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关于农村留守儿童的调查报告


农村留守儿童的调查报告

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2010 年文学院学生暑期社会实践调研课题
学院:文学院 姓名:刘丽莎 学号:0701012012
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一、总体现状 二、.留守儿童教育存在的主要问题 三、原因分析

四、当前留守儿童义务教育工作的政策措施及其成效 五、加强留守儿童义务教育工作的若干政策建议

摘要: 摘要:在市场经济迅猛发展的推动下,大量农村剩余劳动力为改变生存状况外出务工,其
中大部分为夫妻一同外出,因经济等原因无法将子女带在身边,由此引发“留守儿童”问题。 由于留守儿童多由祖辈照顾, 父母监护教育角色的缺失, 对留守儿童的全面健康成长造成不 良影响,“隔代教育”问题在“留守儿童”群体中最为突出。据调查显示,父母外出打工后,与 留守儿童聚少离多,沟通少,远远达不到其作为监护人的角色要求,而占绝对大比例的隔代 教育又有诸多不尽人意处,这种状况容易导致留守儿童“亲情饥渴”,心理健康、性格等方面 出现偏差,成为了不可忽视的社会问题。

关键词: 关键词:留守儿童 学习问题 心理偏差
谁来关心他们——留守儿童教育的调查报告 大规模的人口流动形成了一个特殊群体:留守儿童。父母外出打工后,孩子留在了 家中(主要在农村),他们被称为留守儿童。由于地理和历史等原因,我国不同区域的 经济发展很不平衡,农村人地矛盾尖锐。在市场经济迅猛发展的推动下,大量农村剩

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农村留守儿童的调查报告

余劳动力为改变生存状况外出务工,其中大部分为夫妻一同外出,因经济等原因无法 将子女带在身边,由此引发“留守儿童”问题。由于留守儿童多由祖辈照顾,父母监护 教育角色的缺失,对留守儿童的全面健康成长造成不良影响,“隔代教育”问题在“留守 儿童”群体中最为突出。据调查显示, 父母外出打工后,与留守儿童聚少离多, 沟通少, 远远达不到其作为监护人的角色要求,而占绝对大比例的隔代教育又有诸多不尽人意 处,这种状况容易导致留守儿童“亲情饥渴”,心理健康、性格等方面出现偏差,学习 受到影响。 据 2000 年五普资料显示,我国农村留守儿童近 2000 万人。有专家推算 和保守估计,近年 14 岁以下的留守儿童至少在 4390 万以上。在一些农村劳动力输出 大省,留守儿童在当地儿童总数中所占比例高达 18-22%。父母双方都外出流动,儿 童不能与父母在一起生活的情况在全部留守儿童中超过了半数,比例高达 56.17%。 因人口流动引发的农村留守儿童问题已经成为不可忽视的社会问题 本次调查共发放问卷 212 份,回收有效问卷 212 份,有效问卷回收率 100%。走访 8 名留守儿童家庭。问卷调查选取的样本为农村义务教育阶段 1-9 年级学校的在读学 生,学生年龄主要分布在 7-18 岁之间。所有接受问卷调查的全部是留守儿童。在被调 查的留守儿童中,家中有两个孩子的居多;家中有三个或三个以上孩子占相当比重; 独生子女家庭也有一定的比例,大部分分布在低年级。对淮阴区宋集乡的留守儿童进 行了调查,发现有些情况也是极其严重的,现形成如下调查报告:

一、总体现状

1、留守儿童分布广泛。在这次调查中,在我乡 2280 人儿童中,有 567 人农村留 守儿童,占全乡儿童的 25%;其中女童有 272 人,占所有留守儿童的 48%。单亲在 外打工的留守儿童有 430 人,占留守儿童的 75%;父母均在外打工的留守儿童有 86 人,占留守儿童的 15%;另外,随父母进城生活的流动儿童有 70 名。为了增收致富, 外出务工农民越来越多,随之留守儿童的数量也逐年增加

