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我国水资源污染的现状、原因及对策


我国水资源污染的
现状◆原因及对策
分析水资源污染的现状、成因后,主要从行政、法律、经济的角度入手寻找控制水污染、构建可持续发展的和谐社会的有

1水资源污染现状
1.1江河湖泊整体污染严重

岷江、沱江、湘江、黄浦江等支流污染严重,超过40%的省. 界断面水体劣于[11类水标准,90%以上的湖泊呈不同程度的<

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作者简介:沈琳(1

974--

),女,四川夹江人,讲师,主要从事财政税收理论与实践、生态经济研究。

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周”期间,全国人大农业与农村委员会副主任委员路明表 示,我国的饮用水安全正面临严重威胁,危及饮水安全的 基本因素是水污染问题【4】。目前全国90%的城市水域污染严

137个,占总数的10.0%和86.2%;在开展深层地下水水质监 测的76个城市中,与2006年相比,主要监测点地下水水质呈 恶化和基本稳定的城市分别有4个和68个,占总数的5.3%和

重,50%的城镇水源不符合饮用水标准,40%的水源已不能89.5%tgJ。此外,全国2/3城市地下水水质普遍下降,300多 饮用15l。全国46个重点城市中,只有28.3%的城市饮用水源 的水质良好,26.1%的城市水质较好,45.6%的城市水质较 差【6l。据最新资料透露,目前我国主要大城市只有23%的居 个城市由于地下水污染造成供水紧张,由此带来的土壤污染 问题也日渐凸显“Ol。

民饮用水符合卫生标准,小城镇和农村饮用水合格率更低。
饮用水最主要的问题是粪便排污,此外为工业和农业化学污 染。饮用水源地水质差不但增加了自来水处理成本,而且有 一些难以处理的有毒有害污染物直接危及人体健康。据世界 卫生组织(WHO)的一项调查显示,全世界80%的疾病是 由饮用被污染的水而造成的。全世界50%儿童的死亡是由于 饮用水被污染造成的【7J。尽管新中国成立以来全国累计解决 了2.73亿农村人口的饮水困难,但目前还有一些地区的农村 饮用水存在高氟、高砷、苦咸、污染及血吸虫等水质1.口】题,


2造成水资源污染严重的主要原因
2.1污水排放量大,处理率低 长期以来,我国粗放式的经济增长方式使企业生产经营 缺乏节能降耗的动力,企业单纯追求经济效益,技术改造往 往以扩大再生产为目的,而忽视环境效益和生态效益。企业 工业发展过程中,水消耗量大、利用率低。水利部官员指 出,中国的单位GDP耗水量比世界平均值高4倍,比美国和 其它发达国家高8倍。不仅单位产值污水排放量大,超过了 水环境的容量,而且万元产值用水量各省区间差距悬殊。更 重要的是,改革开放三十年来,这种经济增长方式还没有得 到根本性的转变。2007年全国废水排放总量为556.8亿吨, 比上年增长3.7%;其中,工业废水排放量246.6亿吨,占废 水排放总量的44.3%,比上年增长2.7%t,ol。以长江为例,新 华社曾报道,长江正处于有史以来最严重的污染期。仅2007 年一年,就有305亿吨工业、农业及生活废水被直接排入长

严重影响到人民群众的身体健康。 1.3局部海域污染加重 向海洋倾倒化学和放射性废物的做法已经持续多年,这 使得大量有害物质进入海水,对我国近岸海域造成的污染日 益加重。2007年,我国近岸海域污染总体形势依然严峻。全 海域未达到清洁海域水质标准的面积约14.5万平方公里。 污染海域主要分布在辽东湾、渤海湾、黄河口、莱州湾,长 江口、杭帅I湾、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。四大 海区近岸海域中,渤海为轻度污染,东海为重度污染。与上 年相比,近岸局部海域水质略有好转,但污染形势依然严 峻【8I。由于营养物过剩,渤海和东海地区每年都发生赤潮。 全国近岸海域I、Ⅱ类海水比例为62.8%,比上年下降4.9 个百分点;Ⅲ类为11.8%,上升3.8-t百分点;Ⅳ类、劣Ⅳ

江。据环保部门监测,目前全国城镇每天至少有1亿吨污水
未经处理直接排入水体[61。 与此同时,我国的废水处理率一直很低,我国每年约有 1/3的工业废水和90%以上的生活污水未经处理就排入江河

