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我国耕地资源现状


我 国耕 地 资 源 现 状 发 展 趋势 与 保护 对 策
彭坷 珊
张 俊奴



一 耕地 资 源 现状


险 点 即 将 来 临 面 对 如此 国 情 又 要 促 使 国 富




,

劳动是财富之父

土地是 财富之母






民强 群 众 吃 饱 吃 好 生 活 质 量 不 断 提 高 的 客

,

,

明 土 地 对 人 类 生 存 和 发 展 的重 要 意 义 球 来 看 耕地 约 占 陆 地 面 积 的
, ,

从全

观 现 实 就 显 得 矛 盾突 出 任务 艰巨

,

,



!八?

,

可耕 地
,

面 积 增 长 甚 慢 # 年 代初 为 ! % 亿 亩 & 年 ? ? ?
? 代初 达 !
,

二 耕 地 资 源 减 少 的 因素 分 析
3 庄 基 占地 迅 速 扩 大 从调查 看 全 国农


#

亿亩 到

,

!?%?

年才达到

() ?

亿
,

,

亩 目前 较 易 开 垦 的 后 备 耕 地 资源 趋 于 枯 竭 少 一 方 面 每年 新 增 沙 化 面 积 年有
? # ? ? 一 ! ? # 。。 万


村 家庭 用 于 住 房 支 出
!? ? #

!?%? ((

) 年为 %
,

?

元 比
3?
(

,

而 人 口 的增 长 和 工 业 的发 展 却 加剧 了 耕 地 减
#一 ?

年的

) )

元增长
,

倍 使
!? ? %

!?%?

年 底平 增

, +


?

. ,



均 每人使 用房屋面 积 由 加到 ! ?
(?
(


年的

%

亩耕 地 因 侵 蚀 盐 渍 沙


但是 这种面积 的扩大具 有两
, , ,

化 和 三 废 污 染 等人 为 因 素 不 能 用 于 耕 作 / 另
一 方 面 城 市 和 工 业 交 通 占地 增 多
,

种 直 接结 果 其 一是房 屋 宽 敞 明 亮崭新 其 二 是 居 民点周 围 良 田 大 量 侵 占 耕 地 非 农 化 导 致 有 限耕 地 日减 个 人 建房 占地 积的
# &4
。 。

,

我国 国 土

辽 阔 由于 人 口 众 多 使 人 均 占有各类 土 地 资

,

据 统计
#

,

!? % #
,

年 全 国农 民

源 的 数 量均 低 于 世 界 平 均 水 平 地
!)



目前 我 国 耕
! 八?
,

!

# )

万 亩 占 耕地 总 减 少 面


)


亿 亩 其 中稳 产 高 产 田 不 足


,



盐碱地 红壤地 水土流 失地 风沙干 旱 及涝



( 基 建 占用 耕 地 加 剧
,




!? ? %

年 经 济逐


渍 地 等低 产 田 却 有
土 地约
,

&
,

亿多 亩 尽 管 人 均 占 有
0? # ? 一 0 ? ? ?
、 、

步 走 向繁 荣 以 来 多 层 次 多 渠 道 的 为 改 善 经

!#


,



同时 从

年的

(?

济 环 境 和 投 资 环 境 的基 本 建设 气 氛 浓 郁



,

年 间 我 国 各项 建设 用 地 废 弃 浪 费的 耕地

) )

于 国 家 集体 的 基 建 用 地 和 厂 矿 兴 办 多 是 在

亿 亩 尽 管 此 期 间 同时 开 垦
!

( &

亿亩

,

具 有 良 好 条 件 的经 济地 理 带 形 成 耕 地 占 用 农 地 消 减 导 致 大量 土 地 非农 化
,
,


,

但仍净减少

%

亿亩
,



相 当于 两 广和 四 川三

同时 我 国
,

,

省 耕地 面 积 的 总 和 平均 每 年 减 少 二 个 福 建 省 的 耕地 面 积 减少
。 。

土 地 管 理 方 面 工 作 的 紊乱 和 不 慎 致 使 一 些

!? ? % 1 ! ? % ?
,

年 全 国耕 地 面 积

基 建单 位 多 占少 用 先 占 后 用 和 占 而 不 用 等

& ? # 。万 亩

相 当 于 每年减 少 一个 上 海 市
,

行为 产 生



的 耕地 面 积 按 国 际 规 定 耕 地 减 少 的危 险 点 是人 均占有
,

2 林牧占 用 耕 地 增 加



许 多地 方 为 形 成

? %

亩 由于 人 口 的增 加 耕地 的
,

,

,

能 够 深 层 利 用 资 源 的全 新结 构 而 对 传 统 小 农 结构 大 加 调 整
,


减 少 使 我 国 人 均 耕地 不 断 减 少 我 国 现 在 人 均耕地
!
,

于 是 在 朴 素的 商品 经 济 观 念
, ,


? ( 亩 预计
,

(???

