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秦朝中央集权制度的形成


秦朝中央集权制度的形成 从西周分封制到秦朝的中央集权制, 中间经过了群雄割据的春秋 战国。关于这段历史,我们并不陌生,尤其是春秋战国时期的一些典 故、成语,如退避三舍、或薪尝胆、纸上谈兵、围魏救赵,尤其为我 们大家所熟识。战国后期,商鞅入侵,助秦孝公变法,使秦国后来居 上,国力跃居七雄之首。从公元前 230 年起秦国采取各个击破的办法 开始了大规模的统一战争。秦王嬴政“续六世之余烈,振长策而御宇 内” ,不到十年的时间,先后灭掉了韩、赵、魏、楚、燕、齐六国, 结束了诸侯割据的局面, 于公元前 221 年建立起中华民族第一个统一 的、封建专制主义中央集权的国家。 一、从诸侯争霸到秦朝统一 1.诸侯争霸 背景:宗法制、分封制遭到破坏 目的:争夺土地和人民 随着周王室的衰微,周天子大权旁落,宗法制和分封制遭到了极 大的破坏。诸侯国势力日益壮大,周天子“天下共主”的地位逐渐丧 失,诸侯不再听命于周天子。各诸侯国为了控制更多的土地和人民, 相互间战争不断。 于是中国历史进入了自阶级社会以来第一个长时期 分裂混战的局面,春秋时期出现了“春秋五霸” ,战国时有“战国七 雄” 。 李白有诗云: “秦王扫六合,虎视何雄哉!挥剑决浮云,诸侯尽 西来。 ”同学们,这首诗反映了什么史实?嗯,很好,就是秦统一六

国的史实。同学们思考一下,秦是怎样统一六国的?为什么完成统一 的是秦, 而不是其他六国?这是因为秦国具有其他国无法比拟的优越 条件。 2.秦朝统一 (1)秦朝统一的原因 ①经济发展要求统一。 我们同学们都知道, 分裂阻碍经济的发展, 就像现在的台湾,和大陆搞对抗,对两边儿都没有好处,斗则两败, 统则两利。经济发展要求统一,这是大势所趋。 ②人民渴望统一。长期的战乱,人民饱受其苦,这使人民无比的 渴望。人民渴望统一,这是民心所向。 ③兼并战争,局部统一。大浪淘沙,经过长期的兼并战争,出现 了局部的统一,客观上加速了统一,这是秦朝统一的政治基础。 ④商鞅变法,秦国强大。秦国通过商鞅变法,使得国力空前的强 大,这为秦国统一天下提供了强大的后盾。 ⑤秦王嬴政的雄才大略。领导人的素质也是一个很重要的因素, 嬴政广揽人才,内修政理,改革图强,带领秦国统一六国。 ⑥正确的战略和策略。秦国采用远交近攻的战略,纵横捭阖,逐 一击破。 同学们,秦国实现统一的诸多原因中,哪个最重要的?很明显, 是经过商鞅变法,秦国国力日益强大。同学们想一想,假如你是秦始 皇,完成统一后你最担心的是什么?为了解决这些问题,秦始皇是怎 样做的?秦始皇完成统一后, 采取一系列类似 360 安全卫士的措施来

巩固自己的国家系统。秦朝建立后,创制了专制主义中央集权制度。 这一制度主要由以下三个方面组成:一是建立至高无上的皇帝制;二 是在中央实行三公九卿制;三是在地方实行郡县制 二、秦朝中央集权制度的建立 1、建立皇帝制度 ①“始皇帝”的来历 夏商周三代统治者,天子称什么?称王,文王、武王。王是最古 老的一个汉字,甲骨文里就这么写。三横一竖,用于沟通天地人的天 子。 等秦王嬴政完成统一之后, 他说三代统治者都称王, 我要还称王, 无以称成功传后世,所以你们给我琢磨琢磨,我应该叫什么?大臣一 想,您德兼三皇,功过五帝,就从“三皇五帝”里取出皇帝二字合成 一个新词“皇帝” ,三皇五帝都沾边。 从此, 皇帝就成了封建国家的最高统治者, 拥有至高无上的权力, 凡行政、军事、经济等一切大权,均由皇帝总揽,一切军国大事都由 皇帝一人裁决。皇帝呢,自称“朕” ,令称“诏” ,印称“玺” 。值得 一提的是,在秦朝统一以前,谁都可以称朕,屈原就老称朕。秦统一 后,你要朕,那要掉脑袋的,朕是皇帝的专用词。其实这个制度有很 大缺陷的, 因为皇帝大权独揽的结果就是你这个国家的治乱兴衰就完 全看皇上一人了。如果是明君圣主,国家就能够强盛,但是明君圣主 是比较少的,开国皇帝一般都还不错,到二世没准还能凑合点,到三 世以后,都是生于深宫之内,整天与宦官为伍,一代不如一代,王朝 总是逃不脱兴衰的怪圈。接下来,同学们思考一下,中国皇帝制度的