湖泊等受纳水体161,城市污水和垃圾处理滞后的局面没有根 本扭转。至U2005年底,全国661个设市城市中还有278个城市
没有建成污水处理厂;有30多个城市约50多座污水处理厂运 行负荷率不足30%,或者根本没有运行;污水处理厂污泥和 垃圾普遍存在二次污染隐患;污水再生利用水平有待提高; 一些企业超标排污,严重影响污水处理厂安全运行。 2.2农业面源污染严重 现代农业中为了提高农作物的产量,农民一味大量使用 化肥和农药,其中不少是高毒农药,这些农药在进行虫害防 治时,除被生物吸收、挥发分解一部分外,大部分残留在土 壤和水分中,然后经农田排水和地表径流排人自然水体,造

类为25.4%,上升1.1个百分点1卦。海水中主要污染物是无机
氮、活性磷酸盐和石油类。近岸海域沉积物总体质量良好, 部分贝类体内污染物残留水平依然较高。87%的入海排污口 超标排放污染物,部分排污口邻近海域环境污染严重。河流 携带人海的污染物总量继续增高。由大气输入海洋的部分污 染物通量仍呈上升趋势【”。 1.4地下水资源水质不断恶化 在地表水资源污染的渗透作用下,我国的地下水资源也 遭受到不同程度的污染,水质不断恶化。根据2007年189个 城市的地下水水质监测结果,主要监测点的地下水水质以良 好~较差级为主。深层地下水水质优于浅层地下水,开采程 度低的地区地下水水质优于开采程度高的地区。在开展浅层 地下水水质监测的159个城市中,与2006年相比,主要监测 点地下水水质呈恶化趋势和基本稳定的城市分别有16个和

成地下水污染,使湖泊、池塘、河流和浅海水域生态系统营
养化,施用的氮肥有一半以N,O形式挥发到空气中,造成温

室效应,形成“从地下到空中”的立体污染。
“中国使用农业化肥的强度是独一无二的。”据统计, 有着不到世界l/10耕地的中国,近年来氮肥的使用量却占 全世界的近30%…l。随着化肥使用面积的逐年扩大和单位用

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打击不力,因此,虽然我国早在1984年就颁布实施了“在 世界范围堪称最为严格”㈣的水资源防治法,但是无制约 地、不加处理地随意排放废污水甚至有害物质的现象仍然 随处可见。 最后,企业缺乏社会责任,干部群众环保和守法意识不 高。由于对企业和公众的文明教育和法制宣传工作不到位,

企业缺乏社会责任感,公众环保意识淡薄。部分企业置社会
利益于不顾,置法律法规于一边,单纯追求利润,做出污染 水资源的种种违法行为。目前,环境指标没有纳入官员的考 核制度,一些地方官员为了追求短平快的政绩,与一些追 求暴利的企业结合起来,不顾当地的资源环境条件,乱上煤 电、化工、钢铁等鼋化工项目,用人民的健康换取少数人的 特殊利益。居民也常常随意倾倒生活垃圾,致使城市雨水口 成为污水的排水承受口,进而成为新的污染源。 2.5自然环境因素的影响 自然因素的影响在一定程度上加重了水环境问题的恶 化,增加了水污染防治的难度。水资源污染的程度与水量关 系密切。枯水期污径比大,水体本身稀释自净能力差,污染 严重;而在丰水期,污染程度则有所减轻。我国水资源时间 分布极不均衡,大部分地区每年汛期4个月的降水量占全年 的60%~80%,容易形成春旱夏涝;水资源的空间分布也很 不均衡,与我国人口、土地、经济布局不相匹配,北方地区 人口占47%、耕地占65%、GDP占45%,但水资源仅占19%。 加上近年来由于气候变化引起全球温度、湿度、降水量的分 布变化,我国北方地区气候也明显变暖,华北和西北地处于 干旱或半干旱气候区,降雨量和径流量都很少,季节性缺水 很严重,使地表水径流量大幅度减少,水体自净能力下降, 加剧了水环境恶化的趋势。

