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广西农产品质量安全可追溯制度建设研究——以种植业农产品为例


广西大学 硕士学位论文 广西农产品质量安全可追溯制度建设研究——以种植业农产品 为例 姓名:相一华 申请学位级别:硕士 专业:农业经济管理 指导教师:黄正恩;曾艳华 20090606

广西农产品质量安全可追溯制度建设研究

——以种植业农产品为例

摘要

农产品是维系人类生存不可缺少的生活必需品

,农产品的质量安全直 接关系到人们的生命健康和国家的安全和稳定。近年来,广西的食品安全 事故频发,农药残留超标严重,人畜中毒事件时有发生,农产品的质量安 全问题日益严重,受到人们的极大关注。为了提高广西农产品的安全水平, 确保人民群众的消费安全,有必要尽快建立起广西农产品质量安全可追溯 制度,实现“从农田到餐桌”的质量追踪管理和全程质量控制。 本文所研究的广西农产品质量安全可追溯制度,主要是通过对田地管 理、种植采摘、加工包装、物流货运、产品销售等贯穿整个农产品流通链 的各环节建立详细的档案记录,形成追溯信息单并输入数据库系统,从而 达到全面、动态的掌握农产品在生产到流通中各环节的质量安全信息。农 产品质量安全可追溯制度,需要利用可追溯技术软件和计算机信息管理技 术,编制、分配和管理农产品的追溯条码、标签,以追溯条码上的信息为 查询和回溯的主要依据,以此对农产品质量安全进行监管。在农产品从生 产到销售的流通中,同步对追溯条码上的信息的输入及输出,形成与农产 品货物流同步的、连续的追溯信息流,从而实现农产品的生产记录可存储、 产品流向可追踪、储运信息可查询。当发现农产品存在质量问题时,就可 以通过对追溯数据库和产品条码的信息查询,回溯产品的市场存量和流向,

查找问题原因,及时召回市场上所有的问题产品,并追究经营者的相关责 任。所以,农产品质量安全可追溯制度能够有效的对农产品质量安全实施
全程监管,确保市场上销售的农产品质量情况有据可依、有迹可寻,保障 消费者的财产和生命安全。 本文中研究了国内外可追溯制度的建设情况,总结了国外在该领域的 先进做法,并以此为借鉴来构建广西的农产品质量安全可追溯制度。论文

中,作者界定和分析了农产品质量安全可追溯制度的相关概念和理论,分
析和总结了近几年广西农产品质量安全的情况,提出广西农产品质量安全 中存在的问题及其对可追溯制度建设的影响。在结合广西农产品质量安全 的现实情况的基础上,论文设计了广西农产品质量安全可追溯制度的主体 框架和功能结构,进行了实施主体的定位和明确,制订了详细的具体办法,

介绍了可追溯制度实施的技术手段和设备,提出了可追溯制度实施的保障 措施,形成了一个相对较完善的农产品质量安全可追溯制度。

关键字:广西农产品

质量安全可追溯制度



RESEARCH oN CoNSTRUCTIoN oF TRACEABILITY

SYSTEM

oF AGIUCUUTUR A I,

PRODUCT QUALITY AND SAFETY IN GUANGXI

——To CROPPING PRoDUCTS AS

THE

EXAMPLE

ABSTRACT

Agricultural product is the most important matter which maintains the human’S survive and grow,it has and have
a a

great effects

on

both the consumers’health,

bearing

on

overall national economic development and social
event Continue to

stability.During

recent

years,agricultural product safety
are

occur,harmful substances
reported.This steadily

found in food,human poisoning
agro-food

events have

been

showed that the problem of the

safety is

getting

worse,the whole society

has paid attention to it,

it is necessary to
as soon

establish the agricultural products quality and safety traceability system
as

possible. The

agricultural

products

quality

and

safety

traceability

system

is

combination of network technology with the reality of agricultural products,
and application of Barcode Labels System
as

the identification

of agricultural

of agricultural products were performed to realize the traceability management

III

products.This

system

enhances

the

supervision

methods and supervision

efficiency of the government, enterprise and

improve the product management level of the

enhances

the market competition.By using the economic research is for giving political supports
to

method,this article

government

on

establishing the traceability reasonable suggestions

system of agricultural products,

giving some

and implementation measures,providing systematic
rights.

guarantee for defending consumers’legitimate
The quality of

agricultural

product

can

be traced by


the agricultural

product

quality and safety traceability system,

it is

important aspect of the quality
to a

management for
from“farm

agricultural product,

which refers

information tracking

to fbrk”,for

the quality control in the every aspect of agricultural

product.Through construct some key retrospective systems,for example,code

the

information of agro—food,set up

barcode system,strictly control the

use

of

pesticides,

in order to achieve the storage of the productions barcode,and

recall back the unsafe agricultural products timely,
cause

ultimately indentify the

of the problem.At the same time,

clear the responsibility of related

operators,to protect the safety of Consumers’rights social stability. In the research aspect about the quality product,this article is

and interest,maintain

and safety

traceability of agricultural

exploratory and analysis


of the development of tracking boundary to the

system at home and abroad,makes of tracking for agricultural

clear

theoretical
analysis

meaning
and

product,
IV

of

the

tacking

way

characteristics of agricultural products Guangxi,

quamy

and safety traceability system in

shows that the classified methods about the tracking.The article attention to

mainly pays agro—food,

the

analysis

about the

characteristics

of Guangxi

and analysis the key aspects of the quality and safety traceability of
on

agro-food.Based

the research,the author gives the rules

and

regulations of

agricultural products quality

and

safety traceability system,

gives the basic

principle of establishing the quality and safety traceability system of Guangxi agro—food,establishing the model traceability system,divide the responsibility and obligation

among

farmers,

agro?food

enterprises,

consumers,

government.In addition,the article gives the well-developmental operating mechanism and the framework of its supporting system for Guangxi agricultural
products quality and safety traceability system;it provides correlated guarantee measures,

some questionnaire investigations and policy suggestions.

KEY WORDS:Guangxi;agricultural products;quality
Traceability system

and

safety:



广西大学学位论文原创性声明和使用授权说明

原创性声明
本人声明:所呈交的学位论文是在导师指导下完成的,研究工作所取得的成果和相 关知识产权属广西大学所有,本人保证不以其它单位为第一署名单位发表或使用本论文 的研究内容。除己注明部分外,论文中不包含其他人已经发表过的研究成果,也不包含 本人为获得其它学位而使用过的内容。对本文的研究工作提供过重要帮助的个人和集
体,均已在论文中明确说明并致谢。

论文作者签名:



“与


节臼知日

学位论文使用授权说明
本人完全了解广西大学关于收集、保存、使用学位论文的规定,即: 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本:
学校有权保存学位论文的印刷本和电子版,并提供目录检索与阅览服务;

学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文; 在不以赢利为目的的前提下,学校可以公布论文的部分或全部内容。

…~蒲P:巍修协日

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绪论

1.1问题的提出
“王者以民为天,民以食为天’’①,从古至今,“民食、民生”一直都是关系国家发 展和稳定的重要问题,是维系人类生存和发展的重要物质。无论是在发展中国家,还是 在发达国家,食品的安全生产和流通、食源性疾病的预防和控制,都是影响着人们生命 财产安全的重要环节。如何确保人民食品消费的安全,将是今后各国关注和控制的重点。 随着我国改革开放的深入,农业贸易日益活跃,农副产品种类品种繁多,大大的满 足消费者的需求。但与此同时,国内农产品安全事件频发,农产品生产、流通和消费环 节的安全隐患不断凸现,劣质农产品造成的恶性事件层出不穷。从“有害食品”到“有 毒食品”,再到“杀人食品”,农产品“质量危机”的升级速度令人咂舌。伴随着这些食 品安全事件,全国也近乎掀起了一场“全民化学知识大扫盲”:从“毒大米"里我们认 识了石蜡,从“鲜肉火腿”里我们认识了敌敌畏,从“红心鸭蛋"里我们认识了苏丹红, 最近的“问题奶粉"事件又让我们了解了三聚氰胺的化学作用。一件件令人恐惧的食品 安全事件的曝光,已经引起了消费者的心理恐慌。“中国制造"声誉严重受损,中国食 品加工业的信誉丧失,我国农产品在国际上的竞争力已经到了必须要挽回的局面。 当前,全球各个国家都在集中各方资源,加大对农产品及食品的生产、流通及消费 的整个过程的质量控制。.一方面,很多发达国家不断制定和更新食品安全的各种标准和 法规,建立和实施可追溯制度对国内农产品质量层层严格把关,其可追溯管理的制度和 运行已趋于完善。另一方面,他们对实行新贸易保护主义,设置贸易障碍,对外来农产 品实行近乎“苛刻”、超高标准的要求,外来农产品若要进入市场必须要达到其质量安 全标准。农产品贸易的环境更加复杂,未来农产品贸易中对质量安全的要求会越来越高, 标准会越来越严。 为了保障食品安全和应对面对国内外贸易环境的变化,我国农业主管部门和地方政 府也陆续出台了一些农产品质量的相关标准、法规和管理办法,加强了农产品质量安全

国“王者以民为天,而民以食为天”——摘自《汉书.郦食其传》

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的体系建设。自农业部2001年开始实行“无公害食品行动计划”①,我国在农产品检验 检测、产品认证等方面都取得了不错的成效。目前,我国已经建立了以国家、行业、地 方、企业四级的农产品标准体系,基本形成了涵盖国家(部)、省、市、县四级的农产 品检测体系,逐渐建立起以无公害认证为主,以绿色食品认证和有机食品认证为辅的农
产品质量认证体系圆。

2004年以后,我国农产品质量管理的等级逐渐细化、严格化、制度化,中央加大了 在全国范围内的建立农产品质量安全可追溯制度的决心,财政划拨专项资金,实行试点 建设。2008年,中央一号文件提出了“加快完善农产品质量安全标准体系,建立农产品 质量安全追溯制度”的要求,在全国范围内开展农产品质量的可追溯制度建设,并选择 了北京、上海、天津、陕西、山东、河南、辽宁、广西等8个省市作为试点。在中央的 号召之下,全国各地方也都纷纷开始积极的探索农产品质量可追溯制度的建设。现阶段, 部分地区结合本地实际情况,初步制定了一些地区性的农产品质量监管的可追溯化措 施,例如采用IC卡和产品条码为记录和传递农产品信息的工具,农产品质量安全可追 溯制度的雏形正在逐步形成。在建设可追溯制度的带动下,全国对农产品质量安全的监 管也加强了对生产、加工、流通和销售各环节的全程控制和追踪管理,要求农产品从“地

头——餐桌”(farm.to-table)的生产、加工、包装、运输、流通和消费,要做到有据可
依,有迹可寻。

目前,我国农产品质量安全可追溯制度的建设,不管是在学术界还是政府的工作管
理上,国家和地方将重点主要放在“农产品质量安全可追溯制度"的构建和实施方面,

放在探索农产品质量的可追溯制度的内容和框架,以及如何才能保证有效实施,达到对 农产品的质量安全实施可追溯式管理的效果。各地方在可追溯的具体实施办法上各有不 同(实行追溯的产品类别和市场类型不同),但都是在借鉴国内部分地区和国外发达国 家的先进做法的基础上,结合当地实际情况建立试行。但是,农产品质量安全和农产品 可追溯体系是一个“地头到餐桌”(farm-to.table)的庞大、复杂的系统,涉及很多种参 与主体和复杂的影响因素,除了经济因素的影响,还包括社会发展水平、文化习俗、政 治体制和生态发展多方面的影响。我国对于可追溯方面的科研起步晚,还没有研究透彻,

。“无公害食品行动计划”——农业部开展的全国“菜篮子”工程,旨在改善和提高我国农产品质量安全水平的 行动计划。

。刘志杨.应对食品安全危机——中国农产品质量安全目标与制度研究[M].青岛出版社,2005年1月第一版。



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国内初步建立的农产品质量安全可追溯制度与国外相比仍相当落后,没有一个系统化、 体系化、适合全国的通用范本;没有相关方面的法律法规,没有系统规范的实施办法; 能够实现可追溯的主要以生鲜、肉类、禽蛋和海鲜等个体体积比较大的、出口类农产品 为主,仍处于制度构建的初期阶段。所以,要在我国建立起全国性的、以消费者为中心 的农产品质量安全可追溯制度还有大量的工作要做。

1.2研究的目的和意义
1.2.1研究目的

农产品质量安全可追溯制度是农产品质量安全管理体系的重要内容,也是确保农产 品质量可保证的有效办法。广西由于地处南亚热带气候地区,农产品质量安全的影响因

素比较复杂,难以控制。同时,广西作为中国——东盟自由贸易区的桥头堡,有特殊的
政治和经济地位,食品安全问题变得额外引人关注。广西农产品质量是否安全可靠对于 广西的政治经济发展和市场稳定影响重大,食品安全工作尤为重要。2007-2008年,广 西农业厅下达7个农产品质量追溯制度建设的试点项目,由广西八桂田园农业科技有限 责任公司、柳江县桂乐农业开发有限责任公司等7个单位,分别承担蔬菜、水果和茶叶 等种植业类农产品的可追溯制度建设。目前,试点项目仍处于建设阶段。 作为全国可追溯建设的试点地区,广西目前的农产品质量可追溯制度建设仍处于探 索阶段,试点项目还正在逐步建设当中,截止项目建成之前,还有很多问题需要解决, 还需要更多的学者和科研人员投入到该领域的研究中去,需要形成一个社会共同关注、 共同参与、共同努力的良好氛围。而关于可追溯制度的研究,在国内发展情况仍处于初 期,各措施标准参差不齐、不成体系,对于广西农产品质量安全可追溯制度的借鉴意义 有限。所以,当前形势下,立足广西,以试点建设为契机,研究广西农产品质量安全可 追溯制度的意义重大,具有很大的研究价值。所以,作者进行该研究的主要目的就是要 努力探索出一条适合广西未来农业发展,促进广西农产品质量安全实现可追溯化监管, 丰富广西可追溯制度建设的理论基础,为广西可追溯制度建设提供借鉴。 基于为广西农产品质量可追溯制度建设提供一个参考模式的目的,作者在文章中着 重探讨广西农产品质量安全可追溯制度的制度建设、采用的关键技术、所需的硬件设施 等;同时,结合农产品质量安全管理的特点,根据农产品质量安全管理的外部性和信息 不对称理论为依据,分析了国内外农产品质量安全可追溯制度的可取之处和不足之处,


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并以此为借鉴,制订了广西农产品可追溯制度的框架,并提出了一些保障措施。最终, 希望能为广西农产品可追溯制度建设提供一些理论借鉴和实践参考,以便广西能早日建

成一个有效的,涵盖种类全面的,科学合理的农产品质量安全可追溯制度。
1.2.2研究意义

建立广西种植业农产品的质量安全可追溯制度,实现农产品的可追溯化管理,是广

西农产品质量安全监管的有效手段和不可缺少的部分。它不仅是对消费者负责,也是实
现农产品的“绿色、安全、环保",是应对农产品国际贸易环境的有效办法。农产品质 量的可追溯式控制,也是未来国内外农产品贸易发展和消费需求的必然趋势。 农产品质量安全可追溯制度,能够有效的传递农产品质量信息,增加农产品流通中 的透明度,减少和约束农产品交易中的欺诈行为,是农产品质量安全监控的重要手段。

农产品质量安全可追溯制度的建设是一个系统工程,它包括“源头一餐桌’’的众多环节。
通过详细的产品信息、生产操作规范、产品注册认证、检验检疫和法律法规约束机制, 一旦发现问题就可立即召回,有效实现农产品的质量管理控制和监管。通过追溯制度的 建立,实现从产地到市场的全程质量控制系统和溯源,对农产品产地环境、生产过程、 产品检测、包装盒标识等关键环节进行监督管理。如果发现农产品出现质量问题,特别 是出现危及消费者生命和健康的重大问题时,就可以根据相关追溯制度,追究直接责任 人和监管部门的违规责任,从而提高广大生产者的安全意识和责任意识,切实保障农产 品的质量安全。

研究农产品质量安全控制的关键因素和可追溯制度的有效措施,分析安全、可信、
透明的的农产品交易市场和消费环境的基本要素,才能从根本上查找农产品质量安全监 管的难点和重点,查找出农产品质量安全可追溯制度的关键环节和技术,从而有的放矢 的制定解决问题的措施和手段,这也是农产品质量问题要从根本上得到解决的关键。同 时,也可以丰富国内关于农产品安全可追溯化管理的理论研究,为其他学者提供借鉴或 思考。所以,研究广西种植业农产品质量可追溯制度的建设意义重大。

1.3国内外相关研究综述
1.3.1

国外农产品可追溯制度研究综述

西方国家的关于农产品的可追溯制度的相关研究起步很早,经过了一个较长的发展


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时期,经历了从产品控制一过程控制——源头控制——责任追溯,从低级到高级的发展
历程,尤其是以欧盟、美国为代表的发达国家,其理论水平和先进技术在世界上都处于 领先地位。对于农产品质量的可追溯制度管理,最初是由欧盟于20世纪90年代末为应 对疯牛病(BSE)∞问题而提出并率先开始实施的。其他,西方国家纷纷效仿,逐渐建立 和完善了各自的农产品追溯体系,掀起了一股可追溯热潮。 (1)欧盟的食品安全可追溯制度 1997年,欧盟国家在国际食品法典委员会(CAC)@关于“生物技术与食品生产”的 政府间特别工作组会议上,提出了建立一种旨在加强食品安全信息传递、控制食源性危 害和保障消费者利益的信息记录体系,即食品可追溯体系(Food Traceability System), 这也是农产品可追溯制度的最初来源【8】。由于提议引起与会各方的广泛关注和普遍赞同, 欧盟国家及部分发达国家纷纷将其拓展为追溯制度框架纳入到自己国家的食品安全管
理范畴,积极推广,并取得了显著的成效。

欧盟的食品安全可追溯制度的具有3个基本功能,即传递食品质量信息、控制食源 性危害、保障消费者利益。其中,以食品质量安全信息的传递为首要内容。所以,欧盟 欧盟的食品安全可追溯制度十分重视和强调信息的记录和持续传递。欧盟的可追溯主要 应用于畜产品领域,可追溯成为欧盟食品法律中的一个普遍要求,覆盖所有畜类食品、 饲料环节等,在实际管理中效果显著。 一方面,欧盟食品安全可追溯制度要求各环节都要有完备的信息记录和严格规范的 网络化管理。信息的有序传递、记录、收集、整理等,是欧盟食品安全可追溯制度的基 础环节,贯穿养殖、加工和销售各环节。在养殖环节,农场主要记录饲料及配料的种类、 饲料来源、牲畜患病情况、兽药的种类及来源等信息,并对饲养全过程进行详细的档案 记录。在加工屠宰环节,加工企业要求养殖者必须能够提供上述的记录,才能允许该养 殖者的牲畜进入工厂。同时,在对牲畜进行屠宰分割时,要对分割后的肉块分配追溯编 号,通过该追溯编号可以查出该肉块的追溯号码、来源农场、屠宰批号、分割车间等详 细的产品信息。欧美国家的农产品追溯制度中,都建有各国追溯信息的中央数据库。该 数据库对来自不同环节、不同产品种类、不同行政区域内的追溯信息,进行统一整理和
。BES——_Bovine SpongiformEncephalopathy,疯牛病的简称。生物学上称作牛脑海绵状病,是种由蛋白质病毒 感染引起的疾病。
留CAC-----CodcxAlimcntarius Commission,国际食品与法典委员会的简称,是一个旨在促进消费者健康和维护

