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第二章、国家结构与组织形式


第二章、国家结构与组织形式
? 第一节、国体、政体与政权组织形式
? 第二节、立法机关 ? 第三节、行政机构 ? 第四节、司法机关 ? 第六节、国家结构

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第一节、国体、政体与政权组织形式
? 一、国体

国体即国家的性质,是指社会各阶级在国家 生活中的地位和作用。 ? (一)国体的

类型 ? 奴隶制; ? 封建制; ? 资本主义制; ? 社会主义制。
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(二)我国的国体 ? 《宪法》第1条第1款:中华人民共和国是工人 阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政 的社会主义国家。 (三)社会主义实质上通过追求社会财富的再分配 达到社会的正义。它强调国家对经济、社会生活 的干预。但是,如何确定国家干预范围与市场调 节的界限,却是一个需要妥善衡量的问题。

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二、政 体:政治体制,即国家最高统治者为谁 ? (一)亚里士多德的分类 ? 君主政体:一人统治——容易变体为专制政体 ? 贵族政体:少数人即精英统治——容易变体为寡 头政体 ? 民主政体:多数人统治——容易变体为暴民政体 ? 亚里士多德政体上并不支持民主政体 ? 苏格拉底的审判.doc
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? (三)我国的政体——共和制
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《宪法》第79条:中华人民共和国主席、副主席 由全国人民代表大会选举。 有选举权和被选举权的年满四十五周岁的中华人 民共和国公民可以被选为中华人民共和国主席、副 主席。 中华人民共和国主席、副主席每届任期同全国人 民代表大会每届任期相同,连续任职不得超过两届 。 5

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? 第六十三条

全国人民代表大会有权罢免下列人

员: ? (一)中华人民共和国主席、副主席; ? (二)国务院总理、副总理、国务委员、各部部 长、各委员会主任、审计长、秘书长; ? (三)中央军事委员会主席和中央军事委员会其 他组成人员; ? (四)最高人民法院院长; ? (五)最高人民检察院检察长。
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思考,在民主共和国家,官员的名誉权和公 众的监督权,何者更重要? ? 在民主共和国家,为了保障公众监督的权利 ,官员的个人权利受到限制。 ? 因此,针对公务员或公众人物的有关公共事 务的评论,纵非属实,原告只有在证明被告具有 真实恶意(actual malice)时,才能获偿; ? 相反,如果,不涉及公共事务的评论,属于 普通的诽谤案件,只要被告陈述有误,就要赔偿 ,而且由被告承担陈述内容真伪的举证责任。
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三、政权组织形式 政权组织形式是指掌握国家权力者组织国家机关以实现其统 治的形式,即国家机关之间的相互关系。 (一)君主制的政权组织形式 1、二元君主制:虽然君主的权力受到宪法和议会的限制,但这 种限制的力量非常弱小,君主仍然掌握着极大的权力。例如,议 会中的部分议员由君主任命,议会制定的法律须经君主同意才能 生效,内阁只是君主的咨询机构,并对君主负责等。如尼泊尔、 约旦、沙特阿拉伯。 2、议会君主制:君主的权力受到宪法和议会的严格限制,以至 于君主行使的只是一些形式上的或者礼仪性的职权,君主对议会 、内阁、法院都没有实际控制能力。如英国、西班牙、荷兰、比 利时、日本。
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(二)共和制的政权组织形式
1、议会共和制:议员由选民选举产生,政府由获得议 会下院多数席位的政党或构成多数席位的几个政党联合 组成;议会与政府相互渗透,政府成员一般由议员兼任, 议会可通过不信任案迫使政府辞职,政府也可以解散议 会。如意大利、德国。 2、总统制:国家设有总统,总统既是国家元首,又是 政府首脑;总统由选民选举产生,不对议会负责,议会 不能通过不信任案迫使总统辞职,总统也无权解散议会 。如美国。
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3、半总统半议会制:总统是国家元首,拥有任免总理、主 持内阁会议、颁布法律、统帅武装部队等大权;总理是政府 首脑,对议会就政府的施政纲领或政府的总政策承担责任, 议会 可通过不信任案或不同意政府的施政纲领和总政策, 迫使总理向总统提出政府辞职。如法国、芬兰、奥地利、葡 萄牙、冰岛、爱尔兰。 ? 俄罗斯总统和总理职权的划分.doc ? 4、委员会制:最高国家行政机关为委员会,委员会成员由 众议院选举产生,总统(行政首长)由委员会成员轮流担任, 任期一年,不得连任;众议院不“能对委员会提出不信任案 ,委员会也无权解散议会。如瑞士。
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? 5、人民代表制:由选民选举代表组成行使国家