基本特点是什么呢? ②皇帝制度的特点:皇帝神圣,有年号、庙号、礼仪、宫廷等一系列 制度体现皇帝至高无上的尊贵地位; 皇权至上, 皇帝拥有司法、 立法、 行政、军事、人事等至高无上的权力;皇位世袭。 另外,秦朝还建立了从中央到地方的一系列的官制和行政机构。 2、建立中央官职——三公九卿制 除皇帝制度外秦始皇还建立了一套从中央到地方的比较完备的 官制。 在中央设置了三公九卿。 “三公”是指什么?“九卿”是指什么? 各自的地位和职能是什么?对于加强中央集权有何作用? 三公:丞相、御史大夫、太尉(太尉虚设) 太尉主管军事,大概相当于中央军委,但是在秦朝太尉一般不设, 是个虚衔。丞相,相当于国务院,主管行政,总领百官,国家大事基 本上都归丞相处理。御史大夫相当于副丞相管监察,同时负责监察百 官,还要掌管百官的奏章,相当于今天的副总理兼反贪局兼检察院兼 人民来访办公室主任,就类似这么一个职务。这三位称为三公。三公 相当于中央一级的大官。 三公之下是诸卿,相当于各部部长。诸卿在史书上叫九卿,但是 一般可能不止九个。 其中比较常见的比如奉常, 宗正, 郎中令, 卫尉, 太仆,廷尉,典客,少府,治粟内史,将作少府。 秦朝在中央设置了三公九卿,三公相互牵制,任何人都无法独揽 大权,最终军政大权完全操纵在皇帝一人手中,保证专制皇权不致旁

落。九卿则充分体现出“家天下”的特点。 3、建立地方机构——废分封,置郡县 秦始皇为了巩固中央集权,还在地方实行郡县制。 (补充:春秋时 期,一些诸侯国就在新兼并的地区设县,后来又在边地设郡。商鞅变 法时,废分封,行县制。 ) 郡的最高行政长官是郡守,县的长官是县令或县长。郡守和县令、 县长都由皇帝直接任命。县以下就是乡,乡下面是里。乡、里的领头 人, 不是朝廷任命的, 而是当地自己选出来的, 就是村民自治委员会, 跟居委会的性质差不多。这种制度就叫中央集权。从皇帝往下,一直 到县,一竿子插到底。这个让后来的班主任、班长、课代表、小组长 都受益,从学生会到包工队一直都在效仿。 ①那么秦始皇为什么要废除分封制,实行郡县制呢?(比较分封 制和郡县制) 在分封制下,被封者的爵位和领地等都是世袭的。他们虽然对上 承担一定的义务,但独立性很大,实际上是一个独立的王国。在中央 政权力量衰弱的时候,被分封者就称霸一方,形成割据称雄的局面。 随着时间的推移,必然不利于国家的统一。 在郡县制下,郡、县长官都是由君主任命,可以随时撤换或调动, 郡、县两级政府都是中央的派出机构,权力集中于君主一个人手中。 郡县制的推行巩固了封建国家的统一有利于封建专制主义中央集权 的统治(郡县制与分封制最大的不同是什么?郡县长官由皇帝任免,

有利于加强中央集权和巩固国家统一。 ) 分封制与郡县制的比较: 相同点: 性质:都是中国古代社会重要的地方行政制度 目的:都是为了巩固自己的统治 作用:都在一定时期内产生过积极作用 不同点: 分封制 时代 权力来源 权力时限 与中央政府的关系 奴隶社会 层层分封 权力世袭 被分封的诸侯具有一 定的独立性,封位世 袭,并有封地 郡县制 封建社会 中央任命 考察任免 郡守和县令都由皇帝 任免,官位不世袭, 官员只有俸禄没有封 地(服从中央) 结果或影响 诸侯国的独立实行很 强,容易形成割据势 力 划分标准(基础) 与宗法制相联系,以 血缘关系为基础 地方服从中央,有利 于中央集权的加强, 维护了国家的统一 在国家大一统条件实 行的,按地域划分基

