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浅谈怎样转变基层干部工作方式方法


浅谈怎样转变基层干部工作方式方法
在农村,科学发展观是具体的而不是抽象的,是实际的而不是空洞的。农民群众热切盼望基层党员干 部能真心实意地为他们提供科学有效的直接服务。免征农业税后,基层干部的工作量将减轻 50%左右,时 间可腾出 4 个月左右。这为基层干部在科学发展观指导下转变工作职能,转变工作方式方法,加强基层政 权执政能力建设,直接服务群众提供了有利时机。我觉得农

村工作转型的着力点应放在“三个创新”和处 理好“四个关系”上。 三个创新 一、在思路上要创新。基层干部在领导农村工作方面存在几种情况: (1)凭上级发号施令去领导; (2) 凭个人的经验和习惯去领导;(3)凭地方关系去领导;(4)凭势力和武力去领导;(5)凭说大话、侃大 山去领导;(6)凭开会发文件去领导。正确的思想方法,应该是用脑子去领导,用科学和智慧去领导,使 科学发展观具体化。学习研究新政策,审时度势讲策略,时刻保持清醒的头脑,吃透上情、弄通下情、了 解外情,找准结合点,做好“结合”的文章,因地制宜,理清并坚定经济社会科学的发展思路。 二、在领导体制上要创新。乡镇这一级,目前有两个弱化:一是在管理手段上严重弱化,二是在服务 手段上严重弱化。但它又是夹在县和村中间,说它是一级政府,但功能严重不全,让它去服务又缺乏科学 的手段。因此,可以探索县一级“直通”村一级的快捷机制。有以下几种途径:①将乡镇大部分干部派到 村一级任职,成立乡镇派驻村的联络点,重心下移抓村(组)。选派到村任职工作就是成功的例子。②将 乡镇大部分干部分成社会治安组、计划生育组、经济发展组、社会服务组等,实行“一条线”的领导体制, 使人力资源和行政资源得以充分优化整合。③也可试点探索乡镇作为县(区)派出机构对待。有的途径是 不需要上级发文,直接就可以实施的。 三、在方法上要创新。主要是学会抓重点、抓亮点、抓特色、抓典型。一个典型就是一面旗帜,就是 群众效仿的例子和学习的榜样。当前要做到“六多”:一是要多说服教育。乡村干部必须有一张“好嘴”, 善于散发和宣讲一些客观资料,让群众去理解、判断。要把党的政治优势,即密切联系群众的优势发挥好, 坚持对农民做思想工作,不放松对农民的引导、教育,包括必要的管理和约束方面的法律法规,提高农民 觉悟。如把中央 1 号文件等惠农政策宣传到农户,就是联系群众、密切党群干群关系、促进农民增收的好 办法。二是多进行示范引导。在农村推广先进科学技术,只能依靠榜样的力量,因势利导,舍此,别无他 途。决不能强迫命令,况且强迫命令根本无效。三是多提供服务。包括经营销售、信息、科技、资金、政 策、法律、文化等服务。四是多把能人组织起来。建立农村产业合作组织,如公司+农户、党支部+协会和 各种营销中介组织等,把群众中的优势整合起来,增强自主发展能力。五是多引导农民合理流动。通过培 训,维权、有序输出劳动力,拓宽生存发展出路。六是多遵循市场规律。运用市场法则和价值规律,指导 农民和农村经济发展,在规划、指导、扶持和服务上做文章。 处理好四个关系 一、正确处理好一般号召与示范引路的关系,着重在示范引路上下功夫。必要的宣传号召可以激发群 众的热情,但切忌大而化之。群众最讲现实,必须讲给农民听,带着农民学,帮助农民干,干给农民看, 实行能人带动、科技带动、基地带动、市场带动、龙头企业带动等方式。现在农村党的基层组织建设提出 的“双培双带”就是一条好途径,把党员培养成能人带头致富,把能人培养成干部带领致富。应大力宣传、 推介这方面的典型,把群众都吸引在典型户和示范户周围。 二、正确处理好加强党的领导与村民自治的关系,着重在村民自治上下功夫。村民自治的用意从根本 上来讲,是以人民群众为本,实行村务公开、民主管理,充分调动村民的积极性、创造性,行使当家作主 的权力;实践和历史证明,只有在党的领导下,才能有效地开展村民自治,只有在党支部、党员干部带领

下,通过有效的工作方式,才可能把村民自治落到实处。如,目前在农村最关键的一个政策,兴办公益事 业实行“一事一议”,群众的事群众办。党支部、党员干部不带头是搞不成的。但是,绝不能包办代替, 那样就要违法违纪。社会治安的村民自治、计划生育的村民自治等,都是从根本上解决农村问题的途径, 尽管目前困难重重,但方向目标是不会变的,村民自治这种促进社会发展的民主政治方式不会逆转。 三、正确处理好内在动力与外部扶持的关系,着重于内在动力上下功夫。一方面,在乡村集体经济和 工作经费严重困难情况下,一定要克服无所作为的思想,要会干事,干巧事。要花小钱办大事,少花钱多 办事,办不花钱的事。如科技培训,建立协会,驻村(组)联络感情、宣传推广先进典型,提供致富信息, 宣传政策法律,跑腿为群众代理办事,调解矛盾纠纷,寻找致富门路等。同时在服务中,运用市场手段, 合理获得报酬,增强集体经济积累,不断增强自身服务功能。同时要科学地运用好“一事一议”政策,适 当兴办公益事业。另一方面,上级对乡村目前的实际困难要给予帮助支持。如乡村合理的债务化解问题, 乡村干部工资报酬较低的问题,各级财政转移支付要倾斜基层,大部分要发给乡村,建立社会保障制度, 使广大乡村干部在艰苦的环境下安心工作,解除后顾之忧。农村十分缺乏技术人才,县(区)要把科技人 员派往一线,帮助乡村培训骨干,抓点示范。加大对农村教育、卫生、道路等公共产品的投资,尽快改变 农村社会落后面貌。同时,加大农村招商引资和惠农政策的落实力度,同与“农”字有关的企业联姻,借 助外力推动农村经济发展。 四、正确处理好强化责任与提高能力的关系,着重在提高党员干部能力上下功夫。乡村干部承担着无 穷无尽的责任,整日处在矛盾的焦点,必须加强学习教育,提高其综合素质,增强服务群众的本领。一要 从强配备农村干部。选拔懂经济会技术的人员,充实乡村两级。二要大规模培训干部。转变农村干部的思 想观念和思维方式,群众需要什么,干部就要学什么,就要教会干部干什么,要牢固树立为民执政的观念, 职务就是责任的观念,群众呼声就是命令的观念。养成遇事同群众商量的习惯,做到民主决策、科学决策。 三要加强先进性教育。先进性不光有先进的理论和高尚的品质,更要有先进的具体行动,使农村干部有先 进的科学知识,有领先致富的一技之长,有带领群众发展的真实本领,始终保持争先恐后的先锋精神和扎 实苦干的先锋作风。四要按照正确政绩观要求,建立乡村工作考核评价体系,建立责任制,增强干部的责 任心。考察干部时,不能光看一时的经济指标和表面现象,还要看其留下或形成了什么样的“摊子”。把 为民服务办事多少、体制与制度的建设、创建和谐社会、优化发展环境等纳入重要考核内容,并进行量化、 细化,奖优罚劣,促进干部克服短期行为,立足长远打基础,奋发有为做贡献。


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