年将 为
,

! ?

亩 其

,

促 使 下 发 展 经 济作 物 增 加 林 业 和 畜 牧 业 的
比 重 使 用 于 粮 食方 面 的 耕 地 有 减 林 地 草

中 许 多 省份 将 在
2&

? ?一 ? %

亩 耕 地 减 少 的危

地 或 饲 料 作 物 用 地 面 积 有加
, ,



这 类 现象 在
,

低 如氮 肥 只 利用
,


,

2?

4 有 机 肥 施 用 量 的大
,
。 。

贫 困 和 水 土 流 失 严 重 地 区 表 现 特别 突 出 退
耕 还 林 还 牧 增 加 植 被 改 良生 态 的 方 法 被 广 为 推 行 依 此 许多 以 前 曾 用 于 种 植 业 的耕 地 在 宏 观 需 要 下 便 下 放 于 林 牧业 的 辖 径 使 之
,


幅 减 少 导 致 9 耕 地 土 壤 有机 质 的 严 重 下 降
? 水 土 流 失 严重
36 &
,?
.
, ,

我 国是 世 界 上 水 土 流
,

,

失 最 严重 的 国 家 之 一 其 面 积 占 国 土 面 积 的 达
!& ?



,?

.

,

# 其 中 黄 土 高原 有 ) 万

,?
,
,

成 为 目前 耕 地 资 源 锐 减 的 一 大 因 素 且 居 高
不下
!? % ?
,


,

长 江 流域 有
,?
,


#?

北 方 土 石 山 区有 万
:
,?


!? % #

年 全 国退 耕 造林 改 牧
#)?
2

!)?2

万亩
? !

,

&?



东 北黑 土 区 有
, ,


!(

.



使 之每 养分 约 粮食
?? ?, 8

年为
4和

万亩




!?%?

年为

2)?



年 流 失 土 壤为 # 亿 呵 损 失 ?
!???
,

; <


亩 分 别 占 当 年耕 地 总 减 少 面 积 的 # )
)) 2
,

4



万 吨 按 每公 斤 有 效 养 分 增 加
,

))

?

4

由于 种 果较 种 粮 省 事 全 合
,

计 算 则 由 于 养分 流 失 而 每 年 损 失 粮 食
8 亿 ,


算 加 上 粮 价 偏 低 和 卖 粮 难 问 题 以及 生 产 资
料 价 格 不 断 的 上 升 使果 林与 经 济 作 物挤 掉

国 外 人 称 我 国 水 土 流 失 是 大动 脉 出
,







在 前 述地 区 中黄 上 高 原 是 我 国重 点 流 失
,


耕 地 在 农村相 当 普 遍 许 多 地 方 处 于 失 控 状



,

区 由 于 历 史 的 自然 的 多 重 原 因 年 输 沙 量

,

& ! 亿 吨 其 中农耕 地 流 失 量 占 总量 的 ! 6 2
) 农 业 投 入 问题 尖 锐 长 期 以 来 农 内与




,

烈 的水 土 流 失 使农 田 肥 力受 到 严 重 破 坏 据
推 算 在 占 该地 区 总 耕 地 ? 4 以 上 的 坡 耕 地 ?
,

,

,

农 外行 业之 间 收 入 差 距 及 工 农 产 品 价 格 剪
刀 差 的 存 在 并 有 扩 大 之 势 使 得 从农 人 员 日

,



中 每年 流 失 土 层

&
,

,

!??

左 右 而损 失土 壤超

,

益 觉 得 农不如 工 工 不如 商 从 而 在 纷 纷 跳
,





亿 吨 其 中 含 有 有机 质 2 ?
,

多 万吨 氮

,

农 门 的 热风 中 致 使 耕 地 撩 荒 和 浪 费 现 象 频 频 产 生 粗耕 粗 作与减 少 各 种投 入 普 遍 出现 据 统计
, , , ,




& ( 万吨

;(?

#

)。万
?

吨 这 种状 况 已 严 重 地 影


,

响 到 农业 生 产
,

!?%?

年 农村 集体 和 个 人 投 资 达


! ?& !