权力的人民代表机关,各级国家行政机关和其他 国家机关由同级人民代表机关选举产生,对它负 责,受它监督;人民代表机关在整个国家机关体系 中居于主导地位,因而不可能与其他国家机关存 在制衡关系。如前苏联、古巴、朝鲜、越南。

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? 三、议会至上还是三权分立?
? (一)议会至上

议会至上制度崇尚民主,奉行民主主义政治哲学 ,认为立法权是最高的权力,因为立法权源自人民 的委托,人只是为了避免自然状态的缺陷,才联合 为社会,以便用整个社会的集体力量来保障他们, 并以有效的规则加以限制。 ? 议会至上的缺陷在于:代议民主也有潜在的危险 ,多数派有智力上偏低的危险;由同一阶级构成的 多数有实行阶级立法的危险。
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? (二)三权分立
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三权分立倡导自由主义的政治哲学,否认任何 权力具有至高无上的地位,不论这些权力掌握在谁 的手中,它虽然把民主政治作为宪政制度的基石, 但它确实构成了对民主政治的防范、制约。 缺陷:用司法等少数精英控制的权力去制约立 法权是否具有正当性的基础? 思考:你认为应当是议会至上,还是权力相互 制约? 13

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? (三)基本的结论:权力还是需要制约的,不管

采取何种方式 ? 第一,集权必然是虐政,因此必须分权; ? “在组织一个统治人的政府的时候,最大困难 在于既必须首先使政府能管理被统治者,还要使 政府管理自身”; ? 第二,立法权也需要受到制约; ? 第三,分权必须用权力对抗权力; ? “防御规定必须与攻击的危险相称,野心必须 用野心来对抗。”
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四、我国的政权组织形式——人民代表大会制度 (一)内涵 人民代表大会制度是指人民通过民主选举组成全国人民 代表大会和地方各级人民代表大会,并以人民代表大会为基 础,建立全部国家机构,对人民负责,受人民监督,以实现 人民当家作主的政治制度。 (二)制度设计的特征 1、国家一切权力属于人民是人民代表大会制的逻辑起点。 2、选民民主选举代表是人民代表大会制度的前提。 3、以人民代表大会为基础建立全部国家机构是人民代表大 会制度的核心。 4、对人民负责、受人民监督是人民代表大会制度的关键
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? (三)我国人民代表大会制度的完善 ? 1、理清党与人大的关系 ? 2、促进人大制度发挥实效 ? 岳阳市长“二选”风波.doc ? 郑州市人大否决郑州市政府专项工作报告.doc ? 3、切实保障人大行使职权

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第二节、立法机关
? 一、一院制与两院制
? (一)一院制的优势: ? 保障人民意志的统一性; ? 工作效率高; ? 责任集中,避免推诿; ? 不易产生矛盾,能够更好的控制行政机关

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(二)两院制的优势: 控制立法权的滥用,防止多数人的专断; 防止立法的草率、偏激、冲动; 能够代表不同性质的利益; 某一院任期较长,保持法律、政策的稳定性,提 高议员的专业水平。

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? 二、议员的法律地位
? (一)直接民主与代议民主; ? (二)选民与代表的关系:

强制委托说; ? 代表说; ? (三)议员的权利 ? 提案权; ? 出席会议和审议、表决的权利 ? 质询、调查权
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(四)议员的职务保障 ? 1、人身豁免权; ? 2、言论免责权; ? 3、物质保障权。 ? 三、议会的权力 ? (一)立法权 ? (二)人事任命权 ? 美国:参议院批准卡根担任最高法院法官-128x96.avi ? (三)监督权 ? 水门事件.doc ? 克林顿弹劾案.doc
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(四)财政权 美国宪政之父汉密尔顿指出:“确保国会对政府进 行有效监督的工具中,掌握财政预算的权力被认为 是最完善和最有效的武器,任何宪法利用这种武器 ,就能把人民的直接代表武装起来,纠正一切偏差 ,实行一切正当有益的措施。” 美国金融救市方案的通过.doc (五)重大事项决定权 美国会反对中海油并购优尼科.doc 知识链接:美国的走廊议员.doc
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? 五、中国的最高权力机关(立法机构)
? (一)全国人大组成、任期 ? 1、全国人民代表大会实行的是一院制,起草82

《宪法》的时候,曾有人主张两院制,政协为上 院,人大为下院。邓小平认为,实行两院制,如 果两院意见不一致,协调起来非常麻烦,运作很 困难。 ? 2、全国人大一界任期为五年,近五届人大,中 共党员一般在70%左右,民主党派与无党派人士 占13%,非党群众占13%。
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(二)全国人大的职权 ? 1、修改宪法并监督宪法的实施; ? 2、制定和修改基本的法律; ? 3、选举或决定国家机关组成人员: ? 选举中华人民共和国主席、副主席; ? 根据中华人民共和国主席的提名,决定国务院总理 的人选 ;根据国务院总理的提名,决定国务院副总理、国务委员、 各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选; ? 选举中央军事委员会主席;根据中央军事委员会主席的提名 ,决定中央军事委员会其他组成人员的人选; ? 选举最高人民法院院长;选举最高人民检察院检察长;
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? 4、审查、批准和决定国家的重大事项;
? 全国人大批准国务院机构改革方案.doc ? 5、监督其他国家机关

听取工作报告; ? 两高工作报告反对票原因调查.doc ? 提出询问和质询; ? 罢免选举或决定的组成人员; ? 改变或撤销全国人大常委会不适当的决定。
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? (三)全国人大专门委员会和特定问题调查委员会

专门委员会是人大的常设工作机构,在人大闭会 期间受全国人大常委会领导; ? 特定问题调查委员会是一种临时委员会。 ? 建议全国人大常委会成立“‘汶川大地震中小 学校受灾及学生儿童伤亡问题’调查委员会”.doc
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(四)全国人大常委会的性质、组成 ? 1、全国人大常委会是全国人大的常设机关; ? 2、全国人大常委会有委员长、副委员长、秘书长和委员组 成; ? (五)全国人大常委会的职权 ? 1、解释宪法、监督宪法实施; ? 2、制定和修改法律(重要的基本法律由全国人大定); ? 3、解释法律; ? 4、任免国家机关工作人员(在人大闭会期间负责任命); ? 5、审查、批准重要事项; ? 6、监督国家机关及其领导人
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六、地方权力机关 ? (一)地方人大是地方权力机关,其中,县级以上 人大设人大常委会; ? (二)地方人大的职权 ? 1、保证法律和决定的实施; ? 2、决定本行政区域内重大事项; ? 3、选举地方国家机关组成人员 ? 4、监督权; ? 5、保护公民权利,维护社会秩序
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七、上下级人大之间的关系——监督而非领导 ? 八、权力机关是如何运行的? ? (一)会议制度——代表大会会议和常委会会议; ? (二)权力机关的工作程序: ? 议案的提出; ? 两会雷人提案.doc ? 议案的审议; ? 行政诉讼法草案的审议.doc 议案的表决。 ? 一般议案以全体代表或组成人员过半数通过,宪法修正全国 人大全体代表三分之二以上通过。 ? 公路法修正案未获通过.doc 28
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? 八、人大代表
? (一)代表的权利 ? 1、参加选举或决定; ? 2、提出议案; ? 3、提出询问和质询; ? 4、提出罢免案; ? 5、提出批评、建议