消费者经济利益,鼓励公平的国际食品贸易的国际性组织。

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储存,能够完整的揭示农产品从生产到销售的运动轨迹,确保追溯信息发挥作用。 另一方面,欧盟在建立食品安全可追溯制度的同时,配备和完善相应的法律体系, 为可追溯制度的实施赋予强制性和威慑力。欧盟的可追溯系统是依托法律框架下的追 溯,详细的法律法规成为可追溯有效实施的保障,能够有效的明确所有经营者的责任。 欧盟相关法律规定:从2004年起,在欧盟范围内销售的所有食品都必须强制性进行跟 踪和追溯,否则不允许其上市销售。当发生食品安全事故时,对于违法经营者实行严厉 的惩罚。违法者不仅要承担相应的民事赔偿责任,还要受到行政乃至刑事的制裁,措施

之严厉,使得无人敢对法律抱有侥幸心理。
(2)美国的农产品质量安全可追溯制度 2002年,美国国会通过了“生物反恐法案”,将食品安全上升到国家安全的战略高 度,对食品安全实行强制性管理,强制要求所有食品产品的供应商建立产品可追溯制度, 实行从农场到餐桌的全程管理。美国的可追溯制度分为前追溯制度(Identify
the

Immediate Previous Source,简称IPS)和后追溯制度(Identify the Immediate Subsequent

Recipient,简称IS鼬。前追溯制度(IPS)主要记录产品及产出企业的基本信息,例如
产品名称、产品出产日期、产品生产者及主要生产过程等;后追溯制度(ISR)主要记录 产品接收单位的基本信息,包括产品交割的类型、日期、包装工艺、识别条码等∞。 美国政府要求生产者在种植环节,遵照良好农业规范(GAP)的要求操作,严格控

制化学投入品的使用。对于农药的使用,政府(县农业局)则会派专门的监督人员到现
场指导核监督。农产品的生产,从选种育种、栽培方式、土壤肥力控制、施肥时间和次

数、成熟后采摘等,都要有详细的记录。加工和运输环节不仅推行良好农业规范(GAP) 管理,还推行危害分析及食品安全关键点控制认证制度(HACCP)、食品供应可追溯制

度。产品的信息,从农场主——制造商一亟输商——批发和零售实现信息的逐环节的
分类累加、标识,并输入电脑数据库,建立本企业的条形码信息。整个可追溯制度形成

一个有序的链条,任何一个环节出了问题,都可追溯到上一个环节。 (3)日本的食品生产履历追溯系统
日本的食品生产履历追溯系统具有相当的针对性,它是在依据消费者需求的基础

上,由生产经营者自行设计和确定。比如生鲜蔬果,消费者都较为关心产品的品种、施

。刑文英.美国的农产品质量安全可追溯制度[J].世界农业,2006(4),39~41



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肥状况、病虫害治理等。那么,蔬果产品履历追溯系统就主要针对该类信息行进追溯。 方法与此雷同,畜产品、水产品等食品的生产履历追溯系统,主要记录物种品系、饲养 繁殖过程、加工分装流程、检测信息、储藏与流通信息等。 同时,日本在农产品管理办法中,对农产品采用身份证认证制度。日本的农产品身 份认证制度,对于日本本土农产品起到一定的保护作用,在激烈的农产品竞争中以质取 胜。在征求消费者意见后,将大多数消费者认定的品种、产地、农药肥料用量与次数、 收获期限、消费期限、生产者姓名和住址等关键信息进行标识。日本地方的农林水产省 还根据该地域、气候、产品特点,强调适合该地区的追溯办法。例如,广岛县重视领导 责任,规定履历表要标明管辖生产者的农协组织;岐阜县重视本地特色,对本地传统蔬
菜设计专门的认证标志①。

1.3.2

国内农产品可追溯制度研究综述

随着近年来我国与食品污染相关的各类疾病的增多,国家增加了对该领域的关注和 研究,采取了一系列措施促成我国农产品可追溯制度的建立。国务院在2004年9月的 《进一步加强食品安全工作的决定》文件中,提出了“建立统一规范的农产品质量安全 标准体系,建立农产品质量安全例行监测制度和农产品质量安全监管追溯制度”,要求 “结合优势农产品生产基地、标准化生产基地和无公害农产品生产示范基地建设,探索 推广农产品生产档案登记制度。要积极创造条件,逐步实现在农产品生产、加工、包装、 运输、储藏及市场销售等各个环节,建立完备的质量安全档案记录和农产品标签管理制 度,把产品标签与农产品认证标志、地理标志、产品商标等结合起来,逐步形成产销区 一体化的农产品质量安全追溯信息网络”。农产品质量安全的溯源管理,已正式纳入我 国政府及其最高立法机关议事日程。 (1)北京农产品质量安全可追溯制度的建立 北京的农产品质量安全可追溯制度是在2008年初,北京即将承办北京奥运会的背 景下被提出的。为了迎接绿色奥运,建设放心消费环境,北京市相关政府部门出台了全 面提高农产品安全控制水平的、“从农田到餐桌"的全过程溯源控制体系。 北京的蔬菜质量安全追溯制度,以建立生产履历表为重要手段,通过蔬菜上的追溯

。腾葳,柳琪,王磊.日本的新农产品安全管理体制对我国的启示[J].食品研究与开发,2006(8),209~212



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标签或种植者的IC卡,能通过查询系统,迅速的得到该蔬菜产品的各种质量信息,如 生产基地、种植面积、产量、品种、施肥情况等,便于消费者和交易双方了解产品的质 量状况,实现蔬菜产品从生产基地、加工储运、批发市场及零售市场的全过程质量追溯 圈。该追溯系统由五个子系统构成: 一是农产品生产履历中心,对农产品生产单位、蔬菜产品的生产履历信息的管理。 二是IC卡授权管理子系统,授权蔬菜生产企业或基地的产品有权进入追溯系统。三是 追溯标识系统,就是通过专门的条形码或其他无线识别设备,对IC卡和追溯标签内信 息的设计、分配、识别、读码、译码、传递等活动。四是追溯标签打印系统,是利用专 用的打印设备,打印产品的条码标签。五是查询服务统,通过互联网、触摸屏、电话和 手机短消息等多种方式,用于消费者进行产品信息查询和投诉①。 (2)上海农副产品质量安全信息查询 上海作为我国的经济和金融中心,农副产品在生产、销售总量上虽然不大,但整体 的企业化、规模化程度、科技含量都较高,农副产品的进出口比重较大。从2003年初 开始,中国物品编码中心上海分中心和上海市农委拟建立一个以上海为中心、涵盖全国 的“食用农副产品质量安全信息系统”,逐步实现食品安全的标识和可追溯化管理。2004 年元旦,上海市食用农副产品质量安全信息查询系统建成并投入试运行。 农副产品质量安全信息查询系统,通过采用全球统一标识(EAN?UCC)系统,对 包括猪肉、鸡肉、蛋品、大米、蔬菜、食用菌等一百多种食用农副产品贴制了标识条码。 该类条码中的信息涵括食品的生产、加工、包装、储存、运输、销售等各环节。在该套 信息追溯系统中的一个重要方面,就是查询平台的建设,在接近50家的超市、大卖场, 都安装查询终端机。消费者通过多媒体查询终端机对条码进行扫描识别,就可以清楚地 看到该产品的生产日期、生产企业的名称、品牌、认证信息,产品的生产地、加工地情
况、药物残留情况以及检疫检测情况等生产信息②。

(3)山东寿光的蔬菜安全可追溯信息系统 山东寿光蔬菜批发市场,在企业内部生产管理系统和超市查询系统的基础上,借助 山东省质监系统的金质工程网络平台,初步建立了全省的食品安全质量追溯系统。该系

。陶志强,王永泉.创建北京蔬菜质量安全追溯系统[J].中国蔬菜,2006(8),l~3 o王风云,赵一民,张晓艳.我国食品质量安全追溯体系建设概况[J].农业网络信息,2008(10),134~137



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广西农产品质量安全可追溯制度建设研究一一以种植业农产品为例

统为消费者提供动态的、权威的食品质量追溯信息,实现了农产品单品质量信息的跟踪, 建立具有地方特色的“食品安全追溯体系"①。 该追溯系统,是针对蔬菜产品的追溯系统。在该追溯系统中,对于蔬菜产品的物流 贸易项目、加工原料来源、包装信息、生产厂家信息等,进行了细致、标准的编码。从 蔬菜的种植、采摘、收购、加工等一系列过程,都建立了专门的计算机管理系统,实施 数据库式管理。并且,加工企业的数据库系统还要受到检验机构和认证机构的监督,检 验机构和认证机构具有登录权限。在超市,专门配置了蔬菜条码查询终端机,消费者可 以通过扫描每包蔬菜上的追溯码,了解包括种植过程、施肥情况、生产企业、加工日期、 检验信息等各项数据。同时,消费者也可以通过互联网、电话、短信等方式,获取相关
信息,或进行投诉。

1.4研究思路和方法
1.4.1研究思路 可追溯制度是农产品质量安全监管的现代化手段,是一个从生产管理到流通消费的 信息化、标准化的过程。在对不同的农产品实施追溯时,其制度在内容上和实际操作上 有很大的差别。因为各类农产品其形个体、生产特点、加工分割的手段、市场的流通与 供应等各不相同,其追溯单位的确定、采用的技术设备、实际操作办法、制度运行模式 等也就不同。比如,对于畜产品、水产品等个体体积较大的农产品,可以将单个农产品 作为一个追溯单位,如一头牛、一条鱼;对该类农产品的追溯单位的标识,可以采用戴 耳标、烙印、盖章、纹刻、标签等方式。对于种植业类农产品,比如小个体的叶菜、瓜 果或粮食作物,其追溯单位不可能细化到单个,适合以生产批次和加工批次为追溯单位; 对该类农产品的追溯单位的标识,则多以条码、标签等方式。 本文立足于农产品质量安全可追溯制度建立的重大现实意义和理论价值,在结合广 西地方特色基础上,深入了解广西农业和农产品管理实际情况上,考察农产品质量及其 管理的特性,借鉴了经济学和管理学的一些理论依据,如农产品全面质量管理理论、农 产品的信息不对称理论及农产品质量管理的外部性理论等,以此为基础为广西的农产品

。陈红华,田志宏.国内外农产品可追溯系统比较研究[J].商场现代化,2007(7),5~6



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广西农产品质量安全可追溯制度建设研究一一以种植业农产品为例

质量安全管理提出了一套相对较为体系化的可追溯制度框架。同时,针对该套农产品质

量安全可追溯制度的基础上,提出了控制的关键方面和保障措施。
本文中可追溯制度的建设,选择种植业农产品为例,这主要是考虑N.-一方面广西

关于农产品可追溯建设的研究刚起步,主要限于动物类农产品及其加工品,针对种植业 农产品的追溯研究很少。但是,动物类农产品其追溯与种植业农产品有很大不同,需要
加深对针对种植业农产品可追溯制度的研究。另一方面,广西种植业农产品在整个农业

生产结构中占有很大比重,其产值是广西农业总产值中最大的部分,但种植业农产品的
质量安全问题也是广西农产品质量安全控制中的难点。所以进行针对种植业农产品的可 追溯制度研究,具有很大的现实意义和理论价值。

所以,在研究思路上,本文首先是从可追溯制度的国内外建设现状入手,运用经济 学和可追溯理论为依据,通过对发达国家和国内现有的农产品质量安全可追溯管理的比 较和学习,以广西种植业农产品生产现状和质量安全状况为背景,在借鉴广西种植业已 有质量安全管理的有效做法,针对其种植生产、采摘、加工、仓储、流通等关键环节和
工序中存在的主要问题,拟定可追溯数据的采集与传递的路线,确定关键指标和控制点, 最终形成广西种植业农产品质量安全可追溯制度的框架,并提出可追溯制度建立的相关 做法和配套措施。

1.4.2研究方法

(1)系统论方法。农产品质量安全是一个复杂的系统工程,农产品质量的可追溯
制度的建立需要涉及农业、食品、质检、科技、法制、工商、经贸、环保等多个部门,

需要部门的在各自职责范围内分工协作,共同努力;农产品质量安全可追溯制度不是一 个单一、独立的系统,需要检验检测、产品认证、加工包装、物流运输、仓储保鲜等多 个子系统紧密联系,共同发挥功能。因此,就需要采用系统、科学的方法进行研究。 (2)定量研究与定性分析相结合的方法。通过搜集广西农业发展和农产品质量、
农产品产销概况等方面的数据,结合农产品可追溯建设的个案资料,定量的分析各数据

的变化趋势,得出定性的结论,挖掘原因并提炼出问题的实质,为构建广西农产品质量
安全可追溯制度提供分析和借鉴。

(3)比较分析的方法。对国内、外农产品质量可追溯体系的构建、运行机制进行 比较分析,找出我国在可追溯建设和运行上存在的问题和制约。在借鉴国内外的先进做

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法和经验上,探索广西农产品质量可追溯制度的构建。

1.5研究的创新与不足
1。5,1研究中的创新
目前,在广西范围内,关于农产品质量安全可追溯制度的研究还较少,只有广西农 业系统内部行政或事业单位的一些参与,倾向于对可追溯制度的行政指导,而学术领域 关于广西农产品质量安全可追溯制度的研究也很少,所以文章的研究内容较新颖。本文

综合运用系统论、定量定性分析和比较分析的方法,深入研究了广西农产品可追溯制度
的意义和背景,构建了广西农产品质量安全可追溯制度的主体框架及、内容要素、配套 制度和保障措施,对可追溯制度的实际建设应用具有一定借鉴意义。

1.5.2研究中的不足

本论文研究的信息需求量很大,种类繁多。有些农产品质量安全追溯方面的信息较

易获得,如农业政策和法规、国内外追溯的有关文献和一般做法等;有些信息难以收集
或准确获得,如广西2007年以来农产品质量安全方面的数据、广西可追溯试点的实际 建设中的一些做法等。由于农产品质量安全可追溯制度的研究起步较晚,相关的研究还 未大量展开,因此国内可利用的资料相对较少。并且,广西农产品质量安全可追溯建设 尚属初探,很多做法的操作性和实际应用难度大,能搜集的相关数据极其有限,目前还

无法对其现实效应进行评估,很大程度上制约了本论文的研究深度与精度。所以,本文 的研究还只是一种探索性研究,再加上笔者研究水平和认知能力有限,文中难免存在不
足之处,可能对广西农产品质量安全可追溯制度的构建只能起到部分借鉴,与现实操作 有一定差距,具有局限性。

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相关理论与经验借鉴

2。1相关概念
2.1.1安全农产品和不安全农产品 农产品是主要指来源于农业的初级产品,即在农业活动中获得的产出品,包括食用
和非食用两种。农产品质量管理中所说的农产品多指食用农产品,鲜活农产品及其直接 加工品。

所指安全农产品,是指生产者所生产的产品符合消费者对食品安全的需要,并经权 威部门认定在合理食用(正常的食用方式、食用量)的情况下,不会损害或威胁人体健 康,不会导致食用者急、慢性毒害或感染疾病,不会产生危及消费者及其后代健康的食 用农产品。安全农产品的“安全”是一个相对的概念,对产品中有害物质的识别和安全 评价都是与相应发展阶段的经济技术水平和检测手段相适应的。由于农产品的生物多样 性和复杂性,一种农产品中的某种成分可能对绝大多数人来说是安全的,但对于极特别 人群(特殊的身体素质或构造)却可能在食用后产生危害后果。所以安全农产品中的“安 全"是适用于绝大多数人群的安全。 不安全农产品,是与安全农产品相对应的概念,主要指产品中含有已知会对人体造 成危害的成分,容易引发中毒、疾病等危害反应的食用农产品;以及产品中农药、肥料、 生长剂等投入品的使用违反国家规定的使用范围和施用量的农产品。 目前,我国的安全农产品主要有三大类:无公害农产品、绿色食品、有机食品。 (1)无公害农产品 无公害农产品是指在良好的生态环境下,产地环境、生产过程和产品质量符合无公 害农产品生产技术操作规程,经认证合格获得无公害产品认证证书,并允许使用无公害 农产品标志的未经加工或者初级加工的食用农产品①。无公害农产品要求在生产过程中, 产品不受农药、重金属等有毒、有害物质污染;或将有毒有害物质控制在安全允许范围
之内的农产品及其加工品。

o张树恒无公害农产品、绿色食品和有机食品的比较[J].广东科技,2003(11),第34页

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(2)绿色食品

绿色食品是指在生产和加工过程中,遵循可持续发展原则,按照绿色食品的标准, 禁用或限制使用化学合成的农药、肥料、添加剂等生产资料,以及其它有害于人体健康 和生态环境的物质,并在专门机构认定许后,可使用绿色食品商标标志的无污染的安全、 优质、营养类农产品及其加工品①。绿色食品有2个等级,A级(限量使用限定范围内 的化学合成的一些农药、肥料和添加剂)和AA级(生产过程中一律不使用化学合成的
农药、肥料和添加剂)。 (3)有机农产品

有机农产品是按照有机农业的生产标准,在生产、加工过程中不使用人工合成的肥 料、农药、生长调节剂和饲料添加剂,遵循自然规律和生态原理,并经过有机农业组织 认可颁发证书的农产品及其加工品@。‘有机农产品的生产,坚持采用具有可持续原则的 农业技术,有利于维护生态平衡、物种的多样性和资源可持续利用。 无公害农产品、绿色食品和有机农产品的关系:三者在安全性能上存在一种层层递 进的关系:绿色食品是跨接在无公害食品和有机食品之间的安全农产品,无公害农产品 是绿色食品发展的初级阶段,有机食品是质量更高的绿色食品。 2.1.2农产品质量安全与农产品质量安全监管体系

(1)农产品质量安全

“农产品质量安全”概念的提出源于1973—1974年的全球粮食危机。1974年1月, 联合国在罗马召开的世界粮食大会上通过了《世界粮食安全国际协定》,首次提出了粮 食安全的概念,促使广泛的全球开始对农产品质量安全问题的关注。 ①农产品质量安全的概念理解 目前,国际上关于农产品质量安全的理解有三种:第一种观点是强调从整体上把握 农产品质量安全,是农产品的安全、优质、营养等要素的综合考量;第二种观点是强调 质量中的安全问题,突出质量的安全因素,要引起人们的关注和重视:第三种观点是对 质量和安全的科学组合。该种观点下要求农产品既要保证质量,在农产品的使用价值(如

。张树恒无公害农产品、绿色食品和有机食品的比较[J].广东科技,2003(11),第34页
。同上。

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营养成分、色香味口感)、商品性能(如外观、品质、包装标识)等方面具有满足健康、

