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农村环境连片整治工作指南和方案编制[1]


农村环境连片综合整治工作指南和方案编制
环境保护部环境规划院 张惠远 2011年6月30日 年 月 日

内容要点
有关背景 工作指南 方案编制 几点建议

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一、农村环境综合整治有关背景

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开展重点污染治理工作, 开

展重点污染治理工作,针对那些严重危害农村 居民健康、群众反映强烈的突出污染问题, 居民健康、群众反映强烈的突出污染问题,采取有 力措施集中进行整治,对经过整治污染问题得到解 力措施集中进行整治, 决的村镇,实行“ 决的村镇,实行“以奖促治”。

达到标准的村镇,实行“ 达到标准的村镇,实行“以奖代补”。

推进生态示范创建工作,搞好生活垃圾处理,发 推进生态示范创建工作,搞好生活垃圾处理, 展清洁能源,加强绿化美化,对经过建设生态环境 展清洁能源,加强绿化美化,

全国农村环境保护工作电视电话会议
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国家对农村环保工作高度重视
新农村建设二十字方针,提出“村容整洁” 新农村建设二十字方针,提出“村容整洁”。 2007年,国务院办公厅转发8部门《关于加强农村 2007年 国务院办公厅转发8部门《 环境保护工作的意见》 环境保护工作的意见》。 2008年 2008年7月,国务院主持召开第一次全国农村环境 保护工作会议,提出“以奖促治”重大政策措施。 保护工作会议,提出“以奖促治”重大政策措施。 2009年 国务院办公厅转发环境保护部、 2009年3月,国务院办公厅转发环境保护部、财政 发展改革委《关于实行“以奖促治” 部、发展改革委《关于实行“以奖促治”加快解决 突出的农村环境问题的实施方案》 突出的农村环境问题的实施方案》。
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2009年 2009年3月,国务院办公厅转发环境保护 部、财政部、发展改革委《关于实行“以 财政部、发展改革委《关于实行“ 奖促治” 奖促治”加快解决突出的农村环境问题的 实施方案》 实施方案》

总体要求。以科学发展观为指导,统筹 总体要求。以科学发展观为指导, 规划、突出重点,因地制宜、分类指导, 规划、突出重点,因地制宜、分类指导, 通过“以奖促治” 推动污染防治的重点 通过“以奖促治”,推动污染防治的重点 流域、区域和问题严重地区开展农村环境 流域、区域和问题严重地区开展农村环境 集中整治,着力解决危害群众身体健康、 集中整治,着力解决危害群众身体健康、 威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续 威胁城乡居民食品安全、 发展的突出环境问题。 发展的突出环境问题。
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专项资金情况

过去3 过去3年,国家实行“以奖促治”政策,中 国家实行“以奖促治”政策, 央财政共安排农村环保专项资金40亿元, 40亿元 央财政共安排农村环保专项资金40亿元,带动 地方资金投入80多亿元,支持6600 80多亿元 6600多个村镇开 地方资金投入80多亿元,支持6600多个村镇开 展环境综合整治和生态示范建设,2400万农村 展环境综合整治和生态示范建设,2400万农村 人口直接受益。 人口直接受益。 今明2 中央财政还计划安排95亿元。 95亿元 今明2年,中央财政还计划安排95亿元。

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国家推进“以奖促治”政策主要举措 国家推进“以奖促治”政策主要举措 推进

全国农村环境综合整治规划 农村环境综合整治目标责任制 优美(生态)乡镇、生态村“以奖代补” 优美(生态)乡镇、生态村“以奖代补” 农村环境综合整治项目建设与投资技术指南 强化专项资金使用管理与绩效评估

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二、农村环境综合整治工作指南

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内容要点
总体思路 示范区域 项目设计 技术模式 成效评估 几点建议