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? (二)代表的保障
? 1、人身豁免:开会期间非经主席团许可,闭会期间

非经常委会许可,不受逮捕或者刑事审判; ? 2、言论免责权,在人大会议上的发言和表决,不受 法律追究; ? 3、物质保障权 ? (三)思考:如何确保人大代表切实履行职责 ? 选民的罢免权.doc

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第三节、行政机构
? 一、行政权

? (一)行政权的含义
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广义的行政权主要是执行法律和公共决议的权 力,比如宣战、派遣或接受使节、维护公共安全和 防御侵略。典型的行政权是美国总统享有的权力。 (二)元首权是否有必要与行政权分离? 目前,很多国家既有总统或者国王行使元首权, 又有政府(狭义)行使行政权。
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二、国家元首 ? (一)国家元首的法律地位 国家元首是一个国家对内对外的最高代表,其特征是: ? 1、对外代表国家; ? 2、属于国家机构; ? 3、享有崇高地位; ? 英国女王全称:“托上帝洪恩,大不列颠及北爱尔兰联 合王国以及其他领土和属地的女王,英联邦元首、基督 教的保护者伊丽莎白二世” ? 4、享有特殊礼遇 ? 日本天皇访华.doc 32
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(二)国家元首的任期 ? 君主制国家的元首为终身任职,共和制国家的国家元首 实行有限任期,其中有的国家规定国家元首不得连任,有的 国家规定只能连任两届; ? (三)国家元首的职权 ? 1、法律公布权(有实有虚) ? 美国总统可以否决国会通过的法案,退还国会复议,如 该法案经国会两院以2/3的多数通过,则即行生效;在法案 送交总统签署的10天内(不包括星期天)未被 退回国会, 就被认为总统已经批准;如国会在规定期限届满之前休会, 总统就可以把法案搁置不理,装进自己的口袋,使法案自行 无效,这就是所谓的口袋否决权, 又称搁置否决权
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2、军队统帅权:也是有虚有实,一般实行君主制和议会共 和制的情况下,国家元首没有军队统帅权或者只有名义上的 军队统帅权。 ? 思考:国家元首有军队的统帅权是否意味着有发动战争的权 力? ? 美国总统的战争权.doc ? 3、外交权: ? 派遣接受使节; ? 缔结条约(往往需要议会批准) ? 4、任免权 ? 5、赦免权(特赦和大赦) ? 6、荣典权
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三、中国的国家主席 ? (一)国家主席的性质 ? 刘少奇在1954年《关于宪法草案的报告》中指出: 中国的国家元首职权由全国人大所选出的全国人大常委 会和国家主席结合起来行使,我们的国家元首是集体元 首。 ? 思考:这样的说法正确吗? ? (二)国家主席如何产生 ? 1、全国人大选举国家主席、副主席; ? 2、副主席协助主席工作,可以受主席的委托,可以代 行主席的部分职权。
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3、主席缺位的时候,由副主席继任主席的职位。 ? 4、副主席缺位的时候,由全国人民代表大会补选。 ? 5、主席、副主席都缺位的时候,由全国人民代表大会补选 ;在补选以前,由全国人民代表大会常务委员会委员长暂时 代理主席职位。 ? (三)国家主席的职权 ? 1、公布法律:无权要求重新审议,也无权搁置; ? 2、命令发布权:宣布进入紧急状态,宣布战争状态,发布 动员令; ? 3、人事任免权:根据全国人大会的决定和全国人大会常委 会的决定,任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长 、各委员会主任、审计长、秘书长
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? 4、外交权:代表中华人民共和国,进行国事活动,

接受外国使节;根据全国人民代表大会常务委员会 的决定,派遣和召回驻外全权代表,批准和废除同 外国缔结的条约和重要协定。 ? 5、荣典权:授予国家的勋章和荣誉称号; ? 6、发布特赦令。
? 思考:我国的国家主席为什么没有军队统帅权?