绿色的标准;又要保障生产过程的安全,尤其重视对农药残留、兽药残留、重金属污染
等及环境潜在危害等危害因素的控制。目前,第三种对农产品质量安全的认识是国际上 采用最广、最符合国际通则,也是我国农产品质量安全监管要努力的方向①。

②农产品质量安全有的主要特点【25】: 其一,危害是直接性。农产品中的不安主要指食用后.,对人体健康造成危害性。大
部分农产品(食用农产品)一般都可以直接食用或加工食用,有些农产品受物理作用、 化学作用和生物性因素的影响,其有益的成分就可能转化为有毒、或有害的成分,就会 对人体健康和生命安全造成危害。

其二,危害的隐蔽性。因为,农产品的质量安全水平或安全的程度,是不能仅凭感 官得到辨别的,需要借助仪器设备的检验检测,甚至借助于人体或动物的实验后才能确 定,受科技水平、检疫手段精确和先进性的影响很大。所以,对于一些农产品,可能现
阶段还无害检测到、或是证实危害的存在和真实性,例如转基因农产品的质量安全状况 现在是难以准确判定的,其潜在危害就较为隐蔽。

其三,危害的累积性。不安全农产品对人体危害的外在病理表现,是经过较长时间 的累积到一定程度后,才能导致疾病的发生和恶化。例如农药残留在人体内,需达到一 定的量,才会引发疾病。 其四,管理的复杂性。农产品生产周期长,产业链条复杂,区域跨度大,各环节都
可能对农产品产生污染,引发质量问题。在不同的条件下,同种危害物质对人体和环境

的危害性和影响也会不同。并且,农产品质量安全监管涉及多学科、多领域、多环节、 多部门,管理分工详细,控制的技术手段复杂。但是,由于我国农业生产的小、杂、散
的特点,农产品质量安全管理的难度极大,管理的效率大大折扣。 (2)农产品质量安全监管体系 农产品质量安全监管体系,包括质量标准体系、检验检测体系、认证体系、科技支

持体系、示范推广体系、法律法规体系信息服务体系、市场营销体系等多个子系统圆。 农产品质量安全监管体系包括的内容庞大,是一个跨行业的、覆盖面广、涉及众多环节

国苏昕.我国农产品质量安全体系研究[D].山东:中国海洋大学博士论文.2007年.第29页 。苏昕.我国农产品质量安全体系研究[D].山东:中国海洋大学博士论文.2007年.第38页

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的管理体系。所以,有效地农产品质量安全监管体系,就是一个合理分工、制度严格、

管理科学和措施有效的管理体系和制度安排。它需要出农业部门之外的质检、工商、金

融、卫生、环保等多个部门的分工协作和相互配合、相互监督,从而实现贯穿“地头一
一餐桌"的整个流通环节和生产过程的农产品质量安全监管。 农产品质量安全监管体系,本质上是为市场和消费者提供安全农产品的制度安排。
这种制度安排的有效运行需要两大前提:一是确保生产者能生产出安全的农产品,二是

促使消费者有需求、也有能力去消费安全农产品。但是,这两个问题,也是限制我国农
产品质量安全管理中最大的两个难题。一方面,我国目前的农业基础下,很多地方的农

产品生产能力还打不到安全生产的水平,只能确保集中在于较大城市、较大交易市场的,
全国范围下的总体安全;另一方面,安全农产品的消费市场没有形成。消费者今年对安

全农产品的需求不断增长,但实际购买能力和支付意愿能为达到,安全农产品的优质不
能实现优价,缺乏市场竞争力。生产能力的欠缺和消费者支付意愿的不足,都是农产品 质量安全状况反反复复,监管难度大的重要原因。

2.1.3追溯和可追溯系统

(1)追溯(tracking)
追溯(tracking)的概念最初是西方物流管理科学提出的,是指根据产品供应链,通

过记录的标识来识别产品来源、历史、用途或位置的能力。在当代社会,追溯在社会不
同层面都将发挥极大的作用,是管理和控制产品的有效的沟通工具和信息工具。 (2)可追溯系统

可追溯系统(也叫做可追踪系统),是将追溯技术应用到食品管理领域,是食品安 全管理的一项重要手段。可追溯系统最初是在1997年,欧盟为应对疯牛病问题提出的。
欧盟委员会关于食品可追溯性的定义中指出:食品可追溯性,就是要在生产、加工及销

售的各环节中,对食品、饲料、食用禽畜及有可能成为食品或饲料组成成分的所有物质 及其信息,进行追溯或追踪能力。在追溯系统中,要给每件商品都标上号码,保存相关 管理记录,并对产品及其信息的流通和追踪。根据欧盟《食品法》的规定,食品类产品
在生产、))n-r、流通的各个阶段必须确立这种可追溯系统。

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2.1.4农产品质量安全可追溯制度

农产品质量安全可追溯制度是农产品质量安全体系的重要环节和有机组成部分,是

构成农产品质量安全体系的一个重要的子系统。农产品质量安全可追溯制度是可追溯系
统在农产品质量安全控制上的应用,是在农产品质量安全总体系(包括标准体系、认证

体系、市场准入体系、检疫检验体系、风险预警系统等)大环境之下,对农产品及其质
量相关信息进行记录和传递,通过对记录的信息实施追溯或回溯来对产品实施追踪定 位、质量信息掌握,根据问题查明原因,实施召回。 (1)追溯的分类 根据追溯的方向,可将农产品可追溯分为面向生产的追溯和面向消费的追溯,也就

是常说的向上跟踪和向下追溯,如图2.1所示。

图2—1农产品质量安全追溯流程不葸图
Figure 2-1 The flow—line of agricultural products traceability system

向上追踪主要是为了确定农产品的源产地及产品的特性信息,是产品信息自上而下
的传递。追溯的路径:农场一原材料供应商、加工商一运输商一销售商、销售终端一消 费者∞; 向下追溯则是要查找产品的位置,实施召回。向下追溯适合当消费者发现在销售点

购买的产品存在质量问题,通过向上层进行追溯,最终确定问题所在,对问题产品实施 召回或撤消。向下追溯就是主要适用于追溯的路径:即从消费者一销售终端、销售商一 运输商一加工商、食品原材料供应商一农场。

叼L洪亮,李建辉.全球统一标识系统一掌握食品安全跟踪与追溯的命门阴.包装与机械周刊,2004年1 1月

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(2)追溯的精度和广度

考虑到各类农产品的生产和加工流程、信息获得渠道、追溯的管理成本以及推广的 可行性等问题,那就要明确追溯的精度(追溯的单元)和深度(追溯的环节),确定具
体追溯到哪一环节、哪一批次。依据农产品物理特性、信息可得性,追溯的精确度可划 分为以批为单位的追溯和个体为单位的追溯。

①批为单位的追溯。它是指农产品追溯单元以批次为单位,其追溯编码能追溯到具 体一类产品的原产地以及种植情况,或是追溯到加工生产车间等,但不能精确,每一个 单个单体和每一道细小的工艺环节,其追溯围绕质量安全控制的关键控制点来开展。例
如种植业农产品,产量多、个体小的瓜果、蔬菜、谷物,或个体较小的畜产品等,就宜 于采用成批的模式进行追溯,便于同一操作和信息采集,降低了物流与追溯成本。

②个体为单位的追溯。个体为单位的追溯模式是相对较为精确的追溯,它是指农产 品追溯单元,根据其追溯标识,不仅能追溯到产地,生产车间等,而且能追溯到其每一 道生产工序和环节。该类追溯是非常精确的追溯模式,主要运用于一些大个体畜类、禽 类和水产品的质量追溯。该类产品的生产和加工流程的操作已于规范和标准化,能追溯
到具体各环节。

2.2相关理论
2.2.1

农产品质量安全管理的外部性理论

所谓经济的外部性(Externality)是指在经济活动中,总的社会成本和总的私人成 本是不一致的,二者之间出现偏差,二者之差就构成经济的外部性。经济活动的外部性

有外部经济性和外部不经济性。这种外部性是独立于市场机制之外,市场自身无法完成 调节,需要实施调控∞。
农产品质量管理就具有外部性的特征,主要表现在以下方面圆: (1)农业生产的经济收益易流失 农业虽然在国民经济发展中起着基础和决定性的作用,不断贡献着产品、要素、市

。石雪花.农产品质量安全困境分析及对策【J】.安徽农业科学,2006,34(20),5425~5426 瘩苏昕我国农产品质量安全体系研究【D】山东:中国海洋大学硕士论文,2007年,第37页

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场和外汇等,但无法得到相应的补偿,具有明显的“收益外溢”。这突出表现在工农产
品价格剪刀差上。 (2)增加成本的自我消化

农产品质量水平的提高,促进了生态环境优化,但农产品质量安全管理的成本却需 要自己消化。安全农产品在生产过程中,由于不使用或较少使用农业化学投入品,改用 相对安全性能高的有机肥料、生物农药等,并通过生物防治技术来解决农产品的病虫害
问题,为消费者提供了优质、安全食品,也有利于土壤肥力和生态环境的保护。但是, 安全农产品生产中所增加的内部成本和造成的产量损失,却只能通过自身加以消化,在

产品价格和生产收入上并没有得到补偿,处于优质不优价、缺乏竞争力的尴尬处境。
(3)承担非农产业的成本

农业生产对于自然资源和气候具有很强的依赖性,是一个弱质性产业,极易成为其
他非农产业成本外部化的受体,成为其他行业成本外部化的承受者。例如,工业“三废’’、 汽车尾气、白色污染和其他放射性金属原料的污染,都给农业造成严重损失。在这样环 境里,农业生产者不得不付出更多额外的成本来弥补农业环境和作物受到的不良影响。

而那些污染者——工业等非农产业却没有承担。
2.2.2农产品市场信息不对称理论

信息不对称(information asymmetry)是指在农产品市场的交易活动中,交易双方

对产品所拥有的信息并不完全相同,一方知道的多,另~方知道的少。经济活动中信息
不对称是~种普遍现象,信息不对称会严重影响市场运行的效率,并导致市场失灵。在 信息不对称下,农产品质量管理陷入怪圈【3¨。 (1)逆向选择下,劣质产品淘汰优质产品

消费者对于产品只掌握了有限的信息(营养、口感、质地等不直观、不确定),而
一些经营者为了获取经济利益,会将劣质农产品的真实信息“隐藏"起来。此时,市场

中出现“以次充好"的现象,并且逐渐扩大,这就造成消费者利益受损和购买欲望的减 小。随之,农产品价格降低,市场交易量将萎缩。但是,劣质农产品的低成本而在销售
上占具有利地位,而市场中的高质量、高成本的农产品最终将被排挤出市场。 (2)劣质产品占优势的恶性循环,导致市场失灵 由于农产品市场逆向选择的存在,劣质农产品经营者在市场中占有资源和主导权,

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这就严重的打击高质量农产品生产者的积极性,不愿再生产高成本高质量的农产品,转 而生产劣质农产品,劣质产品充斥市场。在卖方对买方的产品欺诈之下,消费者会发现 产品质量并不如原来估计的那样好,对信息的真实性产生质疑,进而对整个市场的农产 品产生“信任危机”,即便交易对象是优质的农产品,消费者也抱有怀疑态度,降低愿 意支付的价格,交易更加难以达成。长此以往,农产品的质量安全陷入恶性循环,市场 资源配置的能力严重失灵。 (3)农产品市场的风险增加,交易成本增加,农产品质量的改善缺乏动力

在信息不对称的市场环境中,卖方在经济利益驱动下,凭借自己掌握更多的产品信 息,极易对买方实施欺诈,恶性竞争和市场欺诈的增多严重的扰乱了市场秩序。交易双
方为了获益或避免利益受损,必须要花费更多的成本来获取较多的信息,交易的成本增

加。根据经济学的成本一收益理论,当交易成本超过了交易所能获得收益时,就产生了
亏损,交易者就没有进行交易的动力了。所以,信息不对称情况下,农产品的质量提高 缺乏动力,造成市场中农产品长期处于低档次、低附加值徘徊的局面。 2.2.3基于农产品供应链的质量管理理论

农产品供应链是由农产品的生产者(生产基地或种植户)、加工企业、经销商、销售

商、消费者等多个参与方,为了满足消费者的需求,为了实现农产品的交易及增值,在
生产者到消费者之间进行的农产品实体流通、农产品信息传递的经济活动。农产品的供

应链包括的范围极广,从产前的选种、饲料等生产资料的供应,到生产种植,再到产后
的分级、包装、加工、储藏、销售等,以及最终的消费环节,涵盖了“从产到销”、“从

农田到餐桌”的整个过程。 农产品质量安全管理,需要我们不断的探索科学的探索农产品的供应链管理模式。
这是因为,农产品的生产,具有生产的地域性与消费的普遍性、生产的季节性与消费的

持续性两大基本对立,形成了农产品供给与消费之间的主要矛盾。当前,人民生活水平
提供的同时,消费者需求已经转向了多样的、个性的、安全等方面。但是,农产品的生

产,农民的种植作业方式还不能完全满足这些需求,对市场的适应性不足。这就需要我
们对农产品流通和供应模式进行改良,开辟科学、现代化的农产品供应链模式,促进和

提高农产品的商品转化率,减少流通环节的利益流失,提高农产品的质量,逐渐在市场 中形成优质农产品的主要优势,确保农产品的优质、优价和增值。我们所要研究的农产

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品追溯制度,就是要全面的对农产品供应链当中的农产品生产者(生产基地、地块以及 种植户等)、原料供应商、农产品加工企业、物流公司、批发市场及零售点等重要节点 实施信息记录和传递,生成产品追溯码,形成一个从产前种子供应、产中种植管理、产
后加工信息紧密联系的覆盖全面,一个从“农田到餐桌”的物流、信息流、管理流的无 间断追溯。

2.3国外农产品可追溯制度建设的经验借鉴
2.3.1重视农产品安全可追溯制度的全程监管和关键点控制
(1)农产品安全可追溯制度要以面向全程的质量安全监管为基础 世界各国普遍认识到,食品从农产品的生产到最终用于消费是一个有机的、连续的

过程,其管理是不能被人为地割裂的,是一个贯穿整个“生产——消费”的全程管理。
面向全程的管理,一方面要从农业的投入品开始,对食品市场流通的各个环节进行监管。
同时,要对监管机构的职能进行科学的分工,既要保证监管到位,也要保证监管效率, 尽可能地减少管理机关的数量,努力做到监管效率和监管到位的兼顾。

(2)全面监管中的关键点控制和规范操作,是保证可追溯实现的重要措施 西方发达国家在对可追溯不断实践中发现,食品安全可追溯制度并不是孤立的建立
的,必须与其它质量管理体系结合起来,才能发挥作用。在严格产地安全生产和标识的 同时,结合HACCP(危害分析与关键控制点)体系和GMP(良好加工操作规范)体系,

针对加工环节进行控制,建立了一个有效的加工环节的记录系统。尽管,HACCP和GMP 主要是针对加工环节,但它能将整个食品供应链全过程的信息链接起来,有效的避免在
可追溯实践中的重复性工作。

2.3.2重视法律体系的建设,建立食品安全信用制度

西方发达国家将食品安全质量管理放在政府职能的重要位置上。他们一方面完善立 法,严格执法,同时强化食品安全信用管理。完善的法律法规体系和信用管理是其用来
提升食品的质量安全水平的基本手段。

一是立法全面。食品安全方面的法规主要有两大类,一类是综合性的法律,主要涉
及对农产品及其制品、农业投人品、包装和标签的规定和管理;另一类就是单一性法律,

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专门针对某一类或某一环节的质量安全问题做出规定。各项立法之间既互相配合,又各
有侧重。不仅有针对各种行为的法律界定,而且还制定了非常具体的标准以及监管程序,

覆盖了几乎所有食品和农产品种类,形成一个比较严密的食品和农产品安全管理的法规
体系。

二是执法严格,责任严厉。加强执法和监督检查,是食品安全监管的最主要和最经
常的手段,目的是在于确保有关法令、标准得到严格遵守。在欧美发达国家,大都制定

一些严厉的措施和处罚手段,保证法规的威慑力,促使生产者严格遵守各项法规和标准。 比如,食品安全的违法者不仅要承担对受害者的民事赔偿责任,而且还要受到行政乃至 刑事制裁。强化信用管理。建立一个食品安全信用档案,对食品安全情况进行跟踪监测, 建立严格的食品质量安全承诺和召回制度,最终促使不合格产品自动淘汰出市场。
2.3.3重视标准化建设,农产品标准化程度极高

在欧美和日本等发达国家,农业是以高度的标准化为生产基础的,所以对于农产品

的标准制定和使用极其重视,形成了一套以市场需求为导向、以保证食品安全为目标的 先进的、科技的、有效的标准体系。在西方国家,标准化组织已经得到了充分的发展。
目前,国家标准化组织(IS0)、联合国粮农组织和食品卫生组织下属的食品法典委员 会(CAC)、国际动物卫生组织(OIE)、国际植物保护公约(IPPC)已成为国际上被 公认的、最为权威的四大标准化组织[69】。 欧盟及美国、日本的标准化制定,在遵循国家标准的基础上,又细化出本国的国家

标准、行业标准和地方标准。这些标准等级分类极细,不仅包括通用的技术标准、法规 和操作规范,还细化到各分类标准,例如食品标签及包装、食品添加剂、农药和兽药残
留标准、污染物、取样分析方法、进出口食品检验卫生标准等几百项;涵括谷物及其制

品、豆类及其制品、肉制品、海鲜制品、植物蛋白、油和油脂、乳制品、果蔬和果汁、 糖制品、可可制品、加工和速冻食品营养及特殊膳食食品等上百样的食物种类①。甚至
农产品从新品种选育的区域试验和特性试验,到播种、收获、加工整理、包装上市都有

一套严格的标准。农民种西瓜,用什么品种、何时下种、何时施肥、施多少肥、何时采 摘,都有严格的规定。上市出售的黄瓜,它的长短、粗细及弯曲程度都必须符合标准。

。苏昕.我国农产品质量安全体系研究[D].山东:中国海洋大学博士论文.2007年.第56页

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在日本,所有农产品进入市场前都要按一定标准进行严格的筛选和分级。鱼虾是以“条" 为计量单位,梨、苹果多以“只"为计量单位,大白菜、包菜以一棵或半棵标价。

2.3.4重视食品安全标准、检测手段与评价体系的配套完善和更新 (1)不断制定与完善食品安全的质量标准体系和检测体系 通过不断完善各项评价标准,使标准种类繁多,涉及面广范,在实际中与检验标准 和评价体系配套使用,具有很强的可操作性。这些标准中既有针对掺杂、掺假的一些一 般性禁令,也有对化学残留的具体规定;既有对产品生产过程的标准规定,也有对加工

操作过程的标准规定;既有总类标准,又有针对各环节、各种类的标准,十分详细,为
检验检疫和评价给出了详细的依据和标准。 (2)科学和完善的检验检测体系 发达国家农业和食品安全部门对于农产品的检验检疫环节相当重视,不断更新检验 手段,投入巨资研制和开发手段先进、检验精密的仪器设备;建立和配备了完善的检验