2、绝大多数留守儿童是单亲监护或是隔代监护。在被调查的留守儿童中,75%的留守 儿童是父母一方在外务工, 一方在家。 其中 85%以上是父亲在外打工, 母亲在家务农, 及抚养孩子。其中有 15%的留守儿童是父母同时外地打工,其爷爷奶奶或外公外婆抚 养,5%被托付给亲友

3、留守儿童基本能按要求完成学习任务。70%的留守儿童表示父母很辛苦,约 80% 的孩子能按时完成作业,生活自理能力较强,但是 90%以上学习成绩中等或偏下,成 绩优秀的较少

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4、留守儿童行为习惯欠佳。在受调查的留守儿童中,行为习惯好的占 25%,中等占 45%,其中,说谎、打架、好吃懒做、沉迷于看电视、游戏、网络,抽烟等不良现象 的约占 30%

二、留守儿童教育存在的主要问题 针对农村“留守儿童”的心理健康问题,我们做了一个专项调查。在崔海村留守的学生 中随机抽取了 66 人(其中男生 39 人,女生 27 人;中学 35 人,小学 31 人),作为农村 “留 守儿童”心理健康分析的测试对象。 这一专项调查显示,一半以上(57%)的留守中学生存在着程度不同的心理健康问题,其 中轻度心理健康问题的检出率为 47.7%,中度为 33.4%,重度达到 18.9%。 通过分析还发 现,这些留守学生的心理健康状况往往与父母的打工年限有关,时间越长,孩子的心理 问题越严重。在对曹桥小学近 200 名留守学生的智力测试和文化知识检测中发现,留 守儿童的学习成绩不容乐观,身心发育健康状况不良的人数占总数的 80%。 概括起来主 要表现在以下几个方面。 (1)学习成绩较差。一方面,那些父母在外的家庭,由于爷爷奶奶、外公外婆的文化水平 较低,对孩子学习上的问题往往不能给予帮助;另一方面,父母一方在家的家庭,留在 家里的父亲或母亲由于承担了全部的家务和田间工作,也没有时间关注孩子的学习, 因而,如果留守儿童学习上有了问题,孩子向家人求助的比例最低,这同时也说明了另 外一个问题,由于农村人口文化素质普遍偏低,与城市相比,父母对孩子学习上的辅导 相对要少很多。 (2)人格发展不健全。学习成绩不好仅是留守儿童教育问题的一个方面,更让人担忧的 是孩子的综合素质和心理问题。从个性特征上看,留守儿童常常会表现为两种倾向:要 么内向、孤僻、不合群、不善与人交流;要么脾气暴躁、冲动易怒;或者过分淘气,做出 一些特别的举动,来吸引老师注意自己,不少留守儿童还出现过早与异性朋友亲密交 往,以及同性之间结拜姐妹、 兄弟,或者异性之间结拜兄妹,最终发展成所谓的 “小恋人” 的现象。 (3)性格有明显缺陷。通过调查发现,在留守儿童中, 放纵溺爱型家长的比例比其他儿

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童中的比例要高得多。究其原因,主要是监护人管不了,不会管,外出父母则管不到,留 守学生几乎生活在无限制状态下,无形中助长了其自私任性、霸道蛮横、逆反心理重、 以自我为中心等极端性格。 (4)道德发展出现危机。在我们的调研过程中发现,外出打工的父母亲对留在家乡的子 女要求过低,很多农民工认为自己的孩子不聪明,将来不会有什么大出息。这种心理潜 移默化地影响着孩子。再加上多数农民工的父母文化程度不高,有的中小学对于留守 儿童采取放任自流的方式,使得这些孩子缺乏教育和约束,他(她)们受到各种不良社 会风气的影响,使得这些留守儿童道德准则下降,常常干出一些有悖于基本道德规范 的事情来。如有的打群架、偷盗、虐待老人等等。 (5)价值扭曲。部分外出打工者平时对子女的伦理道德教育、法制教育关注较少, 特别部分父母们长期在外,因无法照顾孩子产生负疚感,于是采取“物质+放任”的方式进行 补偿,使得留守孩子拥有零花钱的数量增加,使用自由度提高,极易形成孩子功利主义价值 观和享乐主义人生观,养成好逸恶劳、奢侈浪费、乱花钱、摆阔气的陋习,并直接导致“读 书无用”、“拜金主义”等错误思想抬头,极大地妨碍了留守儿童的健康成长。