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? 四、中央军事委员会
? (一)历史沿革 ? 1、1954年《宪法》,国家主席统率全国武装力量,

担任国防委员会主席; ? 2、1975年《宪法》,中共中央委员会主席统率全国 武装力量; ? 3、1978年《宪法》,国家武装力量由中共中央委员 会主席统率。 ? 4、1982年《宪法》,成立中央军事委员会,领导全 国武装力量。
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? (二)组成:
? 主席:一般国家主席兼任 ? 副主席(一般是中共中央政治局委员) ? 委员:各兵种司令、总参、总政、总后和总装的一

把手一般都是。 ? (三)职权:统率武装力量 ? 武装力量由解放军现役部队和预备役部队、武装 警察部队、民兵组成。 ? 思考:中央军委和国防部的职责权限如何划分? .doc
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五、行政机关 (一)中央政府 1、国务院是中央人民政府,是最高国家权力机关的 执行机关,是最高国家行政机关; 2、国务院由总理、副总理、国务委员、各部部长、 各委员会主任、审计长、秘书长组成; 实践中,中国人民银行行长也按照国务院的组成 人员对待; 3、国务院的职权:行政法规制定权;议案提出权; 行政机关领导权;行政工作领导权;行政监督权; 人事管理权等。 40

(二)地方政府 ? 1、宪法规定我国地方政府分为省、县(市)、乡三级; ? 2、实践中,自治州和市(设区市)成为省与县之间的一 个地方政府层级; ? 山东滕州要求脱离枣庄.doc ? 3、出于打破县域经济的发展瓶颈的动机,诸多省份先后 不同程度地推出了“强县扩权”政策,这些省份包括:浙 江、广东、河南、河北、辽宁、吉林、湖北、江苏、福建 等等。 ? 2006年,十届人大三次会议于通过“十一五规划”, 其“第三十二章推进财政税收体制改革”中明确指出:“ 有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制”。 41
?

? 4、地方政府的职权:执行上级决议,发布决定命令

;领导和监督下级工作;管理各项行政工作;保障 公民各方面权利;办理上级国家行政机关交办的其 他事项。 ? 思考:中央政府和地方政府的关系应当如何?
? 东莞市政府“禁猪令”.doc

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(三)行政机关之间的关系
组织体系上实行领导—从属制,即上级行政机关领导下

级行政机关,下级行政机关从属于上级行政机关,向上级行
政机关负责和报告工作。

(四)行政机关的决策体制
行政机关实行首长负责制。中央人民政府实行总理负责 制和部长主任负责制,地方各级人民政府实行省长、市长、 县长、乡长和镇长负责制。

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? 六、行政国的崛起;

当代的公共生活已经从以立法为中心,转移到以 行政为中心;与此同时,如何约束不承担政治责任 的技术官僚的权力,并确保其向民主政治负责成为 宪法的难题。 格林斯潘的公文包.doc

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第四节、司法机关
? 一、司法机关的范围
? (一)公检法(司)说; ? (二)裁判权说; ? (三)两权说; ? (四)折中说:广义的司法包含法院和检察院;狭

义的只是法院。

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? 二、司法权的范围:

所谓的司法,是指就具体的争讼,通过适用和宣 明法律而进行裁判的国家作用: (一)司法权是对“具体性”争议进行裁判的活动: ? 1、司法权不应当是对法律法规的解释及其效力的抽 象性的争论,而必须是对法律规则应用于具体事实 的争论。 ? 杰伊拒绝向华盛顿提供咨询.doc ? 2、司法权应当是对权利或者利益受到损害的个体的 诉求进行裁判,而不能对利益不相关者的请求均予 以回应。 46
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(二)司法权是对法律上的争议进行裁判,对于 不能运用法律进行评价的争论,如政治争论、宗教 争论、学问、技术上的争论,司法权应当保持克制 。 ? 例如,对于学生成绩合格与不合格的判定,由于 乃是以学问或技术上的知识、能力、见解等之优劣 、恰当与否为内容进行的判断,不能成为司法裁判 的对象。 ? 刘燕文诉北大.doc
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? 三、司法权的特征:

(一)被动性:司法是被动性的权力,非因诉方 或控方请求,不得主动行使。 “从性质上来说,司法权自身不是主动的。要想 使它行动,就得推动它。向它告发一个犯罪案件, 它就惩罚犯罪的人;请它纠正一个非法行为,它就 加以纠正……但是,它不能自己去追捕罪犯、调查 非法行为和纠察事实。”——托克维尔。

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? (二)中立性

1、司法官员应当中立于当事人,不偏不倚; ? 铁路法院的弊病.doc ? 2、司法官员应当尽量中立于各种政治压力,只忠于 法律,“法官的唯一上司,就是法律”。
?

宪法不允许以国家利益影响我们的判决:上帝不 让这样做!我们决不考虑政治后果;无论它们可能 有多么可怕:如果某种后果是叛乱,那么我们不得 不说:实现公正,即使天塌下来。 ? ——丹宁 49
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? (三)程序性

? (四)权威性
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司法对法律争议的处理是最终的,最具权威的。

? “法院是法律帝国的首都,法官是帝国的王侯”。

——德沃金 ? “我的判决并不是因为正确才权威;恰恰相反,而 是因为权威,所以正确。” ? ——美国联邦最高法院大法官杰克逊
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? 四、如何防止司法独立变成司法独裁? ? (一)法官弹劾制; ? (二)国民投票制度; ? (三)审判公开制度; ? (四)陪审制度; ? 辛普森案与陪审团.doc

? (五)新闻自由。
? 思考:

? 1、法官要不要选举产生?
? 2、人大要不要对司法审判的个案进行监督?

? 五、中国的现行司法体制 ? (一)法院的组织体系

? 1、最高法院及其职权:
? (1)依法行使国家最高审判权; ? (2)监督地方各级法院及专门法院的工作; ? (3)制定司法解释; ? (4)领导和管理全国各级法院司法行政工作事宜; ? (5)死刑案件的核准权; ? 死刑核准权收回与聂树宾案.doc

2、高级法院; ? 3、中级法院; ? 4、基层法院; ? 5、专门法院: ? (1)军事法院; ? 负责审判军事人员犯罪的刑事案件 ? (2)海事法院; ? 管辖海事案件和海商案件; ? (3)铁路运输法院 ? 审理铁路检察院起诉的铁路沿线的犯罪和与铁路运输有关的 经济纠纷。
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? (二)法院的组成、任期和领导体制 ? 1、法院由院长、副院长、庭长、副庭长、审判员组

成,设有审判委员会、国家赔偿委员会、法官考评 委员会; ? 2、 任期和人大相同,5年; ? 3、上下级法院之间是监督关系,法院同时向同级人 大及其常委会负责并报告工作。
? 思考:法院工作报告如果没有通过人大表决,应当

如何?

? (三)审判制度

? 1、审级制度——原则上两审终审制;
? 2、合议庭制度; ? 3、审判监督:启动的主体有法院院长、上级法院和

上级检察院; ? 4、回避制度; ? 5、公开审判:除法律规定的特别情况外,一律公开 进行

? (四)审判原则 ? 1、独立审判原则;

? 思考:下级法院就案件审理情况在判决前请示上级

法院的做法是否合法? ? 2、当事人平等原则; ? 3、公开审判原则; ? 4、被告人有权获得辩护的原则。

第六节、国家结构
一、国家结构概述 国家结构是指国家按照一定的原则,通过设 置国家机关,用以调整国家整体与组成部分之间 、中央与地方之间相互关系的一种形式。 国家结构的具体形式可以分为单一制和复合 制,复合制又可以分为邦联制和联邦制。

