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2005-石河子市总体规划说明书——改


石河子市城市总体规划(2004—2020)

石河子市城市总体规划(2004-2020) 说明书(送审稿)

WTO 的宗旨。我国加入 WTO,石河子对外开放将进一步扩大,国际间的贸易壁垒将被打破,与周 围区域、国家的联系将更为密切;也为企业提高产品质量、扩大出口、提高在国际市场的份额提 供了契机。 这使石河子将可以利用优越的沿边地理区位,

丰富的自然资源等优势, 进一步发挥 “东

第一章
一、规划修编背景

总论

联西进、西来东去”的战略作用,尤其是通过欧亚大陆桥和西亚的哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦等和 欧洲列国的贸易额往来。 3、西部大开发战略的契机

石河子市上一版总体规划编制于 1998 年,规划期限为 1998 年—2015 年(以下简称《98 总 体规划》,此轮规划适应了当时社会发展的客观要求,较好地指导了石河子市的城市建设活动, ) 促进了石河子市城市化进程和城市建设水平的提高。但由于发展形势和条件的变化, 《98 总体规 划》的规划内容已难以满足继续指导未来石河子市持续发展的要求。 在新的发展形势下, 石河子市发展的外部环境发生了比较大的改变, 也对城市规划提出了新 的和更高的要求,亟需通过总体规划修编加以体现和协调,这主要体现在以下几个方面: (一)宏观层面――规划背景的变化要求发展战略的与时俱进 1、全球化——经济发展的驱动器 20 世纪 90 年代以来,经济全球化趋势日益明显,加速了生产要素在全球范围内的自由流动 和优化配置。伴随着这一进程,各国、各地区之间的经济联系越来越紧密,国际一体化程度越来 越高。国际竞争也由单一的竞争演化为既有竞争,又有合作。社会经济发展的空间载体在国家和 地区发展中的作用越来越大。国家与地区之间的竞争越来越明显地体现为城市之间尤其是大城 市、特大城市之间的竞争;经济全球化的浪潮,一方面为石河子利用国外资金、技术、资源和市 场创造了条件, 为石河子市参与国际竞争和国际产业链的地域分工提供了平台; 一方面推动政府、 企业深化改革,扩大开放,调整发展战略,优化产业结构,构件现代化的产业体系,建立风险防 范机制,减少世界市场的波动对区域经济的消极影响。 2、加入 WTO——对外贸易的发展潜力 加入 WTO 将为石河子发展注入新的活力。贸易自由化、投资自由化和生产的跨国一体化是

国家“十五”计划、党的十六大明确提出要积极推进西部大开发。西部大开发是实现国民经 济“三步走”战略中第三步发展目标的关键性战略目的之一。伴随西部地区经济地位的和战略意 义的上升必将伴随着交通条件的改善, 包括东西部经济联系和交流的增强。 随着全国开放格局的 全部展开和全国“七纵五横”公路干线的形成,资金、产业、人才、信息由东部向西部地区梯度 推进发展的趋势逐步显现。 这给石河子市的社会经济发展和城市现代化建设带来了千载难逢的机 遇。 (二)中观层面――自治区、兵团经济发展背景的变化要求城市定位与空间的为之适应 扶优扶强,实施非均衡的发展战略,是自治区西部大开发战略的总体要求。石河子市建成新 疆大城市的发展战略,符合西部大开发战略的总体要求。作为新疆兵团的重点城市来说,只有促 使各方面、 区位相对较好的石河子市的发展才能有效地带动北疆中部及兵团的经济快速发展。 在 《新疆维吾尔自治区城镇体系规划(2003-2020) 》中提出把石河子市建设成为北疆中部综合性 垦区中心城市。在《新疆兵团城镇体系规划(2003-2020) 》中也提出大力培育石河子市成为兵 团的经济、科技、文化中心;形成以“北石南阿”城镇格局,辐射带动其他团场小城镇快速发展 的城镇格局。 在“新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉在自治区成立 50 周年新闻发布会上的讲话”中提出 新疆在 21 世纪头 20 年,是大有作为的重要战略机遇期。到 2020 年全区生产总值实现比 2000 年翻两番半的目标, 与全国同步进入全面小康社会。 围绕这一目标, 全面贯彻和落实科学发展观, 加快实施优势资源战略, 不断推进农业经济结构调整, 大力发展特色经济, 重点抓好棉花、 粮食、

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特色林果业、畜产品四大基地建设;依托资源优势,做大做强支柱产业,把新疆建成我国重要的 石油天然气化工基地、 煤电煤化工基地和重要战略资源接替基地, 走出一条符合新疆实际的新型 工业化道路, 力争本世纪头二十年基本实现工业化; 在这种战略中石河子市的今后发展中有必要 重新定位。 (三)微观层面――城市人口与建设用地的扩张与结构调整要求规划调控具有前置功能 1、随着社会经济的快速发展,城市建成区面积不断扩大,近年来,石河子市的城市发展有 目共睹,城市建设用地急速扩张,截至到 2004 年底,石河子市城市建设用地已达到 41.37 平方 公里,已突破了《石河子市近期建设规划(2001-2005 年) 》所限定的 35.02 平方公里,各类建 设用地中尤以城市工业用地发展最快,接近饱和。 2004 年石河子市现状工业用地约 7 平方公里,接近 1999 年《石河子市城市总体规划(1998 -2015 年) 》中远期 2015 年所确定的工业用地指标。城市土地审批量逐年加大,呈现加速扩展 之势, 可以预计往后数年年建成区面积扩展速度将为更快于往年。 同时石河子市新工业区和北泉 镇等新的空间单元已较大程度的改变了原总体规划的城市用地结构与总体布局。 从城市扩张与结 构调整角度来看,原总体规划确需根据新的发展条件作相应的调整。 2、城市功能的不断完善 城市竞争在某种意义上是城市功能的竞争,为了满足城市规模的壮大要求城市功能不断提 升。比如生活服务功能的提升、科研功能的提升、生态功能的提升等等,这些功能要素都会促使 城市用地结构的演进。 在这一充满不确定性和挑战性的年代, 城市规划的社会功能不仅仅是预测 和控制,更应是随时随地的促进资源整合与发展。 综合上述,原总体规划已不适合城市发展和管理的需要,难于有效地指导城市的各项建设。 为此,石河子市人民政府要求城市总体规划和城市近期建设规划的修编。 点。

1、1950 年 7 月确定兵团在石河子建新城,草绘了《拟建新城及公路位置图》为新城选址定

2、1951 年,最早版的《新疆省石河子城市计划》确定用地规模 14 平方公里,人口 4~5 万 人,为石河子市结构奠定了初步框架。 3、1958 年, 《石河子市城市总体规划方案》正式出台,预测城市远期人口 40 万人,用地 56 平方公里,并确定了道路骨架、功能分区、两条防护林带、火车站位置和基础设施总体布局。 4、82 版《石河子市城市总体规划》的城市人口至 2000 年达到 20 万人,用地 25.11 平方公 里。总体布局为一块四点,即中间一块为主城区,东部为工业区,南部为铁路及仓储用地,西部 为工业区和兵团汽车运输二团,北部为化工厂、酒厂、污水处理厂。该规划功能分区清晰,提出 了东工业区发展框架,并在道路骨架上延续了早期规划的方格网状模式。 (二)98 版《石河子市城市总体规划(1998—2015) 》 98 版《石河子市城市总体规划》是距今最近的一轮总体规划修编,也是历时最长的一次编 制过程。规划于 2004 年正式批准实施。 1、规划区范围及规模: 南起乌奎高速公路以南 500 米处及材料厂,东临玛纳斯河西岸,西接一五二团七连,北至石 河子总场八一路口、山丹湖村,规划区总面积 150 平方公里(含城南十户窑景区) ,其中城市建 设总用地 48.29 平方公里,规划城市人口 40 万人(2015 年) ,人均城市建设用地 120.72 平方米。 远景城市人口为 55 万人,建设总用地 66 平方公里。 2、城市性质: 中国军垦名城,是新疆生产建设兵团的经济、科技、教育、文化、卫生、医疗的重要基地, 是天山北坡经济带中部的中心城市,是石河子垦区的政治、经济、科技、文化中心。 3、城市空间结构:

二、历次总体规划回顾和检讨
规划空间结构将沿东二、 东三路带状绿地形成新的城市中轴线, 沿此轴呈带状向东、 南推进, (一)早期的规划 建立“双核一轴,一城六区”的城市格局,即原行政中心转换为文化、体育、科技、休闲中心,

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将规划建设“重点东移” ,在新城区形成市级行政、文化、商务中心,通过“完善西区、改造北 区、沟通南区”的发展策略,形成六大片区(西工业区、东工业区、西城区、东城区、城北区、 火车站区) 。由于石河子经济技术开发区升格为国家级,规划重在强化空间东拓理念和核心的带 动作用。 4、用地功能布局: ● 确立双核心地位——旧城区的市级科技文化、娱乐、体育休闲中心区和新城区的市级行 政、商务文化中心区。 ● 构建对外交通框纽——包括铁路客、货运站场,公路客、货运枢纽,保留并完善城东北 机场用地。 ● 形成八个综合居住区——倡导居住与工作岗位发展布局相协调,各片区组团相对平衡。 ● 重点发展东工业区——以东工业区为产业龙头,选择发展技术含量高、设备较为先进、 无污染或低污染的工业项目,同时调整、改造和发展现西工业区和城北化工区。 ● 配套设置仓储用地——规划在南三路以南、南子午路以东的火车站区设置大型仓储区。 ● 集中建设专用市场——在乌伊公路(312 国道)过境段集中建设大型专用市场。 ● 突出科教功能——兴办教育产业,普及基础教育,树立大学品牌,创建科技园区。 ● 完善市政公用设施配套——包括给水、污水处理、供热、供电、燃气和环卫设施等。 5、绿地系统 以创建一流的“国家级园林城市”为目标,继续扩大各类绿地规模,改善绿化结构和景观质 量,确保城市绿地率≥35%,城市人均公共绿地≥8M2,苗圃用地占建成区面积的 2%,同时积极 建设城市防护林系统,合理配置公园、广场和道路绿化。 6、旅游系统 努力开发旅游资源,在垦区内形成北湖风景区、周总理纪念碑景区、军垦博物馆、军垦第一 楼、艾青诗歌馆、150 团沙漠景区、紫泥泉、怪石沟景区、安集海——双湖风景区、红山——十 户窑自然风景区、西古城遗址等具有石河子军垦文化特点的一系列人文与自然景区、景点,加强

旅游服务、交通设施的特色和档次化配套建设,形成具有鲜明特色的旅游专线。 7、道路交通 ● 以乌奎高速公路、石莫公路、乌伊公路为主要过境交通干线。 ● 城市道路整体上仍然保持棋盘式布局;并以主、次、支路三级进行道路配置; (三)原总体规划评价与检讨 自 1951 年开始,早期规划为城市的选址定点,搭建骨架、安排各项建设用地和构建生产、 生活空间发展格局发挥了重要的作用, 特别是政府各级部门具有良好的规划意识, 使规划始终保 持较高的地位,每次规划均能承前启后指导城市建设。 98 版总体规划是在不同的历史条件和发展背景下修编的,与 82 版相比,期间历时达 16 年, 客观上存在一定的时空断层。就城市用地功能和道路网规划的层面而言,98 版总体规划是从区 域分工、 资源优化配置和强化垦区中心城市核心地位的宏观角度去分析论证和提出解决用地功能 和道路交通组织方案。 该规划通过环境容量分析对建设空间提出控制要求; 结合经济技术开发区 的快速推进,提出规划重点、发展轴线的东移;在空间结构上追求规划的延续、工整和完美,该 规划功能分区明确,用地布局较完善,重大基础设施配套,技术经济指标基本可行,是一个涉及 面较广,操作性较强的务实型规划,从当时的情况来看是符合实际发展需要的,在实际建设中, 城市人口规模和建设目标也基本达到了当时近期规划的要求。但由于当时所处的客观环境的局 限,在现实操作中仍存在一些需要探讨和检讨的问题。 1、对经济技术开发区的项目招商和用地出让估计不足,现实的城市用地已远远超出近期建 设规划所控制的 35 平方公里的规模,且开发区预留的土地储量已不足以支持经济快速增长的需 求,规划预见性和弹性不够。 2、对市场经济认识不足,以传统的计划手段推进规划,在石河子的工业化仍处于起步阶段 的过程中, 用功能分区和产业高科技化准入的方式进行用地功能布局, 使新城区在空间肌理和行 为交融上与旧城区缺乏内在的联系,居住、商业、商务与文化缺少动力与生长机制,新城区活力 明显不足。 3、在城市人口规模偏小,生活还不是很富裕,交通机动化程度不高,气候特征冬长夏短的

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中小城市, 不宜过于追求片区内居住与工业就地平衡这一传统规划理念, 否则会致使城市生活空 间骨架被拉大,配套成本增加,房地产市场缺少吸引力和竞争力,这也是现在新城区在具有大量 的居住用地后备资源(指东部) ,而开发档次和环境又很好的情况下,仍难于吸引市民购买、定 居的一个重要因素。

在十六届五中全会中提出, 现状这时期具有承前启后的重要历史地位; 我们必须紧紧抓住机 遇,应对各种挑战,立足科学发展,着力自主创新,完善体制机制,促进社会和谐,不断开创中 国特色社会主义事业新局面。我国科学发展观的实质,是为了实现快、好地发展。要满足人们日 益增长的物质、文化需求,缓解就业的巨大压力和处理好社会的各类矛盾,需要经济持续较快地 发展。同时,发展必须是科学的发展,注重提高经济增长的质量和效益,注重资源的节约和环境

三、规划指导思想和编制目标
(一)规划指导思想 全面贯彻科学发展观,把握城市发展规律,坚持走“全面、协调、可持续发展”的城市发展 道路;适应区域一体化的发展趋势,把握好城市的区域定位和发展方向,处理好内部发展与对外 开放的辨证关系;选择城市发展的合理模式,优化城市空间布局,突出城市特色,为市民提供方 便、舒适的人居环境。 (2)编制的目标 本次规划编制的目标是为石河子的长远发展(2004-2020 年)的发展制定总体的发展战略和 布局规划,并指导近期的行动安排,重点包括以下几个方面: 1、抓住历史机遇,适应区域发展条件的变化,合理确定石河子市的区域定位和发展目标, 充分利用好外部的发展有利条件,促进石河子社会经济的全面发展; 2、配合石河子市建设大城市发展目标,合理确定城市的性质和规模,构建与之相适应的城 市空间结构、交通体系,功能配置,处理好近期与长远、控制与发展的关系。 3、深入研究城市形态和风貌,充分体现石河子绿色城市的特点和人文精神,全面提升石河 子市的城市品质和城市建设水平。 4、根据石河子现状实际和总体规划实施的时序要求,制定近期的行动计划,提出有关城市 规划实施和管理的制度安排,保证石河子城市总体规划的顺利实施。

的保护。立足科学发展,就要坚持以人为本,转变发展观念,创新发展模式、提高发展质量,落 实五个“统筹” ,切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。必须保持经济平稳较快 发展,必须加快转变经济增长方式,必须提高自主创新能力,必须促进城乡区域协调发展,必须 加强和谐社会建设,必须不断深化改革开放。这“六个必须”,体现了贯彻落实科学发展观的基本 要求,是相互联系和相互促进的,我们在规划中应当准确把握、认真落实。 (二)可持续发展的原则 根据《中国 21 世纪议程》指导性文件等有关精神,确定发展是中国的前提,发展又必须坚 持长期、渐进的可持续发展的战略与对策,既在保持经济较快增长的基础上改善增长的质量,谋 求社会的可持续发展,加强环境保护,经济社会发展要与资源与环境的承载能力相适应,逐步实 现人口、经济、社会、资源与环境的协调发展。这其中生态文明即是 21 世纪城市发展的制约与 主题, 也将是发展与再发展的动力, 因此要把城乡整体的生态环境保护与控制作为优先目标体现 在规划中,构建并逐渐导向生态良性循环的环境与景观发展模式。 (三)贯彻“务实规划”的工作理念 城市是一个复杂的综合体, 作为具体指导城市建设和发展的纲领性文件, 城市总体规划既要 强调前瞻性, 科学预测, 高标准地构筑城市未来发展总体框架, 控制关键因素; 又必须脚踏实地, 充分尊重城市现阶段的发展基础和发展条件, 本着务实态度, 切实处理好当前城市发展所面临的 实际问题,为石河子今后的快速发展寻找一条可行的道路。 (四)重视宏观层面的专题研究 城市的发展涉及到社会、经济、环境、空间等诸多方面的问题,根据编制城市总体规划的需 要, 单独进行具有前瞻性和理论依据的专题研究, 是保证城市总体规划工作具有超前性和科学性 的重要手段。本规划前期重点对城市的整体发展战略、城镇化进程、城市特色的创造、地质安全

四、本次规划技术路线
(一)坚持以科学发展观的原则

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问题等方面作专题深入研究, 依此为指导依据, 综合确定城市发展策略, 具体指导城市规划布局。 (五)城市规划的公众参与 城市规划的目的是合理安排资源要素,协调各方需求,提供公共产品,服务市民大众。本规 划过程将广泛听取政府、各行政主管部门、社会组织、企业、专家和市民的意见,充分体现城市 规划的利益平衡协调作用。 (六)目标层面:总体规划与近期规划相结合原则 在市场经济不确定性因素增多的前提下,城市规划更需要在一定前瞻性的基础上谋求与现实 性的相结合,比如近远期并举,战略性与战术性兼顾,超前性与实施性结合,促进式与控制式结 合,但在区域竞争加剧的今天,城市规划更需融入一定的策划内容,寻找与把握有竞争力的区域 发展机会, 带动城市发展与推进城镇化进程, 但这些内容又会随着宏观背景与市场的改变而变化, 因此规划的导向应是目标与机会相结合。 (七)市场与政府相结合调控原则 市场经济具有资源配置的高效率与优化特点,对于区域经济、城市发展与空间资源配置应 起到基础性的调控作用,同时,单纯的市场趋向具有对资源的掠夺性与破坏性,尤其是对于弱质 性产业与公共性的自然、 人文空间与社会资源更是如此, 在社会财富分配方面还具有对弱者缺少 公平与同情的一面。因此,为谋求经济社会的可持续发展,必须坚持市场与政府相结合的调控原 则,而作为公共干预政策的重要手段之一即是城市规划。当然,政府调控是在保证市场机制充分 发挥的基础上,对市场机制失效的部分进行必要的调控。

3、1989.12《中华人民共和国环境保护法》 ; 4、1989.12《中华人民共和国城市规划法》 。 (二)行政法规 1、1985.6 国务院《风景名景区管理暂行条例》 ; 2、1992.6 国务院《城市绿化条例》 ; 3、1993.6 国务院《村庄和集镇规划建设条例》 ; 4、1996 国务院《关于加强城市规划工作的通知》 ; 5、1997 中共中央、国务院《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》 ; 6、2002 国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》 ; 7、2002 国务院《关于加强城市绿化的通知》 。 (三)部门规章 1、1991.9 建设部《城市规划编制办法》 ; 2、1994.8 建设部《城镇体系规划编制审批办法》 ; 3、1995.9 建设部《城市规划编制办法实施细则》 ; 4、2000.5 建设部《县域城镇体系规划编制要点》 ; 5、2002.12 建设部《近期建设规划工作暂行办法》; 6、2002.12 建设部《城市规划强制性内容暂行规定》 。 (四)地方法规 1、1992.1 《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》 ; 2、1998 《新疆维吾尔自治区村镇规划建设管理条例》 。 (五)国家标准

五、规划编制依据
规划依据由不同层次的法定文件与地方文件构成,其中法律、行政法规、部门规章、地方法 规、国家标准具有强制性,其他则根据不同的内容具有相应的强制性或指导性。 (一)法律 1、1982.11《中华人民共和国文物保护法》 ; 2、1998.8 《中华人民共和国土地管理法》 ;

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1、CNJ1-82 《城镇消防站布局与技术装备配备标准》; 2、GB3838-88 国家环保局《地面水环境质量标准》; 3、GB8978-88 《污水综合排放标准》; 4、CJJ27-89 《城市环境卫生设施设置标准》; 5、GBJ137-90 建设部《城市用地分类与规划建设用地标准》; 6、CJJ50-92 建设部、水利部《城市防洪工程设计规范》; 7、GB3096-93 国家环保局《城市区域环境噪声标准》; 8、GB50028-93 建设部《城镇燃气设计规范》;

《专题研究——石河子垦区社会、经济发展战略研究》 《专题研究——石河子垦区城镇化道路与城镇化水平研究》 《专题研究——石河子垦区城镇空间布局研究》 《专题研究——石河子垦区城乡建设发展的战略、难点、措施研究》 《专题研究——石河子城区城市人口与用地规模论证报告》 《专题研究——总体规划中的用地功能及道路网规划方案》

六、规划区范围和规划期限
(一)规划范围

9、GB50201-94 建设部、水利部《防洪标准》; 本次城市总体规划的规划范围在地域上分为,农八师垦区、石河子市区两个层次。 10、GB3095-96 国家环保局《环境空气质量标准》; 1、农八师垦区:范围为石河子市行政辖区范围。总面积 7681 平方公里。 11、JTJ00l-97 交通部《公路工程技术标准》; 2、石河子市区:根据《城市规划法》的有关规定,城市规划区是指城市市区、近郊区及城 12、GB50282-98 《城市给水工程规划规范》; 13、GB/50293-1999 《城市电力规划规范》 。 (六)上层次规划及相关专业规划成果 1、 《新疆维吾尔自治区城镇体系规划(2003—2020) 》 3、石河子市规划建设区:指是城市规划的建设规模,本次规划建设区范围为北到 312 国道 2、 《新疆建设兵团城镇体系规划(2003—2020) 》 3、 《石河子市城市总体规划(1998—2015) 》 4、 《石河子市土地利用规划(1997—2010) 》等 此外,本次规划的前期工作成果和专题研究成果,也是本次规划重要的参考依据: 《石河子市总体规划现状基础资料汇编》 《专题研究——石河子市城市总体规划中局部用地规划调整》 北侧市场,南到南山山前,西到天山路西端,东道玛河西岸,规划建设区面积为 82.5 平方公里。 (二)规划期限 本次总体规划修编期限为 2004 ~ 2020 年,分为近期、中期、远期三期。 近期:2004—2010 年 中期:2010—2015 年 远期:2015—2020 年 市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域, 也是行政主管部门施行统一行政管理 的地域范围; 是城市总体规划重点控制的地区, 本次规划确定石河子城市规划区由向阳街道办事 处、老街街道办事处、新城街道办事处、红山街道办事处、东城街道办事处北泉镇和石河子乡、 石总场、152 团场部分区域、北泉镇的建设和保护区共同构成,规划区范围约为 460 平方公里。

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远景:2021 年至本世纪中叶

(1) 矿产资源

第二章
一、城市自然条件与历史沿革

城市的发展条件

a. b. c.