三、原因分析 留守儿童的这些问题形成,既有家庭原因,也有学校原因,更有社会方面的原因,现具体分析如 下。 第一,来自家庭方面的原因。 家庭是青少年社会化的一个最重要的环境,儿童 的社会生活知识、道德规范,首先是从家庭中获得的。留守儿童与父母的分离 造成了家庭教育的弱化,家庭教育的主体由父母变成了其他的抚养者,其中绝 大多数是祖辈,还有一部分是其他的亲戚。祖辈在儿童的教育上往往存在许多 误区。 其一是祖辈觉得儿童缺少了父母的照顾,对儿童过分溺爱,养成了儿童任 性的性格;其二是老年人大多文化程度较低,他们很难和儿童交流,在学习方面 不能给儿童任何帮助,而寄住在其他亲戚家的儿童,新的家庭环境对儿童更加 不利,站在亲戚的立场上不便对儿童进行管束,儿童也很难在亲戚家中产生归 属感。

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第二,来自学校方面的原因。学校是家庭以外最主要的社会化主体,由于留守儿童的父母外出 打工,学校无法及时联系到家长,进而无法和他们一起对留守儿童进行教育和监管。加之留守儿童的家 庭大多由祖辈抚养,而老人由于文化程度和教育方法的局限性,往往忽视了对留守儿童内心世界的关 注,与学校教育无法协调一致。使得学校、家庭之间形成了断层。据曹桥回民小学调查,这个只有 400 名学生的小学,有三分之二的是留守儿童。由于孩子得不到父母的直接关照,老师难管难教,造成儿童性 格放纵,活动无拘束,生活无规律,很多学生怕学厌学,学习成绩很差。在推行新课改过程中,农村中学基 本没有什么实质性的效果。由于现行教材都是以城市教育为参照,严重脱离农村的实际,再加之农村学 校师资力量薄弱、寄宿制学校较少,办学条件较差,使得很多留守儿童不能健康成长,形成知识的匮乏和 人格的扭曲。 第三,来自社会方面的原因。由于留守儿童缺乏良好的家庭教育氛围,缺乏有力的监督管理,所 以存在着很大的交通安全方面的隐患。同时,由于社会监管不力,存在着许多不良社会环境,如游戏厅、 网吧等对自制力较差的儿童存在着很大的吸引力,容易致使他们误入歧途,抱憾终身。更为严重的是对 于当前留守儿童存在的问题,在很多农村村乡是视而不见,听而不闻。再加上在一些偏僻和落后的乡村, 村民的精神文化生活极度落后,有的连电视机都不能保证,更谈不上文化站、图书室,单调枯燥的生活使 得儿童在成长发育阶段物质文化生活匮乏。在有的农村,由于某些宗法观念的影响,儿童受到歧视和排 斥,使得儿童的权益的不的有效的保护,一旦发生问题没有任何的保障措施。