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? 二、单一制
? (一)特征: ? 1、以集权为重点; ? 2、只有一部宪法、一个法律体系; ? 3、地方受中央领导; ? 4、地方权力没有宪法保障。 ? (二)具体类型

? 1、中央集权型;
? 2、地方分权型。
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? 三、联邦制的特征:
? 1、仍然是一个主权国家; ? 2、以分权为重点; ? 3、联邦政府和成员政府有基于宪法的分权; ? 4、联邦并不绝对高于其成员。 ? 四、邦联制的特征: ? 1、多个主权国家的松散联盟;

? 2、中央政府权力不直接来源于选民,而是个成员国

让渡
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? 五、中国的单一制
? (一)成因: ? 1、思想观念; ? 2、历史传统; ? 3、建国时的客观情况。 ? (二)普通的地方 ? 1、全国人民代表大会批准省、自治区和直辖市的建

置; ? 2、国务院批准省、自治区、直辖市的区域划分,批 准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分;
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? 3、中央对地方的控制手段:立法控制、行政控制、

财政控制; ? (三)民族自治地方:自治区、自治州和自治县 ? 1、自治机关:人民代表大会和人民政府;人大常委 会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或 者副主任;自治区主席、自治州州长、自治县县长 由实行区域自治的民族的公民担任; ? 思考:司法机关为什么不是自治机关?
? 2、可根据情况,变通贯彻执行国家的法律、政策;
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? 3、可制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例

和单行条例,报全国人民代表大会常务委员会批准 后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例, 报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后 生效,并报全国人民代表大会常务委员会备案。
? 4、在财政、人事、文化教育、地方治安等方面享有

一定的自治权。

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? (四)特别行政区

1985年,全国人大批准《中华人民共和国政府和 大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的 联合声明》,从而开始了特别行政区制度建设。之 后又制定了基本法,并正式对香港、澳门恢复行使 主权。特别行政区的自治权主要体现在: ? 1、独立的法律体系和立法权; ? 2、独立的行政管理权; ? 3、独立的司法权和终审权; ? 4、财政独立; ? 5、一定范围的外事权 63
?

? 中央对香港特别行政区的控制主要体现在:

? 1、国际上代表中国政府的只能是中央政府;
? 2、特区行政长官和主要官员由中央任免; ? 3、全国人大常委会有权审查特区立法机关的立

法是否符合基本法; ? 4、特区基本法的解释权属于全国人大常委会, 修改权属于全国人大。
? 香港无证儿童案.doc

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?

根据《基本法》第一百五十八条的规定,基本法的解释 机制包括以下内容:(1)基本法的解释权属于全国人民代 表大会常务委员会;(2)全国人大常委会授权香港特区法 院在审理案件时对本法关于特区自治范围内的条款自行解释 ;(3)香港特区法院在审理案件时对本法的其他条款也可 解释,但如需要对本法关于中央人民政 府管理的事务或中 央和香港特区关系的条款进行解释,而该条款的解释又影响 到案件的判决,在对案件作出不可上诉的判决前,应由香港 特区终审法院请全国人大常 委会对有关条款作出解释。如 全国人大常委会作出解释,香港特区法院在引用该条款时, 应以其为准。但此前作出的判决不受影响。(4)全国人大 常委会在对本法 进行解释前,应征询其所属的基本法委员 会的意见。
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国家政治制度:国体、政体与国家结构形式三概念区别
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新政治学概要提纲第二章
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与国家结构形式相比,政权组织形式虽然也属于国家形式范...
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法理学
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2010年安徽公务员考试考试大纲参考
宪法与宪政 第二章 国家的基本制度 一、国家性质 二、政权组织形式 三、国家结构形式 四、国家基本经济制度 五、选举制度 第三章 公民的基本权利和义务 一、...
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