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中国农产品进口贸易的发展现状


中 国农 产品 进口贸 易的发 展现 状、 趋势 与对策
热孜燕 瓦卡斯

内容提要 : 文章通过对中国农产品贸 易整体 格局以 及中国 农产品 进口贸 易的现状 和趋势 的分析 , 对中 国农产品进口发展战略 提出了相应的对策建议。 关键词 : 农产品贸易 中图分类号 : 齐 830052) 。 作者简介 : 热孜燕 进口 趋势 进口战略 04 F

746 11 文献标识码 : A 文章编号 : 1009 5330 ( 2010) 04 0031

瓦卡斯 , 中国农 业大学经济 管理学 院博士 生 , 新疆农 业大学 副教授 ( 新疆乌 鲁木

中国的农产品贸易政策日益公开化和制度化, 中国农业越来越融入世界农产品贸易体系是大势 所趋。中国作为一个农业大国 , 在开放的世界农产品贸易环境中 , 如何把中国农业和农产品贸易政 策的制定和战略选择置于 WTO 框架之下, 积极参与国际分工和国际农产品贸易, 有效配置和利用 国际农业资源, 分享国际农产品贸易日趋自由化和一体化带来的贸易利益将是发展和调整中国农产 品贸易政策的一个战略性课题。因此 , 研究中国农产品进口贸易的现状和发展趋势对制定和选择中 国农产品进口战略具有非常重要的意义。

一、中国农产品贸易发展的总体特征
农产品贸易作为我国对外贸易经济的重要组成部分 , 随着中国农业生产力水平的提高和农业市 场化的深入 , 中国农产品贸易也实现了持续增长和全面发展 , 农产品贸易额由 1978年的 61 亿美元 增长到 2007 年的 781 亿美元 , 年均增长 9 2 % , 2007 年中国已成为继美国、欧盟、加拿大和巴西 之后的第五大农产品出口国; 也是继欧盟、美国、日本之后的第四农产品进口国, 在世界农产品贸 易中占有举足轻重的地位。 1995~ 2006 年中国农产品贸易经历了先缩小后扩大的变化历程。特别 是中国加入 W TO 后, 农产品贸易规模逐步扩大。农产品贸易总额从 1995 年的 179 3 亿美元扩大到 2006年的 620 2 亿美元 , 2004 年中国农产品进出口额突破 500 亿美元 , 成功跨入世界农产品贸易 大国的行列 , 2006 年中国农产品进出口额突破 600 亿美元, 2008 年进口贸易总额实现 991 6 亿美 元。详见表 1 。 2005年中国农业在加入 WTO 时争取的过渡期基本结束, 意味着中国农业进入了对外开放的新 阶段, 中国成为了世界上农产品市场最开放的国家之一 , 农产品进口快速增长。 2004 年中国农产 品贸易出现 48 4 亿美元的贸易逆差, 改变了我国长达 20 年的农产品贸易顺差的格局, 中国农产品 贸易的外汇贡献功能趋于终结。我国农产品进口从 1995 年的 62 1 亿美元上升到 2000 年的 112 亿 美元, 到 2006 年我国农产品进口已突破 300 亿美元。农产品出口贸易连续快速增长, 近 10 年来除 1999年受亚洲金融危机的影响农产品出口额有所下降外 , 其余年份均为连续增长。我国农产品贸 易占农业增加值的份额 ( 即农业对外依存度 ) , 由 1992年的 15 8 % 上升到 2005 年的 20% , 其中进 口依存度由 5 % 上升至 10 2 % , 出口依存度由 10 8% 下降至 9 8 % , 农业对外依存度的日益增加 , 意味着中国农业越来越融入世界贸易体系。中国社会科学院 2009 年 4 月 15 日发布的 2009 年 !中 31

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国农村经济绿皮书 ? 指出 , 2008 年中国农产品进口增长明显大于出口增长 , 对外贸易逆差为历史 最大, 2008 年农产品进出口逆差由 2007 年的 43 7亿美元急剧上升至 181 5 亿美元 , 增加 3倍。 尽管中国农产品贸易增长较快, 但中国农产品贸易额在中国对外贸易总额中所占的比例急剧下 降 , 农产品出口在外贸出口总额中的份额下降趋势尤为明显。从 1994 年的 13 1 % 下降到 2000 年的 5 7 % , 到 2007 年仅占 3 9 % 。农产品进口额占我国总进口额的比重从 1985~ 1989 年期间持续上 升 , 从 12 1 % 增加到 17 1 % , 1990 年开始急剧下降 , 从 1990 年的 16 1 % 下滑到 2006 年 4 % 。中 国农产品出口占贸易总额的比重在 1983~ 1986 年期间持续上升 , 从 1983 年的 22 3 % 提高到 1986 年的 24 5 % 。但从 1989 年开始直线下降 , 从 1989 年的 20 5 % 下降到 2006 年 3 2 % 。近些年来中 国农产品进口额在世界农产品进口额中的比重在不断提升, 中国已成为大豆和棉花等资源性农产品 的最大进口国。 表 1 1994~ 2006 年中国农产品贸易地位的变化 农产品出 年份 农产品 出口额 107 117 142 148 143 135 156 160 181 214 233 275 310 370 405 3 2 9 5 2 4 2 7 5 3 9 8 3 1 0 口额占出 口总额的 比重 12 9 8 8 7 6 6 6 5 4 3 3 3 9 4 4 2 5 9 3 0 6 9 9 6 2 农产品进 口额 70 62 118 123 118 82 112 118 124 189 280 287 319 410 586 0 1 6 1 8 1 0 4 5 3 3 1 9 9 6 农产品进 口额占进 口总额的 比重 10 9 7 7 7 5 5 4 4 4 5 4 4 8 3 1 0 0 0 0 9 2 6 0 3 0 农产品进 出口总额 177 179 261 271 262 217 268 279 306 403 513 562 620 781 991 3 3 5 6 5 2 1 6 2 9 2 0 6 外贸进出 口总额 1 357 1 655 2 899 3 251 3 239 3 606 4 742 5 096 6 207 8 512 11 548 14 221 17 606 21 738 25 616 (单位: 亿美元 ) 农产品进 出口额占 进出口总 农产品贸 易逆差 3 9 4 4 4 4 2 3

