发展。对农村的公共事业服务得到加强,服务领域不 断拓宽,服务水平显著提高。农村教育、科技、卫生、文化、体育等 资源进一步优化配置,与市区公共事业发展水平的差距逐步缩小。公 共交通、有线电视、宽带信息网络通达到村。文化室、图书室得到充 分利用,村级卫生服务站或农村卫生服务中心运转有效,逐步配备全 科医生, 改善农民看病条件。 农村管理信息系统在村内能够很好运行、 使用与管理,逐步建立远程教育网络。建有符合农民需要,能够满足 农民日常需求的连锁超市或便利店。 6.民居建设适用。民居建设符合村庄规划,新建民居设计合理, 适合农民生产生活需要,达到房屋质量安全标准和防火安全要求。在

村庄改造建设中,要充分体现节地、节水、节能、节材“四节”要求, 新材料、新能源和新技术在建设中得到推广和使用,要积极利用太阳 能、沼气、生物质能等清洁能源,建设节约、环保、生态村庄。立足 现有基础进行老旧民居和设施改造,居住条件得以改善,舒适功能得 以提高。要保护有历史文化价值的民居建筑、文物遗迹。 7.社会保障健全。建立健全农村社会保障制度,加大对农民的宣 传,提高农民对农村养老保险和新型农村合作医疗制度的认知程度, 引导农民积极参加,农民新型合作医疗参合率、养老保险参保率均在 本区县平均水平以上,切实提高农民受益面和受益水平。完善农村最 低生活保障制度,做好低保对象的组织服务工作。健全各种社会救助 制度,困难、残疾群众的基本生活得到充分保障。 8.抗灾防疫有效。新建公共建筑和民居房屋抗震、耐火能力逐步 提高,防洪和消防设施尽快完善。逐级落实消防、交通安全责任,加 强消防、交通组织管理力量建设,加大宣传教育力度,提高农民公共 安全意识。农业保险得到推广,农民受灾后自救能力增强。村庄卫生 防疫和急救系统建立, 传染病、 畜禽病源等隐患能够有效预防和控制。 9.管理民主有序。 村党组织领导的村民自治机制健全, 民主选举、 民主决策、民主管理、民主监督制度有效落实,村务公开制度和村民 “一事一议”制度进一步完善,农民群众的知情权、参与权得以较好 实现。围绕新农村建设,农村党组织和基层政权的先进性进一步得以 提高,基层组织的凝聚力和战斗力全面增强,党员先锋模范作用充分 体现。

10.邻里关系和谐。邻里和睦相处,互敬互爱,农民自立自强、 艰苦奋斗、 勤勉协作的精神得以进一步发扬。 农村文化活动丰富多彩, 社会风尚良好。农村群众文明程度、环保意识进一步提高,逐步养成 健康、文明的良好习惯。农村社会治安防范体系基本建立,农民安居 乐业。 五、组织实施 试点村建设的组织实施, 坚持 “政府引导、 农民主体、 部门联动、 社会参与”的原则。市各有关部门按照市委市政府的统一部署,结合 各自的工作,要对市里所抓的试点村给予支持、帮扶和指导。区县是 试点村建设的主要领导管理者,起主导作用,负主要责任;乡镇是试 点村建设的直接组织指导者,起关键作用,承担直接责任,区县、乡 镇两级党委、政府要切实组织管理好试点村的建设。 1.严格基本条件,筛选确定试点村。市有关主管部门按照全市年 度试点村建设任务,结合区县农村实际,统筹分配市里所抓试点村的 名额。 各区县按照明确的条件、 内容和标准, 认真筛选、 申报试点村。 市有关主管部门对区县申报的村进行审核,确定初选名单,按有关程 序报批后确定为年度市里所抓的试点村。 2.编制村庄规划,制定建设标准。市、区县规划部门统筹指导、 协调试点村村庄建设规划的编制工作,明确规划编制内容和要求,制 定新农村规划导则,重点要编制好村庄建设项目,明确建设内容,做 好投资估算。市各有关部门要分别按照试点村建设基本内容和规划, 制定建设标准,特别是道路、饮水、垃圾、污水、厕所、民居、消防