南山煤矿距市区 70 余公里,已探明煤炭储量 6~8 亿吨。 宁家河石灰岩矿,以石灰岩为原料的南山水泥已成为石河子重要产品。 150 团区域已探明存在有商业开采价值的石油、天然气贮藏

(一)历史 农八师地处天山北麓中段,古尔班通古特沙漠南缘,面积 7681 平方公里,耕地 278 万亩。 八师管辖 18 个团场,两个河系管理处,160 余家工交建商企业。现有人口 64 万人,其中少数民 族占 5.3%。石河子市行政区域面积 460 平方公里,建成区面积 41 平方公里,下辖 1 镇、1 乡、 5 个街道办事处,人口 32 万人,是享誉全国的军垦名城。 1949 年 9 月 25 日,新疆和平解放。次年,解放军二十二兵团驻扎石河子,铸剑为犁,建农 场,修工厂,且屯垦,且戍边。50 年来,石河子人发扬艰苦创业、自力更生的南泥湾精神,使 昔日人迹罕至的荒原变成了沃野平畴。于是,塞上有了一颗璀璨明珠,边陲多了一座军垦新城。

(2) 水资源 区域内河流均属内陆河流,从东向西有六条河,其中玛河流量最大。各河均发源于天山中段 依连哈比尔尕山脉,向北流入准噶尔盆地,年径流量 20.19 亿 m3,行政区内地下水资源储量 4.82 亿 m3,可开采量 2.72 亿 m3, 规划开采量 1.74 亿 m3。其中:市区可开采量 0.9 亿 m3,郊区为 0.84 亿 m3。 (3) 生态资源市域范围从南向北已形成天然林、次生林、荒漠灌木林、草地和人工防护林等。 物种丰富多样,分布范围广。 (4) 旅游资源

(二)石河子垦区概况 a. 人文景观: “戈壁明珠”是石河子美称,已开放的景点:周总理纪念碑、北湖风景旅游 1、地理概况 石河子垦区南北长约 180 公里,东西宽约 99 公里,面积 7680.97 平方公里,金沟河、玛纳 斯河、宁家河纵伸境内,乌奎高等级公路、乌伊公路、呼克公路横贯东西,石莫公路、石南公路、 安下公路纵连南北,还有北疆铁路勾通内外联系,交通比较方便。整个地势东南高西北低,地形 较为平坦,农业生产条件较好。 2、气象条件 石河子地区深居欧亚大陆腹地, 属典型的大陆干旱性气候, 特点为: 气温变化大, 夏季酷热, 冬季寒冷,干旱少雨,夏季日照时间长,最大冻土深度 1.4 米,年平均气温 7.4℃,相对平均湿 度 64%,年平均降水量 213.35mm,年蒸发量 1537.5mm,主导风向:东南风,年平均风速 1.2m /s。 3、资源 86°08′13″,北纬 44°15′13″~44°19′13″。东临玛纳斯县,南靠天山,西接克拉玛依 市、奎屯市,北毗古尔班通古特沙漠,石河子市位于垦区东南部, 地处乌伊公路与玛河、乌奎 高等级公路形成得围合范围内,东距乌市 150 公里,西距伊宁市 549 公里,现状区内已形成有三 条交通大动脉。一是城市北部的 312 国道,二是城市南侧的北疆铁路,三是乌奎高等级公路,使 (三)石河子市概况 1、地理概况 石河子市位于新疆北部、 天山北麓中段, 准噶尔盆地南缘, 地理座标为东径 85°59′12″~ 地、陶峙岳旧居、军垦博物馆、王震雕像等。 b. 自然景观:区域南侧有以自然风景、天然温泉取胜的南山风景区,北侧是以大漠风情引 人流连的驼铃梦坡。

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石河子市城市总体规划(2004—2020)

石河子与其它城市的交通联系更为便捷、快速。 2、地形地貌 石河子行政区划面积全部分布在玛纳斯河冲积洪积平原上,玛河在城区东部自南向北流过, 地势由东南向西北倾斜,南北坡降 12‰,东西坡降 9‰,海拔高程 430~520m,南部为山前倾斜 平原,呈山麓斜坡堆积地。北部为扇缘地带,在市区西部自南向北隐伏着古河道,北部零星分布 着池溏和洼地。 3、工程地质与水文地质 石河子位于天山地槽北部,准噶尔地块南缘,区内第四纪覆盖层厚度约 700~2000m,呈现 西厚东薄的特征,地表为黄土状亚粘土,厚度表现为:西三路以西厚约 5~14.5m,最厚处约 25m(郊区西北角、石河子总场一带),西三路以东,乌伊公路以南厚度小于或等于 2m;乌伊公路 以北,石河子总场以东厚约 0~8m。 地表土层由粘性土、砂土组成,局部含软弱淤泥质夹层、粉沙土等,西三路以西黄土层具Ⅱ 级非自重湿陷性,其它场地表层为黄土,局部呈弱湿陷性,乌伊公路以北池溏周围及洼地有淤泥 质土,厚度约 1~2m。 黄土层以下系戈壁砾石层,厚 200m 至 2000m 左右。 地基承载力:黄土

侧有古河道,宽度 50~100 米,深度 2~4 米,工程地质条件较差。该区域地震基本烈度为Ⅷ度, 紧靠Ⅶ度区, 不存在地震引发滑波的可能性, 整个场地范围均出露有淤泥质软土夹层, 埋深 1.5~ 5.0 米,厚度 0.4~3.0 米,在强烈地震下可能产生滑移,导致建筑物不均匀沉降,甚至急剧倾 斜失稳破坏,需在以后的工程设计和施工中,根据基础埋深、下卧软弱土层厚度对其采取相应的 地基处理措施;可忽略发震断裂错动对地面建筑的影响;地面沉降量不大,为大面积均匀沉降, 将来该区地下水开采模式不宜为集中式,以免造成集中的降落漏斗,集中的地面沉降区。 石河子地震基本烈度为七度, 本次地震危险性分析为七度强, 存在第三纪隐伏断裂为南北走 向,断裂两侧第四纪沉积厚度相差约 400m,此断裂在第四纪无活动迹象,根据原新疆地震办公 室一九九零点年出版的《新疆地震烈度区划说明书》 ,在未来一百年内,郊区可能发生的最大震 级为六级(如石场附近),据有关资料,天山北麓 6 级地震(相当于震中烈度八度) 的六度影响场 为 40KM,因此,区域范围东至呼图壁,西到安集海,南以准噶尔深大断裂为界,北至玛纳斯隐 伏断裂为界,面积约为 12420km2。 (四)社会经济概况 “十五 ”期间,在师市党委的正确领导下,垦区人民在师市党委和市人民政府的正确领导

层一般为 10~18T/m ,砾石层一般为 20~35T/m 。 下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届五中全会精神, 市区地下水含水层在乌伊公路以南为砾石层, 乌伊公路以北为黄土状亚粘土层。 地下水埋深 以开展保持共产党先进性教育活动为动力,全面落实科学发展观,坚持“以人为本” ,构建和谐 一般为 15~80m 不等,最浅处在北泉镇一带,埋深小于 3m,局部以泉水的形式溢出地表。地下 社会, 紧紧抓住经济发展这个第一要务, 加大结构调整力度, 全面推进改革开放, 提升第一产业, 水补给主要来源于玛纳斯河水的渗透补给。 做大第二产业,搞活第三产业,大力发展非公有制经济,完善社会保障体系建设,经过师市上下 在市区乌伊以北区域地质情况上部互层状粉土、粘土、粉质粘土、粉细砂和细砂耕植土、粉 的共同努力,克服经济发展中的诸多困难,实现了经济快速稳定增长及社会发展的预期目标。 土砾石等,厚度 0.9-12 米,承载力值 60-130KPa,工程地质条件一般;地下水位一分场二连以 石河子垦区 “十五”计划主要完成指标如下表: 西、七连以北地带,地下水位 1~2 米,一分场二连以东、玛河西岸地带地下水位 2~3 米,二连 以南地下水位大于 3 米,五连南、引洪渠以南、四连以东地下水位 1~2 米,一分场场部以西至 三连鱼池、四连以西地带地下水位 2~3 米,一分场场部以南地下水位大于 3 米;在二连东侧至 七连有古河道,宽度 200~400 米,深度约 1~2.5 米,工程地质条件较差;引洪渠鱼塘至五连东

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石河子市城市总体规划(2004—2020)

高,职工人均创造生产总值首次突破万元,提前实现师市党委确定的目标。
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 指标名称 国内生产总值(现价) 第一产业 第二产业 第三产业 人均国内生产总值 外贸进出口总额 社会消费品零售总额 全社会固定资产投资总额 单位 亿元 亿元 亿元 亿元 元 万元(美元) 亿元 亿元 2000年实际 43.01 15.26 14.28 13.47 8101 5497 15.04 19.5 2005年实际 74.88 23.5 24.33 27.05 10193 12000 19.2 35.98 五年平均增长% 11.7 9.0 11.2 14.96 4.7 16.9 6.3 13.0

在经济社会快速发展和人口快速增长的同时, 石河子市城市总体环境质量仍然保持了较好的 同步协调发展,初步实现了人口、资源、环境与经济、社会的协调发展,为此石河子市先后荣获 联合国“人类居住环境改善良好范例城市” 、国家“卫生城市” 、国家“园林城市”“中国首届人 、 居奖”等称号。

二、城市发展的外部环境分析
在当今中国的经济格局中,区域一体化的趋势越来越显著,城市已无法独善其身,以一己之 力而求发展,城市间的竞争已经演化成为以区域为单元的竞争,区域内城市的发展动力,既来自

石河子市 “十五”计划主要完成指标如下表:
序号 1 2 3 4 5 6 7 指标名称 国内生产总值(现价) 第一产业 第二产业 第三产业 人均国内生产总值 社会消费品零售总额 全社会固定资产投资总额 单位 亿元 亿元 亿元 亿元 元 亿元 亿元 2000年实际 25.1 3.3 10.2 11.7 9066 10.6 14.9 2005年实际 53.75 5.06 23.63 25.05 14175 18.28 28.49 五年平均增长% 16.4 8.9 18.3 16.4 9.4 11.8 13.8

于区域核心城市的辐射带动作用, 又表现在区域内城市之间的竞争力和协作能力, 在这种区域合 作不断深化的背景下,石河子要谋求快速发展,必须首先理清区域关系,明确自身在相关区域中 定位和发展方向。 世纪之交, 国家关于西部大开发的战略决策为西部地区的发展带来了不可错失的机遇。 新疆 作为西部地区的省份,地处欧亚连接线上,既受东部发达经济区的带动,又受国家有关政策支持 及一系列重点项目、基础设施投资惠顾,蕴含巨大的商机,西接中亚和欧洲,东通过陇海线及 312 国道,与龙首“长三角”遥相呼应,是“东进西出”的桥头堡。 面对全国初步形成以都市圈为主体的新的区域发展格局, 新疆一方面正积极加强内部资源的 调配,增强区域间彼此的互补和融合,联动发展,构建以乌鲁木齐为首的都市圈,努力培育新疆 北坡经济带。

“十五”期间,农八师石河子市是历史上经济发展最快、综合实力增长最快、对外影响 力提升最快、城乡面貌变化最大的时期。累计完成固定资产投资 146 亿元。是“九五”期间的 2.3 倍,同时兵团唯一的国家级开发区——石河子市经济技术开发区作为我国最西部的国家级经 济开发区,正在成为西部开发、开放的重要窗口,并逐步起着“东联西进、西来东去”的战略作 用,即通过引进中亚的资源和东部的资本、技术、管理人才,成为新疆地区的重要中心。近几年 来一批国内外的优势企业不断向开发区集聚,如:康师傅、娃哈哈、雨润集团、雄风集团、弘生 集团、香巴拉、旺旺等项目先后入驻开发区,使开发区在师市经济总量中的份额由“九五”末的 7.1%增加到 2005 年的 27.35%。在经济快速发展的同时,广大职工群众的生活水平也得到明显提 作为新疆北部已经确定建设的区域中心城市之一,石河子的发展必须纳入新疆这个更大更 开放的层面上,从区域协调发展的角度予以考量。 新疆对石河子的带动力主要表现在提供高层次对外影响和交易平台,投资区域性的基础设 施,扩散安置部分乌鲁木齐市的“滴漏效应”产生的外扩产业和兵团体系内安排的产业,提供高 素质的管理人才,资本、技术及信息服务等方面。 石河子对新疆的吸引力主要表现在优越的区位条件、交通条件、农副产品资源,一定的工 业基础,良好的生态环境,优惠的投资政策等方面。

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石河子市城市总体规划(2004—2020)

在新疆的范围城市中,石河子市经济总量位居新疆第七,综合实力处于中等偏上水平,在 所属的“天山北坡经济带”城市中具有一定的优势,石河子市相对的经济优势,为石河子城市发 展以及扩大城市吸引力和竞争力奠定了良好的基础。 必须清醒地看到石河子的优势是比较明显,同级城市间整体实力差距不大,从目前情况看, 石河子除了棉纺业、食品加工业、化工业、能源工业等方面具有较好的基础和发展潜力外,和周 边县、市相比,其它行业的竞争力没有明显的优势。城市产业结构趋同、区域资源相似、面临的 发展机遇相同,城市间竞争将十分激烈。
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 累计
(亿 元) 乌鲁木齐市 库尔勒市 克拉玛依市 昌 吉 市 石河子市 喀 什 市 伊 宁 市 阿克苏市 哈 密 市 米 泉 市 博 乐 市 奎 屯 市 乌 苏 市 吐鲁番市 克拉玛依市 乌鲁木齐市 库尔勒市 昌 吉 市

新疆主要城市主要经济指标排序(二)
位 次 工业总产值 城市 累计
(亿 元)

社会销售品零售额 城市 累计
(亿 元)

进出口总额 城市 累计
(亿美 元) 乌鲁木齐市 博 乐 市 昌 吉 市 石河子市 克拉玛依市 伊 宁 市 喀 什 市 阿勒泰市 库尔勒市 哈密市 吐鲁番市 奎 屯 市 乌 苏 市 阿克苏市 米 泉 市

城乡居民储蓄存款余 额 城市 累计
(亿 元) 乌鲁木齐市 克拉玛依市 阿克苏市 库尔勒市 哈 密 市 石河子市 伊 宁 市 昌 吉 市 喀 什 市 奎 屯 市 博 乐 市 米 泉 市 吐鲁番市 乌 苏 市 阿勒泰市

259.1 乌鲁木齐市 186.8 132.2 25.1 19.3 18.7 16.6 14.1 11.7 11.0 9.5 9.2 7.1 5.9 5.4 3.1
库尔勒市 哈 密 市 克拉玛依市 昌 吉 市 石河子市 阿克苏市 伊 宁 市 喀 什 市 米 泉 市 奎 屯 市 博 乐 市 阿勒泰市 吐鲁番市

200.2 25.5 17.4 16.8 14.6 14.0 13.98 12.9 12.2 8.1 7.6 7.5 7.0 6.5 6.3 3.9

16.5 5.5 2.4 1.6 0.65 0.6 0.5 0.2 0.15 0.14 0.04

488.5 98.9 71.6 70.4 60.9 54.7 41.9 38.3 35.4 26.8 22.8 16.5 13.9 13.7 13.0 11.2

新疆主要城市主要经济指标排序(一)
位 次 国内生产总值 城市 累计
(亿 元)

阜 康 市
石河子市 哈 密 市 米 泉 市 阿克苏市 伊 宁 市 奎 屯 市 乌 苏 市 喀 什 市 吐鲁番市 博 乐 市 阿勒泰市

城市人口 城市 总人口 (万人) 185.96 43.03 42.23 40.44 40.34 39.35 38.26 32.49 32.44 30.6 25.82 24.56 19.26 18.6 15.85 14.03

地方财政收入 城市 累计
(亿 元)

固定资产投资 城市

1 2 3 4 5 6 7 8 9

乌鲁木齐市 克拉玛依市 库尔勒市 昌 吉 市 哈 密 市 石河子市 阿克苏市 乌 苏 市

阜 康 市

10 伊 宁 市 11 米 泉 市 12 喀 什 市 13 博 乐 市 14 吐鲁番市 15 奎 屯 市 16 阿勒泰市

484.3 296.2 174.0 53.8 45.1 44.6 44.1 33.9 29.7 28.0 25.5 24.1 23.1 17.9 15.7 13.9

乌鲁木齐市 伊 宁 市 库尔勒市 哈 密 市 阿克苏市 昌 吉 市 喀 什 市 石河子市 乌 苏 市 克拉玛依市 吐鲁番市 博 乐 市 阿勒泰市 米 泉 市

乌鲁木齐市 克拉玛依市 库尔勒市 石河子市 阿克苏市 昌 吉 市 哈 密 市 喀 什 市 伊 宁 市 吐鲁番市

46.3 20.2 4.9 3.2 3.19 3.09 2.69 2.4 2.3 2.15 2.1 1.9 1.4 1.0 0.95 0.5

175.6 117.8 112.5 26.6 26.5 18.2 16.1 15.9 13.9 12.1 10.4 8.6 8.4 8.2 8.1 5.4

阜 康 市
乌 苏 市

阜 康 市

阜 康 市

(资料来源:新疆统计年鉴 2005)
三、产业发展前景分析
石河子市近临乌鲁木齐市的地理位置和一体化的交通关系, 决定了石河子的产业发展必须放 在新疆天山北部经济带的层面加以判断, 石河子必须主动融入以乌鲁木齐市为主 “天山北部经济 带”的格局并争取成为新疆北部的重要的产业基地之一。 (一)基于天山北坡经济带的分析 1、互补发展 乌鲁木齐市的国际贸易特征明显, 工业发展较为缓慢, 目前正积极进行产业结构调整和升级 换代,乌鲁木齐市与石河子相比,自然资源相对不足,投资成本相对较高;奎-独-乌的工业体 系发展较快,产业的发展基本依赖着区域的资源优势和交通优势,与石河子相比,距离乌鲁木齐

阜 康 市
奎 屯 市 米 泉 市 乌 苏 市 博 乐 市 阿勒泰市

阜 康 市
奎 屯 市

阜 康 市
阿勒泰市

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石河子市城市总体规划(2004—2020)

的较远较难接受乌市的辐射,另外石河子是兵团的首位城市,更能接受兵团体制的优惠政策。石 河子可以利用既有的农业基础,巩固农业的地位,开发农业的附加产业;利用丰富的农副产品资 源,发展食品工业;利用矿产资源、水力资源的优势,发展能源工业和建材业;利用其良好的生 态环境,发展旅游度假和房地产业;利用地处乌鲁木齐市后方,借助高速公路,配合铁路,发展 由乌鲁木齐市的滴漏效应而产生扩散的加工、制造业。 2、错位发展 乌鲁木齐市本身仍然在快速成长过程中, 对外来产业, 特别是高端产业的吸纳能力远远高出 溢出能力,因此,石河子产业的发展要坚持“两条腿走路”的原则,一方面要加大引进的力度, 大力发展高技术企业;另一方面也要实事求是,适当降低门槛,支持发展一些对资金、人才、技 术要求相对较低,又能够满足环保要求的普通制造业、劳动密集型产业。同时,加强现有企业的 改造与发展,依托现有企业建立产业链,巩固自身在特定产业方面既有的优势。 (二)基于石河子的分析 1、经济发展阶段分析 根据《石河子领导干部手册 2005》 ,2004 年石河子市的三次产业结构为 9.5:42.9:47.6,区 域经济发展已处在工业化初期阶段。我们选取常用的人均收入水平(美元) 、轻工业产值占工业 总产值比重、城镇化水平等三项指标,按照一般经济增长阶段划分的标准进行测算,得出结果如 下。 石河子产业发展阶段分析一览表
工业化初期 人均 GDP(美元) 1240~2480 工业化中期 工业化后期 2480~4960 4960~9300 后工业化时期 9300~14880 石河子 1492 54% 70%~80% 49.5%

2、产业发展过程 通过历史资料的分析,我们可以将石河子市的产业结构发展过程划分为以下两个阶段。 (1) 、农业、农副产品加工工业主导期 石河子从建垦区以来,在军民的辛勤劳作下,使农业得到了快速的发展,尤其是棉花等经济 作物的大面积推广,为石河子市的工业发展提供了原料,1976 年设市以后,凭借区位、政治、 城市基础设施建设等方面的优势被兵团确定为重点建设城市, 围绕建设成为农产品加工基地之一 的目标,进行棉纺工业基地布局建设,初步建成了拥有几十户大中型骨干企业,20 世纪 80 年代 未,石河子市棉纺工业总产值一直是全疆城市中第一位,在全疆棉纺业中有举足轻重的作用。 1978~1994 年间石河子的棉纺工业产值占工业总产值的比重一直维持在 60%左右的高度。但棉 纺造纸业的优先发展模式实现了国民经济的高速增长也带来了经济结构的失调; 此外, 国家还在 石河子兴办了一批科研院所和大专院校,使石河子市在新疆地区科技与教育方面具有一定的分 量。 (2) 、调整转型期 改革开放以来,尤其是经济开发区的建设,使得石河子市产业发展进入调整转型的新阶段, 逐步由单一的棉纺造纸等工业为主体的产业类型转变为以化工、能源、纺织为一体的工业体系, 城市功能也得到较大的完善, 形成一定区域的综合性区域中心。 加工制造、 流通商贸、 交通通信、 金融保险、科技文化和管理服务等产业得到继续发展和强化。这一时期,石河子市产业结构由第 一、二产业主导型逐步转变为第二、第三产业协同型,传统第三产业迅速提升,新型第三产业不 断涌现。到 2003 年,第三产业增加值在 GDP 中所占比重超过第二产业,已形成三、二、一产业 结构。

