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第八课 财政和税收 国家财政


第一框 国家财政

财政及其作用

学习目标: 知识目标: 识记:知道财政的含义和实质 了解国家预算和决算的含义、关系 理解:财政的作用(重点、难点) 能力目标:初步掌握运用财政政策实现经济平稳运行 的实践能力 情感态度价值观目标:知道我国财政的性质、功能和 资金的使用原则,增强爱国主义情感

自行阅读教材完成练习

册课前预习和知识梳 理,并按如下要求在教材上进行标注: 1、财政的含义、本质 2、国家预算和国家决算的含义 3、财政的作用 4、社会总供给和社会总需求的含义和内容

中国最大的地铁站—徐家汇地铁站

地铁作为城市交通的动脉,以其安全可靠、方便快捷、环保舒适的 优势,成为许多大城市缓解交通拥堵的重要手段。但地铁的建设投 入大(平均造价约为6亿元/千米),成本回收周期长,使很多城市 望而却步,望“铁”兴叹。

(1) 地铁能靠个人兴建吗? (2)修建地铁耗资巨大,如果个人难以承担,应 该由谁来办? (3)修建地铁的资金从哪里来?
社会主义国家为了履行对内对外职能,必须占有 和消费一定的社会财富,也就是说国家必须通过

一定的方式参与社会总产品的分配,这方式就是
财政

展示互导
一、财政及其作用
1、什么是财政
(1)财政的含义:国家的收入和支出 (2)财政的目的:为了实现国家职能 (3)财政的内容:是国家对社会总产品的分配; (4)财政的本质:是以国家为主体的分配关系。 (5)财政的实现:国家预算和国家决算

国家预算:指由政府提出并经过法定程序审查批准 的国家年度基本收支计划
国家的预算要由全国人大批 准才具有法律效力

(国家预算反映政府活动的范围、方向和政策)

国家决算:指上一年度国家预算执行结果的会计报告

国家的决算要向全国人大汇 报以接受审查监督

检测互评
1.预算和决算是国家财政中常用的两个概念,二者的 区别在于

A A、前者是国家的基本财政计划,后者则是预算执行
的结果

B、前者需经过法定程序批准,后者不需要
C、前者反映政府的财政收支状况,后者则不能

D、前者是国家财政实现途径,后者则不是

2、财政的作用
(1)国家财政是促进社会公平、改善人民生 活的物质保障。 (2)国家财政具有促进资源合理配置的作用。 (3)国家财政具有促进国民经济平稳运行的 作用

这些材料反映了财政具有什么作用?

(1)国家财政是促进社会公平、改善人民生 活的物质保障。(一般涉及民生问题) 财政通过国民收入的再分配,缩小收入 分配差距,促进教育公平,建立社会保障 体系与基本医疗卫生制度,保障和提高人 民的生活水平,推动建设社会主义和谐社 会

社会保障是社会安定的主要保证。 社会保险、社会救助、社会福利是社会保障体 系的基础 基本养老,基本医疗、最低生活保障制度是社 会保障体系的重点 慈善事业、商业保险是社会保障体系的补充 社会保障制度是由国家依据一定的法律和规, 为保障社会成员的基本生活权利而提供救助和 补贴的一种制度。

质疑互究
三峡工程2009年全部竣工, 历时15年,动态总投资为 2000亿元。

地铁已成为许多大城市缓解道路拥 堵的重要手段。但地铁建设投入大 (平均造价约为6亿元/千米), 成本回收周期长,使很多城市望 “铁”兴叹

国家为何要用财政支持这些基础设施的建设? 这体现了财政具有什么作用?

展示互导
(2)国家财政具有促进资源合理配置的作用。
(国家财政是基础设施行业建设的主要支持力量) 行业特点: 资金投入大 建设周期长 个体不愿投资 基础设施 投入严重不足

(完全由市场配置资源)

投资风险大
利润不高

(国家财政支持基础设施和工程建设) 国家财政支持 改善资源配置

质疑互究
镜头一:为促进经济平稳较快发展,2013年 中国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币 政策,更好地发挥积极财政政策在稳增长、调 结构、促改革、惠民生中的作用。适当增加财 政赤字和国债规模。 镜头二:为了防止经济增长由偏快转为过热, 2007年中央适当减少财政赤字和长期建设国 债规模。 国家是如何运用经济政策促进经济平稳运行的?