等建设主管部门,要制定符合郊区农村实际要求的建设技术标准,为 村庄建设提供标准依据。 3.简化审批程序,建立项目储备库。对规划确定并经村民同意的 建设项目,经乡镇、区县审核后,上报市各有关部门,市、区县要将 新农村建设项目纳入市、 区县两级发改委固定资产投资项目储备库的 管理之中,统筹安排,优先考虑。市、区县各主管部门要对试点村建 设项目充分掌握和了解,并建立紧密对接,对需要审批的项目,市、 区县各主管部门按照简化审批程序的原则尽快给予审批。 4.政府支持,农民参与。市、区县各主管部门坚持以项目建设为 载体,按照“分渠道投入,汇集后使用”的原则,分别按有关规定和 项目建设需要对建设项目集中给予支持。 各部门要统筹安排好各项目 间的建设时序,避免相互影响。在试点村规划建设中,乡镇要切实负 起领导责任,项目建设要征求村民意见,要量力而行,乡村不得举债 搞建设。财政支持的各类建设项目,凡是农民能干的要组织农民群众 自己干;需要有资质的施工单位建设的项目,要优先使用当地农村劳 动力。 5.组织培训,提高素质。按照试点村建设的进度,市、区县要有 计划、有针对性地对试点村的管理、建设、技术等人员及驻村指导员 进行专题培训,提高他们的素质和能力,促进和提高新农村试点村的 建设管理水平。 6.动态管理,强化监督。按照试点村的建设内容和要求,各区县 要充分掌握建设进程、发展动态及矛盾问题,及时反映问题,上报信

息。市里建立部门联席会议制度,及时通报情况,对重大问题进行研 究决策。 市各有关部门共同对试点村的建设进行督查, 加强动态监管, 对进步快、有创新、成效显著的村给予一定的补贴和奖励。严格资金 的使用和审计,确保资金使用效果。 评估说明: 1.评估目的。旨在通过对试点村的各项工作和建设任务跟踪监 测、综合分析、系统评估,为全市的社会主义新农村建设提供数据参 考、基本标准和决策依据。评估结果不作为考核工作优劣的依据。 2.评估项目。共分 5 个评估项目,即:经济建设、村庄建设、合 理利用和保护资源、社会事业、村级治理、村民满意度。具体包括 31 项监测指标、87 个监测点。 3.评估监测方法。主要采用现场检查、查阅资料、问卷调查、听 取汇报等方法,以随机抽查、暗查等辅之。市各有关部门按职责可对 具体项目进行评估;市委农工委、市农委各处室要对各自负责工作按 具体项目参与评估。 4.评估打分。采用“状态描述法” ,以 A、B、C、D 描述评估内容 的状态。A 为该项评估内容的满分,B 为该项评估内容满分的 70%,C 为该项评估内容满分的 50%,D 为 0 分。 5.分值构成。总分为 200 分。其中经济建设 39 分、村庄建设 76 分、合理利用和保护资源 22 分、社会事业 18 分、村级治理 35 分、 村民满意度 10 分。 87 个监测点, 每个监测点平均分值为 2.3 分。 经济建设(10 个点)

每个监测点平均分值为 3.9 分,村庄建设(33 个点)每个监测点平均 分值为 2.3 分,合理利用和保护资源(12 个点)每个监测点平均分值 为 1.83 分,社会事业(9 个点)每个监测点平均分值为 2 分,村级治 理(19 个点)每个监测点平均分值为 1.84 分,村民满意度(4 个点)每 个监测点平均分值为 2.5 分。 分值的确定是依据村庄的现状和今年最 迫切的任务所作出的。 6.总体评价。新农村建设是一个动态发展、长期建设、不断完善 的过程,因此,以成效突出、成效明显、进展平稳、尚需完善、急需 努力和工作较差六种基本状态描述评估结果。 得分 190 分以上的,为成效突出;得分 190 分以下、170 分以上 的,为成效明显;得分 170 分以下、150 分以上的为进展平稳;得分 150 分以下、120 分以上的为尚需完善;得分 120 分以下的或某个评 估项目单项扣分超过该项总分值 50%的,为急需努力;有以下三种情 况的,为工作较差,即一是虽然有一定的经济基础,但村中 30%以上 的农民实际收入低于本区县人均纯收入平均水平之下的。 二是通过调 查,村民不满意率在 30%以上的。三是发生严重违法事件或重大事故 的。 7.本综合评估和监测指标体系试行一年。 指标体系中具体解释由 市农委村镇处负责。


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