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克东县农村土地流转和规模经营现状及对策


克东县农村土地流转和规模经营现状及对策 摘要近年来 ,随着农村大量的劳动力外出打工 , 越来越多的土地流转出来 ,土 地的规模经营随之兴起。为规范农村土地流转和适度规模经营秩序,分析了克东 县土地流转和规模经营的现状,并提出发展对策,包括合理引导、加强土地流转服 务中心建设、加大资金和政策扶持力度等,从而形成一定的规模,提高土地产出率 和经济效益。 关键词农村土地流转;规模经营;

现状;对策;黑龙江克东 实行家庭联产承包责任制以来,农村的土地化整为零,分散到千家万户[1-2]。 近几年来,由于农村人口的增长,有限的土地不能满足越来越高的农民生活水平的 需求,部分人选择走出去,将土地流转他人,到其他领域发家致富[3-4]。随着越来越 多的土地流转出来,规模经营随之兴起[5-6]。就黑龙江省克东县农村土地流转和 规模经营进行了深入调查 ,合理引导,确保农村土地有序流转 ,规模经营初具规模, 为广大农民带来丰厚的收益。 现将该县土地流转和规模经营现状、 对策总结如下。 1 土地流转和规模经营的现状 克东县位于黑龙江省西北部,是一个以种植大豆为主的农业县。耕地总面积 为 10.78 万 hm2,家庭承包经营耕地面积为 9.59 万 hm2,农户总数为 96 964 户。 2010 年流转土地 3.44 万 hm2,占耕地总面积的 32%,规模经营面积为 2.32 万 hm2,占耕 地总面积的 22%。 由于地处丘陵地带,土地等级差别明显,农户的承包地并不连片。 一户拥有 2 hm2 土地的农家,拥有 7~8 片地块并不少见。由于自然条件的限制,克 东县的土地流转和规模经营独具特点。 1.1 土地流转大多集中在转包和入股,用途单一 就 2010 年来看,转包面积 2.99 万 hm2,占流转总面积的 87%,入股为 0.39 万 hm2,占流转总面积的 11%。而出租、转让、互换等其他流转方式很少。转包以收 取承包金为补偿,而入股有 2 种方式:一种是以土地入股,参与分红;另一种是按土 地等级获取固定数量的实物。克东县基本上都属于后者,例如玉岗镇春和村 100 hm2 土地作为大豆示范园区,把农民零散土地连片经营,收获时以 1 425 kg/hm2 大 豆补偿给农户,实现了经济效益与地力的双赢。土地流转集中于种植粮食作物,数 据显示 2010 年流转的土地种植粮食 3.41 万 hm2,其他作物 200 hm2,没有非农建设 用地。粮食的种类局限于大豆和玉米,比较单一。 1.2 土地流转的方式多为农民自发流转,期限短 由于同一村屯的农户大多沾亲带故,农户间协商签订流转合同,合同的文本并 不规范,因此产生多起纠纷。2008 年县乡村逐级成立了土地流转服务中心,鼓励农 民通过流转中心流转土地,保护农民的利益。土地流转的期限以短期为主,近几年 来,自然灾害频发,主打粮食大豆价格起伏不定,导致土地流转价格难定 ,一般都是 一年一包,流转期限在 3 年以上的并不多见。 1.3 规模经营的经营主体多元化,面积还在低位徘徊 随着专业合作社的兴起,打破了历年来种植大户一统天下的格局,土地流转的 对象发生多元化的改变,涉农企业的加盟更是锦上添花。金城乡勇进村二组所有 土地整组流转给飞鹤乳业作饲料基地,农民增收的同时加大了畜牧业的发展。由 于受自然条件和其他因素的制约,适度规模经营的面积多停留在 13.33~66.67 hm2, 从而影响农业新科技的推广应用和现代大农机的使用。 2 对策 2.1 把握原则,合理引导 一是土地流转要严格遵守依法、自愿、有偿的原则。农村还有老

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