轻 工 业 产 值 占 工 业 轻工业占优势 重工业占优 轻 重 工 业 比 重 相 对 总产值比重 势 稳定 城镇化水平 <10% 10%~30% 30%~70%

然而石河子市国有企业比重大、产业链单一、面临的问题较多。随着改革开放的日益深入, 计划经济向市场经济体制的逐步转型, 国家投资重点逐步转移到沿海开放地区; 加之同国外同类 产品相比,石河子的工业产品的技术含量较低,市场竞争力不高,因此,其传统制造业的优势已 大大下降。

由上表可见, 石河子人均收入水平处在工业化初期阶段, 轻工业产值占工业总产值比重处在 工业化中期阶段, 城镇化水平处在工业化后期, 而石河子的城镇化水平和兵团的体制有着直接的 联系,是“数量高、质量低”城镇化。从这三方面来分析这也就是说,目前石河子经济发展整体 上还处在工业化初期逐步向工业化中期过渡的阶段。 通过以上的综合分析, 我们认为石河子的城市发展正处于工业化初期向中期转移的阶段, 产 业结构具有劳动密集型和资本密集型的特征。

近两年来,石河子的工业加快了所有制结构的战略性调整,不仅国有企业逐渐扭亏为盈,非 国有特别是非公有制经济也得到了前所未有的发展。 近几年来一批国内外的优势企业不断向开发 区集聚,如: “康师傅”“娃哈哈”“雨润集团”“雄风集团”“弘生集团”“香巴拉”“旺旺” 、 、 、 、 、 、 等企业的项目先后入驻,形成食品、纺织、化工、现代农业装备、能源为主的优势产业。 3、优势产业分析 制造业对石河子城市的发展至关重要。近年来,石河子已初步形成了以“雨润集团”“康师 、

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傅”“娃哈哈”“香巴拉”“旺旺”为主的食品工业,以“天业”为龙头的塑料加工业, 、 、 、 “天富” 为首的能源及传统的纺织等优势产业。 “雨润集团”“雄风集团”“弘生集团”等一批大型集团; 、 、 在未来的 20 年,究竟哪些产业将成为石河子市的优势产业呢?,我们应作如下分析。

石河子主要工业行业产值占工业总产值比例表(%)

按国家统计局的行业划分标准,石河子市的工业行业,我们采取 2003 年统计数据,进行区 位商分析(区位商反映某一种行业的比较优势和竞争力,以及在区际分工中的地位和作用。如果 区位商大于 1 则属于优势部门;小于 1 则属于劣势部门。公式如下:区位商=(石河子某工业部 门产值/石河子工业总产值)/(新疆相应的工业总产值/新疆工业总产值) 。 通过以上数据分析可见:在石河子工业行业中,在新疆自治区区位商大于 1 的有 8 个行业, 包括:纱制品、布制品、毛绒制品、呢绒制品、机制纸及纸板制造、饮料酒、发电量、塑料制品 制造。特别是棉纺、塑料、造纸制造业在全疆的区位商值更是高达 4.15、3.88、5.02(即说明石河
、 蒸 汽 化

料 及 化 金 学 纸 属 制 产 和 塑 饮 食 食 金 矿 品 和 纸 料 料 品 品 属 物 纺 制 供 制 制 制 加 制 制 制 织 造 应 品 品 造 工 造 品 品 业 业 业 业 业 业 业 业 业 业

(1)区位商分析

学 原

2003年 2002年 2000年 1999年

子棉纺、塑料、造纸在全疆的优势明显)。这些制造业部门在全市和全区产业结构中占有重要地
电 力

位,并且也有较大的集聚度。 (2)行业比重分析 行业比重是指某行业产值占工业总产值的份额,能够反映该行业在整个工业中的地位和作 用,通过研究该指标的变动状况和主要行业的位序变化,可以分析石河子市主要产业,特别是支 柱产业的发展潜力和发展趋势。 从图八可见:2000 年纺织业、塑料制造业、饮料制造业、食品工业、能源供应、造纸业等 行业占据了石河子市比重的前 5 位;从 1999、2000、2002、2003 年各行业产值比重变动来看,纺 织、化工、食品工业包括食品、饮料制等)一直占据比较明显的份额和优势。







的 生





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(图八)

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石河子市城市总体规划(2004—2020)

各地、州、市主要工业产品产量一览表
地 纱(吨) 位 次 布(万米) 位 次 呢 绒(万 米) 位 次 糖(万吨) 位 次 饮料(千升) 位 次 塑料制品 (吨) 位 次 机制纸及纸 板(吨) 位 次 原 煤(万 吨) 位 次 原 油(万 吨) 位 次 水 泥(万 吨) 位 次 发电量(亿 千瓦小时) 农用化肥 (吨) 位 次 854530 655728 1 1057 4 892 5 1311 3 234.62 78.27 21.87 10.42 0.43 42.95 23.89 12.9 1129 262.36 1 31.77 8 31.75 9 169.85 2 225.13 2141.4 300 3 1060.1 1 235 4 3482.9 785.21 2 5.81 13 166.14 7 413.04 4 805.43 1 812.07 233365 45335 4 45 11 50490 2 80 10 1370 9 79905 1 7451 314891 72249 2 19385 5 41664 3 503 15 3648 12 73357 1 32774 317260 107573 1 870 13 7388 8 11793 6 3413 10 45.43 205.58 9.58 3 99 1 97 2 4.2 4 38381 4 111104 28.82 15239 区 总 计 292713 乌鲁木 齐市 33906 2 2621 2 克拉玛 依市 石河 子市 39296 1 3972 1 吐鲁番 地区 14525 10 哈密 地区 15028 9 昌吉回族自 治州 31478 4 911 8 2420 纱(吨) 位 次 布(万米) 位 次 呢 绒(万 米) 位 次 糖(万吨) 位 次 饮料(千升) 位 次 塑料制品 (吨) 位 次 机制纸及纸 板(吨) 位 次 原 煤(万 吨) 位 次 原 油(万 吨) 位 次 水 泥(万 吨) 位 次 发电量(亿 千瓦小时) 农用化肥 (吨) 位 次 854530 195542 2 234.62 6.37 4.56 3.29 19.02 10.84 0.36 9.7 2.85 1128.98 90.38 6 106.25 5 28.5 10 23.04 12 115.69 4 155.36 3 16.42 13 70.96 7 23.1 11 2141.39 546.28 2 3482.86 298.82 6 491.81 3 21.44 10 96.18 8 313.64 5 8.23 12 11.05 11 59.56 9 233365 3365 5 1970 7 2116 6 46059 3 1960 8 10 12 314891 19677 4 12218 8 879 13 12245 7 8333 9 7184 10 826 14 4502 11 19191 6 317260 45.43 18.32 1 56753 2 8.88 2 52822 3 1.61 7 1529 11 2.32 6 877 12 7.54 3 6498 9 2.55 5 18094 5 10937 7 232 14 205.58 15239 伊犁哈萨克 自治州 48166 地 区 总 计 伊犁 州直 属县 (市) 292713 24593 5 958 7 23573 7 1462 5 塔城 地区 阿勒 泰地 区 博尔塔 拉蒙古 自治州 14335 11 243 10 巴音郭 楞蒙古 自治州 33270 3 1923 3 阿克 苏地 区 24369 6 1244 6 克孜勒 苏柯尔 克孜自 治州 17072 8 1531 4 4492 12 374 9 喀什地 区 和田 地区

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4、产业结构重组 依据石河子的资源、产业发展阶段,规划对产业结构进行适度的调整,重点抓二产,使二产 带一产促进三产,全力推进工业化进程。内抓增量、外抓引资,大力发展重化工业,新型纺织业、 绿色食品加工业和现代农业装备业,凸显工业的主导地位;进一步优化农业结构,实现棉花、畜 牧、果蔬“三足鼎立” ,打造绿色、高效、创汇农业;拓宽搞活第三产业,积极发展新型服务业。 进行有效的产业进行战略性调整和重构。 在工业上加快推进新型工业化进程, 加快结构优化升级和优势资源转换步伐, 集中力量突出 发展重化工业。坚持以信息化带动工业化,以工业化促进城镇化和农业产业化,以高新技术改造 传统工业。积极发展循环经济,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、 人力资源优势得到充分发挥的新型工业化发展道路。 (1)制造业——城市发展的基石 经济全球化必然会引发全球产业重构在此过程中, 中国制造业的比较优势非常明显, 这种比 较优势不仅体现在数量大、 供给源广、 劳动力成本低等方面, 而且更多地体现在不断向高加工度、 大规模加工组装业方向升级, 以及产业发展必不可少的巨大的国内市场规模和潜力等方面。 我国 可以利用制造业所具备的独特的国际竞争优势,大力发展发达制造业,特别是劳动密集型产业。 有人预测,中国大陆具有在不远的将来迅速成长为“世界工厂”的潜力。加入世贸组织后在更加 开放和市场化的环境中,我国制造业的比较优势可望得到更充分、更有效的发挥,因此具备较好 的发展前景。 截至 2004 年底,石河子市在疆内同行业中,具有优势的制造加工业主要分布在纺织业、塑 料制造业、饮料制造业、食品工业、能源供应、造纸业等部门,现已基本形成纺织工业、食品和 化工业等优势产业。 石河子正处于工业化期初向中期迈进阶段, 具备建设成为疆内的重要的制造 业基地的基本条件。结合新疆兵团在“十一五”计划期间对石河子的工业部署,不应模仿其他城 市盲目追求所谓的退二进三,而应事实求是、理性分析,以大力发展工业(特别是发达制造业)为 支柱产业 1)棉纺工业 优势和挑战 棉纺工业现已是石河子市制造业的主要支柱之一; 棉纺工业的发展应作如何的调整应从国际 形势来分析。 中国的纺织工业经过一九九八至二 000 年“压锭、减员、增效”的大规模调整以后,全行业已 进入了技术进步和产业升级的新阶段。

中国是世界上纺织机械产品的生产大国,纺织机械的生产企业和每年生产的品种之多、数量 之大都是世界上独一无二的。 中国要从纺织大国变为纺织强国, 关键是要提升纺织机械产品的现 代科技含量。 中国纺织业的巨大商机,主要基于三个因素:首先,纺织业作为传统的劳动密集型产业,将 对中国国民经济建设发挥不可替代的支柱性作用; 其次, 中国内地纺织服装市场增长潜力堪称世 界之最。拥有十三亿人口的中国,随着人均 GDP 水平的提高,纤维消费也将进入快速增长的时 期;第三,随着中国加入世贸组织,纺织工业进一步加快从贸易、投资到服务的全面开放,并按 照国际通行的“游戏规则”运作,加强经济和法律的调控。纺织工业这一永恒的产业,在中国国民 经济发展中的地位将会越来越重要。 棉纺产业作为传统产业,在知识经济、信息经济的前提下,与高新技术产业紧密联系已不可 分割。从传统产业的技术现状表明,知识、信息是成为我国传统产业高度化的“瓶颈” ,推进传 统产业的技术创新已经成为传统产业的关键问题。 在这种形势下我市的纺织业对高新技术的改造 形成棉纺业壮大升级的重中之重。 这种高新技术的改造不仅仅是纯技术的层面的改造, 它还涉及 到社会、经济及体制环境等诸多方面,如生产方式、竞争方式、部门关系、组织结构、战略管理 等,以达到促进产品的升级换代、产品的深加工。 在未来期间石河子市应发挥棉花资源优势,采用新型纺纱、织造等先进工艺、技术和装备, 扩大纺织规模,提升纺织工业水平。以天宏新八棉、银河纺织、弘生家纺、天盛纱业、豪泰棉业、 金天阳等纺织企业为主体。 积极发展服装及彩色棉加工产品, 把石河子建成新疆的轻纺工业基地。 2) 、食品工业 石河子市的食品工业主要包括食品加工、 食品制造、 饮料制造三大门类。 尤其是在 “康师傅” 、 “娃哈哈”“香巴拉”“旺旺”等知名企业的加入,使得石河子的食品工业得到更快的发展;食 、 、 品工业是石河子市传统优势产业,对带动种植业、养殖业及农业产业化的发展意义重大。 2004 年,全市食品工业企业完成总产值 5.2 亿元,占全市工业的 15.2%。相对而言,加入 WTO 以后, 食品产业受到的冲击比棉纺业和化工产业要小。 但是仍存在食品工业企业规模偏小、 设备落后、质量不高等诸多问题。 在产品和产业链组织方面, 今后应以传统食品工业现代化为方向, 突出发展石河子酒业等饮 料制造、面食、肉类加工加工等既有一定优势,又有一定带动力的行业,加快发展绿色食品、方 便食品和保健功能食品;提高产业集中度,大力扶持“康师傅”“娃哈哈”“香巴拉”“旺旺” 、 、 、 中粮科材、中基和天业番茄酱、天业柠檬酸等具有一定经济实力的大型知名企业,增强其市场竞 争力;加大资金投入,促进企业的规模化生产;重视技术改造和科技创新推动效益化生产,促进

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食品工业由浅层次加工向深层次加工过渡的速度加快。争取建设成新疆的绿色食品加工基地。 3) 、化工工业 随着国家产业布局的调整,沿海区域对产业的选择提出了较高的要求,使得部分高耗能、重 工业的部分产业产生西移, 西部部分城市依托自己的资源优势开始接收西移的产业, 石河子也是 其中之一;石河子市在未来的一段时间内会依托原盐、石灰石、煤炭和天然气资源,大力发展重 化工业。近期依据计划形成以天业集团为龙头发展盐化工,新增年产 80 万吨聚氯乙烯、64 万吨 离子膜烧碱、64 万吨电石的生产能力;以天富集团为龙头积极发展煤化工,重点做好煤制甲醇 及下游产品开发,争取在新型材料的研制开发、粉煤灰综合利用方面获得新突破。在近期末达到 年产 20 万吨煤制甲醇、10 万吨聚丙烯、50 吨超级电容器电极用炭材料及 20 吨医用球形活性炭 的生产能力;石河子特色化工产业基地的雏形基本形成。 4) 、现代农业装备产业 随着节约型社会的推广, 对农业用水提出了新的灌溉方式。 而石河子的现状农业装备产业正 是符合现代农田的要求。依托疆内外广阔的市场需求,积极引进消化吸收国内外先进技术,提高 自主开发能力。以天业集团、石河子贵航农机装备有限公司为主体,在近期末,形成 1000 万亩 农用节水器材及其配套设备制造能力和一定规模的现代农业机械装备制造能力。 抓好天业新增年 产 3 万吨塑料节水器材项目建设, 使其生产规模达到 6 万吨。 力争把石河子建成新疆的现代农业 装备机械生产基地。 5) 、能源产业: 坚持与经济社会发展相适应、适度超前的原则,以电源建设、煤矿建设为重点,稳步发展热 电,积极发展水电、太阳能发电等清洁能源,优化能源结构。推广节约能源和综合利用技术,提 高能源的利用效率。鼓励发展清洁能源、生物能源,允许耗能大的企业建设符合国家产业政策的 热电联产自备电厂,限制规模小、效率低、消耗高的能源项目建设 6)建材产业 实施废物利用,大力发展循环经济,以天业集团为主体,加快以电石渣、粉煤灰、硫酸钙渣、 炉渣等固体废弃物为原料的水泥项目建设步伐。 2)现代服务业一一腾飞的翅膀 石河子市是北疆中部的区域城市,经过 50 年的发展,服务业初步形成一定的规模,现状已 形成南子午路、新政府东部商务区两个购物中心。初步形成了商业网的骨架,规划充分利用现有 的设施及其区位优势和交通优势发展区域的物流业,提升城市的功能和辐射能力。

四、城市发展有利条件
(一)发展优势 1、区位优势 地理区位比较优越,交通比较便利 从区域地理位置来看, 石河子位于新疆乌鲁木齐城市群之中, 是新疆维吾尔自治区天山北坡 经济带中的重要城市。 这一地带是新疆经济社会发展的重心地区之一, 也是西部大开发中新疆的 重点开发地区。实力较强的区域条件,为石河子加强与周边城镇的经济联系、开拓市场、拓宽发 展渠道提供了有利条件。 同时, 新疆的城市体系属于典型的首位型规模等级结构, 乌鲁木齐市的辐射带动作用十分突 出。石河子位于乌鲁木齐 2 小时交通圈内,便于接受乌鲁木齐市的经济辐射和信息、技术扩散。 石河子市距乌鲁木齐市 150 公里左右, 有乌奎高速公路、 312 国道、 北疆铁路等可方便到达。 新疆多个城市离乌鲁木齐市的平均距离为 450 公里。 乌鲁木齐对全疆所有的地区和城镇都有重要 的辐射作用。无论从发展新疆经济还是从国家整体利益,都在强化乌鲁木齐的核心地位,提高它 的辐射力量。而石河子接受经济辐射处于一个非常有利的枢纽地位。 2、技术、人才的积累和储备 石河子工业具有好的基础,科技实力较雄厚,人才储备丰富。市内现有大专院校 1 所、中等 专业学校 2 所、科研机构 9 家。各类专业技术人员 2 千人,仅石河子大学就有教职工 1400 人、 学生 16397 人。 全市每万人口中从事研究与开发的科技人员为 45 人, 是全国平均水平的 3 倍多。 3、具有一定的工业基础 石河子在历史的发展过程中形成以棉纺、化工、造纸为龙头的工业,到现在已初具规模,为 今后城市发展奠定基础。 近年来随着外部资金的引入, 工业在整体效益水平和增长率方面已有明 显的改善和提高。 在未来的发展中注重产业链的深度拓展, 将对全市的产业发展增加持续的动力。 4、环境资源优势 石河子市区景色秀丽,环境宜人,城市绿化率在 2003 年 38.4%,被誉为古丝绸之路上的“戈 壁明珠” ,并相继获得联合国“人居环境改善良好范例城市” 、中国“首届人居环境奖” 、国家“卫 生城市” 、国家“园林城市”等称号,增强了客商来石河子投资的吸引力。 (二)发展机遇 信息技术的发展推动了信息产业化和信息经济时代的到来,从而促进了经济全球化的过程。 城市作为全球经济发展的节点,越来越发挥重要的作用。西部大开发的战略和中国加入 WTO 的

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形势, 将带来石河子市发展条件的重大转变和城市功能的调整, 给石河子市的发展提供了巨大的 发展机遇。 1、全球化——经济发展的驱动器 20 世纪 80 年代以来,经济全球化趋势日益明显,加速了生产要素在全球范围内的自由流动 和优化配置。伴随着这一进程,各国、各地区之间的经济联系越来越紧密,国际一体化程度越来 越高。国际竞争也由单一的竞争演化为既有竞争,又有合作。社会经济发展的空间载体在国家和 地区发展中的作用越来越大。国家与地区之间的竞争越来越明显地体现为城市之间尤其是大城 市、特大城市之间的竞争。 石河子加入经济全球化的进程,可以通过降低地处“边缘”地理区位带来的不利影响,强化 与乌鲁木齐市联系;随着对外开放的扩大,加强与中亚、欧洲等国家的经济联系,利用土地和劳 动力价格便宜的比较优势,将资本流、技术流、信息流和知识流通过不同的“管道” ,从邻近国 家经过亚欧大陆桥导入石河子。 可以认为:经济全球化,能使石河子成为受到国际资本和技术转移的影响地区;经济全球化, 将使石河子获得国内外的先进技术和信息的机会增加, 有利于加快地区产业升级进程, 优化产业 结构,为产业结构转型提供可能;经济全球化,有利于石河子具有低成本、低价格优势的传统劳 动密集型产品的生产与出口;经济全球化,有利于石河子扩大外资引用的领域,优化外资投资结 构,参与新劳动地域分工,拥有更大的产品市场和更大的地区影响力。 2、加入 WTO——对外贸易的发展潜力 加入 WTO 将为石河子发展注入新的活力。贸易自由化、投资自由化和生产的跨国一体化是 WTO 的宗旨。我国加入 WTO,石河子对外开放将进一步扩大,国际间的贸易壁垒将被打破,与 周围区域、国家的联系将更为密切;我国加入 WT0,发达国家对于我国纺织、服装、玩具等制 造业产品的出口配额将逐步取消,也为企业提高产品质量、扩大出口、提高在国际市场的份额提 供了契机。 这时石河子将可以利用优越的沿边地理区位, 丰富的自然资源等优势, 进一步发挥 “东 联西进、西来东去”的战略作用,尤其是通过欧亚大陆桥和西亚的哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦等和 欧洲列国的贸易额往来, 通过建设完备的市场体系和四通八达商品贸易网络, 加快实现石河子作 为兵团重镇的战略设想。 3、西部大开发战略的契机 西部大开发是党中央、 国务院早就有所安排的宏观经济战略布局的一个重要内容, 是实现国 民经济“三步走”战略中第三步发展目标的关键性战略目的之一。西部大开发这个重大决策,是 一项系统工程和长期任务, 这给石河子市的社会经济发展和城市现代化建设带来了千载难逢的机

遇。

五、城市发展制约因素
(一)产业的限制 石河子起步较晚, 城市工业的发展依赖着一产的生产基础资料的提供, 石河子一产中的主要 收入依赖着棉花产业,受到土地资源自然条件的制约,随着当前国际市场对棉纺业的冲击,从而 使一产的发展进入较为缓慢的稳定期,也使以一产为基础的农副产品加工业也进入了保持阶段。 在开发区建成后,随着市场经济改革的深入,进驻开发区的工业种类也越来越多,使石河子市的 工业结构有所变化,直到 2003 年,才使以前以棉纺、食品为主的工业结构有所调整,形成以化 工、棉纺为主的工业结构。 石河子垦区重要年份播种面积指标表
160 140 120 100 80 60 40 20 0 1975 1978 1980 1985 1990 1995 1998 2000 2003
总播种面积(千公顷) 粮食播种面积(千公顷) 棉花播种面积(千公顷)

(图四)

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石河子垦区重要年份农业总产值(90 价)比例表
200000

石河子垦区重要年份工业总产值分类(90 价)比例表
400000 350000

180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 1975 1978 1980 1985 1990 1995 1998 2000 2003
农业总产值(万元) 种值业(万元) 林业(万元) 牧业(万元)