检疫组织机构,专门对检验检疫实施操作和执法,农产品质量安全的监管效率很高。仅
在农药残留检测方面,仅美国FDA(Food
and Drug

Administration,美国食品和药物管

理局的简称)就有残留检测方法可检测360多种农药,德国可检测325种农药,加拿大 可检测251种农药∞。

2.3.5食品安全风险的评估与预警到位,重视管理的公开性和透明度
在欧美国家发达国家,政府在重视农产品安全性监管的同时,还强调对风险的全面 防范与管理,充分重视风险评估和预警在食品安全控制和公共危机防控方面的作用,例 如目前广泛推行的HACCP(危害分析和关键控制点)分析等。通过对食品生产中不安 全因素的风险评估,能借助科学手段,检验和判断出食品中是否含有对人类健康不利的 因素,并通过分析这些风险的因素的特征与性质,对它们的影响范围、时间、人群和程 度进行分析,就能在监管中做到未雨绸缪、避轻就重、合理安排。1997年,美国政府发

布的“总统关于食品安全的倡议”,强调了风险评估对实现食品安全目标的重要性,指 出危险性评价是食品安全管理的重要手段。它要求所有的联邦机构负责食品安全的危险

。杨辉.国外食品安全体系建设对中国的启示Lfl.口岸卫生控制,第11卷第6期,第8页

广西大学硕士学位论文

广西农产品质量安全可追溯制度建设研究一一以种植业农产品为例

性管理,并建立危险性评价协会,采取各种措施来防范风险。 另一方面,欧美国家也相当重视食品安全管理的公开性和透明度,尊重公众的知情

权,增加公众参与的信心,提高公众参与食品安全监督的积极性和责任感。在社会公众
的广泛参与下,有助于推动相关制度、措施更加完善,安全监管更为有效。

2.3.6加强政府引导,鼓励和支持科研力量和行业协会发挥作用
(1)发挥政府在可追溯制度建立中的引导作用 由于可追溯的建立要涉及多方面、多领域,要求高水平质量控制理论和技术,要有 严格的法律制度,要求丰富的资金支持。若只依靠企业来自行建立,明显不符合企业作 为经营者的利益追求,是不现实的。并且,食品安全作为“公共产品’’,政府能够也应

当承担更多的责任。在国外发达国家,政府在农产品可追溯系统中都起到了重要的作用, 包括从法律的制定、技术的开发和推广、资金支持和企业行为监督等各方面。政府不仅
要制定完善的制定食品安全标准并予以强制执行,要加强监督检查并明确法律责任;还 负责向公众提供建议,及时向公众公布农产品质且安全信息,重视公众的知情权;引导、 组织、支持和鼓励食品安全方面的科研和合作,综合起农产品生产者、加工者和销售者 及其组织的在提升农产品质安全水平方面的共同努力。 (2)增强科研对食品安全和可追溯建设方面的推动作用

西方发达国家在处理很多的食品安全问题及可追溯安全监管中,都十分重视科研力
量的参与和建议,鼓励私人或大学的科研机构从事该方面的科学研究,并为其提供良好

的科研环境和资金支持。每年政府都会在财政中预留出相当数量的科研项目资金,并设 置专门的机构负责项目的审批和运转。这些有利条件,充分调动起科研人员的责任感、 科学研究的兴趣为社会大众服务的意识,不断推出有效的控制措施和尖端的科技技术,
使食品安全控制具备了坚实的技术后盾。 (3)发挥行业协会的约束作用,增强生产者的自律性 除此之外,西方主要国家还十分注意发挥农产品生产者、加工者和销售者及其合作 组织,在提升农产品质量安全水平方面的作用。在处理食品安全问题及其纠纷时,通过 食物链中各种植者、饲养者、加工者、销售者及消费者等各方主体,以协会之间的磋商 和合作,来促进问题得到合理解决。利用行业协会良好的自律性和运作机制,有效的减 轻政府的监管压力,推动食品安全管理工作的开展。

广西^掌硕士掌位论文

广西农产品质量安空可地鞠制度建设研究~一以种檀业农产品为例



广西种植业农产品质量安全可追溯制度建设的背景



1广西种植业农产品发展现状
广西是我国主要农业省份之一,农产品的生产一直在全国位居前列,广西农产品生

产的发展势头良好 (1)种植业播种面积平稳增长。2006年农作物播种面积642 5万公顷,比去年增
长1 3%。全年粮食播种面积332 4万公顷,比去年减少2.7万公顷,仅减少0

8舻。在

粮食面积略有减少的同时,经济作物种植面积明显扩大。全年经济作物面积310 1万公 顷,增长3 6%,占总播种面积的48 3%,提高11个百分点。甘蔗、中药材、烤炳、木 薯、蔬菜等作物的种植面积明显增加o(见图3—1)。
,uuu

6000

5000


善4000 三30。0

2000

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粮食





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甘蔗

9㈣商馥i一
肉类 水果 水产

图3-1广西2001 2006年主要农产品产量对比情况(单位:万Ⅱt)。
Figure 3-I

Gu曲蚪2001?2006majoragricultural products output

(2)种植结构不断优化。2006年农作物播种面积中,粮食占51 7%,比2005年降
低1 1个百分点,经济作物比重则相应提高,上升至48 3%。广西大力发展具有地方特

色和区域优势的短平快农产品种植面积增长较快。2006年,农户种植中药材、烤烟、本
。桂目ri农作物种植n平稳发展【N】中国信息m.2006£10月9日镕003M 4数据来源f数据来源}÷目2007年《业统计年鉴
。R±。

广育大掌硕士掌位诗文

广西农产品质量軎套可追溯制度建设研究一一|;L种植业农产品为例

薯、蔬菜、食用菌等具有地方特色和区域优势的农作物的积极性很高。2006年全区中药
材面积5万公顷,增长104%;烤烟面积1.6万公顷,增长13 3%。食用菌面积0 5万公 顷.增长12 6%;糖料甘蔗面积798 4千公顷.增加7 5万公顷,增长10 3%Ⅲ】。

(3)蔬菜产业发展迅速。广西地跨热带和亚热带,山多平地少,气候适宜,蔬菜 品种繁多。广西目前栽种蔬菜种类为14类,35科,201个种,4029个品种(品系1。在 丰富的品种资源中,不乏知名度高的名特优品种,如荔浦芋头、桂林马蒂、玉林大蒜、 青刀豆等。2006年,蔬菜面积“2 1万公顷,增长2 4%。据搜集的相关数据显示+广 西蔬菜批发市场有283个,占地面积11万公顷,年成交量535 56万吨,年成交金额11


亿元。目前,广西有14个市、50多个蔬菜主产县和270个乡镇的蔬菜企业和种植大户, 可以利用广西农业信息网和其他网络平台发布供求信息,开展现代化网上营销业务H】。 广西的蔬菜除部分用于国内消费之外,还有很大部分是面向东南亚或通过粤港澳地 区的转口和出口,出口蔬菜主要有鲜生姜、大蒜、芋头、莲藕、荸荠(马蹄)、番茄、水
煮笋、速冻蔬菜、速冻蘑菇、盐水蘑菇、干香菇、木耳、干辣椒等,远销至马来西亚、

新加坡、越南、泰国以及日本、韩国、俄罗斯、美国、欧盟成员国等许多国家,在广西 的农产品贸易中占有重要地位(见图3-2)。

图3-2广西2006年蔬菜产品主要出口市场统计图。
Figure 3-2Guang耐2006Major exportofvegetables

8连:数据源自广Ⅱ统计年鉴2007版

广西^掌硕士掌位论文

广西农产品质量安仝可追溯制度建设研究一一杜种檀生衷产品为倒

(4)水果产业发展。2006年广西水果种植总面积超过110万公顷,年产商品果480

万吨,产值100多个亿(见图3-3)。

^善Rv掣t畔*馘爿

∞∞如∞∞∞∞们加0

香蕉沙田柚柑桔橙菠萝



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龙眼 荔枝

图3-3广西主要年份部分水果产量对比情况(单位:万吨)。
FlgLlK 3-36uaTl弘j Themmn

Par【of印itproduction

(5)优势农产品区域化显现。近两年来,广西各地加强了具有地方特色和优势的 农产品产业集群发展,优势农产品生产不断向优势产区集中。糖料甘蔗年产量40万吨 以上的33个县(市、区)的糖蔗面积占全区的87 7%,百色、贺州、河池三市烤烟面 积占全区的98 3%,柳州、桂林、钦州、贵港、百色等五市中药材面积占全区的76
5%,

南宁、梧州、钦州、玉林等四市木薯面积占全区的5l 1%,南宁、桂林两市食用菌面积
占全区的50 3%哗j。

3.2广西种植业农产品质量安全状况及问题
3 2 1

种植业农产品质量安全的总体水平

广西农业及相关部门近几年来一直都很重视农产品质量安全的管理工作,打造地方 特色农产品的同时,将确保农产品质量安全放在首要位置。总体上说,广西农产品质晕

是安全的、放心的。目前,农产品合格率明显提高,源头监管工作力度不断加大,农产

o&&女源自中日2008年≈业统*£鉴

广西大掌硕士掌位论文

广西农产品质量安全可追溯制度建设研究一一以种植业农产品为例

品质量安全水平全面提高,基本保证了农产品的安全,有效的促进了农产品的安全生产,
农产品质量安全水平在全国居于前列。据广西蔬菜农药残留例行监测结果统计,2006 年蔬菜质量监测合格率为95.59%,2007蔬菜质量监测合格率为97.43%。农业部组织的 全国37个重点城市蔬菜农药残留例行监测中,南宁市从2003年的全国排名倒数第一, 升至全国前十,稳居前列①。 3.2.2种植业农产品质量安全中的问题

总体上讲,广西的农产品质量是安全的,但农产品质量安全工作与城乡居民日益提

高的安全消费需求相比还有差距,农产品质量仍存在较多安全隐患。
(1)农残超标仍是广西农产品质量安全的主要问题

农药的使用普遍,农民为了取得的杀虫效果,甚至超量使用。从广西壮族自治区农
业厅在2005.2007年期间,对14个地、市的蔬菜质量安全监测结果显示:2005年共抽

检了5280个蔬菜样品,其中农药残留超标的样品491个,超标率为9.3‰其中超标率
最高的城市为18%;2006年共抽检5653个蔬菜样品,其中农药残留超标的样品495个,
超标率为8.8%,其中超标率最高的城市为19.5%;2007年前三季度共抽检了4228个蔬 菜样品,其中农药残留超标的样品230个,超标率为5.4%,其中超标率最高的城市为
】4%[551。

落藿{|||IS磊||鍪曩萋量囊曩
甜瓤:霹丛蛳瞪埘5口



















10

11

12

图3-4广西2006年检出农残超标情况表②
Figure3—4 The pesticide residues of Guangxi in 2006

(2)化肥的普遍使用和超量使用突出

化肥在农业上的大量应用,一方面大大提高了土地单位面积产量,对增加粮食产量、

①李仕强.广西农产品质量安全监管存在的问题及工作思路[J].广西科学院学报,2008,24(3),205页 。图片引自文献:卢维海,韦莹军,黄东如.广西今年蔬菜农药残留现状及对策叨.长江蔬菜,2008(4),59页

27

广西大掌硕士掌位论文

广西农产品质量安全可追溯制度建设研究一一以种植业农产品为例

降低农业生产劳动强度的方面效果明显。但是,化肥使用不当或过量使用,极易造成农 产品中农药残留含量超标,对于周围的水域、河流及其土壤也会造成污染。2004年,广
西化肥施用量有195.22万吨,2005年化肥施用量201.25万吨,2006年广西化肥使用量

达到210.66万吨,比2005年的施用量仍增长了4.7%。尽管现在对于化肥和农药提倡减
少使用量,但是化肥的施用量仍在增加。

(3)农用地膜的大量使用。目前,随着大棚蔬菜、地膜覆盖等农业技术的推广, 农用地膜得到大量使用。虽然,农用地膜技术对于农作物生长的温度、湿度和环境具有 很到的控制作用,克服了季节改变对农作物生产的影响。但是,农用地膜残留在土壤中,
这些塑料化学成分很难被自然分解,严重影响了土壤中原先适合的作物环境,破坏了土 壤的物理性和透气性,造成了很大的污染。2008年,在对广西南宁、桂林、百色、玉林、 北海5个市主要农产品进行的铅、镉等土壤污染状况的监测结果显示:在对铅元素监测

59个蔬菜样品中,有9个样品铅含量超标,超标率为15.2%;在对镉元素监测的111个 蔬菜样品中,有27个样品镉含量,超标率为24.3%;在对镉元素监测的29个大米样品
中,有4个样品镉含量超标,超标率为13.8%。

(4)广西是病虫害的高发地区,是境外周边国家迁飞性害虫迁入和繁殖的重点区 域,对农产品的生产的影响很大。由于近几年受暖冬天气影响,虫害总体发生变早,仅
2009年上半年我区农作物主要病虫总体发生程度呈现整体中等偏重、局部重大的态势, 病虫害总发生面积约9800万亩。其中,水稻病虫害发生程度为4级(总体5级),发生 面达5100万亩;水果病虫害的发生面积1740万亩次,见表3.1。
表3-1广西2009年上半年农作物主要病虫发生情况表①
Tab 3-1 Guangxi main diseases and insect pests in 2009

产品名称

瘸虫害名称

灾害等级

受灾面积 (单位:万亩)
223 145 160

实发等级
柑桔 柑桔

最高等级
4级 4级 3级 5级

红蜘蛛 潜叶蛾 锈壁虱介壳虫 霜疫霉病

4级 3级 2级 4级

柑桔 荔枝、龙眼

130

。注:数据来源于广西植保站

广西大掌硕士掌位论文

广西农产品质量安全可追溯制度建设研究一一以种植业农产品为例
续前表

荔枝、龙眼
芒果

蝽蟓病 炭疽病白粉病

3级 3级

4级 4级

130 40

2009年上半年蔬菜病虫害发生程度为3级,发生面积950万亩,对农产品生长造成
的危害仍较大,见表3.2。

表3-2广西上半年主要蔬菜产品病虫害发生情况表。
Tab 3-2 Guangxi main diseases and insect pests in 2009

病虫害名称

灾害等级 实发等级 最高等级 4级 4级 3级 4级 3级 4级
3级

受灾面积 (单位:万亩)
165 120 125 150 60 80

莱蚜 小菜蛾 菜青虫 黄曲条翊E甲虫 白菜软腐病 白菜霜霉病 瓜类枯萎病 瓜类疫病

3级 3级 3级 3级 2级 2级 2级 2级

40 50

3级

3.3广西农产品质量安全监管情况及存在的问题
近几年来,广西各级政府高度重视农产品质量安全工作。2001年开始,广西大力实 施农产品质量安全的监管和整治,组织实施“无公害食品行动计划’’和“农产品质量安 全绿色行动”,以提高农产品质量安全水平为核心,以解决蔬菜农药残留超标为突破口,

严抓农产品产前、产中和产后全程监管②。在农产品质量安全监管上,各相关部门,相
互配合,不断丰富和完善了农产品质量监管的组织设置。2004年,广西成立了自治区农 业厅农产品质量安全工作领导小组,有农业厅主要领导直接负责。在各部门的共同努力

@注:数据来源于广西植保站 @李仕强.广西农产品质量安全监管存在的问题及工作思路[J].广西科学院学报,2008,24(3),204页

29

广西大学硕士掌位论文

广西农产品质量安全可追溯制度建设研究一一以种植业农产品为例

下,广西农产品质量安全监管的成效明显,质量安全监管的措施得到不断完善,农产品 质量水平得到明显提高。

3.3.1种植业农产品质量安全监管工作的成效 (1)明确了农产品质量安全的管理组织体系和人员配备 广西的农产品质量安全监管工作,实行统一管理、分级负责,工作内容细化到位。 对于农产品的安全监管,广西自治区农业厅成立了专门的农产品质量安全工作小组,负

责统筹协调全区农产品质量安全整治和执法年活动的有关工作,统一部署相关重大行 动。2008年,农产品质量安全整治暨农产品质量安全执法年活动由广西自治厅市场与经
济信息处牵头组织,自治厅政策与法规处负责综合执法,厅办公室负责宣传,厅计划财

务处负责争取项目和经费支持,自治厅科技教育处负责科技指导,自治厅粮油处、经作
处、糖料处、农技推广总站、优质农产品开发与服务中心、水果总站、种子总站、植保

总站、土肥站、环保站、农业信息中心等单位则各负其责,自治厅监察室负责农产品质 量安全整治工作监察。 其中,种植业农产品主要由自治区农业部门负责,自治区农业厅主要负责拟订农业
技术、农业产业国家和部颁标准的实施细则和地方性标准,以及组织和监督实施;负责 组织实施农业各产业产品、无公害产品和绿色食品的质量监督、认证及农业植物新品种 的保护工作;管理区内生产及进口的种子、农药、农膜、有关肥料等产品的登记;组织 实施种子、农药、肥料、农膜、农业设施等农业投入品质量监测、鉴定和执法监督管理。

各相关处室和单位相互支持,协调配合。同时,广西农产品质量安全监管队伍不断壮大, 大部分市(县)的农业部门都成了专门的农产品质量监管机构,配备了专门的人员和设
备,普遍都具备一定的检测能力,例如农药残留快速检验等。截止2006年,广西持有 资格证书的农产品质量认证检查员、监管员、检测员达1890人①,为广西农产品质量安 全工作的顺利开展和不断完善提供了有利的条件。 (2)农业质量安全标准化体系基本形成

广西近年来农业质量安全标准体系逐步完善,不断制定和完善地方标准,并与现行 国家标准、行业标准相衔接。2001年以来,广西累计组织制定和修订了种植业地方农业

。李仕强.广西农产品质量安全监管存在的问题及工作思路EJ3.广西科学院学报,2008,24(3),205页

30

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广西农产品质量安全可建溯制度建设研究一一以种植业农产品为例

标准229项,基本使主要农产品在产前、产中、产后基本都有了遵循标准。广西农业厅 制定了《广西种植业创建无公害农产品生产示范基地县管理办法》,制定了《广西农产

品质量安全体系建设规划》和《农业标准化工作实施方案》,在全区范围内创建无公害
农产品生产示范基地县、建设农产品标准化生产综合示范区。截至2005年底,全区通 过的无公害稻谷、蔬菜、水果、茶叶等种植物生产基地面积达1124万亩,覆盖全区111 个县(市、区)范围有196个农产品获得国家级无公害农产品认证证书,年产200万吨【411。 (3)农产品质量安全检验检测体系基本建成 目前,广西蔬菜农药残留例行监测网络初步形成,对全区各市、县(区)的生产基地 和市场上市蔬菜进行农药残留抽样检测,建立了省级农产品质量安全监控信息系统,对 全区监测数据实时动态监管和监测通报。广西已建成了自治区农产品质量安全检测中心

