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基层干部做好农村工作


基层干部做好农村工作
不久前,中央决定拿出一年左右的时间,在农村开展加强基层组织建设年活动。 在此背景之下,大批机关干部开始下基层。干部下基层,如何做好农村工作?从 这些年的工作实践看,我认为必须以下解决三个问题。 自身定位很重要 农村,是改革发展的主战场,是保持稳定的第一线,是服务群众的最前沿。 用江泽民同志的话说, 就是基础不牢, 地动山摇。 广东省汕尾市陆丰市的乌

坎村, 前一个时期就给我们展示了一下由于“基础不牢”造成的“地动山摇” 。农村基 层的重要性,怎样形容都不过分。 由于农村基层工作的极端重要性,因此,中央和省决定拿出一年时间,在农 村开展加强基层建设年活动。在这样一个背景之下,如何做好农村工作?我认为 首先必须解决好自身定位的问题。面对“波诡云谲的国际形势,出口乏力、内需 不振、通涨不下的国内局面;处身不同阶层不同群体的政治、经济利益诉求;以 及转型期各种矛盾问题交织互联的复杂局面, 农村基层干部以怎样的心态应对如 此局面,或者说以怎样的思维方式、指导思想,承接前所未有的机遇挑战,显得 尤为重要。搞不清自身所处的历史方位、工作定位,不解决“我是谁,为了谁、 依靠谁”的问题,就永远不可能有共产党员的历史担当。那么,重新审视农村基 层党建工作的自身方位, 农村基层党组织应当有什么样的自身定位呢?这个定位 就是:我们党是执政党,党的干部,我们这帮人组成基层政权代表共产党在基层 为共产党、为人民执掌政权,也就是通常所说的执政。请注意我们是在“执政” , 而不是在“革命” 。我们是“执政党” ,不再是过去曾经的“革命党” 。 实现从革命党向执政党的转变确实非常重要,但是,中国共产党成为执政党 已经 63 年了, 应该说早就是事实上的执政党了, 十六大把三个代表写进 《党章》 , 也标志着党从“顶层设计”的角度讲已经实现了这种理论上的转变。那么,为什 么到现在还要提这种转变呢?就是因为,时至今日,在基层组织的不少干部思想 中,依然盛行着或者是怀念“革命党”思维。广东乌坎事件的起初,基层政府就 沿用了过去革命党的思维,采取一味地打压的方法,最终酿成了大祸。事实再次 说明,今天,我们在基层执政就应当彻底摈弃这种思维。作为下基层干部,应当 自觉确立或者帮助基层干部“确立执政党理念,摈弃革命党思维” 。 必须从根本上认识工作方式 既然我们确立执政党的思维,那么我们就应当对执政党的规律有所了解,有 所认识。过去搞计划生育的时候,我们惯常的做法就是:通不通三分钟,三分之 后,龙卷风。这些革命党的思维、做法,过去我们都曾做过,现在不行了。退回 去, 回到革命党的历史方位上去, 显然更不行。 这就是挑战, 我们应当积极应对。 那么,执政党的思维是什么呢?执政党在意识形态里强调阶级调和、阶级合作, 通过社会合作扩大党的阶级基础和合作基础。 作为执政党一般来讲都比较强调民 主、协商,甚至于妥协。一提到妥协我们就很容易和“无能”联系在一起,认为