础 (以中央集权的方式解决了分封制所导致的地方割据问题,巩固 了国家统一,是历史的进步。 ) ② 秦朝官僚机构有什么特点? 特点: 分工明确, 相互配合牵制, 中央集权,君主专制 ③中央集权制度的基本特征是什么? 权力高度集中。 4、秦王朝巩固统治的措施(补充教学)见教材 P10“历史从横” (1) 秦统一后推行了一系列加强中央集权的政治措施, 有哪些? (学生阅读教材总结) 制定了一套选拔和考察官吏的制度(制定选官制度) ;修建长城、 驰道、直道;统一货币、度量衡、统一文字;整顿各地风俗;颁布严 苛的秦律 (2)哪些是积极措施,哪些是消极措施? 积极措施:北击匈奴;统一度量衡、货币和车轨;统一文字; 统一越族、修建驰道和灵渠等等。 消极措施:焚书坑儒、修阿房宫、筑骊山墓、繁重赋役等。 以上分别属于经济、军事、文化方面的措施,只有中央集权制度 的强大,才能够有能力把这些措施在全国迅速推行。我们本节课的重 点是秦的政治制度,那么,秦王朝建立的中央集权制度还有哪些重要 作用和影响? 三、秦朝中央集权制度的作用及影响 (补充教学) (1)积极作用 :

①形成中国历史上第一个统一的多民族的封建国家,成为当时的 世界大国; ②使政令迅速传达,有效执行,提高了行政效率; ③有利于封建经济文化的发展,对祖国疆域的初步奠定,巩固国 家统一,以及形成以华夏族为主体的中华民族,都起了重要作用; ④奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局,为历代封 建王朝所沿用,且不断加强与完善。 (2)消极作用:对任何事物的评价都应具有双重性,秦的中央集 权制度一方面巩固了秦的统治,另一方面也起了消极作用。 (渗透历 史评论方法) ①严酷的秦律(陈胜、吴广起义) ②政治的腐败,权力过分集中,容易腐化;秦的暴政,激起秦末 农民起义,秦朝二世而亡,成为一个短命王朝。 ③思想文化的控制(如焚书坑儒) 、赋役的无度等方面起着消极作 用。最终也因此而激化阶级矛盾,爆发农民起义,导致秦朝灭亡。 (3) 秦朝君主专制中央集权制度的深远影响 秦王朝建立的中央

集权制度,由于行之有效,为历代封建王朝所沿用,不断得到加强和 完善,奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局。 (4)评价秦始皇(学生讨论,教师方法指导) 就“德高三皇、功过五帝”的秦始皇和“不恤民力、专权残 暴”的秦始皇展开讨论。关于历史人物的评价 一、评价历史人物的基本思路:

首先要梳理出历史人物各方面的有关史实, 然后对史实加以归类, 归类后,从主观动机与客观结果、当时和后期的影响中,做出综合评 价。评价时,要坚持史论结合,论从史出;要坚持辩证的方法,要坚 持两点论的原则。 二、评价历史人物的一般技巧 1、 评价标准,看一个历史人物的活动或举措,不能感情用事, 也不能仅从道义的角度去考虑,要看其是否有利于生产力的发展、社 会的进步和国家的统一等。 2、 抓住历史背景,必须将历史人物放到他所生活的特定的历史 时代进行评价。否则人物同伴的活动如果处于不同的历史背景,那就 有可能做出完全不同的评价。 3、 防止以偏概全,通常说的人无完人,就是指对历史人物的评 价要一分为二,要全面客观,要运动阶级分析法,考虑其阶级性和时 代性。 4、 克服英雄史观,在承认历史人物个性特点对历史有一定影响 的同时,又不能夸大个人在历史上的作用。 【板书设计】 一、从诸侯争霸到秦朝统一 1、诸侯争霸 2、秦朝统一 二、秦朝中央集权制度的建立 ⒈建立皇帝制度

2. 建立中央官职 3、建立地方机构 4、秦王朝巩固统治的措施 三、秦朝中央集权制度的作用及影响


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