四、当前留守儿童义务教育工作的政策措施及其成效 随着农村留守儿童的日益增多,近些年来,江西省各级教育行政部门在 当地党委、政府的统一领导和支持下,高度重视留守儿童的教育管理工作,围绕建立以学 校为主导,学校、家庭、社会三位一体的留守儿童教育管理体系,结合各地的实际,采取 了许多行之有效又各具特色的政策措施,创造了一系列成功的典型经验。如赣州市于都县 在推行“留守孩关爱工程”过程中形成的“三知(即要求教师清楚地知道留守儿童的基本 情况,清楚地知道留守儿童代管人的基本情况,清楚地知道留守儿童父母外出务工的去向 和联系方式)、三多(即多与留守儿童谈心交心,多开展一些集体活动,多家访)、三沟 通(即要求中小学教师定期与留守儿童父母沟通,定期与留守儿童代管人沟通,定期与校 外义务辅导员沟通) ”和校外“一组 (组建校外学习小组) 一员 、 (聘请校外义务辅导员) 、 一中心(创办托管中心)”机制,被中宣部、中央文明委作为加强和改进未成年人思想道
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德建设的典型案例,在全国进行宣传和推广。下面,简要报告江西省各地近年来采取的有 关加强留守儿童教育管理的政策措施及其初步成效。 (一)重视建立留守儿童教育管理工作领导机制 为使农村留守儿童教育与 管理等各项工作能够真正落到实处,同时加强与政府各相关职能部门和社会各方面的沟通 与协调,全省大部分县(市、区)都成立了以县(市、区)分管领导为组长、相关职能部 门负责人为成员的留守儿童教育管理工作领导小组,进一步明确了各级各部门的工作职 责。赣州市以推广于都县“留守孩”教育管理工作经验为契机,2004 年即将全市留守儿童 教育管理工作上升为政府行为,由市委宣传部、市文明办、市教育局、市关工委联合制定 了《关于在全市推广实施“留守孩关爱工程”的工作方案》,并由市委办公厅和市政府办 公厅联合转发至各县(市、区)和政府各职能部门。2005 年 3 月,赣州市委、市政府又在 于都县召开现场会,专题研究部署全市“留守孩关爱工程”工作。两年多来,在当地各级 党委、政府的高度重视下,赣州市留守儿童教育管理工作取得明显成效。 与此同时,全 省各地农村中小学校也成立了类似机构,建立了以学校各职能部门和班主任为主体、全员 参与的留守儿童教育管理工作机制。修水县查津镇中心小学还联合社会热心人士组建成立 了“关心留守儿童工作委员会”,全方位关注、关照留守儿童的日常学习与生活。 (二)广泛建立留守儿童档案与联系卡制度 作为加强留守儿童教育管理的一 项基础性工作,近些年来,江西省各地农村中小学校在当地教育行政部门的指导下,在大 规模调查摸底的基础上,为每一个留守儿童建立了内容详尽的学习与生活档案或成长袋, 以便于对留守儿童进行动态管理和跟踪服务。留守儿童档案或成长袋的内容及记录方式大 都统一规范,主要包括:留守儿童基本情况、学习与在校表现、外出务工父母基本情况及 其去向和联系方式、临时监护人基本情况及其联系方式等。此外,每个留守儿童还有一份 联系卡,用以实时记录教师与留守儿童父母及临时监护人的联系与沟通情况。 与留守儿 童父母及临时监护人的定期联系与沟通,是做好留守儿童教育管理工作的重要一环。综合 全省各地的不同情况与做法,中小学校及其教师与留守儿童父母及临时监护人联系、沟通 的主要方式及内容包括:留守儿童入学时发出《致家长的一封信》,详细阐明学校的教育 管理措施及家长对孩子精神关爱的重要性;留守儿童入学后教师至少每月一次定期家访, 与临时监护人沟通学生在校与在家的主要表现及其教育管理策略;一学期 2~4 次与留守 儿童父母的电话或书信联系,报告学生的学习与生活近况特别是孩子取得的成绩与进步,