妥协了就很没面子。事实上,在处理乌坎事件时,广东省委工作组对村民自发选 举产生的临时理事会就采取妥协的办法予以承认,起到了稳定村民情绪的作用。 因此才有专家学者们一致的观点叫做: 乌坎一大步,中国一小步。你能说妥协 毫无用处吗? 执政党的行为方式是法治。除了发展党内民主、逐步建立民主政治之外,关 键的一点是要确立起法治的权威性。推行民主当然重要,但是,也要警惕将民主 迷信化的倾向。事实上,在国际上,近几十来年的第四波民主化大潮,并没有给 发展中国家带来繁荣与进步。在多数“新兴民主国家”里,经济日见凋敝,腐败 大幅增加,政府在衰朽。没有法治,民主制是脆弱的。当前,我们正迎战信访洪 峰。信访之所以形成洪峰,根本一点是法治的欠缺。中国社会最大的弱点是缺少 法治传统与精神,如果法治的精神没有渗入社会的各个层面,而是简单地实行民 主,那么,我们可能将得到世界上最糟糕的政治制度---有民主缺法治的制度, 这将使金钱政治泛滥,黑社会政治兴旺发达,社会四分五裂。 抓好下基层的着力点 河北省委给这次加强基层组织建设年活动, 确定的主题是 “强班子、 促发展、 惠民主、保稳定” 。这其中,最为艰巨的任务可能是保稳定。因此,干部下基层 着力点也应当放在保稳定。 怎样处理信访问题呢?个人的体会是要依法处理信访问题。总体而言,信访 问题是一个十分复杂的问题,但多数信访事项在基层是可以化解的。这方面,我 比较认同国家信访局对信访问题的两个判断,就是 80%的信访人是有道理或部分 有道理的,80%的信访事项通过基层的努力是可以解决的。问题是怎样解决,依 靠什么方式解决?我个人认为,必须严格依法解决,反对花钱买稳定。基本的做 法概括起来就是: “三为主” 、 “三不斗” ,与“三位一体” 。 “三为主”就是:一、以初访为主。一个信访问题,初访时往往是问题最容 易解决的时期。我们处理信访事项最大的失误,往往是对初访重视不够,片面地 认为拖上几天,把事情拖凉了,也就没事了,结果丧失了处理问题的最佳时机。 这其中,有拖凉的没有,有,那要看是什么样的问题。拖上几天之后,信访人发 现你对他反映的问题态度生硬,或者不予理会,他就开始越级上访。一般会先到 市信访局,市信访局是个信访问题的集散地,在那里很多问题是会搞复杂的。这 里聚集了一大批信访老户,甚至还有极少数以信访为生的信访痞子,这么“一交 流、一培训” ,问题一下子复杂起来了。胃口变大了,解决的难度增大了好几倍。 一来二去,搞到北京去了。因此,我们长期搞信访的同志一定要切记,千万要把 握好初访这个时机,千万不要把“顺民”培养成“刁民” ;二是以解决问题为主。 对于信访问题,无论是老户还是新户,只要反映的问题有理有据,合乎情理,我 们就要想法设法帮他解决。在解决问题时有一个方法,待会儿再讲。这里面有一 点是必须要强调的,就是我们一定要真心实意帮助他们解决,而不要糊弄,也不 要推委。糊弄,糊弄不了多久就让信访人看出来了,他就不信任你了。这时候, 你是副职,还有正职可以为你补救,倘若是正职糊弄,被人看出来了,他不信任 你了,那么他肯定不再找你,跑到上面去了。再一个就是副职,包括咱们工作组