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总体思路-工作依据
《国务院办公厅转发环境保护部等部门<关于实行“以奖促治”加快解决 国务院办公厅转发环境保护部等部门<关于实行“以奖促治” 突出的农村环境问题实施方案>的通知》 国办发〔2009〕11号 突出的农村环境问题实施方案>的通知》(国办发〔2009〕11号) 《关于印发<中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法 关于印发< 的通知》 环发〔2010〕20号 >的通知》(环发〔2010〕20号) 《关于印发<中央农村环境保护专项资金管理暂行办法>的通知》(财建 关于印发<中央农村环境保护专项资金管理暂行办法>的通知》 2009〕165号 〔2009〕165号) 《关于加快推进农村环境连片整治示范工作的通知》(财办建〔2011〕5 关于加快推进农村环境连片整治示范工作的通知》 财办建〔2011〕 号) 《关于印发<农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评估办法(试 关于印发<农村环境综合整治“以奖促治”项目环境成效评估办法( 的通知》 环办〔2010〕136号 行)>的通知》(环办〔2010〕136号) 《关于印发<“问题村”环境治理应对机制与程序>的通知》(环办函 关于印发<“问题村”环境治理应对机制与程序>的通知》 <“问题村 2010〕44号 〔2010〕44号) 《全国农村环境连片整治工作指南(试行)》(环办[2010]178号) 全国农村环境连片整治工作指南(试行) 环办[2010]178号 [2010]178 环发〔2011〕29号 《关于进一步加强农村环境保护工作的意见》 (环发〔2011〕29号) 关于进一步加强农村环境保护工作的意见》
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总体思路-什么是村庄“连片”整治? 什么是村庄“连片”整治?
一是对地域空间相连 地域空间相连的多个村庄通过采取措施实施综合 一是对地域空间相连的多个村庄通过采取措施实施综合 治理,使这些村庄的区域环境质量获得改善。 治理,使这些村庄的区域环境质量获得改善。 二是围绕同类环境问题或相同环境敏感目标 同类环境问题或相同环境敏感目标, 二是围绕同类环境问题或相同环境敏感目标,对地域上 互不相连的多个村庄进行同步治理, 互不相连的多个村庄进行同步治理,使同类环境问题得 到解决或相同的环境敏感目标得到保护。 到解决或相同的环境敏感目标得到保护。 三是通过建设集中的大型污染防治设施 集中的大型污染防治设施, 三是通过建设集中的大型污染防治设施,利用其辐射作 解决周边村庄的环境问题。 用,解决周边村庄的环境问题。

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总体思路-工作思路
以切实改善农村生产生活环境为目标, 以切实改善农村生产生活环境为目标,不断深化农村环 境综合整治“以奖促治”政策,在重点解决“问题村” 境综合整治“以奖促治”政策,在重点解决“问题村” 污染问题基础上, 连片整治作为农村环境综合整治的 污染问题基础上,将连片整治作为农村环境综合整治的 主要方式和各级农村环保资金的重点支持方向, 主要方式和各级农村环保资金的重点支持方向,通过 “抓点、带线、促面”,集中资金投入一批,见效一批, 抓点、带线、促面” 集中资金投入一批,见效一批, 分批分片滚动推进,确保和扩大“以奖促治” 分批分片滚动推进,确保和扩大“以奖促治”惠民政策 效果, 效果,着力解决危害农民群众身体健康和影响区域可持 续发展的突出农村环境问题,切实改善农村环境质量。 续发展的突出农村环境问题,切实改善农村环境质量。

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示范区域-选取原则
一是水污染防治重点流域和区域范围内, 水污染防治重点流域和区域范围内 一是水污染防治重点流域和区域范围内,存在突出环境问 题的连片村庄; 题的连片村庄; 二是需要通过连片治理才能根本解决的“问题村” 二是需要通过连片治理才能根本解决的“问题村”集中地 区; 三是可以充分发挥连片整治效果的饮用水水源保护区和重 三是可以充分发挥连片整治效果的饮用水水源保护区和重 要湖库周边地区 地区; 要湖库周边地区; 四是国家南水北调、 两型”社会建设、 四是国家南水北调、“两型”社会建设、统筹城乡配套改 南水北调 革和生态移民等重大工程和政策实施区 等重大工程和政策实施区; 革和生态移民等重大工程和政策实施区; 五是已有一定环境综合整治工作基础 工作基础( 五是已有一定环境综合整治工作基础(包括已基本完成农 村土地整理、基本建成农村公共基础设施等), ),其连片整 村土地整理、基本建成农村公共基础设施等),其连片整 治示范项目在2年以内可以取得明显成效的地区。 治示范项目在2年以内可以取得明显成效的地区。
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示范区域-典型案例:重庆市示范区选取 典型案例:
重庆以统筹城乡示范区、 重庆以统筹城乡示范区、三峡库区次级河流综合整治 统筹城乡示范区 重点区域、大型饮用水库周边区域为主 重点打造14 为主, 14个 重点区域、大型饮用水库周边区域为主,重点打造14个 典型示范区。 典型示范区。
巴南花溪河流域综合整治示范区 九龙坡梁滩河水源涵养保护示范区 渝北特色农业园示范区 北碚江东旅游农业产业带示范区 南川大观社会主义新农村示范区 合川涞滩传统农村风貌建设示范区 江北统筹城乡示范区 涪陵珍溪面源污染综合整治示范区 万州竺溪河流域综合整治示范区 长寿湖大型饮用水源保护示范区 开县汉丰湖三峡库区消落带重点保护示范区 丰都红岩三峡库区农村移民安置环境综合整治示范区 万盛黑山旅游示范区 璧山凤湖仙山湿地生态保护示范区 Page ? 15

项目设计-内容要求
以饮用水水源保护和人居环境质量改善为主要 目标,重点开展农村人口密集区的饮用水源地 目标,重点开展农村人口密集区的饮用水源地 保护、生活污水和垃圾治理、 保护、生活污水和垃圾治理、畜禽养殖污染防 历史遗留农村工矿污染等与区域环境质量 治、历史遗留农村工矿污染等与区域环境质量 改善密切相关的农村环境连片整治。 改善密切相关的农村环境连片整治。 鼓励县级以上政府加强涉农资金整合, 鼓励县级以上政府加强涉农资金整合,设计综 合性项目,实现“整村推进” 合性项目,实现“整村推进”。