和12个市级分中心,为各市、县配备了120台(套)农药残留快速检测仪,建立了556个 乡镇基层检测流动工作站,在基层开展流动检测。同时,要求生产基地和批发市场建立 自己的检验室,配备速测设备和管理人员,从而形成一个自上而下的、覆盖全区的自治 区级、市级、县级、乡级、基地级(市场级)的农产品质量安全检验检测体系。目前, 仅南宁就有100个农产品市场、超市和50个蔬菜生产基地,都配备农残检测室和安全
监督员,统一组织开展全市蔬菜农药残留日常检测工作。 (4)启动农产品质量安全市场准入机制

近年来,广西启动农产品质量安全市场准入机制,在南宁、柳州、桂林等主要城市,
推行和建立蔬菜质量安全市场准入制度,对进入市场的蔬菜进行农药残留抽样检测,确

保市场中销售的蔬菜农药残留都能达到安全标准。在严把入市关口的同时,将主要农产
品批发市场列入农产品质量重点监测范围,加强对生产基地、基地环境、农资投入等方

面的管理和评估。2004年6月,广西出台了《关于禁止使用和销售甲胺磷等高毒高残留
农药的通知》。从2004年6月1日起,在广西范围内对,甲胺磷等5种高毒高残留农药 全面禁销禁用,组织力量回购或置换农民手中留存的禁用农药。2004年以来,全市共检 测蔬菜样品369.2万个,合格率达到99.2%,销毁农残超标蔬菜290万公斤∞。

(5)农产品质量安全可追溯制度建设提上日程
2007.2008年间,广西将建立蔬菜质量安全追溯信息系统作为农产品质量安全监管

。李仕强.广西农产品质量安全监管存在的问题及工作思路[J].广西科学院学报,2008,24(3),206页

3l

广西大学硕士掌位论文

广西农产品质量安全可追溯制度建设研究一一以种植业农产品为例

的重要项目,建立了南宁蔬菜质量安全追溯信息系统建设试点和梧州市蔬菜质量安全追
溯信息系统建设试点,建立蔬菜“身份证”制度,实行条码销售,引导消费者可以利用 条码通过短信、互联网、触摸屏等方式查询蔬菜的相关信息。同时,农垦系统也结合2008

年农业部制定发布了《农垦农产品质量追溯系统建设项目管理办法(试行)》、《农垦农 产品质量追溯系统建设项目信息管理办法(试行)》和《农垦农产品质量追溯系统建设 项目验收办法(试行)》等知道文件,组织起草了农垦系统也起草了广西农垦茶叶产品 的农产品质量安全追溯操作本法,对茶产品的质量安全实行逐环节的可追溯化管理。
3.3.2农产品质量安全监管中存在的主要问题

(1)农产品质量安全管理的行政体制存在弊端,职责界定不清 一方面,农产品质量管理在多部门的联合监管,部分产品重复管理,部分产品监管

不足。并且,在业务上仍较偏重农产品数量安全,控制的重点基本上都是农业投入品, 如农兽药、种子等的监督管理。另一方面,承担农产品质量安全的执法机构不明确,缺 乏一个严格、规范的执法环境,农产品质量安全的执法监督仍多是“运动式"的专项的、
集中的执法和整顿,严重制约了监管的有效性,日常性和常规性的监管大打折扣。

(2)农产品质量安全管理的体制不顺畅,职权划分不科学
目前,不管是全国还是各地方,农产品质量安全管理都存在体制不顺,管理效率不 高的问题。由于农产品质量安全管理权限分属与不同部门(见表3.4),存在农工商不分,

产加销脱节;多头管理、权责不清,在很大程度上存在管理职能错位、缺位、越位和交 叉分散现象,整体的安全监管体制的系统性、统一性大大减弱,难以形成协调配合、运
转高效的管理机制,削减了农产品质量安全管理的效果。 表3-4:农产品质量安全管理部门分工表∞
Tab 3_4:Guangxi management division of agricultural products Security

管理环节 产地环境

管理部门 环保、农业、质检 发改委、工商、农业、质检

投入品管理

。图表引自著作:张玉香.中国农产品质量安全管理理论、实践与发展对策【M】.北京:中国农业出版社,2005年, 第lO页

32

广西大掌硕士掌位论文

广西农产品质量安全可追溯制度建设研究一一以种植业农产品为例 续前表


生产过程管理 加工质量管理 市场流通管理 质量安全标准 认证玖矿

农业

轻工、卫生、农业、质检 商务、工商、农业、卫生、质检、食药 农业、质检、标准委、卫生、轻工
认监会、农业,质检 农业、卫生、质检、商务、工商

检验检测

(3)农产品质量安全的检验检疫、标准认证条件仍较薄弱,不能适应监管需求 在一些地方,虽然建有检验检测室,但人员和设备的配备没有完全到位;一些地方
的日常监测工作不到位,成为应付上级检查的不定时检测,工作效率低。一些企业和市

场,对于存在的农产品质量安全检测不足、整改不足。在地方,还有部分地区的标准化
认证、市场准入等制度不健全,发展缓慢。市场中农产品商标使用混乱,商品贴标率低, 冒用“无公害、绿色、有机”名称的情况仍大量存在,商品的标签、标识不科学,品牌 意识淡薄。

3.4广西农产品质量安全可追溯试点建设概况与问题
3.4.1

目前广西农产品质量安全可追溯试点的建设概况

在国家农业部优质农产品开发服务中心和广西自治区农业厅的支持、指导下,广西
南宁、梧州、凌云等市县从2007年起,以建立“质量追溯码”为主要方式,以无公害

蔬菜、茶叶等为主要追溯产品,以无公害蔬菜、茶叶生产基地为建设地点,开展了农产
品质量追溯管理试点项目。在南宁市,从2007年起,试点生产基地开始进行蔬菜质量 安全追溯信息系统建设,通过信息化手段对农产品质量安全进行“数字化”管理。2007 年底,有自治区农垦集团联合凌云县浪伏茶叶有限公司,共同开展凌云县无公害茶叶的

可追溯制度试点建设项目。2008年,在梧州市,在南宁市农业局与梧州市东安江果蔬农 民专业合作社商讨合作下,签订了梧州市实施蔬菜身份证追溯试点项目建设协议,由南
宁市农业局与梧州市东安江果蔬农民专业合作社共同承担了梧州市蔬菜身份证追溯的 试点工作。

在各追溯试点建设规划中,生产者要建立田间档案,跟踪和记录农产品的生产过程
33

广西大学硕士掌位论文

广西农产品质量安全可追溯制度建设研究一一以种植业农产品为例

相关信息。在自治区农业厅委托下,由上海的软件公司设计试点的质量追溯软件,并对 试点内的种植田块进行了绘图和编号,对试点基地的生产农户、生产企业以及市场经营

者生成对应的追溯代码,指导试点的各环节经营者采集农产品的生产、加工和销售等有
关信息,形成追溯条码,实行产品的条码销售。自治区农业部门则引导消费者,利用条 码通过短信、互联网、触摸屏等方式查询蔬菜的相关信息。截至目前,各试点项目仍在 进行,仍处于建设期,还没有形成规范化的推广形式。虽然,很多追溯办法和措施已经 出台,但试点建设中的资金、人员和设施的配备仍没有完全到位,总体建设进度缓慢, 困难重重,完整和规范的农产品质量安全可追溯制度模版还没有形成。所以,广西农产 品质量安全可追溯制度的实施、推广及其取得效果,还需要较长时期的建设和不断完善。

3.4.2广西农产品质量安全可追溯试点建设的困难及存在的闯题
农产品质量可追溯体系的实施,覆盖范围广,要在农产品生产和供应过程中,追踪

农产品及其特性的信息的传递,各环节上下联系、不可分割。但实际上,农产品从生产
到供应到消费者手中,经历多环节,其生产和供应过程是非常复杂的,要设计一个能够

实现所有输人、输出或变化信息的农产品追溯信息系统几乎是不可能的。一方面,这样
的信息量非常庞大;另一方面,要获得非常详细的信息其成本是非常高的,甚至有些信 息是无法取得的。尤其是,在广西现在规模化、标准化和农民素质有限的情况下,建立 一个“完全可追溯”的、应用于种植业(谷物、蔬菜瓜果、茶叶等)的农产品质量可追 溯体系是具有相当难度的。

目前,广西的农产品质量安全可追溯制度建设在建设和试行中,存在三大问题:
(1)农业基础和产业链条薄弱,给农产品质量安全可追溯制度建设带来制约 在广西,农业生产的主体力量薄弱,生产集约化程度不高,科技化、标准化水平较 低,农业生产存在小、散、乱的制约。同时,农产品的流通链条薄弱,流通方式还比较

落后,传统的流通渠道如批发市场、集贸市场还占有相当比例,现代流通渠道如连锁超
市、农产品物流还不够普及。而可追溯的实现,需要有规模化的生产、标准化的工艺流

程和操作,需要有技术和资金的支持。所以,这种小农户、小企业的小规模生产、传统
化的流通方式,使农产品可追溯制度的建立缺乏经济基础,这也是目前广西农产品质量

安全可追溯制度建立的最大的制约。

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(2)现有的参与主体及重视程度严重不足 目前,广西农产品质量安全可追溯制度的建设,主要以国家可追溯建设试点为契机, 由农业政府投入,试点单位实施操作,参与到可追溯建设中的单位有限,动力不足。可 追溯是一个多领域、多层次的问题,需要社会各方的参与和大力支持。追溯系统的开发 和实施,除了有关部门和企业的了农产品质量监管(或食品安全)部门之外,同时还需

有物流、IT等部门、营销、审计部门等参与。并且,可追溯制度建设缺乏立法保护,广
西还没有出台明确的法律文件,操作中的执行力有限。

(3)农产品质量安全可追溯制度建设具有投资期长且成本较高,见效慢的特点,
对于企业和社会参与的吸引力和号召力不足 第一,高成本的制约。农产品质量安全可追溯建设对于参与者是一笔不菲的投资, 要求可追溯实施单位具备一定的经济实力和稳定的资金来源。但是广西的农业企业主要 以中小规模为主,农业的规模化和标准化的程度较低,是建立可追溯制度的一大限制。 因为农产品质量安全可追溯制度建设的投入成本,具体要视可追溯要达到的深度和广 度、产品特性和规格、追溯的批次、基础设施配备等来确定。一般情况下,追溯某个产 品或小批量产品的详细信息会增加追溯系统的成本,追溯大批量产品可以降低企业成 本。但是,大批量的追溯则会增加社会风险,如若产品出现质量问题,探究事故原因就 需要较长时间和较大成本,限制了追溯制度中召回的有效性,同时也会使企业其他产品 的信誉受到牵连。 第二,建设所需的周期长且见效慢。农产品质量安全可追溯制度和召回能够带来的 效益和节约能力在系统运行最初并不明显,所以这是一个大开销、长时期的战略投资。 在可追溯制度中,商品的追溯标签和条码担当者承载产品安全信息的载体作用,它是证 明产品是否安全的重要标识,而农产品上一旦粘贴了产品的条码标签,即是该农产品对 其安全性的承诺和保证的依据。但是,标签及其技术是需要较大商业投入的,追溯条码

也就成为企业的一项成本标识。企业作为经济投机体,还仍是以追求利润,减少成本为 主要目的,所以对可追溯的主动意愿较低。同时,可追溯制度的是否有效,这是与消费
者满意度、公司形象、消费者在购买产品时对产品的信任度等多种因素相关联,其建设 和实施需要大量的人力、物力、财力和技术手段支持的,所以需要经过一段较长的时期 才能见效的。

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广西种植业农产品质量安全可追溯制度的构建

4.1广西建立种植业农产品质量安全可追溯制度的意义和必要性
4.1.1广西建立种植业农产品质量安全可追溯制度的意义

农产品质量安全可追溯制度,旨在对农产品生产和流通全过程进行规范的操作和管 理,通过对各环节详细的操作记录,以确保在流通环节中能够追踪到农产品的质量信息, 从而判定农产品是否具有消费者所需要的安全性。简而言之,建立农产品质量安全可追 溯制度的最终目的,就是要发挥它在农产品质量安全方面的保障作用,主要有以下几方 面: 首先,农产品质量安全可追溯制度能在农产品出现质量安全事故时,快速查出问题 产品的销售区域和存量,并将其撤出市场,对食品安全事件的控制和处理公共危机的效

果十分明显。同时,通过追溯缺陷农产品在生产过程中所涉及的设备、原料、包装、运
输等,能明确问题出现的根本原因,便于政府和企业采取补救措施。通过追溯制度的建

立,实现从产地到市场的全程质量控制系统和溯源。一旦发现问题,迅速召回问题产品、
查清原由,严格限制问题产品继续在市场上流通。同时,追究相关责任人和监管部门的

违规责任,提高广大生产者的安全意识和责任意识,切实保障消费者生命财产安全。
其次,可追溯制度的实施有效控制产品的召回,有了可追溯系统就能够判断某一产 品生产过程中是使用了问题原料还是存在工艺问题,及时将问题产品召回,同时避免那

些没有缺陷的产品被召回,从而为企业节省了大量成本,也能够减少召回期间企业的负
面影响。企业利用有关追溯信息和报告,能帮助管理层及时调整生产工艺、所用原料等 环节,以避免缺陷产品的再次出现,也有助于整个产业生产水平的提升。 再次,可追溯制度可以增加农产品流通链的信息透明度。消费者可以在客户终端通 过互联网了解所购产品的全部信息,满足了消费者的知情权和选择权,为保护消费者权 益提供了手段。农产品质量安全追溯制度能有效的保证产品流和信息流的通畅,通过详 细的产品信息记录、生产操作规范、产品注册认证、产品物流信息记录等,能揭示、传 递产品信息,增加农产品流通链和供应链中的信息透明度。 最后,可追溯能紧密企业、农户和消费者之间的联系。农产品质量安全可追溯制度,
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能促使企业的原料收集、加工、信息采集等工作更加细致、严格。参与农产品质量安全 可追溯制度,也是企业强有力的信用保证,是企业取信于社会的最有力、最直接的证明。 通过农产品追溯系统的搭建,消费者通过查询了解产品的整个生产过程,大大提高了对 此类产品的信任程度,拉近了企业与消费者的距离。 广西农产品质量安全可追溯制度的建立,不仅能提高广西的农产品质量水平,确保 居民的食品安全,提高产品消费档次,改善公众健康状况,减少政府公众健康支出。同 时,它有利于推进广西的农业生产能力和科技水平提高,加速广西农业结构向“优质、 高产、规模”方向调整,逐步走上农业的科技化、标准化、规模化和法制化的发展道路, 以农产品的优质、安全来提高竞争力,增加农业收入,促进农民增收,从而实现农户、
农业企业和政府三方的共赢。

4.1.2广西建立种植业农产品质量安全可追溯制度的必要性

(1)广西要提高农产品质量安全水平,需要建立可追溯制度 虽然,广西的农产品质量水平整体上是比较安全的,但是农产量质量的形势仍不容 乐观。不管是在监管还是生产中,都存在很大的问题。因此,广西需要立足全过程的农 产品质量安全管理监管和追溯,但是目前该方面的工作离目标还远远不够。所以,在当 前国内外形势下,结合各方资源,加快广西农产品质量安全可追溯制度的构建和推广, 逐渐实现农产品质量安全的可追溯化监管是十分必要的,它也是今后广西农产品质量安
全工作的重点和必然趋势。也是作者选择广西农产品质量安全可追溯制度构建研究作为 学位论文研究内容的主要依据。

(2)顺应未来农产品发展的趋势,广西需要建立可追溯制度 建立可追溯制度,是广西应对未来农业趋势,建立现代农业的必然措施。现代农业 与传统农业相比,是集约化的、产业化的、信息化的,是现代科学技术和管理方法在农 业中的广泛应用。现代农业下,科技手段的不断更新使农业生产加工和质量控制得到保 证,农产品从数量上到质量上都能得到保证。未来的农业生产必然是优质、优产、安全 的。这就需要我们现在就采取措施,适应未来的农业发展。同时,广西的地理位置和自 然气候优越,为农产品的生产和销售创造了良好的条件,有以质取胜的先天优势,优质 的农产品保障能使广西在市场竞争中占有有利地位。 所以,广西农产品市场的潜力是巨大的,完全有必要加强农产品的质量水平,实现

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以质取胜;有必要建立农产品质量安全可追溯制度,以此全面提高广西农产品的质量和 档次,提高市场定位,凸显优势,占领先机。建立农产品质量安全可追溯制度,是广西 顺应未来农业发展趋势,适应市场竞争的必要手段。

4.2农产品质量安全可追溯制度建设的原则
一个有效的农产品质量可追溯制度的建设,要基于以下原则: (1)功能全面。农产品质量可追溯制度要具备记录管理、查询管理、标识管理和 信用管理的功能,确保可追溯管理的内容全面。 (2)实用简便。农产品质量可追溯系统中,需要面向的企业、政府和农户多方的 参与,对技术的要求不用过高,应做到制度中内容简单易懂,数据库操作简便。并且, 使用成本不要过高,其项目设置应与实际农产品的生产、加工和销售环节的实际情况相
符。

(3)安全性高。农产品质量可追溯制度中,制度安排和数据信息的传递中可能涉 及政府部分和企业的一些个人信息,甚至一些商业机密信息,这需要做好数据的安全保 密工作,做好可追溯数据库的授权和性能的维护,确保数据使用的真实、安全、完整。

4.3农产品质量安全可追溯制度建设的内容
4.3.1功能模块

农产品质量安全可追溯制度主要包括以下几个功能: (1)记录管理。生产过程记录是农产品质量可追溯制度的基础,它是保证生产经 营者真实地记录和反映追溯信息的关键环节。记录是否真实、完整和科学,直接影响到 可追溯制度的实施效果①。 (2)查询管理。消费者可以在购得的产品包装上发现产品的编号,在超市内或是 家中的计算机输入编号,可直接查询得到生产这批产品的有关信息,由餐桌回溯至农场, 了解其完整的生产、运输与销售过程,以提高消费者对产品的信心。农产品的条码标签 就是消费者查询检索的信息载体。

。冯忠泽中国农产品质量安全市场准入机制研究【D】.北京:中国农业科学院博士论.2007年,86页

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(3)标识管理。农产品标识是质量安全可追溯制度中最重要的部分,是整个追溯
制度的技术核心。进行农产品质量追溯,要求在产品供应链中的每一节点,不仅要对自

己加工成的产品进行标识,还要将原料来源、包装信息等能反映产品质量状况的全部信 息进行标识,以备下一个加工者或消费者使用,形成一个相互连接的链条。通对该链条 上的信息都进行传递、管理和分析,就能有效的追踪到产品的流向,了解产品的质量状
况。

(4)责任管理。在发生了食品安全问题的情况下,通过传递发现问题的有关信息 确定有关生产经营主体的原因;确定有关产品的批号,是在库存中、还是运输中、或者 已经售出;确定其他有同样质量问题的批号,并采取纠正行动,从而明确界定在供应链
不同阶段中相关主体的责任,减少消费者的疑虑和恐慌。