的年轻同志,你要是推委,就等于把一次锻炼自己的机会拱手让人了,对你个人 成长不利; 第三, 对信访老户以重建信任为主。 信访老户经过了反反复复的折腾, 身心经历了一定意义的“磨难” ,多疑,是这些人的普遍的心态。因此,对信访 老户进行心理疏导是必要的。解决信访老户的问题方法是必须从重建信任入手。 没有信任多少钱也没用,钱多了可能管一时,但不可能根本上解决问题。 “三不斗”就是:一是民不跟官斗,这一点我在这里有一个声明,我讲的这 个“民不跟官斗”是用来进行心理疏导的,是特指那些蓄意给政府滋事的人的, 因为现在信访形势发生了很大的变化,现在还真有那么少数人,抓住政府中个别 人的某些失误,甚至于一次口误等,蓄意滋事,目的在于攫取更大的利益。对于 这些人,我们用警告的语气给他讲,政府不是软弱可欺的,目的是让他们就此罢 手;二是官不跟愚斗。有没有愚人,有。这些人往往有实际困难,又是“一根筋” 如果用常规的手法,搞个官僚主义,那么你就可能要吃苦头。这些往往生活上真 有困难。怎么办,把一切工作放下,优先帮他解决。否则,他一想不开,走极端 了, 倒霉的肯定是你。 说不定还可能搞出一个群体性事件, 你受得了吗?第三是, 法不跟情斗。法院判决无理,但仔细分析有理,也就是如何对待个别涉法涉诉案 子的问题。我们不能借口法院已有判决,就不认真分析。因为在法院打官司,打 的是证据,没有证据,既使有理也可能败诉,至少承担一个举证不能的责任。对 这类案子,我们的人民调解是有它独特威力的。 “三位一体” ,依法解决信访问题。那三位:人民调解、行政调解、司法调 解三位一体。 在人民调解方面, 河北省武安市午汲镇就有鲜活的例子, 那就是 “听 证会+村民代表大会”的办法,解决涉“公”信访问题。我们把它归类到人民调 解的大类之中。用“听证会+村民代表大会”的办法,有很多例子,武安镇、午 汲镇也有。 行政调解。午汲镇玉泉岭村杨某与其邻居杨某,因宅基地纠纷几十年。几年 前,杨某“茅塞顿开”想出了一个午汲镇红旗铁矿建矿时拆了他家 31 间的信访 事项, 要求巨额赔偿。 一时间, 可难坏了午汲镇主要领导, 被列为 1 号信访大案。 2011 年,经过亲自调查,翻箱例柜,找出了 40 多年前的阶级成份登记表,才使 真像大白。至此,我们给杨某下达了处理决定,并引导其到市政府法制办进行行 政复议。 由于工作扎实, 证据效力很高, 最终, 市政府法制办维持了我们的决定, 化解了这起多年的矛盾。我们运用行政调解手段调解了多起信访事项,均取得很 好效果。 司法调解。在解决信访事项时,我们有一个理念,就是,宜法院的,引导到 法院;宜民调走民调,宜行政调解的拿处理意见,引导到法制办, “三位一体” 有机结合,坚决走依法解决的路子。东广村机动地问题是个大案,牵动了全市很 多人的心。我们把他称为“广村战役”第一阶段走的是行政调解的路子,到农业 局土地仲裁委,进行依法仲裁,案件步步惊心。为了把东广村机动地案件的性质 搞准,在长达两个多月时间里,几乎天天泡在网络上,精研土地法律,终于找到 了一个酷似的案例,这个案例在以后的仲裁中发挥了巨大的威力,最终取得了胜 利。 接下来, 第二战役少数人不当得利的问题, 我们正主动出击到法院提起诉讼。 力争用法律手段彻底解决东广村问题。

干部下基层,解决信访问题,自身必须要过硬。一是要廉洁自律。这一点是 毋庸置疑的。自身不硬,吃拿卡要,与被信访人搞在一起,那是绝对解决不了信 访问题的。这一点,我还要善意地提醒大家一句,下去之后,要与乡镇党委保持 紧密联系。千万不要自以为是, “抛开当地党委闹革命” ,否则,就会帮了倒忙; 第二,要搞好调查研究,与乡镇领导反复沟通。第三,要精研法律。接手一个案 子后,在搞好调查研究的基础上,要精研法律。把案情吃透之后,再下结论,千 万不要草率行事。如果自己搞不清可以找法律顾问咨询。重要案子可以聘请法律 专家进行论证。我在办案之时,就曾到过石家庄聘请律师团队进行论证,取得了 非常好的效果,现在我在《法制日报》网上开了一个帐户,专门对重大信访问题 进行咨询论证, 仅去年以来就对贾庄森林公园宅基地和东广村两个涉及群体访的 大案进行了咨询,取得很好的效果。第四要吃苦耐劳,勇于担当。既要能吃苦, 又要敢担当,不怕得罪人。直接或间接地从事信访这么多年,我有一个成就感, 那就是,每当一个案子经我之手彻底解决之后,心中的这种成就感就由然而生, 忙并快乐着。


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