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项目设计-项目目标设计
项目目标按照《中央农村环境保护专项资金农村环境综 项目目标按照《 合整治项目申报指南 试行) 申报指南( 合整治项目申报指南(试行)》和《农村环境综合整治 环境成效评估办法( 以奖促治”项目环境成效评估办法 试行) “以奖促治”项目环境成效评估办法(试行)》(环办 2010〕136号 相关要求设计。 〔2010〕136号)相关要求设计。 通过连片整治,项目所在区域环境状况总体上应达到 通过连片整治, 水源清洁、家园清洁、田园清洁”的要求,同时, “水源清洁、家园清洁、田园清洁”的要求,同时,区 域农村环境管理体制和机制得到完善,环境监测、 域农村环境管理体制和机制得到完善,环境监测、执法 监督、污染减排等工作向农村延伸。 监督、污染减排等工作向农村延伸。

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技术模式-选取思路
针对区域性突出环境问题类型, 针对区域性突出环境问题类型,在优先开展污 染物源头削减、资源化利用的基础上, 染物源头削减、资源化利用的基础上,按照因 地制宜、循序渐进和分类指导的原则,推进分 地制宜、循序渐进和分类指导的原则,推进分 散处理与集中处理相结合、 散处理与集中处理相结合、城镇与周边农村污 染治理相结合、 染治理相结合、农村生活与农业生产污染防治 相结合, 相结合,尽可能选取依托当地资源优势和已建 环境基础设施、操作简便、运行维护费用低、 环境基础设施、操作简便、运行维护费用低、 辐射带动范围广的技术模式 的技术模式, 辐射带动范围广的技术模式,并注重技术集成 和改进创新。 和改进创新。
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技术模式-总体要求
连片村庄人口分布较密集,且管线布设条件较好、经济 连片村庄人口分布较密集,且管线布设条件较好、 技术可行,应建设集中治污设施 集中治污设施; 技术可行,应建设集中治污设施; 村庄人口相对分散、地形条件复杂、 村庄人口相对分散、地形条件复杂、不具备建设集中治 污设施条件的连片村庄,应采用集中和分散相结合 集中和分散相结合的治 污设施条件的连片村庄,应采用集中和分散相结合的治 理方式。 理方式。 集中治污设施的规模和选址 应由县、 规模和选址, 集中治污设施的规模和选址,应由县、乡(镇)人民政 府和村委会根据具体情况进行论证比选协商确定 论证比选协商确定。 府和村委会根据具体情况进行论证比选协商确定。

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技术模式-生活污水处理
①治理区域范围内村庄布局分散、人口规模较小、地形条 治理区域范围内村庄布局分散、人口规模较小、 布局分散 的连片村庄, 件复杂、污水不易集中收集的连片村庄 件复杂、污水不易集中收集的连片村庄,宜采用无动力的 庭院式小型湿地、 庭院式小型湿地、污水净化池和小型净化槽等分散处理技 术; ②村庄布局相对密集、人口规模较大、经济条件好、村镇 村庄布局相对密集、人口规模较大、经济条件好、 布局相对密集 企业或旅游业发达的连片村庄 宜采用集中处理技术, 的连片村庄, 企业或旅游业发达的连片村庄,宜采用集中处理技术,其 位于饮用水水源地保护区、自然保护区、 中,位于饮用水水源地保护区、自然保护区、风景名胜区 等环境敏感区域的村庄, 等环境敏感区域的村庄,须按照功能区水体相关要求及排 放标准处理达标后方可排放; 放标准处理达标后方可排放; ③距离市政污水管网较近、符合高程等接入要求的村庄污 距离市政污水管网较近、符合高程等接入要求的村庄污 水可采用城乡统一处理技术模式。 水可采用城乡统一处理技术模式。
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技术模式-生活垃圾收集处理
区域城镇化水平较高、经济较发达、交通便利的连片村 区域城镇化水平较高、经济较发达、交通便利的连片村 城镇化水平较高 要采用“户分类、村收集、镇转运、县处理” 庄,要采用“户分类、村收集、镇转运、县处理”城乡 生活垃圾一体化处置技术模式, 生活垃圾一体化处置技术模式,村庄配置完善垃圾收集 运输系统, /运输系统,乡镇建设可覆盖周边村庄的区域性垃圾转 压缩设施,纳入县级以上垃圾处理设施统一处理; 运/压缩设施,纳入县级以上垃圾处理设施统一处理; 布局分散、经济欠发达、交通不便的村庄,要在优先推 布局分散、经济欠发达、交通不便的村庄, 的村庄 垃圾分类基础上 选取有机垃圾与秸杆、 基础上, 行垃圾分类基础上,选取有机垃圾与秸杆、稻草等农业 废物混合堆肥等资源化利用技术, 废物混合堆肥等资源化利用技术,无法资源化利用的垃 圾定期运到附近城镇垃圾处理设施进行处理。 圾定期运到附近城镇垃圾处理设施进行处理。