300000 250000 200000 150000 100000 50000 0
工业总产值(万元) 轻工业 重工业

1954

1958

1965

1980

1985

1990

1995

2000

2003

(图五)
(二)产业结构的假象 在重要年份三产比例变动表(图三)来分析,从 1985 年开始,第二产业增加值占全市 GDP 的比重逐年下降,1985 年为 45.11%,2000 年为 33.20%,2003 年为 29.3%。而第三产业的比重 则逐步升高, 1985 年为 19.81%, 2000 年为 31.33%, 2005 年为 46.7%。 从第三产业比重超过 40%、 第二产业比重下降的程度来看,石河子的产业结构似乎在宣示着后工业时代的到来。但是,2005 年石河子的人均 GNP 为 14175 元,仅相当于中低收入国家的水平,处于工业化初后期阶段。同 时从 2005 年第二产业 44.0%的比重来看,石河子的工业化进程还有较长的路。究其原因,主要 在于工业总量明显不足,增加值逐年不明显,对国民经济的支撑和拉动作用相对弱化。同时,工 业内部结构转型未见明显效果,80 年代以来,全市轻重工业比重未有显著变化,表现在原有的 轻工业基础之上,新的工业增长点并未对整个经济体系产生显著影响。

(图六)
(三)投资结构转型滞后 随着计划经济体系下以国家投资为主的格局被逐渐打破, 石河子的发展亟需新的投资结构支 撑,但是其在争取新投资来源方面较为滞后。从石河子市 2004 年的固定资产投资来源看,国有 资金仍占 55.9%,在利用外资方面同我国的发达地区相比仍然有很大的差距,比全疆的平均水平 64.5%略低。石河子市 2004 年实际利用外部资金 0.7 亿,低于新疆自治区的乌鲁木齐市、克拉玛 依市、石河子市、昌吉市等城市,更低于我国发达地区的城市。 石河子垦区重要年份固定资产投资种类变动表
300000

250000

200000
固定资产投资(万元)

150000

国有单位固定资产投资(万元) 集体单位固定资产投资(万元) 私人固定资产投资(万元)

100000

50000

0

1954

1958

1965

1980

1985

1990

1995

2000

2003

2004

(图七)

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(四)区域竞争格局中的滞后现象 石河子在天山北坡经济带中目前仍处于“两心”边缘的地带。在区域发展格局中与昌吉、克 拉玛依地区相比,区位条件仍有较大的差距。昌吉市近乌鲁木齐市旁,具有显著的地缘优势和交 通优势;利于接受首府城市经济的辐射。而石河子距离乌鲁木齐市 150 公里,虽有 312 国道和北 疆铁路,但接受乌鲁木齐市的辐射相对较弱。另外由于兵团在新疆的性质和作用,在五六十年代 的发展过程中较为缓慢,这显然与兵团的发展过程和战略目标的变化是有直接的关系。

三、产业发展战略
(一)提升第一产业,基本实现农业现代化 以高效农业、绿色农业、创汇农业和农业产业化为方向,以农工增收、团场增效为目标, 继续调整优化农业结构,加快推进农业产业化、集约化、设施化、现代化进程,提高综合效益, 适度扩大农业生产规模,稳定粮食总产,做精做强棉花,突出发展现代畜牧业,加快发展特色果 蔬园艺业,实现传统农业向现代集约化农业转变;常规农业向绿色、有机创汇农业转变;棉花农 业向棉花、畜牧、果蔬业三足鼎立转变。建成北疆最大的绿色,有机农畜产品生产基地。积极发

第三章、城市发展目标
一、总体发展目标
在规划期内把石河子市建设成为综合实力较强,充满吸引力和竞争力,社会、经济、人口、 资源、环境全面协调发展的现代化大城市;成为经济繁荣、社会文明、交通便利、环境优美、适 宜创业发展和生活居住的生态园林城市。

展特色农业和创汇农业,进一步提高农业经济质量和效益。 (二)二产:推进新型工业化 走新型工业化道路是党的十六大提出加快我国现代化,全面建设小康社会的一项重要战略 决策,它强调“以信息化带动工业化,以工业化促进信息化” ,工业化要满足“经济效益好、资 源消耗低,环境污染小、人力资源优势得到充分发挥”的发展要求。

二、经济发展目标
在经济发展预测方面, 农八师垦区: 2005 年垦区 GDP 总量达到 74.88 亿元,三产比例 31.4:32.5:36.1;规划近期(2005~2010 年)GDP 总量达到 160 亿元,三产比例 20.0:45.6:34.4;中期(2010~2015 年)GDP 总量达 到 250-280 亿元,三产比例 15:50:35;远期(2015~2020 年)GDP 总量达到 350-400 亿元, 三产比例 13:58:29。 石河子市区: 2005 年石河子市 GDP 总量达到 53.75 亿元,三产比例 9.4:44.0:46.6;规划近期(2005~ 2010 年)GDP 总量达到 120 亿元,三产比例 8:52:40;中期(2010~2015 年)GDP 总量达到 180-210 亿元,三产比例 5:60:35;远期(2015~2020 年)GDP 总量达到 260-300 亿元,三 产比例 4:65:31。

石河子正处于工业化初期阶段后期,工业已经为推动石河子经济发展的主体,未来相当长 的时期内通过提高工业化水平带动市区和全市的经济社会发展是必由之路。 石河子在争取资金和 项目加快工业化的过程中,必须树立科学发展观,坚定不移地走新型工业化的道路,避免重走我 国东部地区发展之初“以环境换发展、以土地换效益”的老路。 调整产业空间布局,建设北部、开发区工业聚集区,引导企业向园区集中,避免工业企业布 点分散“遍地开花” ,提高对土地、水源等环境资源的利用效率,方便对影响环境的因素进行有 效治理, 依托工业园区和骨干企业, 构筑特色产业集群, 在大力发展资本技术密集型企业的同时, 积极扶持容纳较多劳动力,消化就业压力的劳动密集型企业。 (三)积极拓宽服务领域,大力发展新型服务业 按照“市场化、产业化、社会化”的要求,坚持以人为本,把发展服务业作为扩大就业的主 攻方向,重点改造提升传统服务业,加快发展新型服务业,把加快服务业发展与推进经济结构调 整、拓宽就业渠道、推进城镇化进程相结合,全面提高服务业整体水平和效益。目前,石河子市 第三产业发展主要依靠传统商贸服务业和房地产业的带动, 其他高层次的行业和现代新型的行业 少,潜力没有得到应有的发挥。未来石河子第三产业的发展应注重拓展服务领域,提升服务的档 次,鼓励和培育新兴服务产业的发展。

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(四)产业结构 纵观世界经济发达国家城市和我国沿海经济发达城市的发展历程和相关指标, 石河子要提高 综合吸引力,实现社会经济的快速发展,加快城市化进程,建设地区中心城市,必须把工业经济 放在主导地位,大力实施“工业强市”的产业发展战略,在规划期内石河子的产业结构应明确为 “二、三、一”而非“三、二、一” 。

(二)加速中心城市建设 石河子是新疆北部重点发展的地区中心城市之一,加快石河子市区的建设速度,扩大城市 规模,提高城市活力,集聚商气、人气,完善城市综合服务功能,对增强城市综合竞争力和吸引 力,带动所属区域经济发展,统筹解决城乡差异问题、促进城乡一体化都有重要意义。 (三)打造“生态园林人居名城” “生态园林人居名城”的含义既包括“绿化” ,也包括“乐业” ,石河子的城市规划应充分

四、社会发展战略
(一)提高人口素质 农八师总人口现状超过 60 万人,但整体受教育程度较低,难以满足现代经济发展对人口素 质的要求,人口产业转移障碍重重,就业压力巨大。因此,严格执行国家计划生育政策,加强妇 幼保健,提倡优生优育;严格执行国家九年义务教育法,发展教育产业,通过普及教育与继续再 教育提高人口的总体素质将是石河子实施可持续发展的两项最基础性任务, 同时, 注重引进外来 高素质的人才也是石河子人才发展战略的重要方面。 此外倡导文明健康的生活方式,改变传统陋习,加强宣传教育引导市民在工作之余多学习 现代科学知识、法律知识、行为道德规范,保持石河子人民积极向上健康的精神面貌。 (二)弘扬军垦文化 在当今世界城市功能趋同、产业趋同的背景下,保持地方文化特点和发展经济一样,越来 越受到人们的重视, 石河子市域范围有多处名人故里和军垦绿洲城市, 其影响在新疆地区首屈一 指。发掘、整理和利用好这些资源,有利于培育市民的城市荣誉感和扩大石河子的吸引力。

满足产业发展对城市空间的要求, 充分利用自身良好的现有绿化资源和生态环境资源, 科学规划, 合理布局,在满足城市空间多功能、高效、集聚要求的同时,加强市区内外的生态建设,为市民 提供完善的生产、生活设施和公共配套设施,吸引人们来此创业和居住。

第四章
一、 垦区城镇体系现状及其特征
(一)城镇体系现状

垦区城镇体系规划

从垦区城镇体系的组成来看,共有一市、二十个团场(镇)以及两个矿厂,其分别为石河子 市、一二一团场(炮台镇) 、一二二团场(东野镇) 、一三二团场(红光镇) 、一三三团场(桃花 镇) 、一三四团场(下野地镇) 、一三五团场(沙门子镇) 、一三六团场(小拐镇) 、一四一团场(北 野镇) 、一四二团场(新安镇) 、一四三团场(花园镇) 、一四四团场(钟家庄镇) 、石河子总场(北 泉镇) 、一四七团场(十户滩镇) 、一四八团场(西营镇) 、一四九团场(东阜城镇) 、一五零团场 (西古城镇) 、一五一团场(紫泥泉镇) 、一五二团场(市区 26 号小区内) 、二零一团场(红旗团 场) 、二零二团场(石南团场) 、红山嘴矿区及南山矿厂等。 虽然垦区现有的二十多个农牧团场总体上呈不规则的、零星分布的图形,但大体上又可分为

五、城市发展战略
(一)促进区域协作发展 城市的发展前景与区域对城市的要求和城市在区域中的功能作用是紧密联系的。石河子良 好的区域位置和较强的工业基础, 决定了石河子有条件成为新疆重要的产业基地, 石河子的城市 发展一方面要主动溶入天山北坡经济带, 强调在区域基础设施建设和城市空间发展上的对接和协 调,争取重大项目布点落户,另一方面也要从自身要求出发,整合资源,优化城镇体系结构和城 市空间布局,提高城市的区域地位。

四个相对完整的片区,中部片区(5 个农牧团场) 、西部片区(11 个农牧团场) 、北部片区(3 个 农牧团场)和南部片区(1 个农牧团场和两个矿厂) ,各团场的经济构成如下表:

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石河子市城市总体规划(2004—2020)

2004 年石河子垦区主要团场的经济总量与产业结构一览表
总面积 分区 名称 (km ) 一四三团场 石河子总场 中部片区 一四七团场 一五二团场 二 0 二团场 一二一团场 一二二团场 一三二团场 一三三团场 一三四团场 北部片区 一三五团场 一三六团场 一四一团场 一四二团场 一四四团场 二 0 一团场 一四八团场 北部片区 一四九团场 一五 0 团场 南部片区 一五一团场 450 1341.7 255.33 72 6000 12850 10100 10650 25092 20955 29617 2038 62.9 79.7 78.5 51.2 14.5 4.6 6.9 13.2 22.6 15.7 14.6 35.6 207.7 7980 355.73 39.32 12.44 404.56 248.47 423.21 281.5 6166 5330 14710 9730 9280 23245 11221 12342 11850 11420 8674 9197 12088 21878 15160 75.3 56.8 67.0 73.0 57.0 79.6 63.2 71.2 57.6 71.8 10.0 17.3 5.6 5.9 21.6 7.8 8.9 11.5 18.5 11.8 14.7 25.9 27.4 21.1 21.4 12.6 27.9 17.3 23.9 16.4 266 373.05
2

(二)城镇体系现状特征 从全垦区人口规模、经济结构及空间分布现状情况看,垦区城镇体系呈现出以下特点: 1、等级规模结构 城镇体系发展现状分析表明, 经过十几年来的发展, 石河子垦区的城镇建设取得了很大的成 就,特别是首位级城市石河子市、各城镇相对发展较快,初步显现出比较典型的以较大城市为核 心、 周围集中分布一系列小城镇的单中心城镇体系的类型特点。 但从合理的城镇等级规模结构来 衡量, 首先, 肯区内各级城镇的规模普遍偏小, 只有作为首位级城市的石河子市, 规模相对较大, 从而可显现出较强的辐射带动功能,以获取巨大的集聚经济效益。 在 20 多个团场中,常住人口较少,大部分的建制镇,非农业人口不足。各团场的现状建设 用地面积均在 1.5 平方公里左右,大多数城镇只是一条路边街,无一定的建筑规模。由于规模太 小,其聚集和辐射功能很弱。众多城镇仍停留在自给自足的自然经济状态,缺乏有效的第二产业 依托,更缺乏第三产业的支撑。 其次,城镇等级规模体系很不完善,除石河子市相对比较发达外,目前尚缺乏中等城镇,石 河子市和小城镇之间形成较大的等级差,从而使石河子市对小城镇的经济扩散作用受到制约。 2、职能类型结构 目前垦区团场的职能结构表现出明显的单一性, 其具体表现多为相应区域层次的政治、 经济、 文化中心等职能的综合性城镇; 一般性团场除作为相应区域的行政管理中心之外, 其它职能都很 不明显。如此垦区城镇体系职能类型结构的单一性,无论对城镇本身的发展,还是对在区域社会 经济的全面发展,无疑造成不利的影响。 3、地域空间结构 从城镇体系的地域空间结构来看, 目前石河子垦区的城镇体系发展较不平衡, 地域差异较大。 从垦区及其以下团场的发展数量上来看,石河子市郊区和其西部区域发展速度明显快于其北部、 南部区域。各团场的发展速度相对较快,其他区域的团场发展速度较慢,有些甚至还基本上处在 自然发展状态之中。 一般来说,一个比较完整的区域城镇体系是与其中心城市的直接吸引区域范围大体相吻合 的。然而,由于特殊的自然、政治、经济、社会、文化等历史原因,使作为垦区中心城市和城镇

耕地面积 (公顷) 13720 20000 9467 2180

国内生产总值(万元、%) 总值 26738 44093 9836 9068 一产 54.2 55.9 56.6 31.4 二产 18.7 20.5 11.4 54.9 三产 27.1 23.6 32.0 13.7

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石河子市城市总体规划(2004—2020)

体系首位级城市的石河子市,其行政区域与其吸引范围明显不相吻合。就垦区来讲,其一,石河 子市的地理位置偏于东部一隅,其辐射作用对东部地区较强,而对南、北、西方向的边远地区则 鞭长莫及,表现出明显的“大区域弱中心”特点。其二,石河子市区位于垦区东部边缘,其辐射 影响范围在东部则远远超出垦区行政管辖范围,又表现出明显的“小区域强中心”特点。加之兵 团系统的特殊性,使城镇体系的地域空间分布相对比较零散,因此,若能适时调整行政区划,合 理调整垦区城镇体系的地域空间结构, 对石河子市区乃至全垦区城镇建设和社会经济的全面发展 具有十分重要的意义。 4、城镇经济实力不强,发展动力不足、 长期以来,受生产力水平、人才、资金、政策、机制等多种因素的制约,团场工业经济相对 比较薄弱;工业企业数量少,规模小;工业生产方式还比较落后,管理水平低下,经济效益不高。 绝大部分工业企业为亏损企业,盈利企业寥寥无几;加之各团场特色产业挖掘不够,职能雷同, 分工不明, 区内无序竞争, 造成成本浪费, 协作效益低下等问题, 势必使各团场发展缺乏必要的、 特别是工业经济的强大支持,发展动力严重不足,发展规模难以扩大,难以形成推动全垦区经济 快速发展的城市经济。 5、区域经济发展滞后,城镇化质量差 由于工业经济发展落后, 除石河子市区外, 广大团场主要是在农牧业经济基础上发展起来的, 因而城镇化发展对农牧业经济的依赖性较强。而长期以来,农业生态环境比较脆弱,加之生产基 础薄弱、生产力水平低下、农牧产品深加工水平低下,致使农牧业经济也发展缓慢。同时,由于 团场发展第二、三产业的基础差、规模小、生产效益低下,也难以对农村剩余劳动力形成强大的 吸引力。 6、城镇基础设施落后,生态环境容量较小 由于团场发展的经济支持力不够,建设资金严重匮乏,各项基础设施长期处于低水平运行。 原有的一些道路、供电、供热、供水、排水等设施老化失修,更新改造困难重重。新的集中供热 工程、天然气工程、电讯工程,以及必要的环境保护工程等现代化城镇基础设施建设难以启动, 不能满足现代化城镇生产及居民生活的需要。同时,由于居民环境保护意识淡薄,有关环境保护

管理的法规制度不健全等,各团场的废水废气任意排放,固体废弃物和生活垃圾随处倾倒,造成 严重的环境污染。特别是一些偏远团场,由于管理体制不顺,制度和机构不健全,科学管理水平 低。加之大部分小团场主要靠集贸市场繁荣经济,各种摊点铺面乱搭乱建,车辆乱停乱放,污水 垃圾无法清理,团部“脏、乱、差”现象较为普遍,整体环境质量差、容量小、承载水平低,影 响城镇的形象和发展。 7、区域城市化水平与区域经济实力不相吻合

二、 垦区人口及城镇化水平预测
(一)垦区人口现状 据公安部门提供的资料, 2005 年年末, 石河子垦区总人口为 64.16 万人, 比上年末减少 0.2%, 其中男性 32.81 万,占总人口的 51.1%。全年人口出生率为 6.26‰,死亡率为 4.76‰,人口自然 增长率为 1.5‰。

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2004 年石河子垦区主要各团场的人口与就业结构一览表
分区 名称 一四三团场 石河子总场 中部片区 一四七团场 一五二团场 二 0 二团场 一二一团场 一二二团场 一三二团场 一三三团场 一三四团场 北部片区 一三五团场 一三六团场 一四一团场 一四二团场 一四四团场 二 0 一团场 一四八团场 北部片区 一四九团场 一五 0 团场 南部片区 一五一团场 33574 21070 22258 13913 22119 20102 13280 16042 15932 7999 11338 14219 33872 16904 总人口(人) 35484 56895 19857 11953

机械增长波动较明显,但增加幅度较大,总体趋势呈现出迁入大于迁出的状态。 总体上看来,垦区人口的综合增长呈较高速正增长状态。 石河子垦区 1995~2004 年人口增长情况
66 64 62 60 58 56 54 52 50 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 人口数

单位:万人

从上表中可知:石河子垦区近年来人口总数增长较快,年平均增长率为 1.7%。 (三)垦区人口预测与规划目标 1、垦区人口发展预测 由上表中可以看出,目前石河子垦区已经进入“三低”的现代人口再生产阶段,在未来人口 增长中,自然增长率的影响已经很小。在规划期内,人口增长将主要来自于机械增长。 石河子市是周边地区经济增长速度最快的县市区之一,尤其是 1990 年代以来迅速的工业发 展展现了良好的态势。 全垦区工业规模的不断壮大和随着工业规模扩大而带动的第三产业发展将 提供更多的就业岗位,外来就业人口将逐步增多。随着第二、三产业就业潜力的逐步发挥,在石 河子市区保持近年来良好的经济发展态势的情况下, 全垦区人口发展总体上可以逐步稳定保持近 年来 1.5%以上的增长速度。 目前全垦区人口净迁入趋势不是很明显, 这表明垦区内部劳动力就业问题仍然存在。 因此在

(二)垦区人口增长趋势 多年来,垦区人口自然增长速度稳定、低速增长,已经进入低出生率、低死亡率、低自然增 长率的现代人口再生产阶段。 即使人口的自然增长将来会有波动, 但总也体不会成为导致人口增 长的主要因素。

规划近期,新的非农产业就业潜力的释放兼具吸纳市内、市外劳动力就业的任务。而规划远期随 着就业岗位的进一步释放,人口的机械增长率将有所提高。 这里采用综合增长率法预测市域总人口,公式为
Pn ? p0 (1 ? r ) n

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式中

p0

为基期人口数, p n 为预测年份人口数,n 为预测年份距基期的年数,r 为预测期内
类别

合计 (人)

性别(人) 男 47612 19212 11614 4569 1519 338 4353 9 4 1239 202 女 31240 8462 10120 3351 2476 28 3000 6 8 1590 147 126 81 ≤1 月 2670 1305 299 228 101 338 35 8

暂住时间(人) 1 月-1 年 28452 13470 8243 2664 1502 11 607 3 4 803 117 ≥1 年 47730 12899 13192 5028 2392 17 6711 4 8 1900 151

的年平均人口增长率。 参照《石河子市国民经济和社会发展第十一五计划(初稿) 》以及未来石河子市经济增长的
1 合计 务工 务农 经商 服务 因公出差 借读培训 治病疗养 保姆 投靠亲友 投亲访友 旅游观光 其他

78852 27674 21734 7920 3995 366 7353 15 12 2829 349

可能情况,本次规划对石河子市垦区未来人口作出预测。
年份 年均增长率 2005~2010 年 2011~2020 年 增长率 2.5% 2.0% 3 4 5 年份 2010 年 2020 年 人口总量(万人) 75.6 92.2 6 7 8 9 10 11 12 13 2

对应上述增长方案, 2004 年为基期, 以 可以得到 2005~2020 年石河子市垦区人口总量的预 测值。

2、垦区人口发展目标 综合考虑石河子垦区人口增长的因素, 在未来的十几年中会有许多不可预见因素, 为增强规 划的适应性和可操作性,规划人口规模应考虑一定的弹性范围: 2010 年,75-80 万人 2020 年,90-100 万人 即, 本次规划在确定垦区人口规模及其他相关设施的配置时, 应按 100 万人的规模予以考虑 和配备。 (四)垦区人口城镇化发展预测与规划 1、 人口城镇化现状及特点 1)人口城镇化现状 2004 年末,石河子垦区总人口 642855 人(其中男性 329553 人,女性 313302 人) ,全垦区 非农业人口为 367260 人。 另据石河子市公安局统计,2004 年全垦区暂住人口构成如下:

6605

4553

2052

149

1028

5428

经调查、分析,暂住人口特别是暂住一年以上人口中,除务农外,其他基本在石河子城区, 也就是说, 仅仅只有很少量的务农性的暂住人口常住在城区, 也只有很少量的非务农性的暂住人 口常住在城区以外,可忽略不计,据此,可初步认定石河子城区暂住人口为 34538 人。 也就是说,2004 年石河子垦区城镇人口的数量约为 401798 人,则 2004 年石河子垦区的城 镇化水平约为 63%(以城镇实际居住人口为口径) 。 石河子垦区城镇化水平高出全国平均水平(41%)约 22 个百分点,主要是由于区域自然条 件相对恶劣,以及兵团职工屯垦戍边的特性,人口就业与居住相对集中的缘故。 2)垦区人口城镇化现状评价 从发达国家所走过的城镇化道路来看,尽管各个国家的情况不同,特色各异,但是也有一些 基本的规律。美国城市地理学家诺瑟姆(Ray.M.Northam)通过观察、分析世界各国的城镇化过

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程,于 1975 年总结了城镇化发展的一般规律(即诺瑟姆 S 型曲线) :在城镇化的初级阶段(城镇 化水平小于 30%) ,城镇化水平低,发展缓慢;在城镇化的中期阶段或加速阶段(城镇化水平大 于 30%、小于 70%) ,城镇化加速;在城镇化的后期阶段(城镇化水平大于 70%) ,城镇化又趋 平稳发展。
石河子市 一二一团场(炮台镇) 一二二团场(东野镇) 一三二团场(红光镇) 一三三团场(桃花镇) 一三四团场(下野地镇) 一三五团场(沙门子镇) 一三六团场(小拐镇) 一四一团场(北野镇) 一四二团场(新安镇)

石河子垦区各团场人口规模(2004 年)
城镇人口(人)(大约) 320437 14000 8000 6000 6000 6000 4000 500 6400 20000 12000 6000 36000 12000 13000 6800 7000 3000 7000 2000

根据目前的情况来看, 石河子垦区正处在中期阶段或加速阶段, 其城镇化进程将会显著加快。 2、垦区人口城镇化预测与规划 石河子垦区城镇化水平的预测, 应综合考虑石河子垦区所具有的兵团和地方的双重属性, 特 别是由于大多数的农牧团场的场部驻地与地方建制镇同城, 难以严格区分, 也没有准确的统计数 据,故不宜也难以按常规的方法进行计算,本次规划分别采用综合增长法、相关分析法和对比法 对垦区城镇化水平进行预测(具体内容详见专题报告 2) 。 综合各项因素,确定石河子垦区 2020 年城镇化水平为 78%左右。基于石河子垦区 2020 年 的总人口控制在 90-100 万人,则 2020 年石河子垦区的城镇人口约为 70-78 万人。 也就是说,到 2020 年左右,石河子垦区将进入城镇化发展的后期阶段,即相对平稳发展时 期。

一四三团场(花园镇) 一四四团场(钟家庄镇) 石河子总场(北泉镇) 一四七团场(十户滩镇) 一四八团场(西营镇) 一四九团场(东阜城镇) 一五零团场(西古城镇) 一五一团场(紫泥泉镇) 一五二团场(市区 26 号小区内) 二零一团场(红旗团场) 二零二团场(石南团场)

三、 城镇体系等级结构规划
(一)城镇规模等级结构现状 2004 年垦区各主要团场城镇人口如下表。

红山嘴矿区 南山矿厂 合 计

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2004 年垦区镇体系规模结构现状
人口规模(万人) >10 2-10 1.0-2.0 城镇数量(个) 1 1 5 石河子市 北泉镇 炮台镇、新安镇、花园镇、十户滩镇、西营镇 东野镇、红光镇、桃花镇、下野地镇、小拐镇、北野镇、钟 0.5-1.0 10 家庄镇、东阜城镇、西古城镇、石南团场 <0.5 5 沙门子镇、紫泥泉镇、红旗团场、红山嘴矿区、南山矿厂 城镇名称

安镇) 、一四八团场(西营镇) 、北泉镇) 。 第三级:人口在 2 万人以下的城市 17 座(一二二团场(东野镇) 、一三二团场(红光镇) 、 一三三团场(桃花镇) 、一三四团场(下野地镇) 、一三五团场(沙门子镇) 、一三六团场(小拐 镇) 、一四一团场(北野镇) 、一四三团场(花园镇) 、一四四团场(钟家庄镇) 、石河子总场(北 泉镇) 、一四七团场(十户滩镇) 、一四九团场(东阜城镇) 、一五零团场(西古城镇) 、一五一团 场(紫泥泉镇) 、一五二团场(市区 26 号小区内) 、二零一团场(红旗团场) 、二零二团场(石南 团场) 、红山嘴矿区及南山矿厂等。 通过重点建设布局形成市域城镇发展的骨架, 集中力量, 积极发展垦区中心城市 (石河子市) , 强化其中心城市的职能,重点建设二级中心团场,使他们成为片区中心经济发展的极核。

从上表中可以看出,石河子垦区具有典型的强中心、弱周边、中心城市首位度高的城镇体系 规模结构特点。 (二)城镇等级规模结构规划 《新疆维吾尔自治区城镇体系规划(2000-2020 年) 》将石河子市作为重要的城市之一,纳入 到了全自治区城镇体系之中,规划到 2020 年,将全自治区的城镇体系按规模等级分为七个层次 (大于 100 万人口的城市 1 个、50-100 万人口的城市 2 个、20-50 万人口的城市 6 个、10-20 万 人口的城市 9 个、5-10 万人口的城镇 13 个、2-5 万人口的城镇 25 个、小于 2 万人口的城镇 247 个) 。其中石河子市被规划为第二等级,即 50-100 万人口的城镇之一。该规划客观分析了全自治 区城镇发展的背景、条件和趋势,对全区城镇发展做出了科学部署。规划中将石河子市作为全自 治区城镇体系中的一员,作为乌鲁木齐大城市圈中的副中心,对其发展趋势做出了科学的判断。 石河子市是全垦区的中心城市,考虑到一五二团场在市区以内,以及北泉镇实际上已与石河 子市区连成一片,以上两部分应统一划归到石河子市区统一考虑。 一二一团场(炮台镇) 、一四二团场(新安镇) 、一四八团场(西营镇)定位为二级中心城镇; 其他城镇定位为三级一般乡镇。 从垦区聚落的等级层次来看,可以形成由中心城市——中心集镇——一般乡镇的三级城乡聚 落体系。 石河子市的发展具有一定的战略地位, 也面临着良好的发展契机。 如果政策措施得当, 2020 到 年其发展规模有可能突破 60 万人。规划将市域城镇体系的规模结构分为三个等级,具体如下: 第一级:人口在 60~70 万左右的城市 1 座(石河子市区,含一五二团场) 。 第二级:人口在 2~5 万人左右的团场(镇)四座(一二一团场(炮台镇) 、一四二团场(新

四、城镇体系职能结构规划
(一)城镇体系职能结构现状 目前,从垦区各团场的主要职能来看,石河子城区是全垦区的中心城市,担负着服务全市的 主要功能,是全垦区的政治、经济、文化和科技、信息中心;城区的规模、工业生产和面向全市 的服务业职能明显高于其他团场,是垦区的首位城市。其他各团场的职能详见下列三个列表中。

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石河子市城市总体规划(2004—2020)

2004 年石河子垦区主要团场的经济总量与产业结构一览表
国内生产总值(万元、%) 分区 名称 总值 一四三团场 石河子总场 中部片区 一四七团场 一五二团场 二 0 二团场 一二一团场 一二二团场 一三二团场 一三三团场 一三四团场 北部片区 一三五团场 一三六团场 一四一团场 一四二团场 一四四团场 二 0 一团场 一四八团场 北部片区 一四九团场 一五 0 团场 南部片区 一五一团场 25092 20955 29617 2038 62.9 79.7 78.5 51.2 14.5 4.6 6.9 13.2 22.6 15.7 14.6 35.6 南部片区 北部片区 23245 11221 12342 11850 11420 8674 9197 12088 21878 15160 75.3 56.8 67.0 73.0 57.0 79.6 63.2 71.2 57.6 71.8 10.0 17.3 5.6 5.9 21.6 7.8 8.9 11.5 18.5 11.8 14.7 25.9 27.4 21.1 21.4 12.6 27.9 17.3 23.9 16.4 北部片区 26738 44093 9836 9068 一产 54.2 55.9 56.6 31.4 二产 18.7 20.5 11.4 54.9 三产 27.1 23.6 32.0 13.7 中部片区 分区

2004 年石河子垦区各团场的非农产业发展一览表
工业 名称 (万元) 一四三团场 石河子总场 一四七团场 一五二团场 二 0 二团场 一二一团场 一二二团场 一三二团场 一三三团场 一三四团场 一三五团场 一三六团场 一四一团场 一四二团场 一四四团场 二 0 一团场 一四八团场 一四九团场 一五 0 团场 一五一团场 1842 4750 720 986 871 635 11500 798 1093 1069 7348 2626 146 9155 3872 758 4897 627 911 664 5481 761 493 364 546 1465 986 456 281 766 679 567 126 1083 3625 2303 328 4528 15687 12851 13110 8336 1884 1471 2965 430 5018 1550 (万元) (万元) 售总额(万元) 建筑业 运输业 社会商品销

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一四八团场

棉油、皮棉、短绒、塑料制品等

2004 年石河子垦区各团场的主要产品一览表
分区 名称 一四三团场 石河子总场 中部片 区 一五二团场 构产品、彩板、农机具等 二 0 二团场 一二一团场 一二二团场 一三二团场 小麦粉、棉油、短绒、饲料、红砖等 皮棉、食用油、短绒、红砖、脱脂棉、网套、农用地膜、 一三三团场 塑料管材、预制构件等 皮棉、棉油、短绒、电焊条、打包丝、普通铁丝、农膜、 一三四团场 北部片 区 一三五团场 一三六团场 一四一团场 滴灌材料、棉花专用肥、混合复合肥、包装纸箱、红砖等 棉油、皮棉、短绒、红砖等 皮棉、短绒、清油、红砖等 小麦粉、棉油、皮棉、短绒、饲料、红砖等 一四七团场 主要产品 制酱番茄、牛奶、羊毛、蜂蜜、鹿茸等 小麦粉、植物油、皮棉、棉短绒、塑料制品、红砖等 食用植物油、水泥预制构件、红砖、机制纸板等 白酒、水泥电杆、排水管、商品混凝土、塑料制品、钢结

北部片 区

一四九团场 小麦粉、饲料、红砖、生产生物肥、生产网套、皮棉、水 一五 0 团场 泥预制件等

南部片 一五一团场 区

总体来看,除石河子市外各城镇的现状职能比较单一,基本都是一定范围内的行政管理中心 以及农业和农副产品的集散基地。 (二)中心城市职能规划 1、石河子市城市职能分析 城市性质是城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和 所担负的主要职能。通过对石河子市现状和发展趋势分析,其基本职能主要有: 石河子市是石河子垦区,即农八师的首府城市,是全垦区的政治、经济、文化和科技中心。 是天山北坡经济带中部的中心城市。石河子市距新疆首府乌鲁木齐市中心仅 150 公里,处于乌市 经济远程辐射范围内。 石河子市是天山北坡经济带上的新兴城市。 《西部大开发——新疆发展规划》中指出: “乌鲁 木齐至乌苏和克拉玛依的天山北坡综合经济带,集中了全区 40%以上的经济和科技力量,城镇、 交通、 能源等基础条件良好, 是我国西部最具发展潜力的区域之一” 国务院[1993]19 号文批转 《关 于西北地区经济规划问题的报告》要求将天山北坡带“建设成为我国西部地区重点的原油生产基 地、重要的石油化工基地、农牧业生产加工基地,成为新疆经济的核心区和我国与中亚、西亚、 欧洲贸易的重要通道” 。石河子市位于天山北坡经济带中部,具有较好的农牧业生产基础。新疆 天山北坡经济带是新疆重要的商贸地带,石河子市未来的的商贸职能也将会日益显著。

白酒、原煤、面粉、植物油、棉布、红砖、皮棉、饲料、 一四二团场 短绒等 一四四团场 二 0 一团场 皮棉、短绒、清油、红砖等

作为新疆生产建设兵团首要发展的城市——石河子市,在未来的发展过程中势必会承担兵团 体系在新疆发展的主要职责,为此石河子在未来的发展过程中其工业职能将会越来越突出。 目前,石河子市已经形成了较好的工业基础,初步形成了纺织、化工、食品、现代农业装备 产业等门类比较齐全的工业体系,旅游业也具有一定的地域优势和较为突出的军垦特色。 2、中心城市的城市职能

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石河子市是全垦区的政治、经济、文化中心,自治区重要的工业和副食品生产基地,是天山 北坡经济带中的重要城市。 (三)其他城镇职能规划 根据石河子市的发展趋势、各乡镇的发展条件和发展现状,确定各团场今后经济发展的主要 方向如下:
分区 名称 一四三团场(花园镇) 中部片区 一四七团场(十户滩镇) 二零二团场(石南团场) 一二一团场(炮台镇) 一二二团场(东野镇) 一三二团场(红光镇) 一三三团场(桃花镇) 一三四团场(下野地镇) 北部片区 一三五团场(沙门子镇) 一三六团场(小拐镇) 一四一团场(北野镇) 一四二团场(新安镇) 一四四团场(钟家庄镇) 二零一团场(红旗团场) 一四八团场(西营镇) 北部片区 一四九团场(东阜城镇) 一五 0 团场(西古城镇) 南部片区 一五一团场(紫泥泉镇) 红山嘴矿区 南山矿厂 适宜职能 行政、商业、旅游、工业(食品) 、服务业、花卉 农牧业、工业(建筑业) 农牧业 行政、商业、农业、农副产品加工工业、旅游 农牧业、农产品初级加工工业 农牧业、农产品初级加工工业 农牧业、农产品初级加工工业 农牧业、加工工业 农牧业、农产品初级加工工业 农牧业、农产品初级加工工业 农牧业、农产品初级加工工业 行政、商业、农业、工业(制酒业) 、服务业

五、城镇体系空间结构规划
(一)垦区空间经济联系现状 1.垦区对外经济联系的主要方向是通过 312 国道、乌奎高速路、北疆铁路以及呼克公路东 西向展开。其中石河子市与乌鲁木齐市沿线是保持比较密切的经济社会联系方向。此外,从石河 子到奎屯、沙湾、玛纳斯、克拉玛依等方向也是相对比较繁忙的联系线路。 这些联系方向上,不仅仅包括石河子垦区内部与外部的主要联系,而且包括了部分团场以石 河子为节点然后再到乌鲁木齐和其他城市的联系。 2.垦区内部,目前各团场到石河子市区都有道路连接,经济联系内容主要以农业生产物资 的运入和农副产品的运出为主。 (二)主要经济联系轴线规划 从石河子垦区内部向外联系的各个通道中,主要有经 312 国道、乌奎高速公路和北疆铁路到 乌鲁木齐方向、石河子市到奎屯方向、石河子市到克拉玛依方向。目前上述方向上的所有道路, 路面质量较好,等级比较合适。 从石河子垦区内部的交通联系通道来看,主要是各团场和石河子市之间的联系道路,以及各 团场之间的联系道路。规划期内对上述道路等级应有所提高。 规划一级联系轴线为垦区内的 312 国道沿线。这是全市对外联系的最主要方向。一方面,该 路东去可通往乌鲁木齐市,并且可迅速、方便的到达乌鲁木齐市航空港。同时此路又是石河子市 联系天北经济带中其他主要城市的干道。另一方面,沿线聚集了石河子市众多的团场,如:143

农牧业、农产品初级加工工业

团场等。
农牧业

规划二级联系轴线一条,其设计的原则主要考虑加强垦区内部,尤其是垦区北部有众多团场
行政、商业、农业、农副产品加工工业 农牧业、农产品初级加工工业 农牧业、农产品初级加工工业 农牧业、旅游 采矿业 采矿业

区域的对外经济联系。即:利用呼克公路加强北部各团场对外的经济联系。通过此线路可与克拉 玛依、呼图壁以及沿线各市、镇建立广泛的联系。 规划三级联系轴线两条,即:石莫公路和安下公路,从而在整个垦区形成一个“井”字形的 空间经济发展格局。三级联系轴线的确立不仅串连起了垦区大部分农牧团场的所在地,并且向垦 区的腹地延伸、辐射;而且也将垦区的一级、二级联系轴线进行了有效的连接,有力地促进了它 们彼此之间的经济互动,从而可以较好地带动区域经济的发展。 从目前各团场聚落和全市乡村地区的企业的分布来看,一级轴线企业密度更大一些。今后随

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着人口和经济活动密度的增加,这些联系轴线的经济社会联系作用将更加明显,轴线两侧居民点 的发展和企事业单位的布局要避免对道路交通的干扰。

2、旅游业发展背景与发展条件 (1)旅游产业的发展趋势与新疆的旅游业发展战略 旅游业是永远的朝阳产业。随着人民生活条件的改善和生活品味的提高,日常休闲游憩和外

六、垦区旅游发展规划
(一)旅游业发展的基本条件 石河子垦区面积较大,拥有比较丰富的旅游资源,既有雄浑壮阔的自然景观资源,也有独具 特色的人文景观资源,现代绿洲文明与戈壁风光互映,人工物质环境与天然美景交汇。石河子垦 区内具有较高开发利用价值的旅游资源主要有以下几种。 (1) 红色旅游-军垦文化 石河子军垦文化红色旅游发展潜力极其巨大 石河子是由军人设计、军人开发、军人建设的 戈壁新城, 在五十多年的发展建设中,不仅建起了一个令世人瞩目的现代化新城,而且形成了一 种独特的文化一军垦文化。正是靠着这种文化的凝聚力,几代军垦人,才能固守在西部大漠,正是 这种“艰苦创业、开拓奋进、团结奉献、 争创一流” 的军垦精神, 鼓舞着一代又一代军垦人, 创造了一个又一个人间奇迹; 并在蛮荒的戈壁沙漠、在飞沙走石的不毛之地,用自己青春的汗水、 热血和生命,建起了一座现代化的、被世人喻为“戈壁明珠”的石河子。军垦文化不仅是在吸收 全国各地优秀文化的基础上,创造的崭新文化,更是我们中华优秀文化的延续和发展,也是我们 石河子发展旅游最独特的、最有代表性的红色旅游资源。 (2)水库风光-大泉沟水库 该水库位于石河子市域北侧,水面辽阔,如巨龙盘横于水天之间,极目远望,水天一色,煞 是壮观。水库周边,有林木千亩,郁郁葱葱,和水库交相辉映,更是风景清丽秀美。 (3)革命教育基地 石河子垦区内拥有众多的革命教育基地,如: “新疆兵团军垦博物馆”“周总理纪念馆”“王 、 、 震将军铜像”“军垦第一犁”“军垦第一连”“军垦第一井” 、 、 、 、艾青诗歌馆等等。 (4)绿洲观光农业 广袤戈壁中肥沃绿洲上的现代机械化绿色农业是石河子市各团场的主要生产活动,也是一项 在城市中所感受不到的一种特有氛围和景观。观光、采摘、农家乐等活动,对城市居民的游憩休 闲而言,具有很大的吸引力。

出旅游度假将越来越多地成为人们重要的生活内容之一,旅游消费在人们生活支出中的比例在不 断提高,许多国家和地区的旅游业收入也在不断提高。我国近年来旅游业的大发展也证明了这一 点。 《新疆维吾尔自治区城镇体系规划(2003-2020 年) 》中也指出, “新疆旅游在全国有不可替 代的地位和作用”“新疆是中国西部大省和旅游资源强省” , ,并把乌鲁木齐市定位为中亚国际旅 游城。这表明,今后一段时期内,新疆的旅游资源开发力度会明显加大,旅游业发展速度将迅速 提高。 (2)周边旅游资源的价值与地位 石河子市城区与即将成为中亚国际旅游城的乌鲁木齐市相距 150 公里,同时地处阿勒泰旅游 区南缘。其周边地区具有比较丰富的旅游资源。周边旅游资源的开发必将促进石河子市旅游业的 发展,同时,石河子旅游资源的开发利用也将丰富区域旅游景观和旅游景点。 (3)石河子市在新疆旅游格局中的位置 根据《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十个五年计划旅游业发展重点专项规划》确 定石河子市仅属于“丝路北道塞外江南、草原文化旅游线 ”上的一个节点,严格的讲石河子市 既不是旅游服务中心城市,也不是旅游目的地城市。所以石河子市旅游事业的发展应更多的考虑 从小做大,稳中求胜,充分利用自己的特色资源,从区域小范围入手,逐步占领当地市场,进而 逐步扩大至整个北疆地区,乃至新疆、全国。 (二)旅游业发展的基本定位与发展目标 石河子的旅游资源开发必将带动旅游业的发展。但鉴于石河子市的旅游资源品味、密集程度 和在大区域内的影响力,将石河子的旅游业定位为:大城市郊区旅游休闲地和石河子垦区的旅游 服务中心。通过旅游资源的开发和旅游业的发展,促进全市第三产业的发展,促进全市产业结构 的优化。 (1)产业定位 在石河子市发展旅游业将是产业结构多元化的突破口。要通过培育旅游业,起到带动第三产 业发展、促进产业结构向多元化转变的作用,起到提高服务意识、增加人气的作用。