(3)国家财政具有促进国民经济平稳运行的 作用
经济平稳运行要求社会总需求和社会总供给保持基本平衡, 避免出现大起大落。在经济增长滞缓、经济运行主要受需 求不足制约时,政府可以采取扩张性财政政策,通过增加 经济建设支出、减少税收,刺激总需求增长,降低失业率, 拉动经济增长。反之,在经济过热、物价上涨、经济运行 主要受供给能力制约时,政府可以采取紧缩性财政政策, 通过减少财政支出、增加税收,抑制总需求,稳定物价, 给经济“降温”

3、财政政策 (1)含义
财政政策——一国政府为实现一定的宏观经济目标 而调整财政收支规模、结构和收支平衡关系的指 导原则及其相应的措施。(是政府干预经济活动 的主要调控手段)

(2)基本类型:扩张性财政政策 紧缩性财政政策

扩张性(积极)财政政策和紧缩性财政政策比较表
扩张性财政政策 紧缩性财政政策
是指通过财政收支活动来 减少和抑制社会的总需求

含义
实施条件 措 施 目 的 相同点

是指通过财政收支活动来 增加和刺激社会的总需求

经济过热,物价上涨 经济增长慢 需求不足 (社会总供给>社会总需求)(社会总供给<社会总需求)
增加经济建设支出 减少税收、增发国债 拉动经济增长 刺激社会总需求 减少财政支出增加税收、 缩减国债规模 给经济“降温” 抑制总需求

国家通过财政收入和支出促进经济平稳运行;都是国 家进行宏观调控的重要经济手段;财政政策的运用方 向都与宏观经济形势相反(逆风向调节)

(3)财政政策和货币政策的比较
名称

财政政策
常委会通过)

货币政策

制定者 财政部(必须经全国人大或其 中国人民银行 手段 目标 财政预算、国债、税收、 政府采购、补贴等 利率、存款准备金率、信贷规模、 外汇、汇率等

通过财政收入和财政支出 通过利率、法定准备金率等的调 总量的调节来影响总需求, 节来影响货币的供应量,使之与 使之与总供给相适应 流通中实际需要的货币量相符

财政政策和货币政策都是国家宏观调控的重要手段,经济出问题时既可 以用财政政策也可以用货币政策

国家财政具有促进 国民经济平稳 运行的作用

国家财政具有促进 资源的合理配 置的作用

2014年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎 灵活,重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发 展、调整经济结构、管理通胀,发挥财政政策保增长中的 巨大作用。坚持把支持“三农”作为预算安排和财政工作 的重点,大力发展教育、医疗卫生、社会保障等社会建设, 加大对科技创新和节能减排的支持力度,增加对基础研究 和高新技术研究的投入。 结合材料说明财政政策保增长中发挥了怎样的作用?
国家财政是促进社 会公平、改善 人民生活的物 质保障

答:①国家财政是促进社会公平、改善人民 生活的物质保障。大力支持教育、医疗卫生、社 会保障等社会建设,加大对科技创新和节能减排 支持力度,体现这一点。 ②国家财政具有促进资源的合理配置的作用。 把支持“三农”作为预算安排和财政工作的重点, 增加对基础研究和高新技术研究的投入,体现了 这一点 ③国家财政具有促进国民经济平稳运行的作 用。积极稳健、审慎灵活,重点是更加积极稳妥 地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、 管理通胀,发挥财政政策保增长中的巨大作用, 体现了这一点。

学习目标: 知识目标:知道财政收入的含义和获取途径(重点) 了解财政支出的含义和用途 理解影响财政收入的主要因素 懂得财政收支的关系及如何界定财政收支的合理关系 能力目标:初步掌握政府合理分配财政支出的能力 能辩证地认识财政赤字现象的思维能力 情感态度价值观目标:关注国家财政支出的用途,增强主人翁 意识

自行阅读教材完成练习册上的课前预习和知 识梳理,并按如下要求在教材上进行标注 1、财政收入的含义和筹资渠道 2、影响财政收入的主要因素 3、财政支出的含义和具体用途 4、财政收支的关系和意义

二、财政收入和财政支出
1.财政收入
(1)含义:国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。 (2)财政收入的来源:税、利、债、费
90%以上

基本形式
税收收入 利润收入 债务收入 其他收入

国有企业 内债、外债 服务收费、 罚款

互评检测
在我国财政收入的形式中( ) A.利润收入是所有企业税后利润中按规定 交给国家的部分; B.税收是财政收入的最稳定可靠的形式; C.债务收入是国家财政通过借贷方式从 国外取得的; D.利润收入是财政收入中征收面最广、 最稳定可靠的形式;

材料:2013年我国GDP同比增长7.7%;全国公共 财政收入129143亿元,比上年增长10.1%。同时,我 国城乡居民收入持续增长。城镇居民人均可支配收入 26955元,扣除价格因素,比上年实际增长7.0%;农 村居民人均纯收入8896元,扣除价格因素,比上年 实际增长9.3%。

(1)结合材料,你认为2013年我国财政收入增长的根 本因素是什么? (2)结合材料,从国家和个人的收入增长看,你认为 2013年我国的财富分配是否合理?为什么?