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技术模式-畜禽养殖污染防治技术
有足够的可以消纳废弃物的农田, ①养殖区周边有足够的可以消纳废弃物的农田,应首先进行固液分离, 养殖区周边有足够的可以消纳废弃物的农田 应首先进行固液分离, 固体粪污制造有机肥,废水经处理后还田利用。 固体粪污制造有机肥,废水经处理后还田利用。采用还田综合利用技 术时,粪肥用量不能超过作物当年生长所需养分的需求量。 术时,粪肥用量不能超过作物当年生长所需养分的需求量。在确定粪 肥的最佳施用量时,需要对土壤肥力和粪肥肥效进行测试评价, 肥的最佳施用量时,需要对土壤肥力和粪肥肥效进行测试评价,并应 符合当地环境容量的要求; 符合当地环境容量的要求; ②没有充足土地消纳利用粪污时,应建设区域性有机肥厂或处理(处 没有充足土地消纳利用粪污时,应建设区域性有机肥厂或处理( 区域性有机肥厂或处理 消纳利用粪污时 设施。经无害化处理直接还田的粪渣应满足《 置)设施。经无害化处理直接还田的粪渣应满足《粪便无害化卫生标 7959)。生产商品化有机肥和复混肥的应分别满足《 )。生产商品化有机肥和复混肥的应分别满足 准》(GB 7959)。生产商品化有机肥和复混肥的应分别满足《有机 肥料》 NY525-2002) 有机-无机复混肥料》 18877)。 )。处 肥料》(NY525-2002)和《有机-无机复混肥料》(GB 18877)。处 理出水用于农田灌溉的,应满足《农田灌溉水质标准》 5084) 理出水用于农田灌溉的,应满足《农田灌溉水质标准》(GB 5084) 的规定; 的规定; 限养区的养殖小区和散养密集区要采用废弃物集中 ③位于各地划定的限养区的养殖小区和散养密集区要采用废弃物集中 位于各地划定的限养区的养殖小区和散养密集区 处理或治理达标技术模式,养殖废水经处理后需达到《畜禽养殖业污 处理或治理达标技术模式,养殖废水经处理后需达到《 染物排放标准》 GB18596-2001)要求。。 染物排放标准》(GB18596-2001)要求。。
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组织落实-国家、省、市、县、乡镇、村 国家、 乡镇、
财政部、环境保护部与农村环境连片整治示范省份签订示范协议, 财政部、环境保护部与农村环境连片整治示范省份签订示范协议 与农村环境连片整治示范省份签订示范协议, 明确资金来源、配套比例和各自职责。指导、监督农村环境连片 明确资金来源、配套比例和各自职责。指导、监督农村环境连片 整治示范工作。 整治示范工作。 示范省应建立省级农村环境连片整治工作协调机制 示范省应建立省级农村环境连片整治工作协调机制,由省级人民 应建立省级农村环境连片整治工作协调机制, 政府与示范县(市 签订农村环境连片整治目标责任书。 政府与示范县 市、区)签订农村环境连片整治目标责任书。省级人 签订农村环境连片整治目标责任书 民政府有关部门要加大资金投入 组织编制连片整治示范项目实 加大资金投入, 民政府有关部门要加大资金投入,组织编制连片整治示范项目实 施方案,建立连片整治项目库 建立稳定的技术支撑队伍 项目库, 技术支撑队伍, 施方案,建立连片整治项目库,建立稳定的技术支撑队伍,对申 报项目可行性进行把关、指导项目实施和考核验收。 报项目可行性进行把关、指导项目实施和考核验收。保障项目实 施和考核评价所需要的监测、监管能力和经费 经费, 施和考核评价所需要的监测、监管能力和经费,督促项目所在县 乡政府保障治理设施长效运行 治理设施长效运行。 乡政府保障治理设施长效运行。 各地市人民政府要积极筹划和筛选项目 各地市人民政府要积极筹划和筛选项目,组织辖区内有关县及时 要积极筹划和筛选项目, 上报符合条件的项目,对辖区内的连片整治项目建设实施指导和 上报符合条件的项目,对辖区内的连片整治项目建设实施指导和 监管。 监管。
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组织落实-国家、省、市、县 国家、
县级人民政府是连片整治项目的责任主体 县级人民政府是连片整治项目的责任主体,负责项目申报和组织 是连片整治项目的责任主体, 实施,以及已建成项目的运行维护工作。 项目的运行维护工作 实施,以及已建成项目的运行维护工作。要通过与连片整治村庄 乡镇签订责任书等形式 所在乡镇签订责任书等形式,明确连片整治任务和要求, 所在乡镇签订责任书等形式,明确连片整治任务和要求,确保集 中污染治理设施稳定运行和达标排放。 整合各类涉农资金, 中污染治理设施稳定运行和达标排放。要整合各类涉农资金,实 施整村推进。组织有关乡镇协商确定集中治理设施的建设选址 协商确定集中治理设施的建设选址、 施整村推进。组织有关乡镇协商确定集中治理设施的建设选址、 规模、运行费用来源等 规模、运行费用来源等。 乡镇人民政府要切实保障项目建设质量和进度, 乡镇人民政府要切实保障项目建设质量和进度,择优选择项目施 要切实保障项目建设质量和进度 工单位,符合招投标条件的项目严格执行招投标制度 执行招投标制度。 工单位,符合招投标条件的项目严格执行招投标制度。涉及多个 乡镇的连片整治项目,则应由县级人民政府组织各乡镇, 乡镇的连片整治项目,则应由县级人民政府组织各乡镇,联合开 展项目招投标和具体实施。 展项目招投标和具体实施。 连片整治村庄要充分利用村务公开、 一事一议”等制度, 村庄要充分利用村务公开 连片整治村庄要充分利用村务公开、“一事一议”等制度,引导 和组织好群众通过投工投劳等形式, 和组织好群众通过投工投劳等形式,参与项目建设和设施运行管 理。
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设施运行-管理模式
一是县( 一是县(市)人民政府按市场化要求,组建具有环境污 人民政府按市场化要求, 染治理设施运营资质的专业公司统一负责治污设施的运 染治理设施运营资质的专业公司统一负责治污设施的运 行维护,适当收费; 行维护,适当收费; 二是县(市)环保部门和有关乡镇培训专职管理人员统 培训专职管理人员统 二是县( 环保部门和有关乡镇培训专职管理人员 一负责辖区内治污设施的运行维护,财政补贴; 一负责辖区内治污设施的运行维护,财政补贴; 三是污水处理设施委托乡镇污水处理厂代为管理 代为管理; 三是污水处理设施委托乡镇污水处理厂代为管理; 四是受益村庄负责治污设施的运行维护,县(市)环保 四是受益村庄负责治污设施的运行维护 受益村庄负责治污设施的运行维护, 部门和有关乡镇加强技术指导, 部门和有关乡镇加强技术指导,经常性地对运行维护管 理人员进行相关知识培训, 理人员进行相关知识培训,并定期对运行维护情况进行 检查。 检查。
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成效评估
各省级政府要按照《 各省级政府要按照《农村环境综合整治 以奖促治”项目环境成效评估办法( “以奖促治”项目环境成效评估办法(试 环办〔2010〕136号 行)》(环办〔2010〕136号)的有关规 组织连片整治项目环境成效评估工作, 定,组织连片整治项目环境成效评估工作, 并将评估报告上报环境保护部。 并将评估报告上报环境保护部。