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

额的比重 13 1 37 3 10 8 54 8 9 0 23 6 8 4 25 5 8 1 24 3 6 0 53 9 5 7 44 5 5 5 42 7 4 9 57 0 4 7 52 0 4 5 - 48 2 4 0 - 14 85 3 5 - 9 33 3 6 - 40 32 3 9 - 181

4 6 6 8 6

资料来源: 根据 !2008年中国贸易统计年鉴 ? 数据整理 。

二、中国农产品进口贸易的现状与发展趋势
从中国农产品进口结构的发展趋势看 , 中国资源性战略农产品的进口规模不断加大 , 其进口依 存度提高较快。 2004~ 2005 年中国油菜籽进口占世界进口额的 25 % , 中国是世界最大的纤维进口 国 , 占世界进口总量的 15 % , 近些年棉花进口大量增加。目前中国棉花消费量占世界的 40 %, 棉 花进口量占世界贸易量的 40 % ; 2003 年中国成为世界上最大的棉花进口国, 2005 年中国取消纺织 品服装配额 , 纺织品和服装出口额占世界贸易额的 24 % 。中国加入 WTO 前 5 年 ( 1997~ 2001) , 棉花年均进口 21 万吨 , 加入 WTO 以来 5 年 ( 2002~ 2006) , 棉花年均进口 182万吨 , 年均增长率 115 % 。 2006 年中国大宗农产品进口量大增, 占农产品进口额的比重也越来越高 , 其中大豆进口 75 亿美元 , 占中国农产品进口总额的 23 4 % , 2006 年我国大豆产量为 1 590 万吨 , 进口大豆 2 827 万 吨 , 进口量已占国内需求量的三分之二, 大豆进口增加的态势还将随需求的扩大而持续增长 ; 2006 年棉花进口 49亿美元 , 占农产品进口额的 15 3 % ; 我国生产棉花 673万吨 , 为历史最高水平 , 进 口棉花 364 3 万吨 , 相当于国内产量的 54 % 。 2006 年我国进口天然橡胶 161 2 万吨, 相当于国内 32

