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基于人水和谐理念下的城市水务管理


第 16 卷第 2 期   2010 年 2 月

水利科技与经济
W ater Conservancy Science and Technology and Economy

基于人水和谐理念下的城市水务管理
( 11深圳市宝安区松岗街道水务管理中心 ,广东 深圳  313000; 21西安理工大学 ,西安  7100

48 )

李   ,翟   化 曌

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[摘   ]   要 城市水务管理是实现当前治水思路转变 、 有效管理配置水资源 、 践行科学发展观的 客观要求 。以人水和谐理念为指导进行城市水务管理 ,是维持可持续发展的重要途径 ,也是水 务工作的必然发展方向 。 [关键词 ]   人水和谐 ; 城市水务管理 ; 水务一体化 [中图分类号 ]  F4    [文献标识码 ]  C    [文章编号 ]  1006 - 7175 ( 2010 ) 02 - 0198 - 02

Urban W a ter M anagem en t Ba sed on Human - W a ter Harm on iza tion
L I Hua , ZHA I Zhao
1 2

  城市水务产业作为一种重要的公共事业 , 是我国城 市事业和国民经济中极其重要的一环 。在新时期的人水 和谐理念指导下 ,对城市水务进行优化管理 , 是我们水利 工作者的重要任务 。积极推进我国城市水务管理改革 , 不仅能够极大的推动水务产业的发展 , 还可以对其它的 公共事业发展提供重要的经验 , 从而更好的为人民群众 提供服务 。

1  人水和谐理念

人水和谐 ,即人与水相互依存 、 和谐共处 , 其本质是 人与自然的和谐 [ 1 ] 。在建设和谐社会的大目标指引下 , 要求我们必须认识到与人类生活密切相关的水问题的存 在 ,从而建设和谐水利 。 人水和谐理念的基础是“ 人与自然和谐 ”充分了解 , 人与自然关系的发展史 , 对我们在水利工作中自觉树立 和落实科学发展观具有重要的现实意义 。随着人类经济 社会的不断发展 ,生产力水平的不断提高 , 我们在处理人 与自然的关系时应发挥自身的主观能动性 , 有意识地去 追求人天和谐的境界 ,达到与自然和谐相处 , 而不能以牺 牲子孙后代的发展条件为代价来求得眼前的发展 [ 2 ] 。 为了有效地解决各种水问题 、 实现人水和谐 ,人水关 系问题引起了人类的广泛关注 。人水和谐发展的理念涵 盖了水利与经济社会发展 , 水利工程与自然环境 、 人居环 境的相互协调 ,其目标就是以人为本 ,实现人水两利 。

[收稿日期 ]  2009 - 08 - 03 [作者简介 ]     ( 1983 - ) ,男 ,陕西渭南人 , 助理工程师 ,从事城市水务管理工作 ; 翟   ( 1985 - ) ,女 ,山东东营 李 化 曌 人 ,硕士研究生 ,从事水利水电建设管理研究 1

— 198 —

Abstract: U rban water managem ent is used i n changi ng water - control idea, disposi ng water re2 source effectively and p ractici ng scientific thought of developm ent1 M anagement based on hum an water har monization is the way to maintain sustainable development and orientation to water utilities1 Key words: human - water harmonization; urban water management; integrated water

( 11Hydraulic Project M anagem ent Station i n Songgang Subdistrict, Bao ’ an, Shenzhen 313000, Guangzhou, China; 21Xi’ University of Technology, Xi’ 710048, China ) an an

2  城市水务管理

城市水务是关系经济和社会发展的重要基础设施 , 同人民群众的生产生活息息相关 。目前深圳市已经建立 了比较完善的城市水务管理体制 。在人水和谐的新理念 指导下 ,城市水务管理工作需要进一步加强 , 并不断引入 市场机制 ,深化改革 。