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三、农村环境综合整治实施方案编制

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实施方案-示范省实施方案
各示范省依据示范区域选取原则选择省内示范区域, 各示范省依据示范区域选取原则选择省内示范区域,按照 国务院办公厅关于转发环境保护部等部门关于实行“ 《国务院办公厅关于转发环境保护部等部门关于实行“以奖 促治”加快解决突出农村环境问题实施方案的通知》 促治”加快解决突出农村环境问题实施方案的通知》(国办 2009〕11号 关于深化“以奖促治” 发〔2009〕11号)和《关于深化“以奖促治”工作促进农村 生态文明建设的指导意见》 环发〔2010〕59号 生态文明建设的指导意见》(环发〔2010〕59号)及相关规 定的要求,依据财政部、 定的要求,依据财政部、环境保护部与示范省份省级人民政 府签订协议内容,编制示范工作实施方案,报财政部、 府签订协议内容,编制示范工作实施方案,报财政部、环境 保护部备案,由财政部、环境保护部组织备案审查。 保护部备案,由财政部、环境保护部组织备案审查。 各示范省应根据财政部、环境保护部对实施方案的审查意见 各示范省应根据财政部、环境保护部对实施方案的审查意见 及时完成修改工作,并按照备案后的实施方案开展相关工作。 备案后的实施方案开展相关工作 及时完成修改工作,并按照备案后的实施方案开展相关工作。

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实施方案-示范县实施计划
示范项目所在县级人民政府根据实施方案要求,结合本 示范项目所在县级人民政府根据实施方案要求, 辖区农村突出环境问题,研究制定项目实施计划。 辖区农村突出环境问题,研究制定项目实施计划。 实施计划应充分考虑当地气候、地形、人口、 实施计划应充分考虑当地气候、地形、人口、经济水平 等条件,并要与当地村镇建设规划 新农村规划、 与当地村镇建设规划、 等条件,并要与当地村镇建设规划、新农村规划、农业 产业发展规划等充分衔接,避免因土地利用变更、 产业发展规划等充分衔接,避免因土地利用变更、交通 基础设施建设等因素对项目实施产生重大影响。 基础设施建设等因素对项目实施产生重大影响。 示范县实施计划要报省级财政和环保部门备案 报省级财政和环保部门备案, 示范县实施计划要报省级财政和环保部门备案,作为示 范县农村环境连片整治示范工作考核验收的重要依据 考核验收的重要依据。 范县农村环境连片整治示范工作考核验收的重要依据。