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旅游业的发展,要依托周边旅游资源的开发,整合区内旅游资源,面向周边城市市场和来疆 旅游游客市场,将石河子市发展成为周边城市居民的游憩目的地和石河子垦区内的旅游服务中 心。 (2)市场定位 未来石河子旅游发展应该以服务于周边城市游憩活动为主要内容,将市场定位为以乌鲁木 齐、奎屯、克拉玛依、玛纳斯、沙湾等区域市场为主,兼顾来疆旅游的部分游客。 (3)功能定位 根据旅游目的的分类,未来石河子旅游业应主要发展红色旅游、休闲度假旅游、产业旅游和 商务旅游。 红色旅游是近年来,以弘扬军垦文化、军垦精神,开展爱国主义教育、革命传统教育为主的 新类型的旅游。石河子的建设是一个从无到有的过程,其建设本身就是几代军垦战士们用青春、 用汗水、 用热血甚至生命铸造的一批英雄城市的光辉代表, 在这里有着无数可歌可泣的英雄故事。 近几年来,随着国家对“红色旅游”的重视,石河子市的“红色旅游”事业发展迅速,2004 年以 围绕“红色旅游”为主线的相关旅游,共接待了游人 130 万,旅游相关收入达到 1.37 亿元。适 时适地的发展红色旅游,努力将石河子市打造成为全疆乃至全国的“红色旅游基地” ,这一点对 于尚处在发展初期的石河子旅游事业有着重要意义。 休闲度假是海内外旅游者日益重要的目的。目前周围城市已开发的适合休闲度假的旅游景点 景区和旅游项目并不多,有特色的就更少。只要石河子善用资源优势,加强休闲度假和休闲游憩 旅游产品和项目的开发,休闲度假旅游就可以成为石河子重要的旅游功能之一。 石河子市下辖的各团场,其农业生产各有特色,绿洲农业本身就是一种景观资源。经过规划 和调整,还可以提高农业观光旅游的参与性。结合人们休闲度假旅游活动的需要,开发绿洲观光 农业、农家乐等形式的旅游将成为主要旅游活动的内容之一。 石河子市是国家级的“园林城市” ,是一个有着良好人居环境的城市,这在整个西北地区都 比较少见,而随着城市的发展,石河子市必将会朝着“生态型”的城市发展方向,向前更迈进一 步。加之石河子市区位和交通优势明显,这给在石河子市内举办会议、展览、商务交流活动提供 了有利条件和竞争力。如果措施得当,会议商务旅游可以丰富石河子的旅游业。 2.旅游业发展目标 (1)近期目标

石河子旅游业发展的近期目标是周边城市居民休闲旅游目的地。主要任务是整理开发境内旅 游资源,以垦区内已有的“红色旅游”基地、北部大泉沟水库和城市近郊各团场的绿洲农业观光 为现有旅游业发展基础依托,扩大旅游活动规模,逐步适度开发其他旅游资源,逐步丰富旅游活 动内容。 (2)远期目标 远期目标是不仅作为周边城市居民休闲旅游的目的地,而且要与周边旅游资源相互促动,把 石河子培育为周边旅游活动的服务基地,并力争开展会议和商务旅游活动。 (三)旅游业发展的格局组织 1.旅游资源开发的基本空间格局 根据石河子旅游资源的空间分布和开发前景,可以将境内旅游资源组织为三个旅游区。 (1)石河子中心旅游区。包括石河子城区及周边观光农业。主要旅游内容为城市参观游览、 革命教育基地、田园风光等。 (2)北部大泉沟水上休闲旅游区。可开展垂钓、游泳、划船、观鸟、等休闲旅游活动。 (3)南部北阳山生态旅游区。主要活动内容为革命教育基地、登山运动、生态环境教育等。 2.旅游服务设施布置原则 石河子与周边旅游资源组合而成的旅游活动中,在垦区内对旅游服务的需求除各景点主要旅 游活动内容外,还对旅游枢纽提出了旅游服务要求。 (1)一个多功能旅游服务中心 各条旅游线路中,从石河子城区经过并逗留时间较长,石河子也是周边各景点中规模相对较 大、服务设施相对较齐全的聚落。总体来看,石河子是周边旅游活动的服务中心,需要提供食、 宿和必要的旅游设施和生活用品。需要随游客的增加适度配备中高档旅馆、各类餐馆、购物场所 和娱乐活动设施。 根据商务和会议旅游活动的需要,配备必要的硬件设施。 (2)多层次级旅游服务枢纽 各旅游团场是垦区内的二级旅游服务枢纽,需要配备餐饮、日常商品服务网点。各较大景点 也需提供小卖服务。 (四)旅游业发展的保障措施 石河子的旅游业起步缓慢,开发基础相对薄弱,但旅游业的发展潜力较大,也有大量工作亟

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需完成。为了促进旅游业快速、有序地发展,要采取以下战略措施。 1、进一步清点市内旅游资源。尽快摸清旅游资源的数量、价值,考证、挖掘旅游资源内涵, 为旅游资源开发提供依据。 2、尽快编制不同层次的旅游规划。尽快编制全市旅游发展总体规划和重要景点景区的开发 规划,对全市的旅游资源开发提供指导。各景区规划要相互衔接、分工合作,避免简单重复和恶 性竞争。注重与境外资源的整合与协调。 3、扩大对外宣传,拓展客源市场。采取多种方式,提高境内旅游资源的知名度和吸引力。 4、完善服务设施,提高服务意识。通过设施改造、新建,提高硬件设施水平;通过改善管 理模式、提高服务意识,优化旅游活动的软环境。 5、渠道筹资,分步骤实施。旅游业的发展,尤其是在旅游业起步时期,需要有大量的资金 投入。 为了确保石河子旅游业的迅速起步和快速发展, 要采取多种投资建设和经营方式筹集资金, 并按照旅游资源的开发时序,分步骤实施。

提升呼克公路的等级至一级公路。 新修建 133 团——141 团——142 团——144 团、145 团——147 团团部所在地之间的联系公 路,公路等级为三级,用以加强垦区北部各团场之间的联系。 提高并延伸现有通往各团场道路的等级,达到不低于三级公路的标准。 (二)铁路交通规划 1、现状 北疆铁路是天北经济带中主要的联系纽带, 也是石河子垦区内唯一的铁路通道。 目前石河子 火车站基本上是以货运为主,其周边设置有一定数量的仓储用地,用以满足城市货运储备、中转 的需要。 2、规划 新增铁路设施用地, 用以组织带动发展南郊以生活性为主的物流仓储业, 同时注重火车站站 前广场和及其周边配套设施的建设,提升城市南郊经济的发展水平。 新修建铁路复线至城市北郊工业园区内, 用以组织发展北工业区内以生产资料为主的物流仓

七、综合交通规划
石河子垦区从经济、社会上讲都是新疆城镇体系的重要组成部分,因此,石河子的发展应遵 循局部与新疆整体之间的关系。处理好区域与城市、局部与整体、独立与和谐等关系。 石河子垦区的交通条件较为便利,312 国道、乌奎高速公路、呼克公路、北疆铁路等横穿该 区域,石莫公路、安下公路纵贯南北,以及通往各个团场的公路等等共同构成四通八达、纵横交 错的交通网络。 (一)公路交通规划 1、现状 公路运输在整个石河子垦区综合运输体系中占据了绝对的主导地位, 目前, 垦区现有的公路 网技术等级较为合理,这势必会推动垦区经济朝着良性的方向发展。 现状公路主要是指 312 国道、乌奎高速公路、呼克公路(二级) 、石莫公路(二级) 、安下公 路(二级)以及各团场之间的联系公路(多为三级)等。 2、规划 远期在市区以南修建城市环路,适当分流 312 国道上的过境车辆,避免过境交通直接入城。 改造石河子市现有乌奎高速公路立交的形式,增加由垦区南侧上乌奎高速公路的辅道。

储业,以满足北郊工业园区的发展需要。 (三)航空交通 1、现状 石河子现有的飞机场位于市区东北角,现已建成长为 800 米,宽为 40 米的混凝土跑道的通 用航空机场。 随着石河子市经济的快速发展, 现有机场不仅不能满足城市发展的需要, 而且其现有位置正 好处于城市的发展方向上,制约了城市的发展。 2、规划 规划建议迁建石河子机场,新机场的选址初步定在市区西南郊约 30 公里的地方,新机场的 等级为 B2 级。 3、管道交通 在现有北疆铁路南侧有来自阿拉木图方向的石油输油管道一条, 规划应按有关规定做好保护 工作,避免城市建设对管道的不必要破坏。

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八、基础设施规划

石河子市要进一步弘扬辉煌灿烂的地方文化,加快大型文化设施建设,推动文化企事业单位 的制度改革,促进文化产业发展。加强具有区域影响的大型文化设施建设,具备承办地方文化艺 术交流活动和单项、多项区域博览会的能力,成为高层次、开放型、多样化的地区文化中心。加 快文化产业的市场化、网络化,提高文化产业整体竞争力,使文化产业成为推动石河子市成长的

九、社会服务设施规划
(一)社会服务设施现状 石河子垦区范围内,社会服务设施发展极为不平衡,主要设施都集中在石河子市,下面各团 场分布较少,且设备落后、严重缺乏相关人员。具体情况详见基础资料汇编。 (二)社会服务设施规划 1、规划原则 以资源共享、互利互惠、合理分工为原则,加强区域一体化,以石河子市为核心构建覆盖整 个垦区的社会服务设施网络。充分利用社会资源,遵循市场运行规律,统筹规划,探索公益性和 市场化有机结合的发展道路,促进社会服务由传统福利型向产业型和福利型相结合转变。 推动区域性大型社会文化设施的一体化发展,改善大型设施的交通可达性,提高区域服务能 力。提升石河子垦区范围内社会文化服务设施的发展水平与使用效率。 2、社会服务设施规划 (1)教育 中心城市,以石河子市为核心整合垦区教育资源,集中建设高水平的教育城,形成本科型、 职业专科型等多层次、开放式的高等教育服务体系。将石河子市建设成为新疆重要的人才基地和 高等教育基地之一。优化核心城市高等教育资源,建设以普通高校为龙头的高校群体,支持地方 高校联合发展。核心城市大力发展普通型高等教育、本科型教育、职业专科型教育。引入市场机 制,加快非义务教育产业化。加大产、学、研结合力度,鼓励和支持社会力量兴办非义务教育。 中心城镇,按照人口规模配置功能齐全的教育设施,以发展九年义务教育、高级中学教育为 主,适当发展职业专科教育,同时加强各集镇的幼儿园、托儿所设施的建设。人均综合教育用地 指标按 3.1~12.0 平方米/人控制。 一般城镇,以发展九年义务教育,同时按照人口规模配置功能齐全的幼儿园、托儿所设施。 人均综合教育用地指标按 3.2~10.0 平方米/人控制。 (2)文化、体育

新增长点。利用特色文化资源,积极发展相关产业,形成相互促进、优势互补的区域文化产业协 调发展格局。进一步增强中心城市文化凝聚力,保护地方文化底蕴,发扬多元文化特色,大力发 展现代文化,建设面向全垦区的现代文化中心和具有地方特色的各类专业博物馆、艺术馆等。 改善现有体育场馆,加快大型综合性体育设施以及体育专项场馆的建设步伐,规划期内石河 子市应具备承办相当于自治区级的大型运动会的能力。近期在城市南郊建设体育公园等大型体育 场馆,同时为远期综合性运动会预留用地。 中心城镇,按照人口规模配置功能齐全的文体设施,以文化站、青少年之家、科技站为主, 同时按各集镇的实际需要配备影剧院;体育设施可结合各集镇的中学运动场综合布置,以达到节 约资金的目的。人均综合文体用地指标按 0.9~5.3 平方米/人控制。 一般城镇,文化设施的配备以文化室、青少年之家为主,体育设施可结合各集镇的初级中、 小学运动场综合布置。人均综合文体用地指标按 0.9~3.7 平方米/人控制。 (3)医疗卫生 中心城市,建设以大型综合性医院为主体、与各类大型专业性医院相结合的功能齐全、设施 先进、资源共享的医疗服务体系,从而成为区域的医疗服务中心。以医疗服务需求为导向,结合 医疗资源的现状基础,合理规划区域内医疗机构的功能、层次和布局,逐步形成布局合理、方便 群众的卫生服务网络。发挥市场导向作用,优化医疗资源配置,加快医疗领域的产业化进程,探 索以国家为主体、其他社会力量为补充的办医模式,鼓励采取合资合作、股份合作等多种形式经 营医疗机构,推动社会资源共享。根据现有医院的规模和医疗水平,选择培育一批重点的综合医 院和特色专业医院作为区域性医疗卫生设施。 在现有综合性医院基础上扩建完善, 提高医疗水平、 改善医疗设施标准,适时建设一定规模的专业医院。 中心城镇,按照人口规模配置功能齐全的医疗卫生设施,以中心卫生院、防疫保健站和计划 生育保健站为主,人均综合医疗卫生用地指标按 0.3~1.6 平方米/人控制。 一般城镇,医疗卫生设施的配备以卫生所、计划生育保健站为主,人均综合医疗卫生用地指 标按 0.3~1.5 平方米/人控制。

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3.社会保障 建立与经济社会发展水平相适应、范围覆盖合理、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理 和服务社会化、统一规范、持续可靠的社会保障体系。 实现基本养老保险的全覆盖,维护劳动力市场的统一性和劳动者的合理流动。建立和完善机 关事业单位职工与企业职工统一的、社会统筹与个人账户相结合的团场职工基本养老保险制度。 扩大医疗保险覆盖面,为企事业单位改制和劳动力流动创造宽松环境。不断完善社会统筹与 个人账户相结合的团场职工基本医疗保障制度,逐步形成满足不同需求的多层次医疗保险体系。 健全失业保险制度,推动劳动力资源重新配置,促进所有制结构调整。重点推动事业单位和 外商投资企业、私营企业参加保险,逐步覆盖到团场全体劳动者,逐步把国有企业下岗职工基本 生活保障纳入失业保险。 完善团场居民最低生活保障制度,采用多元化的保障手段,保证社会主义市场经济体制改革 顺利进行和社会稳定发展。对最贫困群体在解决其基本生活问题的前提下,要努力在教育、就业 等方面给予更多的扶持和帮助。 逐步健全完善外来劳务人员养老、失业、医疗等保险制度,保障外来劳务人员的合法权益, 促进形成城乡就业的平等竞争机制。 在加快推进团场社会保障体系建设的同时,组织引导和农民自愿相结合,稳步推进农村社会 保障体系建设,探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度,近期逐步建立和完善个人缴 费为主、集体补助为辅、国家政策扶持的农村养老保险制度。

大气环境:垦区环境大气质量达到国家环境空气质量标准 GB3095-1996 的二级大气质量标准 以内。 水域环境:全市的河道水质规划 2020 年前均达到国家地表水质Ⅱ类标准。 城市区域噪声:执行国家《城市区域环境噪声标准》(GB3096-93),控制标准见下表:
居民文教区 昼(分贝) 夜(分贝) 55 45 居住、商业、工业混杂区 60 50 工业集中区 65 55 交通干线两侧 70 55

(三)生态环境功能分区 1、分区的原则 全垦区生态环境功能区的划分遵循以下原则: (1)自然环境状况一致原则。即尽可能使同一功能单元的自然状况基本一致。 (2)资源综合评价原则。即综合权衡资源、环境和经济建设的总体效应。 (3)生态与经济统一原则。自然资源区域的利用是一个复杂的地域生态经济综合体,自然 资源利用必须把区域作为生态经济有机整体来对待,促进生态与经济的协调发展。 (4)限时性原则。即以一定的资源利用时期作为区划的阶段性界限,以相同的时限来对不 同的区域进行分析归类,使其具有同期可比性。 2.功能区划分 根据以上原则,将垦区划分为城镇建设区、城镇建设缓冲区、基本农牧业保护区、重点农牧 业保护区、水源保护区、沙漠边缘生态保护区六类。 3.生态环境保护措施

十、生态环境保护规划
(一)垦区环境现状 全市范围内由于人口密度较小,工业企业不多,总体大气质量较好,但垦区北部由于干旱, 多风季节沙尘相对较大。 垦区内的主要径流玛纳斯河,其源头水质较好,但到中下游基本断流,其河道成为城区的排 水渠,污染较严重。 由于地处农业地区,总体环境质量较好,但石河子城区随着经济和人口的发展,尤其是工业 化发展方向的确立,将会对环境保护造成一定的压力。 (二)环境保护目标

(1)城镇建设区内应大力发展城市集中供热和城区居民燃气化,分期拆除城区内的分散小 锅炉、茶炉等低空大气污染源。 (2)限期治理各重点污染源,新建项目必须严格做好环境影响评价,控制排污总量,发放 限额排污许可证,加强排污费的征收。 (3)尽快建设城区污水排放管道,提高城镇污水处理水平。 (4)提高工业用水的循环使用率,工业污水的排放应符合国家工业企业废水的排放标准。 (5)大力在城镇建设缓冲区域开展植树造林工作,提高植被覆盖率。以最大程度地减少城 镇建设区对周边生态环境的破坏。 (6)保持适宜的农业开发用地总面积,严令禁止占用或变相占用基本农牧业保护区的土地。

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对基本农牧业保护区,尤其是重点农牧业保护区要加强管理,以确保该区域正常生产活动的顺利 进行。 (7)严格禁止破坏沙漠边缘的现有绿色生态保护屏障,不可随意开垦半荒漠土地,同时要 主动加大该区域的绿化面积,鼓励人们植树造林。 (8)水源保护区,应严格按照有关专业规划的设计要求进行保护。杜绝任何有可能对水体 造成污染的项目在保护区内立项建设,同时对保护区内现有已建、待建的各类项目重新进行严格 审查,凡不符合标准者,限期进行搬迁。

(三)城镇建设用地发展措施 为了保证垦区各团部建设用地的规范化,要采取一系列措施,加强规划和管理。主要包括: 提高团部现代化水平,改善居民生活条件,逐步降低各团场农业经济比重。目前各团场的团 部聚落还有许多典型的农村居民点特征,这是长期以来随着其经济活动的特点而形成的。在今后 的发展和建设中, 要逐步强化团部的非农经济和服务功能特征, 提高居民生产生活的现代化水平。 加强团部规划工作,促进用地从粗放转向集约。石河子市今后的团部建设应严格按照科学的 城镇发展规划来实施。各团场应该适应这一要求,尽快制定符合自身发展趋势和发展要求的团部 发展和建设规划,在规划中要突出解决用地粗放的问题,建设用地要强调贯彻以内部挖潜为主的

十一、垦区城镇体系与土地利用协调规划
(一)城镇建设用地现状 目前,石河子市的城镇建设用地包括石河子城区以及各团场中团部的建设用地。总体来看, 无论是石河子城区建设用地,还是各团场中的团部建设,其规模都普遍偏大,建成区人均建设用 地指标较高。 各团场的建设用地指标过高,这种状况与镇区居民的经济活动特点、生活方式有关。从团场 布局形态上看,各团部建设布局不紧凑、框架拉得过大。目前,团部居民点在一定程度上兼有农 业功能,庭院经济在居民收入中占有一定的比重,团部外围居民居住用地表现尤为突出。从团部 建设面貌上来看,建设组织松散,联系不便,团部格局亟需重新改造、组织,城镇化的现代化程 度还有待于进一步提高。 (二)城镇建设用地规模规划控制 石河子城区目前的建设用地集约程度相对较低。今后发展过程中要充分提高土地的利用率、 提高绿地率、突出城区生态特点等因素,规划远期城区总人口 50~60 万人,城区建设用地指标 按 60 万人配备,则远期用地指标限制在人均 120 平方米以内,建成区面积控制在 72 平方公里以 内。 根据各团部建设用地现状和各团场的自然环境条件、经济状况,规划各团场的团部建设用地 在今后的建设中逐步从粗放转向集约,逐步降低人均建设用地指标。新增用地以内部挖潜为主。 通过促进团部用地的有序化调整,居住用地建设逐步紧凑、集中,城镇外围适当转为农用地。 本次规划确定各团部建设用地指标应严格控制,人均建设用地指标以控制在 160 平方米/人 为宜。

思路。 适应团部发展要求,健全建设用地审批制度,严格控制无序蔓延。要尽快结合现状发展规划 的编制,制定切合实际的用地管理制度,尽快扭转团部建设用地无序蔓延的状况。

第五章
一、城市空间发展策略
(一) “生态优先”的发展策略

城市性质和规模

石河子城市建设要树立“生态优先”的发展原则,注重对城市内外的水系、生态环境和区域 的交通设施等因素的解读,因势利导,维护水体、绿面的连续性、自然性,保护和建立多样化生 态环境系统,保持城市组团与农田、水体、山林等生态绿地间隔镶嵌的空间机理,保留城市组团 内的水系、良好的植被,控制城市用地无序蔓延,与此同时,石河子市需要从更大的区域范围, 培育更为强大的自然生态体系, 保证未来的城市发展拥有与自然融合的城市结构。 要通过城市发 展与自然的共生,倡导可持续发展,将生态保护转化为城市的效益,并通过城市的集聚发展,保 全自然生态空间。 (二) “双核、三片区、多轴线式”发展策略 目前的石河子市区由老城区和开发区两个片区构成, 棋盘式的路网条件决定了其城市发展的 轴线是多轴线的,随着城市的向南向西扩张,城市的功能和配套设施加强,“双核、三片区、多 轴线式”发展是其必然的选择,也是贯彻石河子市历次总体规划的空间发展策略。 “三片”包括西

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城片区、东城片区和南城片区。依托北三路、子午路、东三路、西三路、天山路等交通、景观轴 线,强化东西南三片区的联系。 (三) “有序拓展”的发展策略 石河子的旧城改造才刚刚开始, 城市发展将以新区拓展和老城改造并重, 旧城更新今后的任 务是降低旧城密度,改善旧城环境,完善城市功能。由于城市新区的建设必须达到一定规模,才 能使城市基础设施形成良好的投入产出循环, 支撑公共服务体系和公共交通体系, 吸引人口聚集, 使城市运行成本实现最优化, 因此, 城市空间发展应依托现有条件, 根据优先顺序集中力量建设, 避免全面铺开。

市区以西为湿陷性黄土,并有南北走向的故河道干沟,为不良地质条件,对建筑防震极为不 利。此地区土层厚度在 5~25M之间,地基承载力小于 10~18 吨/M2。 (2)用地综合评价 根据市区与周边范围地形地貌、工程地质、水文地质条件,防洪设施等因素综合分析,得出 城市用地综合评定表。
城市用地综合评定表

用地类型

用地范围

用地条件

二、市区规划范围
根据石河子市现状布局特点和主城发展方向及重大基础设施的保护要求, 规划将与石河子城 区相邻的北泉镇、石河子乡、石总场、152 团、石河子市南北两个产业园区纳入城市规划区,统 一规划,协调发展。规划确定城市规划区范围为市域的行政区范围,总面积 460 平方公里。
Ⅰ类用地

天山路以南地区;

