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上海静安区11.15特大火灾事故案例分析


上海静安区11.15特大火灾事故

案例分析

上海静安区11.15特大火灾事故
? 2010年11月15日,上海静安区一栋公寓起 火,事故造成58人死亡,71人受伤。现已 查明,上海“11.15”特别重大火灾事故,是 一起责任事故。事故直接原因是由无证电 焊工违章操作引起的, 11月27日,上海市 人民检察院第二分院对上海“1

1·15”特别重 大火灾事故中,涉嫌重大责任事故罪的13 名犯罪嫌疑人依法批准逮捕。

上海静安区11.15特大火灾事故

国务院成立“11.15”特别重大火灾事 故调查组
? 11月17日,国务院上海市静安区胶州路公 寓大楼“11.15”特别重大火灾事故调查组全 体会议在上海召开。事故调查组组长由国 家安全监管总局局长骆琳担任,国家安全 监管总局副局长梁嘉琨,监察部副部长郝 明金,公安部副部长刘金国,住房和城乡 建设部副部长郭允冲,全国总工会副主席、 书记处书记张鸣起,上海市副市长沈骏担 任事故调查组副组长。

11月17日,国务院上海市静安区胶州路公寓大楼“11.15”特
别重大火灾事故调查组全体会议在上海召开。

11月17日,国务院上海市静安区胶州路公寓大楼“11.15”特 别重大火灾事故调查组全体会议在上海召开。国务院事故调 查组全体成员、专家组成员,国家有关部门和上海市有关方 面及单位负责人出席会议。

? 会议指出,经初步调查分析,该公 寓在装修作业中,施工脚手架搭建 时,两名电焊工违规实施电焊作业 引燃施工防护尼龙网和其它可燃物, 在极短时间内形成大面积立体式大 火,造成大量人员伤亡和财产损失, 是一起因违法违规行为导致的特别 重大责任事故。

? 事故暴露的违法违规问题主要有:一是电 焊工无特种作业人员资格证上岗作业,严 重违反操作规程,且引发大火后逃离事故 现场。二是装修工程违法层层多次分包, 导致安全责任不落实。三是施工作业现场 管理混乱,安全措施不落实,存在明显的 抢工期、抢进度、突击施工行为。四是事 故现场违规使用大量尼龙网等易燃材料, 导致大火迅速蔓延,人员伤亡和财产损失 扩大。五是有关部门安全监管不力,对停 产后复工的建设项目安全管理不到位。

国务院安委会办公室关于 上海市静安区胶州路公寓大楼 “11.15” 特别重大火灾事故调查处理结 果的通报
二O一一年六月二十日 发布

? 2010年11月15日,上海市静安区胶州路 728号公寓大楼发生一起因企业违规造成的 特别重大火灾事故,造成58人死亡、71人 受伤,建筑物过火面积12000平方米,直接 经济损失1.58亿元。调查认定,这起事故是 一起因企业违规造成的责任事故。

一、事故基本情况
? 上海市静安区胶州路728号公寓大楼所在的 胶州路教师公寓小区于2010年9月24日开始 实施节能综合改造项目施工,建设单位为 上海市静安区建设和交通委员会,总承包 单位为上海市静安区建设总公司,设计单 位为上海静安置业设计有限公司,监理单 位为上海市静安建设工程监理有限公司。 施工内容主要包括外立面搭设脚手架、外 墙喷涂聚氨酯硬泡体保温材料、更换外窗 等。

? 上海市静安区建设总公司承接该工程后,将工程 转包给其子公司上海佳艺建筑装饰工程公司(以 下简称佳艺公司),佳艺公司又将工程拆分成建 筑保温、窗户改建、脚手架搭建、拆除窗户、外 墙整修和门厅粉刷、线管整理等,分包给7家施工 单位。其中上海亮迪化工科技有限公司出借资质 给个体人员张利分包外墙保温工程,上海迪姆物 业管理有限公司(以下简称迪姆公司)出借资质 给个体人员支上邦和沈建丰合伙分包脚手架搭建 工程。支上邦和沈建丰合伙借用迪姆公司资质承 接脚手架搭建工程后,又进行了内部分工,其中 支上邦负责胶州路728号公寓大楼的脚手架搭建, 同时支上邦与沈建丰又将胶州路教师公寓小区三 栋大楼脚手架搭建的电焊作业分包给个体人员沈 建新。

? 2010年11月15日14时14分,电焊工吴国略 和工人王永亮在加固胶州路728号公寓大楼 10层脚手架的悬挑支架过程中,违规进行 电焊作业引发火灾,造成58人死亡、71人 受伤,建筑物过火面积12000平方米。

二、事故原因
? 直接原因:在胶州路728号公寓大楼节能综 合改造项目施工过程中,施工人员违规在 10层电梯前室北窗外进行电焊作业,电焊 溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架 防护平台上堆积的聚氨酯保温材料碎块、 碎屑引发火灾。