3水资源污染的主要防治对策
水资源污染不但给我国政府带来巨大压力,也日渐成为 媒体关注的焦点。 ((中国日报》差不多每两天就会报道一则

有关水资源紧缺、水污染或者洪水泛滥的新闻。为了提高水 质,防治水资源污染,必须建立可持续发展的观念,统筹规 划,综合治理,建立完善的水污染治理机制,全民配合做好 水污染防治工作。 3.1抓好废污水治理,控制污染物排放 转变经济增长方式,提高企业的生产技术水平,减少污 染排放。重点污染企业要大力推广积极进行工业废水处理的 技术改造,引进并开发利用低毒无毒,不用水或少用水的新 工艺、新设备,减少废水排放量。随着城市人口的增加和居 民生活水平的提高,地方政府应多渠道筹集资金,加快污水 处理厂、再生水厂及配套收集管网建设,新建污水管线,改

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造雨污河流管线,统筹安排污水集中处理,提高污水处理率 和再生水利用率,开辟第二水源。充分利用节水、再生水和 海水淡化,保证水资源的可持续利用。同时,在城镇重点污 染区兴建污水处理厂,在乡镇企业和小型企业修建高效氧化 塘或污水塘坝进行污水处理。在缺水地区更应实现废水资源 化,充分利用处理后的废水。工业废弃物和居民生活垃圾不 能随意堆放河边或直接倒入水中,应设置专门的垃圾堆放地 并定期专门处理。 3.2发展绿色经济,推广生态产业 调整与我国国民经济发展不相适应的产业结构,发展绿 色经济,推行清洁生产,倡导节水型产业。随着经济的发 展,工业废水排放量还会进一步增加,因此必须发展生态工 业,使生活污水转化为中水,清除工业污水中的BOD(生化 需氧量)和COD,提高水的重复利用率。在农村积极应用 生物工程技术,大力推广生态农业,使用可再生能源,推 广毒性低、残留期短的农药和化肥,并做到科学、适量地 施用;保证农村畜禽养殖粪便和废水的无害化处理,严格 控制用污水直接灌溉和水产养殖;推广农村改水改厕等技 术,保护水环境。推行生态消费,选择和支持无公害和绿 色农产品,推广使用无磷洗衣粉,减少一次性生活制品的 使用,抵制商品过度包装,加大可回收包装物的回收使用 力度。 3.3实行绿色GDP核算,并纳入政绩考核 现行的GDP核算没有涵盖对环境的破坏及对生活质 量造成的负面影响,无法真实地反映人民生活质量提高的 程度。为了减少对水资源的污染和浪费,必须要推行绿色 GDP的经济核算方法,对环境恶化、水质污染、无酬劳动 和财富报废等均从GDP中加以扣除,对以上因素造成的财 富损失进行补偿,使GDP能反映“真实的财富”。应将绿 色GDP纳入各级政府官员政绩考核的主要指标,同时设立 有关部门行政长官负责制、重大环境事故问责制,强化水 资源的管理力度。 3.4完善相关法律,严格监督执法 防治水污染,保护水环境是各级政府义不容辞的责任, 政府要充分发挥执法者、监督者和管理者的作用。2008年2 月新出台的《中华人民共和国水污染防治法》中就加大了政 府对水环境应当承担的责任,包括将水环境保护工作纳入政 府的国民经济与社会发展规划,实行水环境保护目标责任制 和考核评价制度,县级以上地方政府要对本行政区域的水环 境质量负责。但《中华人民共和国水法》、 国环境保护法》、 《中华人民共和 《关于

律法规也需要相应修订和完善,保证法律间的协调一致性, 建立健全水环境法律法规体系。同时,应加快《有毒化学品 管理法》, 《固体废弃物管理法》等相关法律的立法进程。