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连片整治示范实施方案编制大纲

①示范省概况 ②示范区域情况 ③示范内容及预期目标 ④资金安排计划和项目实施进度 ⑤示范成效 ⑥保障措施
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1、示范省概况

本省概况:经济、社会、人口、行政 本省概况:经济、社会、人口、 区划分 部省协议概况 示范省农村环境综合整治工作情况 以前年度示范工作进展情况
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2、示范区域情况

示范区域选取思路和原则; 示范区域选取思路和原则; 拟开展连片整治的示范区域情况, 拟开展连片整治的示范区域情况,主要 包括示范区域涉及的市、县范围, 包括示范区域涉及的市、县范围,村庄 个数、受益人口等, 个数、受益人口等,按照总体情况及各 示范区域情况分别予以说明; 示范区域情况分别予以说明; 示范区域分布图

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2、示范区域情况

示例— 示例 江苏省农村环境连片整治示范片区示意图

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3、示范内容及预期目标

拟解决的主要农村突出环境问题
——说明拟开展治理的连片村庄目前存在的主要环境问题, ——说明拟开展治理的连片村庄目前存在的主要环境问题,包括问题 说明拟开展治理的连片村庄目前存在的主要环境问题 类型、影响范围和人口规模、主要成因、治理必要性等。 类型、影响范围和人口规模、主要成因、治理必要性等。

农村环境连片整治预期目标
——通过连片整治,拟达到的总体及分年度的治理目标, ——通过连片整治,拟达到的总体及分年度的治理目标,包括基础设施 通过连片整治 建设、环境状况改善、环境管理制度和监管能力建立健全等。 建设、环境状况改善、环境管理制度和监管能力建立健全等。

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4、资金安排计划和项目实施进度

专项资金、 专项资金、地方配套资金及自筹资金筹 措方案 落实情况和具体安排计划 项目实施进度 附项目清单

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项目清单
主 要 环 境 问 题 —

序 号

村庄名 称

所在地 (市/县/ 乡镇)

所属 流域 区域

人口 (人)

项 目 类 型

建 设 内 容

预 期 目 标

起止 日期 (年 月)

投资需求 合 计 自 筹 县级财 政安排 资金 市级财 政安排 资金 省级财 政安排 资金 申请 专项 资金

合计 ××示 范区 XX示范 县







一 ( 一) 1 … 二 ( 一) 1 …

××示 范区 XX示范 县

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5、示范预期成效
项目预期经济效益、社会效益、环境效益分析 项目预期经济效益、社会效益、 重点分析拟建成的农村环境污染防治设施情况 及形成的能力(分不同治理内容量化表述) 及形成的能力(分不同治理内容量化表述) 围绕农村环境连片整治示范协议中的成效要求 完善工作机制、引导资金投向、 (完善工作机制、引导资金投向、强化资金效 推广实用技术等方面)进行分析。 益、推广实用技术等方面)进行分析。

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6、保障措施
组织保障。提出市、县、乡、村各级在落实实施方案各 组织保障。提出市、 项任务中的职责分工,包括项目实施方案编制, 项任务中的职责分工,包括项目实施方案编制,技术服 务队伍建立,项目实施指导和考核验收, 务队伍建立,项目实施指导和考核验收,群众投工投劳 等方面。 等方面。 资金和项目监管。提出项目建设资金来源保障措施,包 资金和项目监管。提出项目建设资金来源保障措施, 括各级地方政府投入、把实施连片整治列入年度预算、 括各级地方政府投入、把实施连片整治列入年度预算、 各类涉农资金整合使用等。项目和资金全程监管措施, 各类涉农资金整合使用等。项目和资金全程监管措施, 包括示范项目所在地建立健全项目督查考核制度, 包括示范项目所在地建立健全项目督查考核制度,定期 开展现场督查和调度工作,项目完成后及时开展考核验 开展现场督查和调度工作, 收等。 收等。
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6、保障措施
运行维护保障。实施方案中需明确示范区域拟建治污设 运行维护保障。 施的运行维护费用保障方案,根据地方实际, 施的运行维护费用保障方案,根据地方实际,可选择各 级财政补助、引入市场化运营机制等途径, 级财政补助、引入市场化运营机制等途径,以保障设施 长期运行。 长期运行。 科技支撑。提出本地对农村环境连片综合整治加强技术 科技支撑。 指导的具体措施。 指导的具体措施。 农村环境监管。包括示范区乡镇环保机构和人员队伍建 农村环境监管。 工作制度建立等方面。 设,工作制度建立等方面。

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示范方案审查— 示范方案审查—审查依据
《财政部 环境保护部 ___省(区、市)人民政府农村环境连片 ___省 整治示范协议》及示范省农村环境连片整治工作方案; 整治示范协议》及示范省农村环境连片整治工作方案; 《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》(财建[2009]165 中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》 财建[2009]165 号); 《中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法》 中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法》 环发[2009]48 [2009]48号 (环发[2009]48号); 《中央农村环保专项资金环境综合整治项目申报指南(试行)》; 中央农村环保专项资金环境综合整治项目申报指南(试行) 《财政部 环境保护部关于下达____年农村环境连片整治示范资金 环境保护部关于下达____ ____年农村环境连片整治示范资金 预算的通知》 预算的通知》; 农村环境连片整治示范实施方案编制提纲 农村环境连片整治工作指南