展示互导

(3).影响财政收入的主要因素 ①经济发展水平 ——基础性
措施:必须加快经济发展,大力增加社会财富总量。

②分配政策
措施:国家制定合理的分配政策。

增加财政收入要加快经济发展和制定合理的分 配政策,合理安排国家企业个人的收入分配
企业 个人

做大

切好

国家

质疑互究
辨析:财政收入是否越多越好?

在社会财富总量一定的前提下(蛋糕一定)
不利于企业发展

财政收入

过多

直接减少企业 和个人收入

不利于人民 生活水平提高

财政收入

过少

降低对经济发展的 支持和调控力度

不利于企业发展 不利于个人 收入的增加

措施:在经济总量一定的情况下国家应制定合理 分配政策:既保证财政收入的稳步增长,又促进 企业的持续发展和人民生活水平的不断提高

小结:影响财政收入的主要因素
因素 不 同 点 地位 关系 经济发展水平 基础性因素 经济发展水平和财政 收入是根与叶、源与 流的关系 只有加快经济发展, 大力增加社会财富总 量,才能保证国家财 政收入的持续增长

展示互导
分配政策 重要因素 重要影响、直接影响

措施

国家应制定合理的分配 政策,既保证国家财政 收入稳定增长,又促进 企业的持续发展和人民 生活水平的不断提高

相同点

二者都是影响财政收入的主要因素

检测互评
要增加财政收入,就必须 ①减少企业和个人的收入 ②努力发展经 济,增加国家的综合经济实力 ③努力搞 好税收工作 ④扩大积累,抵制消费 A①② C①③ B②③ D②④

二、财政收入和财政支出
2、财政支出
(1)含义:财政支出是国家对集中起来的财 政资 金进行分配和使用的过程。 (2)种类:
按 具 体 用 途 分 经济建设支出(居首位) 科教文卫事业支出 行政管理和国防支出 社会保障支出 债务支出

质疑互究
下列材料分别属于财政支出的什么用途? ①我县财政安排工业园区基础设施建设补助款、安排

和筹集支农资金款。

(经济建设)

②我县新建的新实验中学, 中等学校校舍的投入使用。 (科教文卫事业) ③我县加大对政府职能部门的投资力度,公安局指挥 中心、基层派出所和多种形式消防队建设进展顺利。 (行政、国防) (社会保障) ④落实义务兵、烈军属等各项优惠政策。

3、财政收支的关系
收入

=

支出

财政收支平衡
(收大于支略有节余或 支大于收略有赤字)

收入

>
<

支出

财政盈余

收入

支出

财政赤字

有同学认为, 财政盈余对经济 发展有利,财政赤 字对经济发展不 利。怎样正确看 待这一观点?

展示互导
收入和支出的关系 收等于或略大于、 略小于支 收大于支

财政状况
收支平衡

影响
财政资金得到了有效运用 财政资金未得到有效运用, 不利于经济建设和社会发 展
一般来说,出现赤字,意味着 财政支出要靠借债来维持,适 量的财政赤字可以拉动经济的 增长,尤其在居民消费不足的 情况下。但财政赤字必须控制 在一定的范围内。财政赤字过 大,容易出现通货膨胀的金融 风险。

财政盈余

财政赤字 国家应当根据具体情形,合理 确定财政收支关系,促进社会总供 求平衡。 收小于支

检测互评
下列对财政收入和支出的关系的表述正 确的是 ①二者是对立统一的关系 ②共同目的 都是为了社会主义建设 ③财政收入比 支出重要 ④合理使用财政支出,有利 于开辟财源,增加财政收入 A① B①②

C①②③

D①②④

检测互评
(2014湛江质检)2013年中国安排财政赤字 9000亿元,这一规模低于2012年预算安排的 9500亿元和2010年初安排的10500亿元赤字 。下列选项中对此现象认识正确的是( ) ①财政赤字减少意味着国家财政收入减少 ②表明国家财政政策由扩张性转为紧缩性 ③财政赤字减少意味着国债发行规模将减少 ④财政赤字存在有利于降低物价,推动经济平 稳运行 A.①② B.③④ C.②③ D.①④

课堂小结:
财政及 其作用

含义 财政 国家预算和国家决算 促进社会公平、改善人民生活 财政巨 大作用 促进资源合理配置 促进国民经济平稳运行 财政收入:含义、形式、影响因素

国 家 财 政

财政收入 与支出

财政支出:含义、分类 财政收入和 支出的关系 财政收支平衡 财政盈余 财政赤字


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