国外的城市水务管理进行的比较早 , 并取得了很大 的成就 ,其中比较典型的成功范例是新加坡和美国 。 新加坡 国 土 面 积 641 km2 , 但 人 均 水 资 源 量 仅 为 3 211 m ,其水资源开发和利用 , 归国家贸易和工业发展部 下辖的公用事业局管理 , 具体业务由水务署负责 。新加 坡水务署是具有一定政府职能的国有企业 , 负责全国的 水政策 、 水规划 、 水生产 、 水供给和用水管理 , 将各项水务 业务一体化统一管理 。水务署利用其科学合理的中长期 规划 、 严格的法规制度建设 , 成功地管理着国内的水务基 础设施建设 。另外 ,新加坡的水价比较高 , 水务署通过每 年收取的用水费 ,可以维持自身庞大的支出 , 同时实现可 持续发展 。 美国的 水 务 行 业 经 历 了“ 有 —— 有 与 公 有 并 私 —私 存 —— — 公有为主导 ” 的发展历程 。在欧洲各国相继进行 水务私有化改革时 , 美国水务市场中的私有成分只占到 15%左右 。其中主要的原因是美国的政策规定 ,公营水务

211   国外城市水务管理

Vol116  No12   Feb1 , 2010

李   ,等 : 基于人水和谐理念下的城市水务管理 化
设施免税以及政府可发行水务公债并免除所得税 , 这直 接导致了政府投资的融资成本远远低于私人融资 。近年 来 , 区域管理上出现的一体化经营趋势和政策上出现的 一些鼓励私有化的倾向 , 令美国的水务管理逐步在进行 着变革 [ 3 ] 。 从国内形势 来 看 , 从 1993 年 7 月 全国第 一 个 水 务 局 —— — 深圳市水务局成立到 2004 年 3 月 31 日 ,全国成立 水务局及由水利系统统一管理的单位共计 1 239个 , 占全 国县级以上行政区总数的 52% 。近几年 , 很多城市都尝 试在城市水务管理改革上采取了一些有益的措施 , 例如 深圳市水务局作为市政府的综合水行政主管部门 , 统一 管理了全市包括城乡的水源规划 、 水资源开发建设 、 防洪 排涝设施的建设管理和城市供水及节水的规划建设和管 理等工作 [ 4 ] 。 但是 ,由于政策制定 、 法规支持等多方面原因 , 城市 水务管理 改革 的 过程 中 也 出 现 了 很 多 问 题 , 例 如 厦 门 市 [ 5 ]在水管体制一体化改革进程中 , 由于各涉水部门水 务管理体制改革步伐不一致 , 出现了部门间工作不协调 的问题 。同时 ,由于政府职能的调整和变化 ,投资渠道有 所改变 , 原有的一些专项资金投资发生变化 ,对水务基础 设施建设产生一定影响 。

第 2期  

( 3 ) 要营造和谐氛围 。总结成果经验 , 巩固良好局

面。 城市水务管理需要海量信息的支持 , 才能做到科学 决策和决策有据 。现有管理机构均存在信息化建设薄弱 的问题 ,这极大地限制了公众参与及科学研究的结合 。 为进一步实现水资源配置手段的现代化 , 充分发挥现有 资源的作用与效能 , 促进城市水务信息化健康 、 协调 、 可 持续发展 ,要开展积极深入的探索和实践 , 通过数字化技 术、 计算机技术 、 网络通信技术 、 自动控制技术等现代化 手段 ,按照“ 制订规划 、 分步实施 、 标准规范 、 经济高效 ” 的 原则 ,统一规划 、 建立标准 、 精心设计 、 强化培训 ,加快城市 水务信息化建设 。 在成熟的信息化系统基础上 , 可建立信息共享与披 露机制 。城市水务综合管理涉及面广 ,问题复杂 ,只有广 泛的信息共享和披露 , 才能为管理者决策提供有利的信 息支持 , 才能避免各个相关部门为获得有关信息而低水 平重复建设 、 浪费资源 , 才能使城市用水各利益方更好地 参与 ,并更好地理解和支持水务管理决策 , 让各方面的代 表充分参与水务建设 , 包括参与决策和监督决定或决议 的贯彻实施 。 由于对城市水务管理问题的评价及其优先解决问题 的看法不同 ,常常导致各方利益或行为发生冲突 , 这些矛 盾往往影响参与者的意识 。解决这些矛盾最有效的途径 就是吸收各利益相关方的共同参与 , 尤其是城市内居民 的参与 ,将发言权 、 分析权 、 决策权还给群众 , 动员群众参 与到与家庭发展有关的自然资源与社会经济环境方面的 需求 、 机会 、 制约因素和克服途径等问题的探讨 、 分析 , 从 而对行动计划进行决策 、 实施管理和监测评估 。 按照城市水务管理的要求 , 建立健全新的水务工作 考核评价目标体系 , 努力推进水务工作从传统的工程项 目审批 、 建设和运行管理 , 向依靠法律法规对水资源开发 利用进行规划 、 指导 、 监督 、 组织协调 、 服务的战略转变 。 水务管理单位应成立水务工作考核领导小组 , 并设立考 核办公室 ,将工作目标列出考核细则 , 逐级分解落实到基 层水管单位和个人 ,定期进行工作实绩考核 , 将考核结果 与管理人员浮动工资挂钩 , 以科学严密的考核 , 推动水务 工作稳步协调发展 。