% 土 地 产 出率 下 降 一 般 而言 得 自农 田
,

& 亿 元 但 用 于 农 业 建 设 的投 资仅 为 ! ( 元 占 5
!? #(
,

% ? 亿

的植 物 产 品 聚 集了大 量 的


:



; <


以及

=



& ? 4

农 村 流 动 资金 总 额 每增 加
,


? > 等 矿 物 质 营 养 元 素 在 商 品生 产 日趋 发 展
的 今天 在 缺 乏 相 应 配 肥 条 件 下 因大 量物 质 的输 出 必 然 引起地 力 匣 乏
,


元 用于第 一产业 ) 元 用于二 三 产业 % 元
,


,

,

据调查 过 去 施
+, 8

,

# 人 地 比 例 失 调 !? )? 年 我 国 人 口 为 #


? +, +

标准 化肥 可增 产
? ! 一? 8 ,

,

! # 一(


粮食 目

,

)

亿 耕地 为
, ,

!) &2

亿 亩 人均
,

,

(

?!





)?



前 只 能增 产

粮食

年 过 去 人 口 总数 不 断 上 升 而 耕 地 数 量 稳 中

有降 到
则降 至
,

!?%?

年 我 国人 口 为


!!

( !

亿 耕地
, ,

,

兰 耕 地 资 源 保 护 对策

!)

# 2 亿亩 从 人 口 数 量 和 耕 地 看 前
,


针对 目前 我 国 所 出现 的对 耕 地 不 合 理 利 用和 侵 占的 诸多 现 象 提 出 以 下 对 策


者 上 升 后 者 下降 两 者 的 差 距 愈来 愈 大 其
比 例 明 显 地 向着 不 协 调 方 向发 展
,

,

7

尽管 国家


! 依 法 控 制乱 占 耕 地 计 划 使 用 耕 地
,

目前 对 人 口 增 长 的 控制 和 耕 地 减 少 的 控 制 采

第 一 各 级政 府 要 通 过 各 种 渠道 采 取 多
土 种 办 法 广 泛深 入 宣 传 《 地 法 》 做 到 依法管 土 地


,

,

取 了一 定措 施 但效 果 仍 然 不 很 乐 观


,

,

& 土 壤 肥 力衰 竭 据 对 !) ? 2 县 的 土 壤 肥

,

依法制 土 地


,

严 禁 以 权谋 私 和 违 法


力 状 况 抽 查 推 算 全 国 高 中低 产 田 由过 去 的
6 各占 !


,

乱 批 乱 划 乱 占 土 地 行为 第 二 将 耕 地 的 使 用纳 于 国 家计 划 下 达 控制 指标 任何基 建 单 位 不 得 突 破 使 用 指标 第 三 增 强 庄 基 审 批 透
明 度 严 格 审 批 程 序 同 时 实行 有偿 使 用 化
2?
, ,
。 。

,

2

变成 (
), 8

7

#
,

7

2



!? % ?

年 我 国 平均 亩

,

,

施化 肥为 ! & 多

已 高 出 世 界 平均 水平 一 倍
,

,

而 且 由 于 不 能科 学 施 肥 化 肥 利 用 率 很

第 四 对 村 镇 建 设 及 乡镇 企 业 占 地 要 搞好 统
,

分 节 约 耕 地 目的
)



一 规 划 统 筹安 排 尽 量 不 占 或 少 占 耕地 尽

,

,

,

合理使 用农业 投资 提 高 资金使 用效
, ,

,

可 能将 一 部 分 闲 散 劣 地 利 用 起 来 第 五 有计 划 地 进 行 农 业 结构 调 整 使 粮 食 果 林 畜 牧 用 地 比 例 适 当 避 免 以 果 挤 粮 而 减少 粮 食 用 地




,

果 加 强 农业 投 资 加 深 耕 地 利 用 实 行 集 约 经 营 这 是 耕 地 资 源相 对 节 约 的 良好 途 径 因 为土 地 投入 的增 加 土 壤 肥 力 的 提 高 耕 地 质 量 和 作物 良种 化 程 度 的 不 断 上 升 在 单 位 面 积 上 才 能 获得 土 地 产 出 的 连 续 增 长 但 是 现


,





,

,



第 六 对 破 坏 耕 地 和 浪 费使 用 者 如 毁 田


,

,

,

,

买沙 耕 地荒无 者 应批 评教 育或 经济 制裁


,

,

,

促使其树 立 正 确 的 土 地 使 用 观 念 第 七 尽 快 建 立 健 全 土 地 管理 机 构 做好 土 地 调 查 登 记
和 统计 工 作 实 行 地 籍管 理 并 从 不 同 专 业 出
, , ,


,

,

实 的 间 题 是 有许 多 农 民 尤 在 人 均 土 地 较 多
地 区 仍 采 取 粗 放 经 营 和 广 种薄 收 的 习 惯 不 重 视 农业 投 资 致 使 后 劲 渐 退
,