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2010年示范方案审查中存在的问题 2010年示范方案审查中存在的问题
部分项目中央财政支持内容不符合指南要求, 部分项目中央财政支持内容不符合指南要求, 配备保洁人员工资等; 包括村民征地补偿 、配备保洁人员工资等; 部分项目建设内容与目标缺乏对应; 部分项目建设内容与目标缺乏对应; 项目目标不满足指南申报最低限值要求; 项目目标不满足指南申报最低限值要求; 缺少必要的环评材料等; 缺少必要的环评材料等; 共建的污染治理设施(如污水处理厂、 共建的污染治理设施(如污水处理厂、垃圾填 埋场等)需落实征地等前期手续; 埋场等)需落实征地等前期手续; 建成后运行维护费用资金筹措、 建成后运行维护费用资金筹措、运行方式等不 明确。 明确。
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四、有关建议

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几点建议
一是做好方案,统筹安排。 一是做好方案,统筹安排。县、乡镇应制定农村环境连片综 做好方案 合整治规划或方案。 合整治规划或方案。农村环境连片综合整治规划应与当地村 镇建设规划、新农村建设规划、生态省市县建设规划、 镇建设规划、新农村建设规划、生态省市县建设规划、区域 总体规划进行有效衔接, 总体规划进行有效衔接,对农村环境连片综合整治工作作出 统筹安排,明确治理目标、相关任务和资金保障措施。 统筹安排,明确治理目标、相关任务和资金保障措施。 二是整合资源,共同推进。县乡政府各部门应加强协调配合, 二是整合资源,共同推进。县乡政府各部门应加强协调配合, 整合资源 各负其责,各尽其力。针对目前农村环境综合整治投入渠道 各负其责,各尽其力。针对目前农村环境综合整治投入渠道 分散且“各自为政”的问题,要以“清洁水源、清洁家园、 分散且“各自为政”的问题,要以“清洁水源、清洁家园、 清洁田园”为主线,通过政府统筹安排(测土配方、 清洁田园”为主线,通过政府统筹安排(测土配方、农村饮 水安全工程、村村通等),优化资金使用。 ),优化资金使用 水安全工程、村村通等),优化资金使用。