改变目前的分割管理方式,建立水务一体化管理体系, 形成统一的管理网络,对水资源进行统一,科学的管理。改 变传统的行政区域管理为以流域限批为主,区域限批为辅, 二者相结合的管理方式。对一些污染严重的企业,如小电镀 厂等,要提高准入门槛,加强对其治污的监管力度,严格监 督和执法;对排污,治污不达标的企业,采取关、停、并、 转、搬等措施消除污染源。 3.5加强科学监测,建立应急机制 有关部门应划定水源区,在区内设置告示牌并加强取水 口的绿化工作。同时,针对人口居住和企业布局的特点,有 针对性地建立水质监测点,建设流动监测车(或船)和便携 式监测分析仪,对流域水资源进行定期统计抽样监测分析, 加强水污染监控,提供准确的水质情报,并建立起水质通报 制度、水污染事故应急报告制度。另外,应要求重点污染企 业安装COD自动在线监测仪,履行其自我检测义务,并与 环境保护主管部门的监控设备联网,对其排污实施全天候监 控。各级政府要把防范突发性水污染事件应急处理机制纳入 日常工作体系,建立应急处理系统,以得当的处置最大限度 地减少突发性水污染事件造成的损失。 3.6推行排污许可制,建立排污权市场 有关部门应尽快拟定《排污许可证条例》,制订排污 标准和排污限量,改污水浓度控制为总量控制。按照国际 经合组织OECD环境委员会提出的PPP原则(污染者付费原 则),根据排污的质和量及对水环境造成的危害程度向水 体排污者征收排污费。另外,还可以参考美国的立法和实 践经验,尽快建立排污权交易制度:即先由政府部门按照 区域环境质量目标确定污染物最大允许排放量后,将其分 解为若干排污权,以公开竞价拍卖、定价出售等方式分配 给企业。若企业许可的排污量出现结余或不足的情况时, 均可在排污权市场挂牌交易。这种制度可以确保在控制污 染总量的前提下实现水资源的最优配置,既能降低政府部 门的管理成本,又能控制经济发展对水环境的影响。为 此,可以设立水权市场监督管理委员会,依法对水权交易 市场(包括排污权市场)进行监督管理,确保水权交易的 正常进行。 此外,还可以考虑在对农用化肥和农药征税的同时,尽 快开征水资源税。对造成水环境污染者予以罚款;对推行清 洁生产,发展生态产业、生产无公害产品的企业和农户给予 多种经济手段如信贷、补贴和优惠价格等的激励,以减少水
(下转195页)

((中华人民共和国水土保持法》、

防治水污染技术政策的规定》、 理条例》,

((取水许可和水资源征收管

《城市节约用水管理的规定》以及各类税法等法

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识尊重的氛围,这一点对文化的再生产和创造也相当重要。 尊重知识首要的是尊重人才,人才是知识的霞要创造者和传 播者。通过尊重知识和人才的机制,使整个社会形成再生产 和创造文化的积极氛围。此外,为文化创造和再生产提供宽 松的政策环境也不可忽视。文化的创造和再生产需要宽松的

产品。这种文化传播中的交流瓦动是积极主动的交流,不 是被动的交流,是为了保存和发展自己文化影响力的交 流,不是被动接受其他文化的交流。 通过以上一系列文化生态环境机制,为文化的发展和壮 大提供了适宜的外部条件。结合文化的积累和生产的“内 功”修炼,从内外兼修的方面增强文化的实力。这样该文化 就可以在全球化背景下为自己争得更多的生存和发展空间, 实现与其他文化共生与和谐。囫

政策环境,这可以让人们的思维自由开放,自由开放的思维
是创造力的巨大源泉,也是提出深沉思想的活力所在。让文 化领域中不涉及政治意识形态的那些方面能自由讨论和发 展,形成“百花齐放,百家争鸣”的文化繁荣景象。如此, 文化的发展和繁荣就是水到渠成的事,文化的竞争力也自然 增强,。 最后,重视文化传播。文化传播是实现文化增殖的重 要渠道,同时在文化传播过程中也可以实现不同文化的相 互理解。符号互动理论强调文化的传播过程,认为文化在 传播巾,不仅确定、认识交往的意义,而且可以对文化给 予理解和新的界定。因此,这种理论认为,研究文化传播 的社会过程,不仅可以对文化的保存给予确切的说明,还 可以根据不同社会体系的价值观念来解释和增进文化的增 殖。在增强文化竞争力上,文化传播不可忽视。文化传播 需要同其他文化接触交流,不断传播自己的文化价值观和

参考文献: 【1】乔纳森?特纳.社会学理论的结构(上)【M】.邱泽奇, 译。北京:华夏出版社,2001. 【2】2沃特森.多元文化主义[M】.叶兴艺.译.长春:吉林人 民出版社,2005. 【3】司马云杰.文化社会学[M】.北京,:中国社会科学出版社,
2001.

[4】路易斯?亨利?摩尔根.古代社会(上册)【M】.北京:商 务印书馆,1 983. 【5】高宣扬.当代社会理论(上)【M】.北京:中国人民大学 出版社.2005.