,

,

,

,

发 进 行大 量 的 调 查 研 究 以便 实 行 土 地 分 类
评 价 规 划 及 咨询 服 务
, ,


,



,



自然 我 国 对
,

,



农 业 政 策 的 欠 妥 表 现 在 农 业 生 产 资料 和 农 产 品价 格 上 导致 行 业 间 收 入 差 距 较 大 使 务
, ,

( 更 新思 想 观 念 促进 土地 开 发

长 期 以 来 我 国地 大 物 博 的 观 念 紧 紧 地

农 人员积 极性 受挫 农 业投 资兴趣 淡漠
,

,




,

束 缚 着 人 们 的 思 想 由此 而 派 生 出 来 的 不 珍
惜 土 地 不 重 视 耕 地 开 发 的 思 想 十分 严 重 因
此 应 教 育 群 众摒 弃 旧 的 思 想 意 识 认 清耕 地 承 载 力 到 了警 界 线 的严 峻 局 势
,


,

外 政 府 对 农 业 投 资 在 绝 对 量 上 高 低 不稳 在 相 对 量 上 直 趋 下 降 致 使耕 地 深 层 开 发 和 经 营

,



,

,

集 约性 受 限 加 大 扭 转 这 种 局 面 需 要 在 农 业
内 部 体制 改革 深 化 和 完 善 的 同 时 对 价 格 体
,



,

树立 惜 土 如


金 的新 观 念 搞 好 土 地 深 层 开 发 工 作


对此

,

制 投 资体 制 和 农 用 工 业 政 策 等与 农 业 紧 密
相 关 的 部 分进 行 配 套 调 节 社 会 集 团 利 益 分 配 改变 人 们 对 农 业 的 态 度 以 提 高 各 层 次 的 投 资热 情 使农 业 集 约 化 经 营 速 度 加 快 农 业 深 层开 发 渠 道大 开
,


,

应 坚 持 三 不 收 和 三 优 先 的 原 则 即 耕地 开 发 者 在 一 定 时 期 内不 收 提 留 款 征 购 粮 与








,

,

,

,

管 理 费 优 先 贷 款 优 先 供 应 生 产 资料 和 优 先 审 批 在 提 高认 识和 政 策 优 惠 的 同时 还 要 搞
好 小流 域 土 地 流理 变 荒 滩 荒 山和 荒 坡 为优 良的农 田 林 地 和草 场 虽 然 我 国可 供 开 垦 的 用 于 耕地 的 后 续 土 地 资 源 数 量 不 多 且 多 在 高 寒 偏 远 地 带 开 发 难 度 大 但 要 认识 到 它 们 的宝 贵 性 和 垦 殖 它 们 会 为 我 们增 加 无 限 财 富 的重 要 性
, ,
。 、 、 、 。 、 、 。

,



,

,

,

# 控制 人 口 增 长 协 调 人 地 比 例
,

在 我 国 控制 人 口 与节 约 耕地 具 有 殊 途 同 归 的效 果 两 者 均 可 对 社 会 经 济 的迅 速 发 展 和 群 众 生 活 的 不 断 富 裕 起 到 有 效 的推 动 作 用 因此 各 级 政 府 应 将 人 口 与耕 地 资 源 的 平


,

,

,

,

因此 应 采 取 适 当 措 施 通 过 多
,

,

,

衡 纳 入 计 划 体 系 并 认 真做 好 监 测 工 作 把 计 划 生 育 控制 人 口 作 为 长 久 之 计 长 抓 不 懈
& 实 行 综 合 治 理 防止 水 土 流 失
,
,

,

,

种 渠道 使 那 些 尚 未 发 挥 作 用 的 部 分 土 地 资 源 变 成 经 济 生 产 中 的 活 跃 因 素 为 我 们的 社
会 服 务 拓 广 和 改 善人 类 生 存 的 空 间 和 环 境 条件


,

,



,

水土 流失不仅 给 国民经济 带来 损失 而 且 会 因 跑水 跑 肥 跑 土 造 成 地 力 下 降 使 粮
、 、

,

,

2 运 用 系 统 思 想 科 学 规 划 耕地
,

食 产 量低 而 不 稳 因此 必 须 综 合 治理
,

,

,



防止
,

为 了使 土 地 利 用 合 理 避 免 浪费 而 致 资
源 节 约 在 土 地 利 用 方式 中 我 们 引 入 系 统 观 念 将 各因 素有 机 联 系 且 相 互 协 调 并 对 耕 地 占 用 的 一 切 行 为 限 量 约 束化 力 求 在 最 小 面 积上服 务于社会 经济 的效益最 高 以 达到 充
2%
, , , , ,

,

水 土 流 失 的 主要 措 施 有耕 作 措 施 生 物 措 施
和 工 程 措施




改 善耕作 技 术 以 两 法 种 田 少
,

,

耕 免 耕 地 膜覆 盖 为 重 点 注 重 配 套 技 术 的
改革




责任 编 辑 周

7




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