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新余市的许多学校则通过网上家长学校与外出务工的留守儿童父母进行互动交流;在家长 返乡期间,及时召开留守儿童家长恳谈会,与家长面对面探讨留守儿童的教育问题。这些 举措的实施, 不仅能够使留守儿童的父母及时了解孩子的学习与生活情况, 放心在外务工, 也有利于学校对留守儿童教育管理工作的顺利开展。 (三)高度重视农村寄宿制学校建设 作为集中解决农村留守儿童教育管理 问题的有效形式,近年来,在国家的支持下,江西大力推进农村寄宿制学校建设工程,到 目前,全省共建设农村寄宿制学校 416 所,2007 年将继续完成 120 所农村寄宿制学校的建 设任务。 作为全省和全国农村寄宿制学校建设工程试点县,江西山区小县铜鼓从 1998 年 起步,大力推进农村寄宿制学校建设,到目前,全县共建成粗具规模的寄宿制中小学 23 所,农村小学住宿生达到 38.5%,农村初中住宿生达 80.3%。该县寄宿制学校建设的主 要特色在于,学校实行两张课程表,一张抓好基础教育课程安排;第二张是组织留守儿童 大力开展课外特色与兴趣小组活动,挖掘“留守儿童”的特长,培养他们的兴趣,走“一 校一品(牌)”、“一校一特(色)”的办学之路。从下午 4 点 30 到 8 点 30,学生用一 小时处理个人事务,在生活教师的指导下学会生活自理;一小时开展课外活动,学生根据 自己的兴趣特长,参加学校组织的各种课外活动;一小时看少儿电视节目;一小时做作业 和温习功课。丰富多彩的寄宿生活不仅使留守学生的综合素质大大提高,更增强了学校对 学生的吸引力,使留守儿童安于学校生活、热爱学校生活。 (四)努力完善留守儿童教育与管理制度 由于许多留守儿童存在监护管 理上的盲区、家庭教育认识上的误区(如家长的金钱补偿心理与行为)和社会环境的“雷 区”,导致不少留守学生学习自觉性和主动性差,行为习惯不良(如说谎、抽烟、喝酒等) 和沉迷网络游戏、打架斗殴等违规、违纪现象多,少数学生已经开始凸现人格不健全(如 孤僻、自卑、冲动易怒等)与道德危机(如偷盗等)。针对这一现象,江西各地留守儿童 相对集中的农村中小学校,牢固树立以留守学生为本、教书与育人并重的办学指导思想, 进一步完善校内管理制度,采取各种方式和措施,狠抓学生的养成教育。一方面在司法、 公安等部门配合下,于日常教育教学过程中积极开展集体性生存教育、安全教育与法制教 育及其他主题活动,强化学生的自尊、自立、自理与自强意识;另一方面则在分类管理的 基础上,逐步建立健全留守学生的个别化帮扶与监管制度,如通过“两免一补”、春蕾计 划、希望工程等困难学生扶助工程,帮助他们克服经济上的困难;通过同学互助和教师的

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个别辅导,帮助他们克服学习上的困难;通过谈心、感化与集体的关心,帮助他们克服思 想和行为上的偏差等等。健全的学校教育管理制度的强化实施已取得明显成效,大部分学 校留守儿童的违规违纪现象大幅下降,违法犯罪率为零。 (五)全面构建留守儿童情感呵护工程 针对留守儿童亲情缺失的现状,江 西广大留守学生集中的农村中小学校,大力构建留守儿童情感呵护工程,尽可能地对留守 儿童进行情感补偿教育,对广大农村留守儿童的健康成长起到了积极的促进作用。 一是 广泛推行“代理家长”制度。主要在班主任、学校领导、课任教师及富有爱心的社会人士 中征募,留守儿童代理家长要负责监管留守儿童的学习与生活情况。 二是建立留守儿童 结对帮扶制度。比较“代理家长”,与留守儿童的结对帮扶职责相对单一,因而方式更灵 活、范围更宽泛,可以师生之间结对帮扶,也可以在学生之间进行结对帮扶;可以结成学 习帮扶对子,也可以结成生活或情感帮扶对子等。 三是开通留守儿童亲情热线。江西的 许多农村中小学校,近年来充分利用校园网,通过视频聊天的方式,为留守儿童架设亲情 热线,定期(一般每人一周或两周一次)让远隔万水千山的留守儿童与父母“面对面”地 倾诉衷肠,以满足其情感生活的需要。这是留守儿童日常生活中最期待的一件事。 四是 建立“留守儿童之家”。在高安市蓝坊初中等江西许多留守儿童集中的农村中小学校,为 了建立“留守儿童之家”,他们从紧张的教学用房中拿出最好的办公室,从拮据的办学经 费中挤出钱来,为留守学生购置大量的书刊和体育运动器材,甚至专门为留守学生举办小 型运动会、知识竞赛和演讲比赛等文体活动,丰富学生的节假日与课外生活,帮助留守学 生找到自己的精神家园。在婺源县等地,还有一些退休教师个人免费创办的“留守儿童之 家”在数年如一日地滋润着留守儿童饥渴的心田。 五是开展心理健康教育。为疏导与调 适“留守儿童”因亲情缺失、学习压力过大以及青春期等导致的各种心理障碍,江西的大 多数留守儿童较集中的学校都通过配备心理辅导教师、设立心理咨询室、开通心理热线等 方式,积极开展了有针对性的心理健康教育与学生心理障碍干预,为留守儿童的健康成长 保驾护航。