(5)信用管理。在农产品质量安全追溯制度建设中的一项重要内容,就是生产经 营者必须负责该阶段信息的真实性,每一阶段的从业者必须记录此阶段的进货来源,储 存处理信息,同时承袭先前的生产与流通履历,并对这些记录负责。对于生产不安全农 产品及食品,以及以假充真、以次充好、伪造条码、擅改记录信息等违规行为的经营者,
依法惩处失信,维护社会公平。

4.3.2参与主体及分工

(1)政府。政府作为农产品质量监管部门,其职责就是通过对农产品质量实行动 态监管,在可追溯制度的运行之下,一旦发现质量问题,迅速督促相关企业实施召回; 同时界定责任,给予相关处理或处罚,维护消费者利益。在一定程度上,相当于“裁判”
的角色。

(2)生产者、加工企业和销售方。生产者、;bn-r企业和销售方是可追溯制度的运 行主体和责任主体,通过控制产品质量,将信息流与实物流的有序、持续的在上下环节 间传递,实施跟踪与追溯,将质量安全落实到每个量化批次或者个体。其中,农副产品 种植者和生产者必须在市主管部门注册,在生产履历中心登记,并对整个生产过程进行 记录并上报至追溯信息中心。加工企业主要负责对产品进行清洗、包装,并且在包装上 粘贴产品追溯条码上市,并将数据上报至追溯信息中心。运输和物流企业及销售商再将 本环节分装盒及产品的价格等生成代码,传输给追溯信息中心。 (3)消费者。在可追溯制度下,消费者通过产品包装上的追溯标签,通过网站、

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超市触摸屏系统、手机短信、电话等方式查询生产履历信息。消费者对于任何一件独立 包装的食用农产品,通过包装标识,查找到从田间到市场任何环节的时空变化及责任主 体,最终获得质量需求的满足,享有知情权和监督权。 4.3.3可追溯制度的构成及内容 从农田、农场的原料生产到食品企业的加工、包装、储藏、运输和销售,各种不安 全因素贯穿于农产品供应的全过程,农产品的生产和加工均存在安全隐患,各种食品安 全事故屡有发生。所以,农产品可追溯制度的建立,要基于“从农田到餐桌”的全程控
制(见图4.1)。

政府监管 信息平台

产品追溯

~一~一 一 一 一 一

图4一l农产品质量‘司追溯制厦分工及流程图
Figure 4-1 The circuit stream of agricultural products traceability system

(1)建立农产品全程质量操作规程,规范各环节的操作流程 ①生产环节 建立规范、卫生、安全的生产操作章程,推广清洁生产技术,严格控制农业投入品 的管理,研究和推广利用生物技术和物理方法来控制作物病虫害的现代农业技术,合理 使用化学肥料。严禁使用高毒、高残留农药,推广应用高效低毒低残留农药和生物农药, 并严格遵守农药使用安全间隔期的规定。实施生产记录备案制,要对生产期间操作进行

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规范、真实的记录。生产过程要符合《中华人民共和国食品安全法》中关于食品及其产 品中农药残留、重金属、污染物质及其他危害人体健康的物质有明确规定:“食用农产 品生产者应当依照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、生长调节剂、兽药、 饲料和饲料添加剂等农业投入品。农产品的生产企业和农民专业合作经济组织应当建立
食用农产品的生产记录。”

②加工环节 农产品加工的关键步骤及内容如下:收割、采摘(机械或人工)一清洗(水及化学 试剂的使用和清除)一分级包装(塑料制品、纸箱)一仓管(仓库的清洁、通风,原料
出入库记录,成品的出入库记录等)。所以,在农产品的加工环节中,质量控制措施着 重于从以下几方面:

其一,保证操作间的卫生安全,保证生产环境和人员的卫生,使用安全的操作技术 和加工工艺流程。科学合理地使用防腐剂、色素、保鲜剂等食品添加剂,在安全卫生的 原则下,尽量延长和保证产品的保存期和感官品质。根据《中华人民共和国食品安全法》
中关于食品生产经营第二十七条第二条款中规定:

“生产加工过程应配备相应的消毒、

更衣、洗漱、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、处理废水、存放垃圾及废
弃物的设备和场所”。

其二,在包装过程中,用于分装的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂的合理使用和 安全性(无异味、无毒)、严密性和受力强度,注意包装材料和容器在农产品迁移和储 藏中对产品的影响。通过清洁或消毒措施,尽可能保持包装设备处于良好的使用状态。 用于食品生产的存储仓库和设备必须保持清洁、卫生、通风。同时,原料储存要合理安 全的存放,避免原料间的交叉感染;确保出库入库产品都备案在册。 其三,建立规范的生产档案记录。建立和保存生产操作记录与投入品使用记录,以 及田地历史(土壤的自然情况、种植历史、土壤改良历史)、包装分装记录等,确保对 加工环节、包装、库存和分销能实施的鉴定和追踪。 《食品安全法》第三十六条规定:

“食品生产企业应当建立食品原料、食品添加剂、食品相关产品进货查验记录制度,如 实记录食品原料、食品添加剂、食品相关产品的名称、规格、数量、供货者名称及联系 方式、进货日期等内容。记录的保存期限不得少于二年。" ③储运过程的质量安全控制 在储运环节,使用安全、经济、高效的食品储藏技术,配备低温冷藏设备。大力发 展农产品专储、专运技术和保鲜技术,研究新型清洁剂、保鲜剂,延长农产品的储运时
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间和保存期。同时,对车辆工具必须经常清节、冲洗和消毒,对不同种类农产品一起运

送时,要分开装载。要详细记录运货人员对车辆的清洁及运输情况,避免运输工具的交
叉感染,避免混装不同的农产品带来的交叉感染。

根据《中华人民共和国食品安全法》中食品生产经营第二十七条第六款的规定:“储 存、运输和装卸食品的容器、工具、设备应当安全无害,保持清洁,防止食品污染,并 符合保证食品安全所需的温度等特殊要求,不得将食品与有毒、有害物质一同运输。" (2)建立生产记录备案制度,实行产地编码和田间操作备案 生产记录的档案是农产品质量追溯的关键要素之一,农产品质量可追溯体系中的基
础,完善的生产记录是规范管理的要求和体现,是良好农业规范的要求和基础。对于追

溯信息的记录和管理主要包括产地编码备案制度、生产投入品记录卡制度等,形成完备
的田间操作记录。

①产地编码备案。产品编码是实行可追溯性的主要内容,它是要明确不同地域农产 品生产经营者的责任区域。通过建立产地编码和备案,记录各个生产区域的编码、责任 主体、所在乡村等信息,以便实施追溯管理。 产地编码的规则及示例。基于农产品具有鲜活性和廉价性的特点,要求农产品产地 编码既要实用、简便、快捷,同时,还要求编码成本低、好记、便于农民掌握。一般可
采用数字性编码与文字性编码相结合的方式,由县乡编码、村级编码、生产地块编码组

成,可利用邮政编码、产区所在县乡位置、村级编码等较为普遍使用、易得的相关数值 来设计。如下图4.3中,102103:按乡镇地理位置确定的数值;06:表示生产区所在村 庄的位置;3401:按菜田所在村庄东南西北不同方位确定的生产地块编码(见图4.2)。

县乡坐标代码
r 1 r


1 r

地块位置


10

21

03

06

34

01

图4-2产地编码示意图
Figure 4-2 The example of farmland code

②田间操作备案 田间操作备案能全面的了解农产品在生产过程中的主要操作内容及农业生产资料
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的投入情况,为可追溯制度提供了关于农产品的第一手资料,是农产品质量安全追溯制

度的重要方面,为发挥可追溯的作用提供基础。
一方面,规范、详细的田间操作记录能有效的引导生产者改变原先不科学、不安全 的生产作业方式,提高生产经营者的安全意识和标准化作业水平,能引导个人、企业和

组织生产取向规范化、标准化。另一方面,对于农产品的田间种植过程中农业投入品的 使用记录,能有效判断出农产品种植过程的安全性和科学性,尤其是对于农药、种子、 肥料、激素、生化制剂、饲料、饲料添加剂等投入品的记录,是判断农产品有毒有害残 留成分及来源的主要依据。所以,通过田间操作备案,进一步规范和引导农产品的科学 合理的种植、投入品的安全使用(参见表4.1)。
表4-1田间操作记录备案示例
Tab 4.1 The records of agricultural culti【vation

地块编码 种植种类 播种日期 种植方式 预收日期 栽培条件

面积(亩) 品种 定植日期 定植密度 预计产量(kg/亩) 口露地口塑料大棚 (“口”处打“√”) 施肥情况 口日光漏富 口地膜覆盖口其他设施

种类 底肥

口化肥口生物肥口其他肥料口腐熟农家肥 名称 时间 用量

心廓
甩垦Q(g /上)

追肥

名称

时间 病虫害管理

次数

发现 日期

症状

病虫害 种类

施药 名称

施药起 止日期

施药 方式

施药浓 度(%)

施药总 量(g)

施药 人员

基地负责人签字:

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(3)建立农产品产出检测结果备案,保证入市产品的安全性 通过农残检测报告等一些权威机构出具的检验报告合格书,使符合安全标准的农产 品才能进入市场,不安全农产品不得进入市场销售。在检测的基础上,给出产品质量的 认定结论,实施备案,并要求入市的农产品要出具以此证明其农产品生产或加工环节的 质量状况。同时,在追溯过程中,严格实施农产品安全的抽样检测、产地环境监测与控 制、农药残留检测,尤其加强对农产品中高毒、高残留的农药和环境中农药污染的检测 和控制。 在对农产品的检验检疫监管中,《中华人民共和国食品安全法》中第三十七条规定: “食品生产企业应当建立食品出厂检验记录制度,查验出厂食品的检验合格证和安全情 况,并如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货 者名称及其联系方式、销售日期等";第五十七条规定:“食品检验机构由国务院卫生行 政部门认定具有资质和条件的机构承担,食品检验有视频检验机构制定的检验人独立进 行。检验人要依尊重科学法检验,恪守职业道德,保证出具的检验数据、结论的客观公 正。食品检验实行检验机构、检验人负责制,出具检验报告并承担法律责任。”第六十 条规定:“食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。” (4)流通环节,对其产品及其包装建立编码标识制度 标识是追溯系统中最为重要的信息,是相关产品信息的载体,为寻求污染的源头及 判断污染时提供依据。标识就是利用特定的标签,在采用某种技术手段基础上记录和传 递产品相关信息,在产品进入流通环节后能够实现相关信息的追溯与管理。它的基本功 能是能够对产品进行跟踪识别,并将其全部信息标识在产品上,是该种产品的身份认证, 是以同一批次生产的产品作为其“身份”确认的标准。具有唯一的特性,是区别于其他 产品的有效证明。企业能否对产品及其属性、原料来源和供应方信息进行有效标识,可
追溯制度建设的关键。

①标识应包含的信息。标签主要有企业信息、生产基地信息、配送中心信息、农药 信息、肥料信息、农药肥料使用信息、耕作收割信息、产品及产品分类信息、追溯码信 息,以及系统工作环境基础信息等多个数据表。《中华人民共和国食品安全法》中第四 十一条规定:“包装食品上应当有标签。标签应注明食品的名称、规格、净含量、生产 日期、成分、配料表、生产者的名称、地址、联系方式、保质期、产品标准代号、贮存 条件、生产许可证编号、法律或食品标准中规定的必须标明的其他事项。” ②标识的自动识别技术。自动识别技术是以计算机、光电技术和通信技术为基础,
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进行信息化数据自动识别、自动采集、自动输入计算机的一种信息技术。它主要就是利 用识别设备对标识或编码信息进行识别和处理。目前,较为常用的识别技术主要有三种: 条形码技术、射频识别技术和EAN?UCC全球统一标识系统(对于产品表示如何编码和标 识,将在4.3.4“可追溯式制度的关键技术”章节中做详细介绍)。
(5)建立产品召回制度,确保危害产品能及时被召回

产品召回是农产品质量安全可追溯管理之中的一项重要环节。它是处理流通到市场 种的危害食品的有效控制手段,是危害产品被及时、准确召回的必要前提(见图4—4食 品召回流程示例)。产品召回制度是在食品有记录、信息可追溯上基础上的召回,是当 今世界食品安全体系中有效而不可或缺的一部分。 召回制度一方面可以迅速而有效收回市场上的不安全农产品,从而消除危害或避免 危害继续扩大,是及其有效的质量安全监督管理手段。另一方面,召回制度可以挽救和 维护企业的信用,有助于形成诚信的交易气氛,避免企业间的互相欺诈和社会资源的浪 费。召回制度能有效地保障消费者的人身安全和利益,促使企业担负起对社会安全的责 任,加强企业对自己经营的管理严格,能够促进市场中安全和诚信的交易氛围的形成。
产品召回的流程如图4—3所示。

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图4-3食品召回流程示意图
Tab 4.3 The Recall flow of food

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(6)建立农产品质量安全责任制,制定法律法规实行约束 在可追溯制度链条中,不仅要对有害产品实施召回,并且要追究相关经营者的法律 责任,保证可追溯制度的权威性和威慑力。一方面,明确农产品生产经营者有义务提供 农产品质量安全信息,或是签订质量安全保证书。经营者必须保障提供信息的真实性。 如果不履行法定义务,或是制造假冒伪劣产品、以次充好、伪造条码和记录的情况,就 必须运用严厉的惩罚加以约束,保持法规和责任制度的威慑力,严格法制化管理,对责 任认定和处理要追究到底。 另一方面,通过责任制度,约束和引导农产品生产经营者能够积极主动地固定、收 集、提供农产品质量安全信息,增强农产品生产经营者的社会责任感。政府可以税收、

贷款利率等经济手段或其他行政鼓励措施,制造行业的激励效应,促进其农产品质量安
全信息的获取,保证农产品质量安全可追溯制度的有效建立和实施。在追查出不安全食 品及违纪犯法的从业者以后,可根据明确的责任,要求的肇事者承担相关的民事责任, 赔偿消费者损失;造成恶性事故(人员死亡等不可弥补损失)的肇事者还要承担刑事责 任。通过责任明确和信用保障制度,提高企业责任感,树立社会公信。关于食品安全事 件的具体追责规定可参考《中华人民共和国食品法》中法律责任的第八十四条到第九十 八条的相关内容。

4.3.4可追溯制度的硬件设施

农产品质量安全的可追溯制度,是信息流的追踪和追溯,是基于信息实现可追溯。 数据的处理和传递是构成追溯的关键技术的组合。农产品质量安全可追溯制度的配套的
网络设施是基于数据服务器、计算机,条码扫描仪和打印机等硬件,建立互联网、局域 网下的数据库,通过将所记录的信息输入数据库,实现采摘、生产、加工以及流通等环 节的信息录入和传输,为可追溯和召回以及其他决策,提供判断的依据。 (1)可追溯系统的数据库 追溯系统的中心数据库是数据库信息交换的神经中枢。建立一个完备的数据库及信 息传递系统是实现农产品质量安全可追溯管理的必要条件。将农产品从生产到销售整个

供应链上各环节的信息,记录并保存到中央数据库,并与企业和各地方的子数据库相联
接,以便于随时可查找产品特定生产过程中的相关信息。 在数据库中,生产者将农产品生产过程中的操作历史行为,通过田间记录档案绘制

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成表,并将表中信息输入追溯数据库。在农产品收获时,有关农产品收获采摘的信息也 要继续记录和录入数据库中。对于每一个被追溯的农产品,根据数据库编码软件,都会 对该农产品生成和分配一个唯一的追溯识别码。在产品的流动中,识别码随农产品一起 传递给下一环节的,先核对上一环节的产品信息,再将本环节对农产品的操作记录输入 数据库中。只要将农产品的追溯识别码输入数据库,就可产出农产品的流通的环节,以 及在各环节的操作记录。

①数据库建设模式。农产品质量安全可追溯制度的数据库,可以采用“主系统——
子系统”式的中心数据库和子数据库相对接的模式。其中,中心数据库的数据来源于生 产、加工、流通、销售等各环节,各环节采集的信息必须输入中心数据库或与中心数据 库框架无缝交换。中心数据库可以由政府或行业协会可为农产品企业来搭建,实现整个 辖区内部或行业内部农产品供应链上的可追溯管理。其下,可以依据行政区域或行业等 标准,建立地方子数据库或行业的子数据库。各企业内部也有必要建立自己的追溯数据 信息系统,以便于追溯信息向中心数据库或其子数据库的传递。 这种主从式的数据库体系,能实现流通各环节农产品追溯信息的即时、无缝对接, 可操作性强,有利于在软硬件环境、信息保存格式、编码标识等方面做到标准和统一, 确保中心数据库与各子数据库的溯源信息实时、快速、准确交换,便于企业和消费者查 询,便于政府实施监管。数据库模型可参照图4.4农产品质量可追溯制度数据库平台所
示。

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农产品质量安全可追溯系统中心数据库

用 户

认 证 与 注 册

全 程 质 量 控 制 操 作 规 范

iE



追 溯 输 入 输


系 统

追 溯 信 息 发 布 与 查 询

行 业 政 策


动 态

推 荐 企 业 及 其


口口


品 召

展 不

回 及 通 报 系 统

消 费 者 投 诉 服 务 系 统



子数据 库(以行 政区域
划分)

子数据 库(以产 品分类
划分)





南 宁

玉 林

蔬 菜

水 果

图4-4农产品质量可追溯制度数据库平台
Tab 4-4 The database of agricultural products traceability system

②数据库应具备的主要功能

一是数据收集。数据的收集与录入是整个可追溯系统的基础,通过收集农产品生产、 加工、流通活动中产生的各种数据,确保信息连贯性、可追踪。数据收集要考虑:收集 手段的科学性,数据收集的准确性、及时性,数据收集检验的严格性,对于信息采集过 程存在的失误或者其他各种破坏因素的预防及抵抗能力,数据录入的可操作性,数据收 集人员和录入人员的技术水平,整个数据收集和录入组织的严密和完善等。
二是数据交换。农产品质量安全可追溯制度的建立,需要以农产品或物流和信息流

的同步传递为前提,要以信息的连续传递为主要手段。在农产品的生产和流通中,生产
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者、加工商等,要把农产品的追溯信息传递给流通链的下一环节,也就是物流企业、分 销商等。在货物流通的同时,也进行信息的不间断传递,以便追溯信息可以向下传递和 向上回溯,真正的达到可追溯。追溯信息的交换有多种方式,例如常用的电子数据交换、 电子表格、电子邮件、条形码、电子标签等。目前,根据国际上的通用做法,农产品可 追溯制度主要是采用条形码和BAN?UCC系统(全球统一标识系统)来实现追溯信息的
交换。 三是数据的储存和管理功能。农产品可追溯制度需要建立中心数据库,配备专门的

技术人员,负责对上传至中心数据库的数据进行维护,确保数据一致性、可靠性和完整 性。同时,要对数据库网络进行安全维护,经常的备份数据,对于数据库系统的使用人 员分配登陆的使用权限,进行登录的身份识别,增强数据输入与输出的安全性、可恢复 性。总体上,就是要做到数据的不丢失、不失真、不篡改,保证追溯信息的真实可靠。 四是数据加工功能。农产品可追溯数据库中,需要根据现实需要,对数据进行比如 格式上和程序上的修改,以便数据在使用和传递中更加便利、更能反映农产品的关键信
息。