? 间接原因:一是建设单位、投标企业、招 标代理机构相互串通、虚假招标和转包、 违法分包。二是工程项目施工组织管理混 乱。三是设计企业、监理机构工作失职。 四是上海市、静安区两级建设主管部门对 工程项目监督管理缺失。五是静安区公安 消防机构对工程项目监督检查不到位。六 是静安区政府对工程项目组织实施工作领 导不力。

三、对事故有关责任人员及单位依 法依纪进行了严肃处理
? 根据国务院批复的意见,依照有关规定, 对54名事故责任人作出严肃处理,其中26 名责任人被移送司法机关依法追究刑事责 任,28名责任人受到党纪、政纪处分(具 体处理情况见附件)。同时,责成上海市 人民政府和市长韩正分别向国务院作出深 刻检查。由上海市安全生产监督管理局对 事故相关单位按法律规定的上限给予经济 处罚。

监督单位处理的人员
? 1.高伟忠,上海市静安区建设和交通委员会(以下 简称静安区建交委)主任、党工委副书记,因涉嫌 滥用职权罪被依法批准逮捕。 ? 2.姚亚明,中共党员,上海市静安区建交委副主 任,因涉嫌玩忽职守罪被依法批准逮捕。 ? 3.周建民,中共党员,上海市静安区建交委综合 管理科科长,因涉嫌受贿罪被依法批准逮捕。 ? 4.张权,中共党员,上海市静安区建交委建筑建 材业市场管理办公室副主任,因涉嫌受贿罪被依 法批准逮捕。

总包单位处理的人员
? 5.董放,中共党员,上海市静安区建设总公司法定代表人、 总经理,因涉嫌重大责任事故罪被依法批准逮捕。 ? 6.瞿幼棣,中共党员,上海市静安区建设总公司副总经理, 因涉嫌重大责任事故罪被依法批准逮捕。 ? 7.周峥,中共党员,上海市静安区建设总公司副总经理、 安全总监,因涉嫌重大责任事故罪被依法批准逮捕。 ? 8.范玮民,上海市静安区建设总公司项目经理,因涉嫌重 大责任事故罪被依法批准逮捕。 ? 9.曹磊,中共党员,上海市静安区建设总公司项目安全员, 因涉嫌重大责任事故罪被依法批准逮捕。

转包单位受处理人员
? 10.黄佩信,上海佳艺建筑装饰工程公司(以下简 称佳艺公司)法定代表人、总经理,因涉嫌重大责 任事故罪被依法批准逮捕。 ? 11.马义镑,中共党员,佳艺公司副总经理,因涉 嫌重大责任事故罪被依法批准逮捕。 ? 12.沈大同,佳艺公司项目经理,因涉嫌重大责任 事故罪被依法批准逮捕。 ? 13.陶忱,佳艺公司项目安全员,因涉嫌重大责任 事故罪被依法批准逮捕。

监理单位受处理人员
? 14.张永新,上海市静安建设工程监理有限 公司总监理工程师,因涉嫌重大责任事故 罪被依法批准逮捕。 ? 15.卫平儒,上海市静安建设工程监理有限 公司安全监理员,因涉嫌重大责任事故罪 被依法批准逮捕。

出借资质单位受处理人员
? 16.劳卫星,上海迪姆物业管理有限公司法 定代表人,因涉嫌重大责任事故罪被依法 批准逮捕。 ? 17.支上邦,无固定职业人员,因涉嫌重大 责任事故罪被依法批准逮捕。 ? 18.沈建丰,无固定职业人员,因涉嫌重大 责任事故罪被依法批准逮捕。 ? 19.沈建新,无固定职业人员,因涉嫌重大 责任事故罪被依法批准逮捕。

现场操作人员受处理情况
? 20.马东启,教师公寓节能改造项目工地电 焊班组负责人,因涉嫌重大责任事故罪被 依法批准逮捕。 ? 21.吴国略,教师公寓节能改造项目工地现 场电焊工人,因涉嫌重大责任事故罪被依 法批准逮捕。 ? 22.王永亮,教师公寓节能改造项目工地现 场工人,因涉嫌重大责任事故罪被依法批 准逮捕。

行贿人员受处理情况
? 23.杨为民,自然人,承揽铝门窗施工业务, 因涉嫌行贿罪被依法批准逮捕。 ? 24.张利,自然人,承揽外墙保温材料的供 应和施工,因涉嫌行贿罪被依法批准逮捕。 ? 25.姜建东,上海烽权建筑装饰工程有限公 司法定代表人,承揽大楼的内粉刷装修业 务,因涉嫌行贿罪被依法批准逮捕。 ? 26.冯伟,上海市金山区添益建材经营部经 理,因涉嫌行贿罪被依法批准逮捕。


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