四、加强留守儿童义务教育工作的若干政策建议 根据初步的摸底调查,就全省范围来看,随着城市化进程的不断推进,对

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于经济欠发达的农业大省江西而言,当前及今后一段时期内,留守儿童仍将呈现稳步、缓 慢增长的趋势。因此,进一步加强和改进农民工子女特别是留守儿童义务教育工作,仍将 是全省各级人民政府及其教育行政部门面临的一项重要任务。下面,根据上述调查结果及 初步分析提出若干政策建议,供政府决策部门参考。 (一)强化政府行为和政府统筹协调力度 留守儿童的教育管理工作,关系一代人的成长与发展,关系广大农民工的 切实利益。留守儿童教育管理工作是一个复杂的社会系统工程,必须在各级 党委、 政府的统一领导下, 政府各相关职能部门协调配合, 全社会积极参与, 建立健全相应的领导、工作和保障机制,形成全社会关爱留守儿童的浓厚氛 围。但是,在当前的实际工作中,不少地方政府领导由于对农民工子女教育 管理工作及其深远的社会意义缺乏深刻的认识,因而对此项工作往往停留于 一般性号召,政府各相关职能部门或职责不明或互相推诿,最终导致几乎所 有的教育管理责任都落到了基层教育行政部门和中小学校身上,学校的职责 被无限放大,致使许多留守儿童集中的学校及其教师已经不堪重负。 切实 加强留守儿童的教育管理工作,必须以科学发展观为指导,从构建社会主义 和谐社会的高度,进一步强化政府行为和政府统筹协调的工作力度。为此提 出如下具体建议: 1.以省人民政府的名义,面向全社会,全面推进“江西 省留守儿童关爱工程”,从领导体制、工作机制、经费保障、舆论宣传等各 方面,为留守儿童教育管理工作的顺利开展提供基本保证。尤其是要进一步 明确各级人民政府及其相关职能部门的工作职责。教育行政部门和中小学校 主要负责留守儿童的入学安排及校内教育教学工作,教育、培训留守儿童校 外辅导员、家长及临时监护人;留守儿童的校外教育管理工作主要应由基层 政府及其相关职能部门负责。 2.省教育厅应选择适当时间、适当地点(如 于都县),尽快召开全省留守儿童教育管理工作经验交流现场会,表彰一批 在基层长期从事留守儿童教育管理工作成绩突出的先进单位和个人。 3.各 市、县(市、区)人民政府应采取有力措施,引导农民工有序外出,特别是 应通过大力发展劳动密集型产业,千方百计增加就业岗位,帮助更多的农村 富余劳动力实现本地就业务工,以有效减少农民工夫妻双双外出务工现象,