(上接185页)

污染,实现经济社会的可持续发展。 3.7加大宣传力度,增强公民环保意识 改善环境不仅要对其进行治理,更重要的是充分发挥各 类媒体的宣传教育作用,通过各方面的宣传来增强居民的环 保意识。实行水质周报、月报、年报制度,定期或不定期在

之后喜与一院[EB/OL】.【2008--06-05】.http://news.qq.com/
a/20080605/ooj505.him.

[4】曾平.敲响中国水资源污染的警钟【J】.今日中国:中文 版,2006(2):46~47. 【5】高晓钟.莫让“天赐之水”白自流走[J】生态经济,2006 (3):1
4~1 9.

媒体上公布水质状况和严重超标的污染物。倡导公众积极参
与,依靠全社会的力量,加强水污染防治工作。

【6】甘萍.浅析我国水资源污染状况及处理技术【J】.江西化 工,2006(4):82~83.

4结语
总之,保护水资源免受污染,改善水环境质量巳刻不 容缓。只有充分发挥社会各界的力量,综合采用法律、行 政、经济、工程技术等措施和手段,科学规划、统筹安 排,才能旱日建成一个人类与自然和谐共生,可持续发展 的社会。囫

【7】调查称:世界80%疾病由饮用水污染导致[E8/OL】. 【2007~1 1--05】.http://www zgwscy.com/content.asp?id=3929. [8】国家海洋局.2007年中国海洋环境质量公报[EB/OL】. 【2008—01—1 8】.http://www.c01.gov,cn/hy曲/hjzI/2007/. 【9】国家环境保护部.2007#-中国环境状况公报[EB/OL】. 【2008—08--25】.http://www.chinaenvi ronment.com/v Jew/
ViewNews.a8px?k=2008082509340448 1.

参考文献: 【1】赵永平.中国水资源总量2.8万亿立方米污染加剧供需矛 盾【EB/OL】,【2007--1 1--22】.http://www.ce.cn/xwzx/6nsz/
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【1 0】水世界一中国城镇水网.全国2/3城市地下水水质下降 【EB/OL】.【2008—04—03】.http://www.chinacitywater.org/zwdt/
swyw/26532.shtml.

【1 1】李禾.有关专家指出:中国过量使用化肥和农药已到极 限【J】.现代农业装备。2004(1 2):64, 【1 2】雷玉桃.论我国流域水资源管理的现状与发展趋势【J】. “拐点” 生态经济,2006(6):86~89.

[2】安哥拉?乔菲特.水污染吞噬中国发展成果【J】.海外文 摘,2008(5):56. 【3】顾瑞珍,于春生.解读2007中国环境状况公报:

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我国水资源污染的现状、原因及对策
作者: 作者单位: 刊名: 英文刊名: 年,卷(期): 被引用次数: 沈琳, SHEN Lin 海南大学,经济学院,海口,570228 生态经济 ECOLOGICAL ECONOMY 2009(4) 2次

参考文献(12条) 1.雷玉桃 论我国流域水资源管理的现状与发展趋势[期刊论文]-生态经济 2006(06) 2.李禾 有关专家指出:中国过量使用化肥和农药已到极限[期刊论文]-现代农业装备 2004(12) 3.全国2/3城市地下水水质下降 2008 4.国家环境保护部 2007年中国环境状况公报 2008 5.国家海洋局 2007年中国海洋环境质量公报 2008 6.调查称:世界80%疾病由饮用水污染导致 2007 7.甘萍 浅析我国水资源污染状况及处理技术[期刊论文]-江西化工 2006(04) 8.高晓钟 莫让"天赐之水"白白流走[期刊论文]-生态经济 2006(03) 9.曾平 敲响中国水资源污染的警钟 2006(02) 10.顾瑞珍;于春生 解读2007中国环境状况公报:"拐点"之后喜与忧 2008 11.安哥拉·乔菲特 水污染吞噬中国发展成果 2008(05) 12.赵永平 中国水资源总量2.8万亿立方米污染加剧供需矛盾 2007

引证文献(2条) 1.陈冠益.邓娜.吕学斌.王媛.郑雪晶.张光辉.赵靖.王灿.颜蓓蓓 中国低碳能源与环境污染控制研究现状[期刊论文 ]-中国能源 2010(4) 2.韩燕.邹霞.贺彦淇 SPSS软件在废水排放及处理分析中的应用[期刊论文]-科技信息 2010(8)

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