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案例: 案例:部门联合推进机制
重庆市相关部门职责。市环保局是农村环境连片整治示范项目的主管 重庆市相关部门职责。市环保局是农村环境连片整治示范项目的主管 相关部门职责 部门,负责项目的申报、资金管理、质量进度、技术指导、监督检查、 部门,负责项目的申报、资金管理、质量进度、技术指导、监督检查、 负责落实市级配套资金, 验收等。市财政局负责落实市级配套资金 验收等。市财政局负责落实市级配套资金,并对资金使用情况进行监 督管理,参与项目验收等。市发展改革委结合统筹城乡工作 结合统筹城乡工作, 督管理,参与项目验收等。市发展改革委结合统筹城乡工作,协助各 部门整合资源,合力打造示范亮点。市城乡建委负责项目设计、施工、 部门整合资源,合力打造示范亮点。市城乡建委负责项目设计、施工、 负责项目设计 监理等企业的资质审查和管理,协助项目设计、 监理等企业的资质审查和管理,协助项目设计、施工等技术指导和监 市农委负责将大中型沼气及农村户用沼气池项目与示范区域结合 负责将大中型沼气及农村户用沼气池项目与示范区域结合; 督。市农委负责将大中型沼气及农村户用沼气池项目与示范区域结合; 参与项目设计过程中的技术指导。市国土房管局、市规划局负责项目 参与项目设计过程中的技术指导。市国土房管局、市规划局负责项目 设计过程中的选址指导和协调。市水利局负责将农村饮水工程项目与 设计过程中的选址指导和协调。市水利局负责将农村饮水工程项目与 示范区域结合;参与项目设计过程中的技术指导。市市政委负责农村 示范区域结合;参与项目设计过程中的技术指导。市市政委负责农村 生活垃圾收运处理的行业指导;结合示范项目的实施, 生活垃圾收运处理的行业指导;结合示范项目的实施,逐步建立城乡 负责结合“ 一体的垃圾收运和处置体系。市林业局负责结合 森林工程” 一体的垃圾收运和处置体系。市林业局负责结合“森林工程”,加大 对农村饮用水源地水土涵养工作的支持; 对农村饮用水源地水土涵养工作的支持;参与项目设计过程中的技术 指导等。 卫生局负责结合卫生村建设 负责结合卫生村建设, 指导等。市卫生局负责结合卫生村建设,在农村改厕等项目安排中向 示范区域倾斜。 示范区域倾斜。
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案例: 案例:部门资金整合
重庆市政府制定颁布了《 重庆市政府制定颁布了《重庆市农村环境连片整治示范工作推进机 强力整合部门资源,从行政村的风貌建设、市政设施投入、 制》,强力整合部门资源,从行政村的风貌建设、市政设施投入、土 地整理、 地整理、环境治理等多个层面全面改善农村环境连片整治示范项目村 以下简称“项目村” 的整体面貌,合力推进示范工作:市建委在 (以下简称“项目村”)的整体面貌,合力推进示范工作:市建委在 “农民新村”建设、巴渝新居建设、农村危旧房改造等项目资金安排 农民新村”建设、巴渝新居建设、 累计新安排200 200个 项目村” 4000万元市级及以上专项资金 万元市级及以上专项资金; 中,累计新安排200个“项目村”、4000万元市级及以上专项资金; 市农委在大中型沼气工程项目和农村户用沼气池项目安排中 在大中型沼气工程项目和农村户用沼气池项目安排中, 市农委在大中型沼气工程项目和农村户用沼气池项目安排中,累计新 安排250 250个 项目村” 5000万元市级及以上专项资金 万元市级及以上专项资金; 安排250个“项目村”、5000万元市级及以上专项资金;市国土房管 在土地整治项目中,累计新安排20 20个 项目村” 2000万元市级及 局在土地整治项目中,累计新安排20个“项目村”、2000万元市级及 以上专项资金;市水利局负责解决 项目村”饮水困难问题; 负责解决“ 以上专项资金;市水利局负责解决“项目村”饮水困难问题;市林业 局在“森林工程”等项目安排中,累计新安排50 50个 项目村” 局在“森林工程”等项目安排中,累计新安排50个“项目村”、1000 万元市级及以上专项资金,用于农村集中供水的饮用水源地植被修复、 万元市级及以上专项资金,用于农村集中供水的饮用水源地植被修复、 维管,村民聚居点绿化工程等;市卫生局在农村改厕等项目安排中 在农村改厕等项目安排中, 维管,村民聚居点绿化工程等;市卫生局在农村改厕等项目安排中, 累计新安排100 100个 项目村” 500万元市级及以上专项资金 万元市级及以上专项资金。 累计新安排100个“项目村”、500万元市级及以上专项资金。
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案例: 案例:部门资金整合
辽宁省为了推动农村环境连片综合整治工作开展, 辽宁省为了推动农村环境连片综合整治工作开展,示范区当 地党委政府召集农发、林业、水务、动监、开发、 地党委政府召集农发、林业、水务、动监、开发、卫生等涉 农部门,以村庄环境综合整治为主体,整合各部门技术、 农部门,以村庄环境综合整治为主体,整合各部门技术、人 员及资金,形成地方共建的合力,其中林业局 林业局通过绿化村庄 员及资金,形成地方共建的合力,其中林业局通过绿化村庄 工作, 30个村庄提供绿化苗木及技术指导 水务局在河道 个村庄提供绿化苗木及技术指导; 工作,为30个村庄提供绿化苗木及技术指导;水务局在河道 垃圾清理的基础上,为各条河流进行河道设计, 垃圾清理的基础上,为各条河流进行河道设计,并进行工程 及生物防护;农发局集中在这30个村建立沼气池,并提供建 及生物防护;农发局集中在这30个村建立沼气池, 集中在这30个村建立沼气池 提供储粪池、 设模具及技术指导;动监局提供储粪池 储尿池建设技术, 设模具及技术指导;动监局提供储粪池、储尿池建设技术, 并为施工提供技术指导;卫生局集中对上述村庄进行卫生改 并为施工提供技术指导;卫生局集中对上述村庄进行卫生改 通过整合力量,通力协作, 厕。通过整合力量,通力协作,加快了农村环境连片综合整 治工作进程。 治工作进程。

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几点建议
三是加强监督,保质保量。加快实施已安排的“以奖促 三是加强监督,保质保量。加快实施已安排的“ 加强监督 项目,建立项目实施专人负责制 项目实施专人负责制, 治”项目,建立项目实施专人负责制,明确乡镇长或分 管领导具体负责项目实施工作,确保按期完成。 管领导具体负责项目实施工作,确保按期完成。环境保 护部和财政部定期检查各地项目进展和资金使用情况。 护部和财政部定期检查各地项目进展和资金使用情况。 四是典型示范,提升综合效益。充分发挥“以奖促治” 四是典型示范,提升综合效益。充分发挥“以奖促治” 典型示范 治理项目综合效益,要发挥对整个区域的示范带动效应, 治理项目综合效益,要发挥对整个区域的示范带动效应, 村为乡、乡为县、县为市做好示范, 村为乡、乡为县、县为市做好示范,推动农村环保工作 整体提升。特别是经济欠发达地区和山区 经济欠发达地区和山区, 整体提升。特别是经济欠发达地区和山区,更要积极摸 索实践符合当地实际的农村环境连片综合整治模式, 索实践符合当地实际的农村环境连片综合整治模式,切 实提高治理成效。 实提高治理成效。

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