五是数据的输出和查询功能。农产品可追溯数据库是可追溯信息的储备中心,消费 者通过电话、手机短信、网络等方式,根据农产品外包装上的条码商标代码,从属数据
库中调出该农产品详细的追溯信息。

③其他方面的功能 第一,规范操作标准。在数据库中,针对不同的农产品种类,可以了解该类农产品 详细的生产操作规范、投入品使用规范、质量安全等级标准,例如国家标准、行业标准 和地方标准等,以便企业和农户自查自己生产操作是否规范,也便于消费者了解农产品
标准化的相关信息。

第二,风险预警和评估。在数据库中,监管部门可以根据生产基地、企业、市场等 环节中的信息,进行筛选、比拟和分析,用以判断和评估企业行为的真实性和欺瞒程度、 农产品不安全风险的大小和危害环节等,以此对农产品质量监管的分工布局、企业的信
用管理提供决策支持。

第三,追溯代码的分配、认证、备案和管理。 第四,社会公示和消费者投诉。在可追溯制度的数据库平台上,动态的、不断更新
的发布农产品追溯信息,比如曝光违规生产企业的名单和产品、公布市场中农产品的抽

样检测结果和信息、公示食品安全事故的处理结果、相关法律法规的咨询、可追溯知识
Sn

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的宣传等。同时,设立消费者投诉中心,接受消费者投诉和反映农产品的质量问题, 第五,设立。记录,接受咨询和投诉,并给予解决和回复。同时,也为农产品质量 安全监管部门提供需要的信息资料。
(2)追溯设备

农产品质量安全可追溯制度所需的追溯设备主要包括有条形码自动识别软件、条码 标签扫描仪、译码器、计算机和打印机,以及显示器等。 ①条形码自动识别软件。在可追溯制度的数据库系统中,首先需要借助条形码自动 识别软件来完成条码的编码、产品信息录入、标签扫描等基础工作。然后,再通过扫描 仪将条码上的信息输出成信号,并传输到与之连接的计算机上。最后,再将该计算机上 的信息通过互联网传输到中心数据库中,这也就完成了从产品——条码——数据库的信
息流通过程。

②条形码扫描仪。目前,使用较广泛的条形码扫描仪有两种,即在线式阅读扫描器 和便携式阅读器扫描。在线式阅读扫描一般直接由交流电源供电,在阅读与计算机或通 讯装置之间由电缆连接和传递数据。它除了具有识别多种常用码制的功能外,根据不同 需要还可增加可编程功能、可显示功能以及多机连网通信功能等。便携式阅读器配有数 据存储器,通常由电池供电,适用于脱机使用的场合。当数据搜集后,先把数据存储起 来,然后转储主机。目前在国际市场上,便携式阅读器使用较多,已推出能存储上万个 条形码的便携式阅读器,广泛应用于仓库管理、商品盘点以及多种野外作业上。 ③条码打印机。条打印机是将追溯信息从无形的电子信号转为有形、可视的条形码 标签的重要设备,其打印和印刷质量,将直接影响条码的可识别程度和可追溯系统的追 溯效果。目前,国内外采用的有点阵打印机、激光打印机、热敏打印机,或专用的条码 打码机等。-条码打印机的选择,就要考虑的印刷技术和设备是否标准,功能是否全面, 以便印制出的条形码符号、数字、纹理清晰、易辩。
4.3.5可追溯制度建设中的关键技术

(1)条形码技术



①条形码和条形码技术 条形码发明于20世纪50年代,该技术对于加速全球的物流发展做出了很大的贡献。 条形码是识别商品身份的有效标志。在技术上,条形码是可以供电子仪器自动识别的一

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组标识或符号,它在形态上是一些黑白相间、粗细不同的条和空,它是按照一定的程序

规则排列而成的有序标记。通过条形码,可以明确物体的运动方向和位置,在物流传递、 产销环节中起到采集、处理和交换信息的重要作用。 条形码技术是自动识别技术中的一种,它包括条形码的符号设计、条形码的制作、 条码的扫描阅读等多个方面。除了条形码技术之外,自动识别技术还包括有磁卡技术、 光学识别、射频识别、声音识别、视觉识别等,都是计算机、光学、机械、通信技术的 综合运用。但条形码技术相比较其他的识别技术成本低、技术掌握较为容易,目前在全
球的应用范围也最广【删。

②条形码技术的应用 条形码技术对于收集物体的信息具有动态可添加和自动识别的优势,目前被广泛的 应用在了物品检索、存出货订单、生产监测、质量控制、人员考勤、物流管理、柜台销

售、警戒监控等生活的众多方面,使用范围极广㈣。它本身是一个十分有效的识别工具,
能对数字、字母、图案、标识、符号等实现快速识别,准确、及时的输出,对于提高工 作效率和准确性有不可忽视的作用。条形码商业中的条形码中主要涵盖着产品的名称、 产地、价格、品种、原料、规格、生产日期、生产批号、保质期、经销商的名称和联系
方式等信息。

③条形码技术的分类 目前,条形码的种类已经发展到二百多种,常用的有国际商品条形码(EAN一8、
EAN一13、中国邮政编码、ISBN码、ISSN码、EhN-128码、EMS专用的Code
39

EMS专用

码等一维条形码和PDF471等二维条形码①。所以,在现实使用中,条形码主要按一维条
形码和二维条形码进行分类。

一维条形码是由有序排列的条和空组成,条和空的宽度各自不同。由于只能按一种 方向排列组合条与空,所以这种条形码就被称为一维条形码。日常生活中的大多印刷在 商品包装上的条码都是一维条形码。一维条形码的信息量大小受条与空的不同宽度、排 列位置和印刷的精细度的影响。条形码越宽,它的条与空就越多,其包含的信息量也就 越大;条形码印刷的越清晰、精度越高,单位长度类能容纳的条与空就越多,传递的信
息量就多【删,如图4—5所示。

。韦元华,舟子.条形码技术与应用【M】.北京:中国纺织出版社,2003年6月,第47页

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釜§




图4 5一维条形码的外观”
Figure 4-5 The

appe∞ce

of

bar

code

二维条形码是采用一些特殊的几何符号,按照一定的规则(空间k的二维性),形 成有序分布的、黑白相间的图形符号,并以此来记录和传递数据信息,如图4-6所示。 二维条形码在条码代码的编制上,利用了计算机编程中的逻辑符号“0”、“l”的含义, 结合与计算机二进制语言相对应的几何图形来表示数据的数值或含义,然后再通过输出 与扫描设备自动识别。二维条形码比一维条形码的信息存储能力更为强大,同时还具备 错误修正和防伪功能,安全性能比一维条形码更高。所以,日常生活中的护照、身份证、 驾驶执照、报关单、商业订单、公文单证、邮购运送、后勤补给等很多领域,都使用二
维条码作为信息存储传递工具【删,如图4-6所示。

燃剐
鹾黉 麟熊
Figure


dimension bar

图4-6二维条形码的外观。
4-6 The appearance of
twO

code

。目片来谭f韦^华.舟于条形码技术与应用咖北京:中国纺织出版社,2003颦6月-第”页 ‘图片潭自月络,h“p:Ⅳ~s担ron com口nIa呱m胛帅oⅢhrm

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④条形码技术的优点 条形码技术作为一种经济、实用的自动识别技术,得到广泛运用和推广。 第一,条形码输入速度快,准确率高。与计算机的键盘输入相比,条形码的输入速 度是键盘输入的5倍,速度快,准确率高。一般情况下,键盘输入的错误率达到1:300 的比率,而条形码的出错率仅为1:100 0000,其精确度是人为键盘输入无法比拟的。 第二,条形码所采集的信息量大。仅一维条形码单次可采集几十位字符的数据,二
维条形码则可携带数千个字符的数据。

第三,条形码技术的实用性强,成本较低。条形码技术的使用,可以单独使用,也 可与其他识别器材共同使用,灵活易变,操作性强。条形码标签的制作也很简单,对于
制作的设备和材料没有特殊的要求,识别设备简单易操作,不需要再经过专门的学习和

培训,标签的制作和设备的成本都较低。
(2)I江ID射频识别技术 射频识别技术(Radio
Frequency

Identification,RFID)于20世纪90年代开始兴起,

是目前一种热门的自动识别技术。RFID射频识别技术主要是基于电磁原理,利用射频 信号(电磁波频谱)来存储数据和检索数据,实现无接触双向信息传递,并通过所传递 的信息达到自动识别目标对象并获取相关数据的技术,具有不受视线限制、识别距离远、 可读写、智能化、安全性能高、抗干扰、操作快捷等许多优点。 RFID射频识别系统需要有阅读器(Reader)、电子标签(Tag)、数据处理和存储的设备 以及系统软件(Processor)3部分①。在RFID系统中,电子标签和阅读器可以通过电子信 号感应、无线电波、微波能量的方式,进行非接触的、双向的信号交换和搜集。首先, 当被识别的物品上贴上电子标签(Tag),只要电子标签处于阅读器(Reader)的识别范围 内,阅读器就可以在不用接触情况下,自动的识别电子标签中的数据信息,从而实现自 动识别和收集数据信息。RFID射频识别技术在物流跟踪、运输识别、生产能力监控等 情况运用较多。并且,由于RFID射频识别技术的读写功能,对需要经常改变信息内容 和方式的情况,也较为适应。RFID射频识别系统的优越性可参见表4—2所示。

。文军.RFID技术在农业中的应用状况分析阴.金卡工程,2007年第11期,第35页

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表4.2几种常见的自动识别技术的比较@


比较项目\
信息载体 信息量 读写性 读取方式 人工识读性 保密性 智能化 受污染/潮湿的影响 光遮盖 受方向和位置的影响 识别速度 识别距离 使用寿命 国际标准 价格

Tab 4-2 The comparison of common automatic identification technology

射频识别

条形码

磁卡识别 技术

IC卡识别 技术 存储器 大 读和写 电路接口 无法识读 高 有 可能受影响

存储器 大 读和写 无线通信 无法识读 最高 有 不受影响 不受影响 不受影响 快(约0.5秒) 最远 最长 制定中 较高

纸或物质表面 小 只读 光电扫描 部分识读 无 无 易受影响 失效 较小 低(约4秒) 近 较短 有 最低

磁条 较小
读和写

磁电转换
无法识读 中等


可能受影响

单向 低(约4秒) 接触 短 有 低 接触 长 不全 较高

(3)全球统一标识系统(简称EAN?UCC系统) EAN?UCC系统是由国际物品编码协会(英文缩写为EAN)和美国统一代码委员会 (英文缩写为ucc)共同开发、管理和维护的全球统一标识系统和通用商业语言,为贸易 项目、物流单元、资产、位置及服务等提供唯一标识。EAN?UCC系统提供了物流和 条码技术标准化的工具,使供应链的所有成员能够以一种全球通用的商业语言进行沟 通,从而实现有效的供应链管理。 EAN?UCC系统主要包括三个方面的内容:编码体系(用来标识产品、位置、服

c表格参考子:张成海,张铎.现代自动识别技术与应用【M】.北京:清华大学出版社,2003年,11和115页。

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务和资产等信息)、数据载体(包括条码、RFID标签)和数据交换(XML等互联网形式)。 EAN?UCC系统通过具有一定编码结构的代码实现对相关项目及其数据的标识,该结 构保证了在相关应用领域中代码在世界范围内的唯一性。在提供唯一的标识代码的同 时,EAN?UCC系统也提供附加信息的标识,例如有效期、系列号和批号,这些都可
以用条码来表示。EAN?UCC系统还具有良好的兼容性和扩展性。基于EAN?UCC系 统的蔬菜质量编码如图4—7所示:
(01)9

蔬蔟产赫成弼拓识德


6909999 01040 3

是可农羽上竭三

图4—7蔬菜产品质量追溯标签。
Tab 4-7 The traceable label of vegetable quality

4.4茶叶农产品质量安全可追溯制度的建设示例
由于第四大章的小节多、信息量大,包含知识点、追溯专业术语多,涵盖的面较广, 可能不便于读者对农产品质量安全可追溯制度的建设产生一个清晰的思路。为此,作者 以茶叶产品为例,通过六大步骤,说明了茶叶产品质量安全可追溯制度的建立过程,突 显了农产品质量安全可追溯制度的关键部分,清晰、明了的说明可追溯制度的建设过程 和内容,也是对本章主要内容的提炼。
4.4.1

明确追溯目标和参与主体

(1)建设目标

茶叶可追溯制度的实现目标,就是要将茶叶种植、生产加工、运输仓储、销售等流 通过程信息,以代码化管理为标准以信息记录为关键,以追溯信息技术为手段,以可追 溯标识为载体,实现茶叶源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、产品可召回,建立从

茶园——初级、精制加工——销售的全面的追溯化管理。

①注:图标源自中国物品编码中心.http:llwww.anee.org.on/Applied/article.aspx?id=2744

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(2)参与主体 茶叶农产品质量安全可追溯制度的参与主体,可以按照茶叶的生产流程分为:茶业

生产者、茶厂、茶叶流通企业、超市或零售点、消费者、政府监管机构等。
①茶叶的生产者。茶叶生产者主要包括茶农、茶园或茶叶基地等,责任对茶叶产品

信息、产地信息及生产者信息的录入,并向供应链下游企业和数据库中心传递数据。
②茶叶厂。茶叶厂指茶叶产品的加工、制造企业,主要负责对实施追溯的茶叶产品 建立信息档案,并对产品的采摘、包装、仓储和销售信息记录,并向供应链下游企业和 数据库中心传递数据。

③茶叶流通企业。主要是指从事农产品运输、存储和销售的企业,负责产品的位移 信息、仓储配货、销售等信息的记录,并向将下游供应链企业和数据中心传递数据。 ④产品的消费者。产品的消费者主要指茶叶消费的个人或企业,他们可以通过网络、
电话专线、短信等多种方式,对茶叶产品的追溯信息进行查询或意见反馈。

⑤监管部门。监管部门主要指从事农产品质量安全管理的政府机构,或政府授权的 组织。他们主要负责对日常茶叶生产及流通环节企业行为的监管;建立追溯系统数据库
中心,指导用户登陆和信息录入,并对数据库运行实施维护和监管,确保信息有效传递。

4.4.2建设的基本步骤与过程
(1)第一步,明确追溯的对象。明确追溯对象,是鲜叶茶或毛茶或半成品或成品茶, 了解产品的等级、品种、包装规格等。

(2)第二步,明确实施追溯的精度和深度,及实施追溯的单元和“从农田——餐
桌”整个流通链条所要追溯的环节。

①确定实旌追溯的精度。鉴于茶叶作物生长情况,茶叶产品的追溯适合以批为单位。 ②确定实施追溯深度。根据茶叶链条,明确追溯信息可以到达的终点,例如地块、
茶园、茶厂等经营主体。 (3)第三步,明确产品流向。

茶园(生产、采摘)——茶厂(收购、加工、包装)——初级分销商(分销主体)
——次级分销商、超市或零售点(销售终端)。
(4)第四步,配置追溯所需设备。

信息记录设备:计算机、网络通讯设备。

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追溯设备:标签打印机、扫描器等。

(5)结合生产流程制定详细的追溯计划(见图4.8)。 ①生产和采摘环节 基本信息备案:茶园的属地位置、面积、产量、茶树品种、管理责任人、茶园周边
情况等。

农事活动记录:茶园的栽培、耕作、施肥除草、防虫治病等具体内容。 采收记录:包括鲜叶产地、批号、数量、等级,采收日期、采收人员、采收形式、 采收时的天气状况、采收鲜叶的数量与质量等。 生成基地代码:包括地块编码、人员编码、茶园产品信息等。 ②加工包装环节 生产加工:加工单位、加工厂区、加工品种、车间详细信息、加工相关人员信息。 分装包装:来料信息、包装车间、包装材质(套装)、包装形式(罐装、箱装、袋
装)等信息。

生产产品追溯码:综合加工包装信息,生成唯一的产品追溯码标签。追溯码包括企 业代码、原料编码、加工批号、包装代码、田间管理代码。 ③储运环节 运输备案:记录茶叶的仓储和运输流向、数量、路线等。 追溯信息录入:编制茶叶的物流代码,通过利用扫描器扫描外包装上的追溯标签, 将产品的物流运输信息录入到标签上,并上传至数据库。 ④分销环节 建立销售台账:登记原料来源信息,记录销售产业的名称、客户基本情况、销售批 次、生产批次和数量等信息。 追溯信息录入:编制销售点代码及销售点的分装代码,将其扫描到产品追溯条码中, 并将相关信息上传至数据库。

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图4-8茶叶质量追溯示例图
Figure 4-8 Examples of products flow

(6)传递追溯信息

传递终点:企业总部、数据库中心、供应链中的下一环节。 传递手段:网上发送、磁盘、IC卡、射频卡

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广西农产品质量安全可追溯制度的实施保障

5.1配套制度
农产品质量安全可追溯制度并不是一个孤立的制度,它的建立和发挥作用需要有一 系列的制度与之配套。这些制度主要包括农产品标准化制度、农产品安全准入制度、产 品检疫检测制度、农产品质量安全风险预警与反应机制等。
5.1.1

实施严格的农产品标准化制度,明确衡量指标

农业标准化要以先进技术为依托,按照量化、统一、科学的原则,在农业生产的全 过程,建立规范的工艺流程和衡量标准,将农业生产的产前、产中、产后全过程都纳入 标准生产和标准管理的轨道。通过对农业生产过程各个环节标准体系的建立和实施,严 格标准的执行和监督,就能把先进的农业科技、新技术设备、成熟的生产经验等运用到
农业生产中,从而转化为现实的生产力,获得农业效益的增加④。

农业标准化是农产品质量安全溯源的重要基础。农业标准是考察农产品质量水平高 低、质量评价和控制的重要依据,是目前国内外农业贸易的通行证,也是目前提高农产 品竞争力的主要手段。没有农业的标准化,就不可能实现农产品的全程控制,也是不能 实现农产品质量可追溯。要实现农产品质量可追溯必须首先做到农业生产标准化。农业 标准落后,必然影响到农业生产发展,制约产品出口。所以,在农产品质量安全追溯体 系中,首先要做到农产品质量标准化。 5.1.2严格实施农产品市场准入制度 (1)农产品市场准入制度的重要作用 农产品市场准入制度,是指经国家批准的具有认证资质的机构和部门的检测检验, 农产品符合国家的安全标准,或是已经通过权威部门认证的合格企业生产的农产品,是 被允许进入市场销售的;对于企业或产品未经认证、未经检测或检测不合格的农产品,

。丁永辉胡长效,.农业标准化与农产品质量安全【J】.农业与技术,2007年8月第27卷第4期,18页

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不能进入市场销售的制度,这属于国家对农产品、食品出售的市场经营权的监督和管理 的一种行政制度安排,它实质是政府管理、规范农产品市场的行政许可行为。 农产品市场准入制度,可以对其生产基地、产品加工、市场销售等环节实施的全面 认证和管理,实现对主要农产品质量安全的全程监控,确保安全农产品得到上市流通, 不安全农产不能进入市场。所以,市场准入制度对于农产品质量安全控制和实施农产品
质量安全可追溯制度的具有十分重要的意义。