地形平坦、坡度适宜,工程地质条件良好, 地基承载力较大,地下水位较低,不受洪水 影响,对工程建设无影响,属城市建设首选 用地。

三、市区空间发展方向选择
城市的发展受到许多自然、社会、经济因素的吸引或制约,用地开发的可能性是由多种现实 和潜在的因素所综合决定的。因此,为了对石河子市区未来的城市发展方向做出合理的判断,有 必要对规划区范围进行全面分析。 本次采用加权因子分析法, 以地质条件、 自然地貌、 主要道路、 行政边界为界,将城市规划区划分为四个方向,从用地条件、城市服务、交通条件、区位关系、 土地的征用的可行性等几类对各个片区进行发展潜力分析比较, 得出每个片区的最后得分, 作为 选择城市空间发展方向的依据。 (一)建设用地适宜性评价 1、地质条件 包括水文地质和工程地质条件。 市区的地下水主要源于玛纳斯河水的渗透补给。 地下水埋深 小于 20M的地区主要集中于乌伊公路——机场以北和西三路以西地区, 最浅处埋深小于 3M在北 泉镇一带,因此北部地区的建设都要采取一定的工程处理措施。 玛纳斯河为季节性河,年水量的不均匀性,在山洪的侵患下,市区应设防洪措施予以保护。
Ⅲ类用地 Ⅱ类用地

312 国道北侧地区

地形平坦、坡度适宜,地下水位较高,受防 洪设施保护,对工程建设有一定影响,宜于 城市建设。

西三路以西地区

具有不良地质现象,地下水位较高,土层厚 度较厚,地基承载力小于 10T/M ~18T/ M ,对建筑抗震不利,一般不宜作为城市建 设用地。
2 2

2、建设用地适建性评价 城市建设用地的适建性评价是从自然条件、交通条件、区域发展条件等三个方面得到,最终 目的是确定石河子市城市用地的发展方向、以及各个方向适宜建设的用地类型和发展时序。 (1)自然条件

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在自然条件评价中,确定山体、河流、水库、天然牧场保护区为不可建设用地,包括天山中 段依连哈比尔尕山脉、玛纳斯河、西岸大渠、蘑菇湖水库、大泉沟水库、夹河子水库、紫泥泉种 羊场牧场等。 石河子市为天山北坡第二大丰水带,水源水量较充足。城市现状供水水源为地下水,水质良 好,地下水主要靠玛纳斯河水补充,因此市区东南部玛纳斯河两岸为水资源保护区。 石河子市常年主导风向为东南风,平均风速 1.2M/S,因此有大气污染的工业区应避免在城 市东南地区定点布置。 (2)区域交通条件 ● 轨道交通:北疆铁路——兰新铁路西延线 ● 高速公路:乌奎高速公路 ● 公路: 312 国道(乌伊公路) 、201 省道(呼克公路) 、204 省道(石莫公路) 、石南公路 以及安下公路 (3)区域发展条件 ● 国家“西部大开发”战略的影响; ● 天山北坡经济带的影响; ● 乌(鲁木齐)——石(河子)都市圈协调的影响; ● 与西面独——乌——奎金三角互补发展的影响; ● 石河子垦区发展的影响。 经综合分析,城市用地的发展方向应避开自然资源保护区和水源保护带,在保护区(带)应 设置控制“门槛” ,建立不准入制度。由于自然条件良好的山体、三大水库、天然牧场同时具有 旅游开发的巨大潜质, 因此应结合城市旅游系统规划予以保护性开发。 根据区域统筹协调发展的 要求,结合区域性交通干线和枢纽,应支持发展对外能力强,集散要求高、专业化和规模化的产 业,产业类型主体是第二产业和大型专业市场。
区位关系 ● 交通条件 ● 城市服务 ● 用地条件 ● 东

规划区用地潜力分析评价表
南 西 北

























注:(1) 、用地条件是指地块内的景观资源条件和地形平整度。 (2) 、城市服务是指地块内现状建成区规模、现状道路设施条件、市政设施条件。 (3) 、交通条件是指地块内是否有现状或潜在的高速公路出入口、区域性城市路、铁路车站和港口。 (4) 、区位关系是指地块与主城的空间关系。 (5) 、评价标准:● 较好 ▲ 一般 ○ 不好

四、城市性质
(一)城市功能演化及其过程 石河子市发展历史不长,自 1954 年建城时石河子新城成为以农八师为主体,有兵团石河子 管理处、工程建设第二师共同开发建设的一个政治、经济文化中心,是兵团的生活基地。在 1975 年 4 月撤销兵团体制后,于 1976 年 1 月经国务院批准成立石河子地区和石河子市。石河子地区 辖石河子市、沙湾、玛纳斯两县和农八师及农七师部分农场共计 18 个农牧团场;随后城市性质 也产生了变化,去除了兵团的定位,成为石河子地区的政治、经济、文化中心;在 1981 年恢复 新疆生产建设兵团体制, 农八师辖原地区全部农牧团场和垦区的大部分工矿企业, 师部驻石河子 市,石河子市在 1982 年编制《石河子市城市总体规划》规划中将城市性质描述为:石河子市是 以农垦事业基础上发展起来的,是以轻纺为主的工业城市。1998 年版的城市总体规划确定石河 子城市性质为:石河子市是中国军垦名城,是新疆生产建设兵团的经济、科技、教育、文化、卫 生、医疗的重要基地,是天山北坡经济带中部的中心城市,是垦区的政治、经济、科教文化中心。

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(二)城市职能分析 石河子市起步较晚。 城市的功能在完善的过程中, 在前十几年兵团的性质重点是 “屯垦戍边” , 在经济上发展较缓慢,城市的功能不够完善;改革开放以来疆内的库尔勒市、克拉玛依市、奎屯 市等由于交通、石油资源经济的发展,其使得城市地位得到加强,这已是一个不争的事实;在今 天随着改革开放的深入, 国家的全面发展, 发展战略的西部转移以及兵团对石河子市战略部署的 改变,对石河子市的职能提出新的要求。 1、区域性经济中心 我们选择东新疆省内城市乌鲁木齐、库尔勒、克拉玛依、昌吉、阜康、米泉、吐鲁番、哈密、 奎屯、伊宁、乌苏、阿勒泰、博乐、阿克苏、喀什、石河子等 16 个城市进行比较研究,从主要 经济指标看,国内生产总值石河子排第 6 位,地方预算内财政收入石河子排第 4 位,固定资产按 资石河子排第 5 位,工业总产值石河子排第 6 位,社会消费品零售总额石河子排第 6 位,居民存 款余额石河子排第 6 位,进出口总额石河子排第 4 位。这也就是说现状石河子的经济中心地位, 已处在中上游的位置。 从新疆自治区内来看,国内生产总值石河子远低于乌鲁木齐、克拉玛依、库尔勒,略低于昌 吉、哈密;地方预算财政收入、社会消费品零售总额、金融机构存款余额石河子低于乌鲁木齐、 克拉玛依、库尔勒,固定资产技资石河子远低于乌鲁木齐、克拉玛依、库尔勒,工业总产值、出 口总额、石河子均低于乌鲁木齐、克拉玛依、库尔勒。这也就是说石河子的经济中心地位已经局 限于新疆北部一定区域,部分覆盖到兵团南疆区域。 2、.军垦事业基础上发展起来的全垦区的政治、经济、文化中心。 不难看出, 石河子的现状区域性中心城市功能主要得益于新疆军垦城市这一特点。 在石河子 集聚了新疆军垦事业的职能部门,是军垦事业重要投资中心。石河子作为军垦城市,她的发展显 而易见地已经脱离石河子市本身的范围, 首要的是与新疆兵团联系在一起, 担当服务全军垦事业 的服务功能。 要达到这样的目标任何脱离"新疆兵团、 农八师市共建"的战略设想都是难以实现的。 (三)城市功能补充 1、新疆建设兵团的重点城市 由于兵团在整个新疆布置较分散、 各自所处的环境条件差别较大, 加快兵团经济社会发展不 可能全面铺开,遍地开花,各地区齐头并进,必须且只能集中力量,依托主要城市,重点突破, 以点带面、 形成若干产业带和重点发展区域。 而作为兵团发源地和中国军垦第一城——农八师石

河子市在兵团有着举足轻重的地位,它拥有兵团 11.3%的人口,国内生产总值占兵团的 26.7%, 并集中了代表兵团最高水平的一批工商企业。 石河子还有良好的城市环境、 人口素质及科研技术 保障,有足够能力做好兵团工业基地这块蛋糕。因此,从空前的战略高度和更加优先的次序来认 识和考虑加快石河子地区发展,通过石河子地区的发展带动整个兵团经济的跨越式发展。 2、新疆纺织、化工、食品、现代农业装备产业的重要生产基地 目前石河子市的工业总产值占 GDP 的 40.6%,并且每年增长速度都比 GDP 增速快 2-3 个百 分点。 农业由于受土地资源的限制不可能快速增长, 因此制造业仍是今后相当长一段时间内石河 子市经济增长的主要支柱。制造业曾是石河子“第三次辉煌”的驱动力。尽管信息技术发展日新 月异, 但石河子目前仍处在工业化初期阶段, 经济增长主要还将依靠制造业, 特别是纺织、 化工、 食品、现代农业装备产业将是石河子实现城市现代化的原动力。 3、交通枢纽与物流基地 今天石河子有北疆铁路、312 国道、乌奎高速路,交通便捷,已经形成为新疆北坡经济带部 重要的交通节点,是北疆中部的重要支撑点。随着新机场选址的确定,新机场特殊的区位条件, 使其将来很有可能发展成为北疆的另一货运机场, 便利顺昌的交通, 使石河子在北疆中部的商品 集散功能和辐射能力大大增强。 (四)特色功能的发挥 1、特色军垦城市 石河子是全国著名的军垦城市, 同时在城市的发展过程中也是接收国家优惠政策的城市。 石 河子几十年来安军垦城建设,现在已经发展建设成为一个拥有 30 多万人的中等城市,而且也成 为军垦地区重要的政治、经济、文化中心,现垦区一些重要的工业项目都集中到石河子市,做到 工业一体化,现代化,这也作为一个吸引开发、投资的因素,使石河子能够吸引更多外资来发展 自己。随着军垦区各工业项目向石河子的逐步集中,今后石河子在垦区将是集办公、居住、商贸 为一体,将为石河子未来的发展带来更多的机会。 2、特色军垦、人居环境旅游文化名城 石河子作为军垦城市, 在垦区内的各种政策和各项管理制度都实行和其他地区不一样, 处处 都有军垦化的体现,一五二团的“军垦第一犁”彩门、军垦地窝子、军垦打麦场、打靶场、滑雪场、 合作社等无不体现军垦之特色, 石河子是全国著名的军垦城市, 五十年来经过几代军垦人顽强拼 搏奋斗,现石河子也享有“戈壁明珠”之美称,同时也给我们留下了宝贵的精神财富和文化遗

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产――军垦精神、军垦文化。石河子军垦博物馆、周总理纪念碑独具特色的“红色旅游”,而这些 都是最具特色的旅游资源。 石河子市现城市绿化覆盖率已达到 40%,在市区内绿树成阴,风景优美,以公园、广场为 中心各种绿地交融渗透,点、线、面、片、环相结合的城市绿化系统,曾三次被国家授予“全国 园林绿化先进城市”,被联合国授予“人居环境奖”的光荣称号,石河子的绿是戈壁上的绿,它不 是江南却胜过江南。 (五)城市性质表述 综上所述,本次发展策略确定石河子的城市性质为:石河子市是中国军垦名城,是新疆生产 建设兵团的重点城市,是天山北坡经济带中部的区域中心城市,是垦区的政治、经济、科教文化 中心,是环境优美的生态性园林城市。
近郊区

北一路 幸福路 火车站 石河子乡 开发区 北郊 红山

11656 12526 5390 6423 4717 18805 4105

33619 50231 13386 19576 12125 54422 11037

33110 45944 12694 888 9484 19150 9789

按照国家建设部统一规定口径,城区城市人口一般由三部分组成,分别为主城区人口(包括 非农业人口和农业人口)、近郊区非农业人口和暂住人口(一年以上),其中,主城区人口、近 郊区非农业人口亦即本地人口(或户籍人口)。则石河子市主城区人口为 256960 人,石河子市 近郊区非农业人口为 28939 人。 另据石河子市公安局统计的 2004 年全垦区暂住人口数据(详见专题报告 2),经调查、了 解,暂住人口特别是暂住一年以上人口中,除务农外,其他基本在石河子城区,也就是说,仅仅 只有很少量的务农性的暂住人口常住在城区,只有很少量的非务农性的暂住人口常住在城区以 外,可基本抵消或忽略不计,据此,可初步认定石河子城区暂住人口为 34538 人。 目前, 石河子市都明确了加快城市化进程的基本思路, 石河子市先后提出了加快城市化进程、 大力发展中心城市的发展战略,同时根据《新疆维吾尔自治区城镇体系规划(2003-2020)》中提出 了到 2020 年将石河子中心城区发展成为大城市的战略目标,这些有利的政策条件将为石河子市 区人口发展提供有力保障。

五、中心城区城市规模
(一)人口规模预测(详见专题报告) 1、 人口现状 城市人口是指城市建成区基本连片地区的常住人口(即实际居住人口),其统计范围包括主 城区(集中连片地区)和近郊区(局部连片地区或城市外围组团地区)。 目前,石河子市主城区为 8 个派出所(北子午路派出所、老街派出所、西三路派出所、北一 路派出所、幸福路派出所、火车站派出所、石河子乡派出所、经济技术开发区派出所)所辖地域, 近郊区指北郊派出所(北泉镇)和红山派出所(152 团场)所辖地域。 据石河子市公安局提供数据,2004 年,主城区和近郊区各地域范围人口现状如下:

分区

总户数 (户) 15366 16226 13949

总人数 (人) 47099 42576 38348

非农人数 (人) 44727 40079 38169

根据专题预测 (1)方法一 —— 回归模型 A、本地人口(户籍人口) 石河子市城区本地人口(户籍人口)如下: 2010 年:36.8 万人

北子午路 主城区 老街 西三路

2020 年:45.0 万人 B、暂住人口(一年以上)

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石河子市城市暂住人口为: 2010 年:6.5 万人 2020 年:18.5 万人 C、总人口 2010 年:43.3 万人 2020 年:63.5 万人 (2)方法二 —— 相关模型 A、本地人口(户籍人口) 石河子市城区本地人口(户籍人口)如下: 2010 年:36.9 万人 2020 年:45.3 万人 B、暂住人口(一年以上) 关于暂住人口的预测,参照前面考虑。 C、总人口 2010 年:43.4 万人 2020 年:63.8 万人 (3)方法三 —— 综合增长模型 常住人口如下: 2010 年:42.9 万人 2020 年:63.5 万人 (4)结论 各方法预测结果比较接近,误差在 10%以内,可信度高,规划取平均值,如下: 2010 年:43.2 万人 2020 年:63.5 万人 考虑到诸多不可预见因素,为增强规划的适应性和可操作性,规划人口规模应考虑 10%的 弹性范围,则人口预测的上限为: 2010 年:47.5 万人 2020 年:70.0 万人

本次规划在确定 2020 年用地规模及其他相关设施配套的规模时, 应按 70 万人的规模予以考 虑和配备。 (5)验证 制约石河子市城市人口规模的因素很多,如用地条件、环境自净、区位交通、人口来源、产 业承载(就业岗位)、资金保障等,但最主要的还是用水方面的问题。据有关专业部门的研究, 如果能从区域的角度保障玛纳斯河对石河子的供水,用水的问题也可以基本解决。 预测结果表示: 石河子市城市人口近期平均年增加数量约为 2.6 万人, 远期平均年增加数量 约为 2.3 万人,这对于石河子这样一个拥有良好人居环境、作为兵团形象体现地、现状规模已达 三十多万人口的城市,特别是在石河子市为实施城市化的战略,执行着较为宽松的户籍政策,这 种增长水平是完全可以达到的。 2、城市用地规模 随着石河子市招商引资项目以及投资改造项目陆续建成投产, 并产生相应的经济效益, 石河 子市城市建设也将逐步由外延扩张转为内涵集约的发展模式,人均建设用地将呈下降趋势。 《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90)第 4.1.3 条规定,现状人均建设用地 水平>120 m2/人的,规划允许采用的指标为 105.1~120.0 m2/人和 90.1~105.0 m2/人两个级别; 第 4.1.5 条规定, 边远地区和少数民族地区中地多人少的城市, 规划人均建设用地指标不得大于 150.0m2/人。 为此,本规划确立石河子市 2020 年人均建设用地水平按 120 m2/人目标进行控制,则 70 万 人所需控制的城市建设用地规模上限为 84 平方公里。

第六章
一、北泉镇生活组团规划
(一)现状概况

外围组团规划

北泉镇位于石河子市北部 3 公里处,镇区建成区面积约有 3.0 平方公里,居住着北泉镇约 40000 居民,该区内是石河子的卫星城镇;和城市的连接主要通石莫公路。 (二)产业发展方向 依托现有的生活服务设施,在北泉镇发展以乡镇农副产品加工、生态旅游、农业科技推广为

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主卫星城镇。 (三)发展规模 规划确定北泉镇生活组团总用地规模控制在 4 平方公里。 (四)用地布局 规划在用地布局上充分考虑了与石河子市城区的衔接,将镇区分为生活服务区、乡镇农副产 品加工区、农业园区、北部生态旅游区四部分,生活服务区依托现状布设居住、商业等生活服务 用地,完善配套的服务设施。乡镇农副产品加工区按照政府批示的范围,布置在镇区的东北角, 用地面积为 2.8 平方公里, 主要发展农副产品深加工产业。 农业园区位于镇区北侧是国家级农业, 在未来充分利用政策和技术上的支持发展农业科技推广和生态观光农业。 北部生态旅游区位于镇 区北部,依托自然生态条件发展生态旅游观光产业。 (五)综合交通规划 北泉镇生活组团的骨架路网规划为 “四横三纵”的干线路网,通过石莫公路、西三路连接 石河子市,通过上海路和北十二路和石河子北工业园区相连。形成快捷有效的运输干线网。

一条滨河绿带、四条绿色廊道和三个产业发展带。 一条滨河绿带 即:玛纳斯滨河绿带 四条绿色廊道 即:由北八路、北十二路、东三路和东七路防护绿地组成的绿色廊道。 三条产业发展带 即:由南至北轻工产业带、精细化工产业带、化工产业带。 (五)综合交通规划 1、延伸城区东七路、东三路至工业园区,作为园区与城市的主要联系道路。 2、打通园区东外环路,利用东外环园区物流北可去呼克公路,南可至乌奎高速公路,减少 穿城交通量 3、延伸北八路,使其可以东至玛纳斯县,西至北泉镇,用以加强园区与玛纳斯县和北泉镇 的经济联系。 4、园区北十二路和北十五路与石莫公路相接,增强园区东西方向的交通能力。

二、北工业园区组团规划
(一)现状概况 北工业园区始建于 2003 年, 以天富煤制甲醇、 天业的聚氯乙烯的相关产业链进行总体布局, 配套发展煤制甲醇的下游丙烯、聚丙烯项目,及聚氯乙烯的烧碱、电石、水泥等项目。 目前,天业集团已陆续建成了年产聚氯乙稀 20 万吨、烧碱 18 万吨、电石 25 万吨的项目及 20 万千瓦的自备电厂。2005 年完成聚氯乙稀 18 万吨,实现税收 4500 万元,是石河子市财政 收入的主要来源之一。 “十一五”期间,将建成年产聚氯乙稀 120 万吨、烧碱 100 万吨、电石 164 万吨的 项目,项目全部达产后,可实现工业总产值 120 亿元 , 实现税收 5 亿元。同时,天富 60 万吨煤制甲醇及配套下游产业项目也将 在年内动工。北工业区开发建设已初见端倪。 (二)产业发展方向 园区产业近期重点发展氯碱、 煤化工、 石油化工等三类工业, 远期兼顾发展精细化工、 轻纺、 食品等二类工业,园区公建服务配套设施主要依托城市,原则上不考虑居住等配套设施用地。 (三)发展规模 规划确定北工业园区总用地规模控制在 34.5 平方公里。 (四)用地布局

三、南产业组团规划
(一)现状概况 石河子市区南产业组团位于石河子市铁路南部,区域总面积约有 46 平方公里,该区内分布 南部着 152 团的连队和石河子乡的村庄, 东至玛河西岸, 北至乌奎高等级公路, 南部以南山为界, 现状和城市的连接主要通过南子午路、东一路、东七路的穿铁路涵洞,场地内地质条件较好地基 承载力值 20~35T/m2,地下水位较低基本在 100 米以上,是现状的水源保护区范围。在该区内 现有产业有:南热电厂。 (二)产业发展方向 依托现有的产业项目在南产业区发展以优质居住生活区、少部分一类加工业产业和旅游观光 旅游区。 (三)发展规模 本轮规划确定南部生活组团用地规模控制在 23 平方公里。 (四)用地布局 规划在用地布局上充分考虑了与石河子市城区的衔接,将南部生活居住区分为商业中心区、

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优质居住区、一类工业加工区、旅游观光区四部分,一类工业区结合现状南热电厂的电、热供应 发展一类加工业, 依托规划的交通干线网布置在南热电南部。 在南部山前区充分利用现状山体风 光和少量的文物遗迹发展旅游观光区;随着市区产业布局的调整,城市的生活用地在向南扩展, 在发展到远期时, 市区的生活居住用地将跨越铁路和乌奎快速路向南部山前发展, 利用山前的优 良生态环境建设优质居住片区;结合南北的交通联系,在山前建设配套的商业服务中心,为南片 区服务,在南山北山坡地带进一步加强生态绿化,有效保护南山的水土流失,改善城市的生态环 境,提升城市的品牌。 (五)综合交通规划 南产业组团的骨架路网规划为 “三横四纵”的干线路网;在东侧延伸石河子市的东环路使 其从南区的东侧通过, 在南区东侧建设东环, 东环采用分离式立交跨越铁路和快速路和开发区的 滨河路相连;在城市中部充分利用现有连接道路,延伸子午路和东一路、西三路和西环路和南区 相连,随着城市的发展,提高南北连接的道路等级,有效解决南北的交通联系;南区规划两条东 西向交通干线,形成快捷有效的运输干线网。