中国农产品进口贸易的发展现状、趋势与对策 产量 ( 约 60 万吨 ) 的约 2 7 倍, 棕榈油 进口 19 亿美元, 占 5 9 % , 羊毛进 口 12 6 亿美元, 占 4 %。 从中国农产品的市场结构来看, 中国农产品进出口的市场相对比较集中, 出口市场主要集中在 东亚。 1992~ 2002 年中国对东亚国家的出口占农产品出口总额的比重为 60 % ~ 70 % , 有些年份在 70% 以上 # , 其中日本和中国香港是中国农产品出口的最大市场 , 出口额的比重在 45 % 以上, 欧盟 和美国也占中国农产品的部分份额。中国农产品的进口市场分布较为分散 , 主要是美国、加拿大、 澳大利亚、巴西、阿根廷、泰国、马来西亚以及印度尼西亚等国。 1995~ 1999 年前十个进口来源 地占中国农产品总进口额的比重由 73 % 下降到 69 % 。加入 W TO 以后呈上升趋势, 前十个进口来源 地占中国农产品总进口额的比重由 2000 年的 72 % 提高到 2007 年的 78 % 。美国一直是中国进口农 产品的第一大来源地 , 基本维持在 22 % ~ 29% 之间。在加入 WTO 之前, 从澳大利亚和加拿大进口 始终排在第二和第三位, 但在加入 WTO 以后, 随着中国进口农产品结构的变化, 特别是大豆进口 持续猛增, 从巴西和阿根廷进口额超过了前两者, 排在美国之后 , 2007年所占比重都在 12 % 以上。 中国从东盟进口农产品一直在增加, 特别是加入 W TO 以后以及中国 东盟自由贸易区的建立 , 从 泰国、马来西亚以及印度尼西亚进口增长更加迅速, 三国进口额占中国农产品进口总额比重 2001 年只有 9 7 % , 2007 年达到 15 3% , 已经成为中国进口农产品的重要来源地之一 ? 。 从中国农产品进口快速增加的诱因来看, 中国农产品进口快速增加, 既有中国农业和农产品市 场对外开放的原因, 但更为重要的是中国自身的农业资源禀赋和中国工业化的发展 , 导致的国内社 会对农产品需求的快速增长。中国工业化中期发展阶段意味着国内社会对农产品的生产性需求和消 费性都进入了持续快速发展时期。工业发展对农业原料需求的数量和结构都发生了变化 , 特别是国 内农产品加工、食品工业、畜牧业和棉纺织业的快速发展导致的植物油、饲料、棉花等资源性农产 品的供需缺口越来越大。城镇化的快速推进以及农业人口的非农化发展, 使城市人口不断增加 , 对 商品性农产品的需求数量明显提高。城镇居民收入水平的提高使农产品消费量相应增加 , 饮食消费 结构的优质化更是大幅度提高了居民对肉蛋消费水平, 由此也带动了畜牧、水产养殖业和饲料工业 迅速发展并对豆粕等饲料的需求急剧增长。总之, 中国农产品进口数量快速增长, 是由于国内人口 增加、居民收入和生活水平提高、消费结构变化以及农业贸易自由化等一系列因素综合作用的结 果 , 这充分说明中国工业化和城镇化的发展对中国农产品进口贸易的结构和数量影响不断加大。韩 国、日本等国家和地区的发展经验表明, 在工业化初期阶段 , 农产品出口增长较快 , 对经济发展具 有重要的外汇贡献, 但经济发展到一定阶段, 则转变为需要大量进口农产品, 出现巨额农产品贸易 逆差。目前中国处于工业化中期发展阶段 , 中国农产品的进口也开始呈现进口不断增长的发展趋 势 , 所以如何有效利用国际农业资源 , 弥补国内水、土等农业资源的相对短缺的劣势, 保证中国农 产品市场的供需平衡是中国农产品进口贸易发展战略的关键所在。

三、中国农产品进口贸易的发展战略
1 . 调整中国农产品贸易的发展战略 调整中国农业发展战略, 适应农产品贸易自由化进程, 以全球的视野规划中国农业和农产品贸 易的发展。在中国不断融入世界农产品贸易体系的国际经济贸易大背景下 , 不但要重视农产品的出 口战略 , 更要重视对中国农产品进口战略的研究。 2009 年中央一号文件已经提出 % 加强对大宗农 产品进口的宏观调控和管理, 保护农民利益, 维护国内生产和市场的稳定 &。如何加强对农产品进 口调控和管理, 是切实处理好合理的进口与保护农民利益、维护国内生产和市场稳定关系的关键。
# ?

孔祥智 : !中国三农前景报告 ?, 北京 : 中国时代经济出版社 , 2005 年 , 第 33~ 34 页。 韩一军 : !中国农产品贸易发展分析 ?, !世界农业 ? 2008 年第 6 期。

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目前, 中国农产品进口数量增加较快 , 政府缺乏有效的进口调控手段 , 如 , 大豆过度进口对国内产 业压力较大 , 使国产大豆积压滞销, 影响农民增收和生产积极性 ; 棉花进口过于集中影响国产棉销 售等。为了防止出现农产品进口激增、进口过度, 挤压国内市场 , 打压农产品价格 , 直接影响农民 增收, 要加强对农产品进口贸易发展战略的研究, 包括大宗农产品的国内供需长期趋势、进出口中 长期规划、贸易平衡和风险管理对策等。通过对中国农产品进口贸易的规模、品种、进口市场分布 等方面的前瞻性规划 , 以确保在保证中国粮食安全的前提下 , 基本按照国际贸易比较优势的原则参 与农产品的国际分工和国际贸易。 2 建立国家农产品进口预警机制 加强和完善大宗农产品进口宏观调控管理制度 , 要进一步完善粮食、棉花、食糖等重点农产品 进口关税配额管理制度, 建立灵敏、有效的进口调控机制; 建立大宗农产品进口监测与产业损害预 警系统和快速反应机制, 我国商业部和农业部等政府相关部门应开始建立大宗农产品进口宏观监测 预警系统, 密切跟踪开放农产品市场对国内农业产业的压力 , 监测、分析研究农产品进口的变动情 况 , 及时为国内农业产业提供预警信息; 要加强大宗农产品进口信息服务和指导, 积极推进实施 !大宗农产品进口报告和信息发布管理办法 ?, 加强对重点品种的进口监测和调查研究, 密切跟踪 市场变化, 通过信息服务和引导, 减少进口盲目性 , 保持有序进口。 3 发展中国大型的农业跨国经营企业 世界农业国际化的发展, 呈现大型农业跨国企业垄断国际农产品贸易的趋势, 尽管国有企业是 我国农产品贸易的主体, 但国际跨国粮商对中国大豆等产业的上下游产业的控制不断加大, 中国农 产品市场面临极大挑战。我国还需调整农产品的国际经营战略, 积极培育农产品贸易的主体, 发展 国内大型农业跨国企业, 加强在国际市场上的竞争能力和抗风险能力。 责任编辑 : 董兆武

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