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从源头上解决留守儿童教育管理问题。 (二)大力推进农村寄宿制学校建设工程 实行寄宿制管理是有效加强留守儿 童教育管理工作的最重要形式。目前,农村寄宿制学校建设遇到的最大困难就是经费的不 足以及相关政策的连续性问题。一是从 2004 年开始实施的“中西部农村寄宿制学校建设 工程”今年即将结束,这意味着中央对于中西部农村寄宿制学校建设的专项资助也将结 束;二是过去农村以集资或承建方带资方式进行校舍建设的模式(应该说,容纳江西 40 余万留守儿童寄宿的农村中小学学生宿舍和食堂大部分都是这样建起来的),也因与义务 教育经费保障机制的相关政策抵触而停止。那么,农村寄宿制学校建设的唯一经费来源就 剩下农村义务教育阶段中小学校舍维修改造专项经费了。以江西为例,每年 2.85 亿元的 专项维改经费(除了校建,更多的要用于校舍的正常维修),对于近百个县(市)数以千 计的农村寄宿制学校建设来说,永远是僧多粥少。 从当前农村地区义务教育阶段学校布 局结构调整后的现实情况看,对于集中了整个乡镇适龄少年儿童的乡镇初级中学及乡镇中 心小学(江西大多数乡镇中心小学都集中了全乡镇五六年级的小学生),均应按寄宿制学 校的标准进行建设。为此建议: 1.国家教育部结合当前正在实施的农村初中校舍改造工 程,继续专项推进中西部农村寄宿制学校建设工程,地方财政按比例进行配套。 2.尽快 调整农村中小学师资配备标准,增加农村寄宿制学校教师编制。根据农村寄宿制学校实际 运行情况,同时征求基层教育行政部门和寄宿制学校意见,寄宿制学校生活教师配备标准 以小学 50 名学生 1 人,初中 100 名学生 1 人;或小学每班 1 人,初中 2~3 班 1 人为宜。 同时按 500 名学生 1 人的标准配备或培训专职中小学心理辅导教师。 3.鉴于不少留守儿 童常年滞留学校(尤其是许多父母双双外出的留守学生即使寒暑假也不离校),由此导致 水电费、学生食堂等学校运行成本增加,因此应该考虑适当增加农村寄宿制学校的生均公 用经费预算。 (三)规范留守儿童的社会化托管工作 当前,大量就读于非寄宿制学校(其 中绝大部分为村小与教学点的小学中低年级学生)的留守儿童,其课外尤其是节假日期间 的校外教育管理问题是一个亟待重视与规范的问题。由于居住分散,加上祖辈监护不力, 为有利于其学业进步、良好行为习惯养成与身心健康成长,对这部分留守儿童,必须通过 建立校外托管中心或“留守儿童之家”等机构集中进行社会化教育管理。就读于寄宿制学 校的中小学生节假日期间同样存在类似问题, 因而有必要进行统筹考虑与统一安排。 1. 留

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守儿童校外托管中心或“留守儿童之家”由乡镇政府批准设立并进行日常监督管理,业务 上可委托当地乡镇中心小学代管。 2.乡镇政府或村委会举办的留守儿童校外托管中心或 “留守儿童之家”,视规模大小设专职管理人员 1~2 名,所需活动场所由乡镇政府或村 委会解决,所需运转经费(必要的管理人员工资及设施设备添置费用)主要由乡镇政府负 责筹集,中央和地方各级财政予以适当补助。经批准由公民个人举办的留守儿童校外托管 中心或“留守儿童之家”作为社会公益事业,政府根据其规模也可予以适当补助。 3.留 守儿童校外托管中心或“留守儿童之家”主要组织开展内容健康积极、形式多样的课外文 体活动。活动主要由校外义务辅导员(主要由当地退休干部与退休老教师等组成)或当地 的青年志愿者负责组织,中小学教师以巡视方式进行课业辅导。 4.所有留守儿童校外托 管机构均不得组织或引诱学生参与任何不健康的活动,也不得进行任何以营利为目的的商 业活动。 (四)引导留守儿童县域范围内就近入学、有序流动 留守儿童大规模集聚县 城,不仅导致县镇地区义务教育资源紧张、班额膨胀,更直接阻碍农村基础教育的均衡发 展。从本质上说,义务教育阶段留守儿童县城集聚也是一种择校行为,因此必须从政策上 予以疏导。建议由省级教育行政部门作出统一规定,既无县城户籍、也非县城就业务工农 民的随迁子女,今后原则上不得安排在县城中小学就读,促使留守儿童在县域范围内实现 就近入学、有序流动。 与此同时,各地各级教育行政部门必须采取有力措施,切实加强 农村义务教育工作,努力推进县域范围内基础教育均衡发展。提升农村中小学管理水平与 教育质量,在经费投入及硬件设施建设得到保障的前提下,关键在于稳定农村中小学教师 队伍,大幅度提高农村中小学教师(含校长等学校管理人员)的综合素质。为此,必须从 制度层面确保: 1.实现县域范围内中小学教师真正意义上的同工同酬; 2.定期、优先 培训农村中小学教师及教育管理人员; 3.严禁从农村中小学选调优秀教师进城任教; 4.条件成熟时逐步推行县域范围内中小学教师定期轮换制。

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