信业、金融保险业、社会服务业、教育文化等其他社会服务业方面占据较大的优势,用地功能基 本以商住、休闲等为主,主要道路有天山路、北三路、312 国道、西三路、子午路、东三路等。 开发区是城市的行政中心和产业中心, 在城市的经济中起到重要的作用,现状的主要食品 加工业、棉纺加工业、建才业等基本集中在此。 (二)城市建设现状特点分析 1、 用地功能与布局现状特征 石河子市从建城初期一直到如今, 依规划而渐进建设的轨迹非常明显, 城市空间结构与用地 布局具有鲜明的特征和个性,主要包括: (1) “双核四轴”的城市空间格局 双核:● 西区的市级公共服务核心 ● 东区的市级行政、商务中心 四轴线:● 贯穿西城片区核心地带的南北子午路商业服务业轴线 ● 东城片区的南北向行政、商务轴线 ● 东二、三路南北向绿轴

第七章
一、城市建设现状

中心城区规划

● 以北三路为主体的东西向交通轴线 (2) “棋盘式+环状”的城市道路网骨架 棋盘式:市区主、次干道以正东西、南北的方格网状交织。 环状:外围由国道、东七路、西环路、南环路等交通性干道围合。 (3) “内居外业” ,分区明确 市区的中部为生活性用地,包括居住、商业、文化教育等;东西两翼为产业开发用地,即工 业区和经济技术开发区。功能分区明确,用地布局有序,显现城市在不同阶段始终依规划而建。 (4) “团状密实”的城市空间形态 城市现建成区为“团状”结构和“密实”的用地布局,历年拓展模式呈现连续、稳定、理性 的扩张特征。 (5)戈壁沙漠上的“绿色之舟” 点、线、面的绿化体系构成了市区景色秀丽、环境宜人的整体风貌。人均 15 平方米的绿地 和 42%的城市绿化覆盖率,使之相继获得联合国“人居环境改善良好范例城市” 、中国“首届人 居环境奖” 、国家“卫生城市”和“园林城市”等称号,描绘出一幅“雪山、绿城、秀湖”的赛

石河子市位于天山北麓中段,准噶尔盆地南缘,古“丝绸之路”的西部。从上世纪五十年代 初开始,由军人选址、建造,以“人进沙退”的世界奇迹,创造了中国历史“屯垦戍边”的成功 典范。经过 50 多年、几代人的辛勤耕耘,形成了环境优美、文化独特、文明璀璨的“戈壁明珠” ——新兴的军垦城市。目前,石河子市南依北疆铁路和乌奎高速公路,东伴玛纳斯河,已建设成 为功能配套、设施齐全、绿树成荫、规模达 32 万人的中等城市。 (一)土地利用现状 石河子市城市现状建成区总面积 43.03 平方公里,市区分老城区、开发区两部分,老城区建 设总面积为 34.93 平方公里,占建设用地的 81.2%,开发区建设总面积为 8.1 平方公里,占建设 用地的 18.8%,老城区为石河子市的城市发源地,人口密度大,城市基础设施完善。开发区是在 建设了十几年中基本形成规模,用地结构较为松散,其间分布着一定的农田和农村居民用地。 老城区是市区的经济文化中心,在批发零售业、卫生业、餐饮业、交通运输仓储业、邮电通

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外江南美景。 (6) “依托老城区、重点南移” 现代城市的突出特点,一是内涵呈现为多元化,二是外涵表现为快速发展。石河子市区近几 年随着综合实力的提升,特别是开发区升格为国家级经济技术开发区以后,发展速度很快,优势 凸现,城市东西两面得用地已基本用尽,今后城市的发展方向已开始依托综合建成区,向南部扩 展, 要实现生活区南移和产业北移的方针, 同时新区商业中心和高档次住宅区围绕新行政中心而 崛起。 (7) “功能配套、指标匹配” 石河子市区以传统规划较严密的“次序”形成规整的城市骨架和极化的“八大功能配套区” , 即行政中心区、商业服务区、休闲绿化区(广场) 、居住区、科研教育区、旧工业区、经济技术 开发区和铁路客、货运区,功能配套,主要用地指标匹配,基本符合国家标准。 (8)现状特征的关节点 规整的城市,绿色的城市。 3、城市建设用地现状主要问题 与内地同类型城市不同,由于新疆地域广阔,人烟稀少,城镇密度低,城市间的社会经济日 常往来相对较薄弱,区域链条上的各城镇呈串联式的节点关系,网络关系不强。同样,石河子市 位于新疆的内陆腹地,与周边其它城市的距离均在 100 公里以上,时空距离较远,空间结构上的 关联度不可能很高,即城市建设用地受市域以外的因素影响较小,因此,现状城市内部用地与结 构所暴露出的问题,多是由于历史局限性和自身发展条件所限累积而产生的,主要包括: (1)空间布局结构问题 ● 结构较封闭,与周边城镇缺乏密切的空间联系; ● 东、西两区具有较强的对等、平行关系,主次关系不明; ● 城市空间拓展“门槛”较多,发展空间不足; ● 发展轴线分散、滞止,城市生长受限,方向不明朗; ● 极化的功能分区,使城市,特别是新区的活力减弱。 (2)城市综合交通问题 ● 区域快速路网络不健全,缺少与南、北部中小城镇的便捷联系; ● 城市西部未能与乌奎高速公路直接沟通,境外出行穿越市区;

● 受行政区划的制约,尽管石河子市区与玛纳斯县城近在咫尺,但城区主干道自成体系, 未能对接连网;加之 312 国道收费站布局不当的影响,市、县日常联系受阻,不利于经济一体化 和错位互补发展; ● 干路网布局过于均衡、机械、自闭,与用地布局和交通出行量关联度不高。路网级配不 合理,道路网密度、机动车道条道、道路宽度普遍超前,造成道路用地指标偏高,使用率偏低, 不利于土地的集约化利用,造成资金的浪费; ● 东西出行距离最远达 10KM 左右,且是主要的上下班通道,若以公交出行,在正常无阻 的情况下,可保证 15 分钟内到达极端点,但由于东西向主干道上分布的交叉口众多,故受阻时 间过长,影响出行效率; ● 机场使用率低,距市区过近,影响城市扩展。 (3)建设用地问题 ● 人均居住用地比例偏高,设施配套与环境条件有待改善; ● 新、旧公共服务中心之间缺乏有机联系,新区的商业活力不足,招商面临困境; ● 公共设施数量和门类专业化集约程度不够,特别是缺少辐射区域的大中型专业市场,第 三产业迫切需要从内需向对外开放转型; ● 旧工业区一方面面临着内部转型和整合的压力;另一方面,工业整体发展空间不足,需 要向外拓展,形成产业集群效应和上中下游完整的产业配套,以提供经济快速增长的空间载体; ● 仓储用地分布零散,未结合铁路、高速公路等交通枢纽形成集约化的物流中心,不能满 足未来城市长距离、大运量、综合服务的转运要求; ● 城区的绿化意识和基础在区域环境条件下可谓独树一帜。需要调整的是:应从“数量的 增长”转为注重“质量的提升” ;应从“绿城的建设”转为注重“区域系统的建立”和“环城绿 带的设立” ,将绿地休闲和景观功能与旅游、生态、农林观光、土地升值、固土防沙等功能复合 化,突出经济的边际效益。

二、城市用地发展方向
当前石河子市的建成区是在南部乌奎高速公路、 北疆铁路和北部乌伊公路之间的空间内, 由 西向东逐渐拓展形成的。 东面方向已经发展到了市行政边界——玛纳斯河; 西面由于为Ⅲ类不适 宜建设用地,加之地形过于低洼,排水无出口,因此也不宜作为城市建设用地发展方向。

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综合以上分析,石河子市的城市建设用地可行的发展方向,实际上就是向南、向北两个方向 的拓展。 (一)发展方向一:向南发展 向南发展,就是在现有建设用地的基础上,首先由南一路(西)和北一东路开始向铁路沿线 发展, 再跨越铁路和高速公路向南进一步拓展, 本发展方向强调区域大交通条件对城区各要素生 长的带动作用。有利条件是南部土地为Ⅰ类建设用地,对外交通便捷度最高,发展空间大;不利 条件是对外交通干线的阻隔, 基本上截断了现城区与南部的联系, 要通过若干立交跨越铁路和高 速公路,需要较高的改造成本,同时由于建设用地位于主导风向的上风向和水源地上游,因此产 业选择受到一定的限制。 (二)发展方向二:向北发展 向北发展,就是在现建成区的基础上,向 312 国道的北部发展,强调城市发展对石河子垦区 大部分经济腹地的带动作用,并通过与国家级石河子农业科技园区、乡镇企业工业园、北湖旅游 风景区的互动交融式发展,实现石河子垦区第一、二、三产业的整体发展。向北发展可以强化石 (河子)——克(拉玛依)次经济轴线的生成与壮大,可以利用乌伊公路、呼克公路、石莫公路 的对外交通条件和城市发展轴, 实现产业多元化, 寻找城市新的成长点, 拓展发展空间的质与量。 可以以城市为核心,集中精力做大、做强石河子市,进一步增强中心城市对垦区及外围大部分地 区的辐射和带动作用, 实施梯度推进战略。 本发展方向的有利条件是自治区人民政府已同意此地 为石河子北工业园区用地,并由开发区统一管理;其次本区域土地为Ⅰ、Ⅱ类建设用地,自然条 件良好,是适宜建设的用地类型。待飞机场择地另建后,可供发展的空间较大。不利条件是需占 用一定的农业用地,且北部地下水位较高,应采取一定的工程措施。向北发展的主要问题是规划 如何看待和处理 312 国道,从区域范围和特殊地理环境来看,新疆地域辽阔,城市(镇)之间的 距离较长,相互之间的各项交流宜采用快速、连续、短捷的方式解决。同样石河子市区与周边城 镇的距离少则几十公里, 多则上百公里, 对外出行更多更佳方式是充分利用高速公路和铁路或航 运完成。乌伊公路尽管是国道,但由于宽度窄,绕距长,行车速度慢,加上高速公路的建成使用, 其长距离的交通量已呈大的下降趋势, 其在九十年代之前所承担的重大功能已被逐渐取代, 因此 在工业化和城镇化快速发展的时期,312 国道的功能更应该是作为一条区域性的经济发展走廊, 而非对外交通性干道。

(三)建设用地发展方向确定 综合对以上两种发展方向分析比较, 根据石河子垦区城镇空间布局结构和师市近期开发建设 规划,本规划提出石河子市城市用地扩展方式为: “工业北拓,生活南续,依托国道,优化东西, 整合南缘,。 ” 1、 “工业北拓” ● 跨越 312 国道,依托经济技术开发区,向北发展工业,形成集中的工业园区; ● 在保留北泉镇化工园区、乡镇企业工业园和高新农业园区的基础上; 2、 “生活南续” ●依托城市的现有公共服务设施,生活区全线向南推进; ●跨越高速路、铁路,在南部山前形成优秀品质的生活区; 3、 “优化东西” : ● 调整、完善西工业区; ● 推进西三路与乌奎高速公路的衔接和道路快速化的升级及北延工程的建设; ● 加强东部开发区的公共服务设施和居住区的配套建设,提升功能的复合化和城市活力的 培育。 4、 “整合南缘” : ● 铁路线以北预留北疆铁路复线工程和铁路专用线的线址、线位建设;石河子铁路客运站 在原址进行扩建(扩建规模为 10000 平方米) 。 ● 对北一路以南、东四路以西、西三路以东、铁路以北的用地调整为以居住区为主的综合 用地;52#东侧地块和 60#小区全部调整为市级高中学区用地。 ● 规划期内的居住用地应优先在城市西南部、铁路以北地区开发。由于南热电项目已经批 准正在实施中,加之对外交通的优越条件,规划预留在铁路以南发展的可能性。 5、 “依托国道” :

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● 发挥 312 国道中、短距离对外联系的优势,建立面向南北,服务东西的一条区域性的经 济发展走廊。 ● 依托 312 国道经济轴线的地位,抢占先机,确立两侧商业展销、流通功能,构建服务区 域的集生产资料和生活资料为一体的大型专业市场。 ● 利用 312 国道两侧完善的公共服务、公用设施配套的条件,为城市向北部全面拓展提供 优质服务。

2、城市管制 城市管制是实现城市发展的手段。随着社会经济的发展,社会空间的分异将不可避免,城市 城市中心区和周围边缘区、 城市开发和城市保护、 富裕阶层和社会普通阶层以及社会弱势群体之 间等为分配城市土地、 环境以及其他资源的矛盾将日益凸现, 因此政府应通过提高资源的透明度, 采用公众展示、 参与, 以及市场调节与政府管制相结合等的一切公开化的手段来保护城市的稳定 发展。 (三)规划结构 石河子市将形成“双核、三片、多轴向发展”的空间结构。 “双核”是西部的市级商贸、文化、科技中心、交通枢纽和东部的市级行政、商务中心。 “三片”包括西城片区、东城片区和南城片区。 “多轴向发展”是建立以西城片区为中心,依托南北子午路、石莫公路向南发展南居住区; 以东城片区的经济技术开发区为中心,依托东七路及延伸线向北、向南发展北部工业园区、南生 活区;依托东二、三路及东二路北延伸线向北发展生态休闲旅游带;依托 312 国道,在北侧构建 区域性的大型专业市场区;依托北三路交通、景观轴线,强化东西两片的联系。规划应充分考虑 规划期内南部开发的可行性,将南子午路轴线和东七路跨北疆铁路和乌奎高速公路向南延伸。

三、总体布局规划
(一)总体布局原则 1、从有利于推动城市化进程,实现城乡一体化来布局城市。 2、充分利用已建成和已规划的重要基础设施,提高城市的运营效率。 3、合理解决现状布局中对城市品牌不利因素,保持城市的优良传统。 4、总体上城市布局上的集中紧凑,结合现状因子适度有机分散。 5、重大城市设施之间的协调 (二)总体布局的构思 石河子享有“戈壁明珠”之美称, 也留下了宝贵的精神财富和文化遗产, 曾三次被国家授予“全 国园林绿化先进城市”,被联合国授予“人居环境奖”的光荣称号;但随着石河子经济的发展,产 业结构的变化,石河子的环境状况和产业之间的矛盾越来越明显,如何解决这种之间的矛盾,成 为本轮规划的难点;城市布局的优化提到迫切时候。 1、城市传统特色的提升 可持续发展是石河子市未来的发展目标, 而生态城市是实现可持续发展的重要基础, 也是对 石河子园林城市特色的提升。 在大力推进城市化的进程中同时推进城市生态化的建设, 是贯彻党 的“十六大”提出的“促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好 的文明发展之路”的必然要求。 生态城市是社会、经济、文化和自然的高度协同和谐的复合生态系统,其内部的植物变换、 能量流动和信息传递构成环环相扣、协同共生的网络,具有实现物质循环再生、能量充分利用的 信息反馈调节、经济效益高、社会高度和谐、人与自然共生的机能。

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城市现状用地平衡表 用地代号 R 其 中 C 用地名称 面 积(ha) 1396.44 57.23 714.78 108.62 515.81 647.86 48.12 322.43 17.75 8.42 26.62 221.66 2.86 620.43 14.52 451.64 154.27 140.93 67.41 897.57 135.83 84.99 311.67 229.48 82.19 4303.13 146.67 31.02 115.65 占城市建设用 地比例(%) 32.45 1.33 16.61 2.52 11.99 15.06 1.12 7.49 0.41 0.20 0.62 5.15 0.07 14.42 0.34 10.50 3.59 3.28 1.57 20.86 3.16 1.98 7.24 5.33 1.91 100 人 均(㎡/ 人) 43.50 1.78 22.27 3.38 16.07 20.18 1.50 10.04 0.55 0.26 0.83 6.91 0.09 19.33 0.45 14.07 4.81 1.39 2.1 27.96 4.23 2.65 9.71 7.15 2.56 134.05

四、城市用地规划 (一)分区用地空间布局
1、西城片区:是城区的商贸、文化、科技中心,交通枢纽,是城市重要的居住区。重点是 完善商业服务功能,在铁路以北发展高质量的城市居住区,围绕火车客、货运站和高速公路西出 口,形成物流中心。 2、东城片区:是垦区的行政、商务中心,国家级经济技术开发区,是城市新建的居住区。 它的发展方向是进一步完善和扩大经济技术开发区, 并为中、 小型民营企业的进入提供空间载体。 3、南城片区:是利用南部山前良好自然环境新建优秀的居住区。在山前建设区域性的大型 生态绿地,绿地内分布着科研教育发展用地、城市的休闲度假设施和反映军恳、知青创业的微缩 园等,将与山体风景区、农业观光园、驼铃梦坡等北部红色、沙漠旅游景区、牧场等串联为一条 极具吸引力的旅游线路。 (二)城市居住用地规划 1、居住用地的发展状况 到 2004 年底,在现状建成区内居住用地面积 13.96 平方公里,占建设用地的 32.45%,人均 居住用地 43.5 平方米,其中一类居住用地占 4.1%,二类居住用地占 51.2%,三类居住用地占 7.8%,四类居住用地占 36.9%;四类住宅主要指农村居民点,主要分布在城市的周边。 从居住用地的分布看, 现状居住用地主要分布在老城区和开发区的西部, 总体上居住用地呈 集中块状布局形态。 近年来旧城改造和新区开发中开始以房地产小区的形式成片建设, 开发了不 少上规模的小区,新建的居住区内环境、建筑质量较好。 2、主要存在问题 居住用地建设强度过大,缺少统一规划、设施完善的居住区,旧城与新城居住区用地普遍存 在商业用地和居住用地相混杂的现象, 特别是底商住宅较多, 居住与商业在使用功能上互相干扰, 甚至在西工业区中存在工业和居住相混杂的现象,影响了居住环境。 (1)在城市边缘较多的四类住宅区,居住环境差、配套设施较为不足,影响居住生活的质 量,城市更新改造任务重。

其 中

M 其 中 W T S U D G 其 中 E 其 中

居住用地 R1 一类居住用地 R2 二类居住用地 R3 三类居住用地 R4 四类居住用地 公共服务设施用地 C1 行政办公用地 C2 商业金融用地 C3 文化娱乐用地 C4 体育用地 C5 医疗卫生用地 C6 教育科研用地 C9 宗 教 工业用地 M1 一类工业用地 M2 二类工业用地 M3 三类工业用地 仓储用地 对外交通用地 道路广场用地 市政设施用地 特殊用地 绿 地 G1 公共绿地 G2 生产防护绿地 现状建设总用地 水域和其他用地 E1 水域 E2 村镇建设用地

注,以 2004 年市区实际居住人口为 32.1 万人计算。

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(2)房地产开始尚处于起步阶段,居住小区设施配套不完善,部分小区绿化不足,低商住 宅对居住造成一定影响。 3、规划原则与规划目标 (1)规划原则 1) 、遵循社区发展的原则,使住宅区能够满足与适应不断提高的物质生活需求,努力创建社 区文明、发展社区文化,建立完善的服务和管理机制。 2) 、石河子市具有良好的自然环境,是人民居住生活的外部条件,住宅建设应把握生态、景 观原则,保证自然通风、采光、视野条件,保证绿地比例,提供必要的服务设施、停车位置、垃 圾收集处理系统,改进能源供应和电信网络,营造居住舒适、生活方便、出行和通讯便捷、景观 优美、设施齐全、符合卫生、健康要求的现代化居住区。 (2)规划目标 1)近期目标 为城镇居民提供必要的、基本的住房面积,大力进行旧城改建,完善已开发居住区的基础设 施,新建住宅应满足通风和采光的基本要求,使城镇居民人均住宅建筑面积达到 20m /人。 2)中期目标 建立有政府引导的、 房地产企业积极参与的成片开发机制, 使零散的住宅开发活动纳入有协 调制约机制、符合城市规划原则的渠道。 减少城市交通对居住区穿越,实现内外交通分流。 建设一定数量的较为完整的示范居住小区。 公共绿地、市政、教育、医疗设施和住宅建设相配套。 人均住宅建筑面积为 25m /人。 3)远期目标 基本解决镇区居民居住条件差的问题。 居住区的环境整洁、景观优美,公共绿化、服务设施配套齐全,交通出行方便,初步实现通 讯系统数字化、智能化。 人均住宅建筑面积 28m /人。 (3)居住指标 居住用地的现状,并参照相关的城市规划技术指标,结合石河子市的用地条件,提出其住房
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供给标准。 表居住用地分类和居住水平指标
用地分类 最大建筑密度 最大容积率 最小绿化率 人均住宅建筑面积 公建配套级别 区位选择 一类居住用地 15% 0.6 50% 30~60m
2

二类居住用地 25% 1 ?5 35% 20~40m
2

片区/居住小区 环境好、可位于边缘

居住小区/组团 城区

4、居住用地发展策略 (1)健全住宅建设机制,培育良性的内外兼顾的住宅市场 1)逐步取消独门独户的私宅建设和单位自建住宅模式,将居住用地开发推向市场,提倡居 住小区的开发模式,高效利用土地,改善居住环境。同时政府必须坚持导向作用,关注城市居住 弱者的居住需求。 2)保护与强化自然地理优势,充分利用价格比较优势,有针对性地怎强区域吸引力。住宅 市场区域化指向为非常住的较富裕的中产阶级以上人群。 3)提高金融与财务服务的水平,提升住宅市场软环境质量。 (2)强化与细化各类住宅区规划 1)加强居住区控制性详细规划(必要时编制修建行详细规划)的编制,确保其法定性。 2)规划区内现有的村庄必须纳入城市总体规划统一管理,严格控制其建设用地,规划期内 有条件的逐步改造为城市居住区。 3)对居住开发单元规模进行合理的界定,对不足最小规模者应在控规指导下,与周边地块 同开发。 4)住宅设计与开发需遵循“以人为本”的原则,将公众咨询制度化,充分保障公众利益。 (3)完善居住结构与住区设施,提倡社会化服务,保持并增创优良人居环境 1) 居住新区开发要确保公共服务设施与市政配套设施同步建设, 并注重创造社区的归属感; 以现实居住与就业就近平衡为目标, 尽量避免居住用地中混杂污染源, 为居住区创造一个良好的

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