( 1 )水管部门效率低下 。水务行业作为公益性事业 , 由政府进行集中统一管理 。政府既是政策制定者和监督 者 ,又是具体业务的实际经营者 。水利行业是民生工程 , 一般都过于重视其社会效益而导致了经济效益不高 。国 有企业组织机构重叠 、 人员冗杂 、 市场竞争意识不强 , 缺 乏动力 ,导致效率低下 。 ( 2 )水利资源浪费严重 。我国的水价机制采取“ 水价 +亏损 +补贴 ” 的方法 , 自来水资源一直作为一种福利 , 因此收费长期低于成本 , 违背了市场的要求 。过低的水 价在阻碍了水管企业的良性运转的同时 , 也导致了水资 源的浪费 ,水的经济价值没有体现出来 。 ( 3 )供水企业无序竞争 。城市水源一般不仅一处 ,这 样 ,有时就会由多个公司共同经营城市供水市场 。这样 , 难免会导致企业采用相互暗降供水价格 、 重复铺设供水 管道等手段争夺供水市场份额 , 增加本企业的供水量 , 造 成重复建设 、 重复投资 。 ( 4 )管理水平有待提高 。我国城市水务管理普遍缺 乏高水平的管理人才 ,导致管理单位法律意识淡薄 , 部门 管理脱节 ,行政干预比较严重 , 加之信息化程度较低 , 监 督执法装备不完善 ,手段较落后 , 导致城市境内水污染等 问题严重 。

( 1 )要做到思想观念引领 。把团结协作的和谐理念 同安全供水的责任意识结合起来 ; 把服务社会 、 服务百姓 的职业精神同履行职责 、 加强监管的行业要求结合起来 。 面对艰巨任务 ,树立必胜信心 。 ( 2 )要发挥领导干部的带头作用 , 增加工作共识 ; 注 意廉政勤政 ,提高工作号召力 ; 搞好监管服务 , 扩大社会 影响力 。

212   国内城市水务管理 411   强化思想保障

3  城市水务管理存在的问题

4  人水和谐理念下的城市水务管理

412   推进信息化建设 414   重视公众参与

413   建立信息共享与披露机制 415   加强考核管理机制 [参考文献 ]

[ 1 ] 高再胜 ,周长勇 1人水和谐发展面临的挑战及对策 研究 [ J ] 1水利天地 , 2009, ( 5 ) : 261 [ 2 ] 汪恕诚 1人与自然和谐相处 —— — 新时期的水利工作 [ J ] 1水利天地 , 2006, (7) : 461 [ 3 ] 杜   ,杜英豪 1美国水务行业所有制结构及其成 红 因分析 [ J ] 1中国给水排水 , 2004, ( 8 ) : 100 - 1031 [ 4 ] 余富基 1深圳市水务一体化的成功实践 [ J ] 1水利发 展研究 , 2002, (1) : 381 [ 5 ] 林晓惠 ,谢天宏 ,景有海 1 城市水务管理体制深化改 革探析 [ J ] 1给水排水动态 , 2008, ( 3 ) : 18 - 201 (责任编辑 : 赵琳琳 )

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