(2)实施农产品质量安全市场准入制度的内容和重点



农产品市场准入制度,能有效规范农产品交易双方的买卖关系。农产品市场准入制 度的内容丰富,其准入主要指产地准出制度、农业投入品的准入制度、认证制度、检测 制度建设等,其中产地准出和农业投入品的准入是农产品市场准入的关键①。农产品准 入制度中的认证主要包括了农产品产地认证、产品认证、品牌标识的认证等。农产品质 量安全市场准入制度的建立,是需要以农业标准化、检验检测、农产品认证和市场监管 和执法建设为基础的。在实施农产品质量安全市场准入制度时,也需要建立详细的产品 操作记录档案,投入品使用档案,通过信息传递和追溯标识,对市场中的农产品进行质
量安全情况的监管。

才能真正发挥市场准入的规范和保障作用。作者认为,在市场准入中,对于农产品 质量可追溯制度的建立,应重点关注以下方面: 第一,严格农产品生产供应链上的全程质量控制。引导企业和农户在生产、加工、 流通、销售等各环节中提高农产品质量安全水平,实现农产品质量安全全程控制。首先 实行标准化生产。标准化生产是农产品安全的必要保证,在生产过程中要严格按照标准 组织生产,把标准化生产与无公害农产品、绿色食品和有机食品开发相结合,把标准化 渗透到农业生产的全过程。在农产品采收加工、储运保鲜、批发销售等环节实行标准化 管理,合理地使用化肥、农药、除草剂、添加剂等投入品。通过明确、规范的环境标准、 技术操作规程、检验检测技术、产品标识管理等,形成从生产到流通的标准化、可量化 的评价指标,从而为政府决策和生产经营者操作提供指导。 第二,完善农产品标签。标签提供了农产品各种信息,能反映出我们肉眼或感官上 无法得到的信息,例如质量安全等级、营养成分、保质期等。它是消费者选择购买的主

。冯忠泽中国农产品质量安全市场准入机制研究恻北京:中国农业科学院博士论文2007年69页

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要依据,也是提供给使用者的详细使用说明书。首先,规范农产品标签的基本信息,避 免误导和欺骗,使消费者在信息对称的条件下做出选择。二是提供符合国家标识规范的 农产品的标识代码,以便为农产品的信息追溯和召回。在农产品标签要基本包含以下信 息:农产品名称、配料表、营养物质含量、保存和食用方法、保质期或保存期、生产商 与经销商或进口商的名称与地址、原产地以及生产批次标记;产品成分标签、警示标签 以及营养标签等。合理标准的产品标识,不仅使消费者了解该产品成分,以供选购或消 费时参考。同时,也可以提醒对某些成分有过敏反应的消费者,在选购产品时注意避开
这些过敏成分。

广西要实行有效的可追溯,就需要严格食品包装和标签制度,制定和完善该方面的 标准和法规,并与国内外轨。一方面,对于农产品,进行产地和生产、加工各环节的标 签管理,按照工序流程,将各环节标签信息作为产品的识别信息,逐步标注在产品的外 包装上,并输入电脑数据库;一方面,通过电子数据交换、电子表格交换、电子邮件等, 将产品的标识信息,随同农产品流通传递到接收产品的场所,实现识别农产品身份的电
子信息与产品的同步流动。

第三,加强市场准入法人执法力度。 通过严格执法,提高惩罚标准,一方面增加了违规者的风险成本,能起到良好的威 慑力和警示作用。同时,严格查处市场中的不安全农产品,能健全和规范市场管理和生 产许可制度,起到了对消费者和安全生产者的保护作用,创造良好的消费环境。 5.1.3健全产品检疫检测的制度,更新检疫设备和技术 农产品质量检测体系是为了提高农产品质量安全水平,鉴定和评价农产品及其制成 品、农用资料、农业环境的检验检测体系。农产品质量检测体系是由经过国家相关农业 部门认定的,具备农业专业检测技术和检测资质的机构,对农产品的质量水平、生产过 程安全性、生产环境安全性等方面,利用物理的、化学的或现代科技手段进行检测。 目前我国对农产品质量标准进行检测的机构主要是行政执法监督部门所属的检测 机构,它们实际上同时承担着执法、监督和管理职能。其中,大部分部门的执法、监督 和检验认定的职能被合二为一,即同时承担检验和认定的职能。我国检测机构的运行, 由政府财政负担,检验收费由物价部门核定。除了一般政府行为的抽查检验,当农产品 就质量问题引发纠纷时,企业、农民或消费者也可向检验机构提出检验检疫的申请,但

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须缴纳一定的费用。当申请人对农产品的检测结果不认可或提出异议时,争议方可以向 第三方(具有检验认定资质的机构)提出申请农产品质量仲裁。这也是农产品质量安全 检测体系中十分重要的部分。具有检验认定资质的第三方,需要正确判定农产品的质量 状况,并根据相应的农产品质量安全法律法规、农产品标准,以及争执双方的合约协议 等,给出具有法律约束效果的仲裁结论。农产品质量仲裁能对农产品检验检疫实施合理
科学的监督,保护农产品生产经营者和消费者的利益。

5.1.4建立农产品质量安全风险预警与反应机制 农产品质量安全风险预警机制,是以农产品风险分析和评价为基础,通过风险分析, 可以找出农产品中风险最大的因素,然后对其进行重点监管,这样可以在很大程度上提 高监管效率。农产品质量安全风险分析是制定农产品安全监管长效机制的一个重要依 据,对农产品安全进行科学管理的一个体现,也是制定农产品安全监管措施的依据①。 对农产品的风险预警和管理主要包括以下几个方面: 第一,建立农产品危险性评估和污染监控计划。首先,要建立相应的广西农产品质 量安全预警体系,开展农产品质量安全危害因素的风险分析,制定农产品中重点危害因
子的风险分析技术规范和准则。

第二,建立基于HACCP(危害分析与关键点控制)的质量安全控制体系。制定农 产品的“主要危害及其控制指南”,制定各类农产品的“良好操作规范”,制定农产品加 工过程的“卫生标准操作程序",为农产品质量安全可追溯制度的建立提供指南和评价
准则。

第三,建立农产品质量安全的监测预警与快速反应机制。通过农产品质量安全的风 险分析与预警系统,提出科学可行的评价方法和监测方案,建立快速反应机制。通过对 大量检测数据的深度挖掘,实时掌握农产品的安全状态,发现和聚焦存在的主要问题, 分析和预测其变化趋势,为政府及有关部门实施控制措施提供决策依据和技术支持。 第四,建立农产品风险预警和信息公布制度。政府相关部门也要加强农产品风险的 预警和防范,尤其重视对农产品质量安全事故快速反应和处理,采取相应措施,遏制情

。汪禄祥,黎其万,刘家富,风险分析在农产品质量安全管理中的应用啊,中国农学通报第22卷第9期2006年 9月,85页

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况恶化,及时召回问题产品,追溯问题原因。同时,适时公布高风险农产品的名单,提 高公众关注和警觉,正确引导生产和消费,增强消费信心。

5.2保障措施
5.2.1培育壮大农产品质量可追溯主体,提高农业生产的组织化程度 广西目前的农业龙头企业和合作组织数量不多,规模较小主要、集中在糖类制品行 业中,例如,规模较大如凤糖、贵糖等糖业集团企业。而大多农业合作组织的价值链短, 凝聚力不够。全区仅有龙头企业200多家,正式组建的农村合作经济组织有1800多个, 但合作组织中在册会员达到500个以上的却很少。农业生产的小规模、分散化,农业中 千家万户搞生产、千家万户进市场的分散的生产方式,对农产品安全质量进行全程控制 和追溯是非常困难的,不仅无法确保质量安全,而且一旦发生质量问题,开展质量追溯 和召回的过程复杂,耗费时间长。因此,必须提高生产的组织化程度。要大力扶持和壮 大农产品生产企业、农民专业合作经济组织(协会),发展现代物流手段的农产品批发市 场和现代营销体系等,提高农产品生产和经营的组织化程度。 (1)发展“公司十农户”的农业生产组织化形式 “公司十农户”龙头企业能够将一家一户分散经营的农户组织起来,有利于闲散土 地的集中,将标准化生产的装备、技术、观念、意识导入农业和农民之中,并对种植、 加工、包装乃至销售的每一个环节上进行严格控制,推动农产品质量的标准化生产、产 业化经营和规范化管理,为质量追溯培育载体。 大力培养“龙头企业",由“龙头企业’’进行生产技术和产品质量把关。龙头企业 可以统一提供种子、土壤改良技术,实施严格的高质量生产管理。同时,农户只需按照 要求组织生产,不需负担产品的营销,大大减轻了负担。“公司十农户”的结合方式能 大大促进农业生产的产业化和规模化,使可追溯制度的实施具备现实基础。 (2)积极扶持和发展专业技术协会、流通协会等农村专业合作经济组织,充分发 挥其连接农户与市场的作用 通过农民专业技术协会和流通协会,有助于建立组织内部的质量监督控制体系,有 助于组织技术培训、技术试验与推广,有明显的示范作用。通过加入农民专业技术协会, 有利于集中闲散土地,实现土地连片经营,扩大生产规模,从而实现统一、规范的田间 操作和管理。通过加入农民专业技术协会,则有助于利用协会多样化、商业化、市场化
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的销售渠道,集中闲散小农户的力量对外发展,大大降低个体农户的风险,为农民节省 一些产品认证、质量检测的费用支出,从而提高农户参与可追溯管理的热情和积极性。
(3)引导企业积极参与到可追溯制度建设

一方面,广西可以通过示范推广的方式有计划地建立一批应用试点,由政府给予大
力的资金扶持。政府要采取措施鼓励企业参与的积极性和主动性,帮助企业解决可追溯

制度建设所面临的标签管理和成本问题,帮助企业现将可追溯制度建设成并用起来,有 计划的、稳步的推进广西农产品质量安全追溯工作的全面实施。同时,相关部门加强对 可追溯制度的宣传和技术培训,使企业认识可追溯制度,了解可追溯制度能给其带来的 好处。政府建立统一的追溯信息平台,帮助和引导企业实行规范的追溯信息记录和产品 标识,避免各自信息的杂乱、孤立,为各方提供一个共同的数据平带,实现农产品追溯 的信息流和物流的快速、准确的无缝链接,避免资源的浪费和信息无法对接。 5.2.2明确农产品质量安全可追溯制度的行政职能划分 为了保障农产品质量安全可追溯体制能实现“从农田到餐桌”的有效管理,政府相 关农产品安全管理机构应合理分工。一种划分办法就是把现在分布于各部门的食品安全 管理机构完全整合在一起,形成一个独立的食品安全管理机构,其下设置专门进行农产 品质量安全可追溯管理部门,避免出现机构重复和管理盲区。但这种划分是执行有难度, 会对现有行政体制造成较大冲击,改革的难度大。第二种划分办法就是借鉴美国等发达 国家现有的食品安全管理体制模式,由国家食品药品监督管理局牵头并组织有关部门, 按照食品的类别对各部门进行职能分工和职权分配,每个部门独立地对自己所分管农产 品“从农田到餐桌’’进行全过程监管,其他部门无权干涉。分类标准,可以依据卫生、 农业和质检等部门现有的监测体系和能力进行划分,综合协调和依法管理,实现从田间 到市场全程无缝监管和质量可追溯。所以,第二种办法就是在第一种办法的基础上,既 保证了监管的统一性,又保证了监管的全面性,使各个部门都具有一定的监管权利。 ’5.2.3加大政府对农产品质量安全可追溯制度建设的财政支持和投入 (1)增加广西财政对农业及可追溯制度建设的投入,保障可追溯制度建设的资金
来源

农产品质量安全追溯制度的建立是农产品质量安全管理的一项重要工作。财政支农

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则是广西农业发展的重要来源。但是,目前,广西用于农业发展,用于农产品质量安全 管理的财政支农的资金远远不够(如表5.1所示)。
表5-1广西农业投入资金来源表(单位:亿元)o
Form5-1 The capital investment in agriculture

2003笠
名称 财政资 金投入 信贷资
341.64 66.34 422.34

2004笠 总数
56.71

2005矩 比重%
9.12

总数
44.12

比重%


总数
58.67

比重%
9.93

金投入 农村集 体投资
农村私 人投资

67.89

498.79

67.45

28.81

5.59

27.58

4.43

33.28

4。5

101.24

19.65

114.32

18.38

146.97

19.87

引进
22.5 0。41 100 13.66 622.08 1。18 100 22.3。 739.51

0。2 5 100

外资 合计
515.12

从表5-1中可见,广西农业资金投入的主要来源仍是以信贷为主,虽然政府用于农 业支出的绝对数量不断增加,但农业投资所占比例仍然很低。2005年,广西财政支出中 用于农业的支出的绝对数虽然达到58.67亿元,但仅占到财政总支出的9.9%,远未达到 国家要求在农业投入应占财政支出15%以上的水平。在有限的农业投入中,依靠社会其 他的资金来源来建设一个成本大、见效慢、难度高的农产品质量安全可追溯制度,几乎 是行不通的。当前,必须要改善广西目前农业的财政投入过低的局面,尤其要重视和加 强农产品可追溯方面的资金投入和扶持,更新广西的农产品安全检测技术,完备农产品 可追溯信息化基础设施。所以,政府稳定、充足财政的投入和支持,是可追溯制度建设
和开展的先决条件。

(2)加强可追溯制度硬件设施建设 一方面,积极引进和研制先进的检测设备,补充检验检疫硬件、软件设施,提高检 测能力。尽快建立独立的、公正的、权威的农产品检验检疫实验室,为农产品质量安全 管理提供科学的、严谨的技术支撑。同时,要不断提农产品检验检疫技术的科技含量和

。图标数据源自:黄山松,黄平芳.广西农业集群成长中的资本约束及对策阴.经济论坛.2007(17)?第16页

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设备更新,逐渐实现包括关键检测技术、危险性评估、快速检测技术和农产品有害成分 鉴定技术的引进和使用,逐渐淘汰陈旧、不科学的依靠感官和主观判断的检测办法。另 一方面,创建提供农产品生产档案、产品条形码信息的质量安全信息录入与查询系统, 建立农产品从“农田到市场”质量安全信息快速、高效的追溯体系,结合电子商务平台, 形成互联互通、产销一体化的农产品质量安全追溯信息平台。 5.2。4增加可追溯信息透明度,提高消费者支付意愿和监督能力 (1)农产品可追溯制度的建设需要适应的市场环境,需要增强消费者对安全农产
品的支付意愿。首先,农产品是一种消费品,它与其他商品一样,也要受市场价格和竞

争的影响。安全农产品在市场竞争中的地位,就要看消费者对安全性的态度。目前,虽 然消费者的收入水平提高,安全忧患意识明显增强,具有了安全性农产品的消费需求。 人们购买农产品时越来越多的关注其残留是否达标、生产原料是否安全等。但是,市场 对安全农产品消费需求仍不够强烈,消费需求不能转化为实际支付行为,大多数消费者 只愿意在同等价格下优先选择安全性更高的农产品。这也与消费者的意识、购买能力和 市场规范情况等息息相关,还没有形成安全农产品优质优价的市场。 政府应加大对安全农产品市场的培育,增强和转化安全农产品的生产能力和消费需 求为实际的购买行为,为农产品质量安全可追溯制度的有效运转建立基础。在这方面, 政府应增强对农业生产者的扶助,帮助其降低成本,增加收益;同时加强市场的规范管 理,保证进入市场农产品有真实的安全水平,确保农产品追溯信息的透明和可靠,使安 全农产品的消费需求能被满足,从而使农民的收益增加和消费者的安全消费能够二者兼 顾,这才能可追溯制度的建设和运行创造良好的市场环境。
(2)追溯信息公开化。消费者的支持和监督是提高生产、加工和流通主体积极性

的重要因素。只要消费者都购买优质安全农产品而抵制无证商贩的食品,自主维护良好 的市场秩序;重视自己对农产品质量安全可追溯制度的知情权和监督权,而那些提供安 全农产品的农产品生产者和企业,其付出额外代价能够通过优质优价得到补偿,这就能 够激励他们为社会继续提供安全农产品。 所以,政府应该采取积极措施,提供有关农产品安全监测、危害、爆发行为、执行 和其他农产品安全突发事件的信息;收集和发布透明、完全、时效性强的农产品安全的 相关信息,并及时向生产、加工、经营和消费者提供质量、安全、标准、品牌、市场等

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方面的信息。同时,通过互联网向社会提供查询服务,查询内容包括农产品安全质量监 测、监督抽查结果和产品追溯码查询等。同时,发布农产品安全专项整治行动和成果, 重大节日、活动前和期间的农产品安全状况,重大农产品安全事故的调查处理结果,公 布农产品安全投诉举报的受理和处理。 (3)多样化的信息发布方式。有效的信息交流有助于帮助消费者形成和增强农产 品安全规范,并为农产品质量安全专家、生产者、监管者等提供必要的技能和知识。目 前,农产品追溯信息查询方式主要是通过手机短信,或者电话查询、相关机器的平台来 实现的。在一些大型超市中,虽然安装了能通过扫条码来查询食品来源的查询机,同时 也开通的网络查寻的方式,但操作起来稍显麻烦;能够提供安全信息查询的食品很少, 仅局限与一些品牌的有机蔬菜,占到蔬菜类农产品中的很小一部分,需要一个完善信息 查询和发布机制。 5.2.5加强对农产品企业的信用管理
围绕遵纪守法为核心,失信惩治为手段,建立农产品生产经营企业的信用管理制度。

在信用管理中,以企业数据库为基础,为每个企业建立质量档案数据库。数据库应包括 企业基本情况、产品品种情况、执行标准情况、历次检验记录情况、现场检查情况等信 息,并做到信息共享。根据企业的信用情况,实行例行监督和重点抽查。对于质量记录 不佳的企业则严加检查,增强企业的自律性。同时,要求企业做出质量承诺,与企业签 订质量承诺书,在发现质量问题时使企业能及时、主动的将产品进行召回、下架等,发 挥企业质量管理的主观能动性。如果企业违反承诺,则可以通过行政的手段、市场的手 段、法律手段给予罚款、曝光直至吊销许可证、营业执照等惩罚。

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参考文献
【1]梅方权.关于食物安全保障概念的发展分析【J】.中国食物与营养,2002(5),4"--6 [2]刘振伟.关于农产品质量安全管理问题[J】.中国食物与营养,2002(1),15--.,16 【3】钱永忠,王芳.“农产品"和“食品’’概念界定的探讨阴.科技术语研究,2005(4),
33"--35

[4】白云峰,陆昌华.实施可追溯管理的优点[J】.中国禽业导刊,2006(12),32 【5]秦玉青,耿全强,晏绍庆.基于食品链的食品溯源系统解析

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