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公共文化服务体系基础设施建设情况汇报


**市公共文化服务体系基础设施建设情况汇报 (2014 年 7 月 10 日) **市文化广电新闻出版局 近年来,我市积极推进公共文化服务体系建设,市第四次党代会提出了建设文化**的战 略部署,市委出台了《关于推动**文化大发展大繁荣的实施意见》 ,对加强全市公共文化服务 体系建设提出了明确要求,实施了一大批文化惠民工程,大力加强了公共文化基础设施和服 务网络建设,不断提高公共文

化服务能力和水平,丰富和活跃人民群众的精神文化生活,维 护人民群众的基本文化权益,全市县公共文化服务体系建设取得了明显进展。 一、我市公共文化服务体系基础设施建设的基本情况 (一)公共文化服务体系建设持续推进。通过实施博物馆、文化馆、图书馆、文化信息 资源共享工程、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设工程、农家书屋工程、广播电视村村通 工程、农村电影放映工程等一批重大公共文化服务项目和文化惠民工程,初步形成了覆盖全 市的市、县、乡、村四级公共文化服务体系。目前,全市有市、县(市、区)级艺术馆(文 化馆)8 个,从业人员 68 人;有县(市、区)级公共图书馆 7 个,公共图书馆藏书 183 万余 册,从业人员 72 人,阅览室座位近 2000 个;有市、县(市、区)级博物馆、纪念馆 14 个, 从业人员 292 人,年均举办展览 50 多次,举办培训 90 多次;有演出场馆 9 个,有各类艺术 表演团体 12 个,从业人员 331 人,年均服务观众 44 万人次,其中服务基层观众 35 万人次; 有乡镇综合文化站 134 个,总藏书 50 多万册,从业人员 184 人;已完成全市 1783 个行政村 农家书屋工程全面覆盖的建设任务; 全市 1900 个行政村 (含居委会) 实现了有线广播村村响; 建成 7 个县级、134 个乡镇街道办共 141 个广播室;建成了 57 个激情广场文化活动示范点。 (二)公共文化活动丰富多彩。一是成功举办各类大型文化活动。自 2007 年以来,我市 承办了海峡客家高峰论坛、海峡客家歌曲创作演唱大赛、第五届福建艺术节、红旗颂等大型 文化活动近 20 场次,深受社会各界的好评。二是积极开展送书、送戏、送电影下乡活动。据 不完全统计,十一五以来,全市共送书下乡 50 多万册书,各种歌舞、汉剧专场等下乡演出近 300 多场次,放映农村公益电影 12 万多场次,三是每年开展的书香八**全民阅读活动富有特 色。每年开展优惠售书活动,开展每周推荐一本好书的电视专题论坛,举办中国梦.劳动美、 阅读与人生、与快乐、与成长等全市职工读书征文活动。四是激情广场活动如火如荼。各活 动点均按照要求添置了灯光、音响、乐器等演出器材,已建成具有健全的管理机构、管理制 度和运行机制,具备必要的水电、卫生、安全保卫等基础条件,每个点的群众文化活动开展 的丰富多彩,都有固定的大家唱、大家舞、大家乐的队伍,各项活动有序开展。五是群众性 文化活动向品牌化发展。近年来,先后举办了红土地歌曲比赛、海峡客家旅游欢乐节、首届 海峡客家歌曲创作演唱大赛、首届海峡客家山歌大赛、海峡客家书画展、首届海峡客家风情 节暨定光佛文化节和被誉为天下第一龙的连城县姑田镇游大龙、被誉为乡村狂欢节的连城县 罗坊乡走古事等传统文娱活动,形成了一批各具特色的品牌性农村文化活动。 (三) 公共文化服务人才结构逐步趋向合理。 据不完全统计, 博物馆、 群众文化艺术馆、 图书馆、电台、电视台和乡镇文化站、乡镇广电站等公共文化服务单位现有文化类专业技术 人员 531 人,其中群文博 137 人(高级职称 17 人、中级 60 人、初级 60 人) ,图书资料的 47 人(高级 3 人、中级 23 人、初级 21 人) ,艺术专业 118 人(高级 13 人、中级 51 人、初级 54 人) , 播音主持 35 人 (高级 3 人、 中级 13 人、 初级 19 人) , 记者编辑 122 人 (高级 18 人、 中级 36 人、初级 68 人) ,其他类 72 人。 (四) 公共文化服务投入逐年增长。 十一五以来, 我市文化文物事业财政投入逐年增长。 2007 年--2013 年,我市文化、文物事业费分别为 3484.8 万元、3144 万元、13385.4 万元、 13582 万元、15076 万元、20631 万元、3156 万元。为充分调动广大人民群众参与文化建设的 积极性、主动性和创造性,加快推进我市文化大发展大繁荣,市委、市政府设立了 2012 年至

2016 年**市农村文化建设补助资金。 第一批**市农村文化建设补助资金 300 万元已下拨到全 市 57 个村级(社居)文化阵地、群众性业余文艺院团,进一步完善公共文化服务阵地设施。 (四)公共文化服务领域不断拓展 在公共文化建设中,许多地方都能总结经验,积极探索适合本地实际,满足群众不同需 求的工作方法和路子。**区共有各种规模文化大户 49 户,如**镇的林亿汉文化站、大池北溪 张大振的科技致富指导站、东城东门章金河的家庭文化室和雁石礼邦陈开煌夫妇的益民科技 文化室等。**县大力推广湖雷镇连塘村农民读书社的经验,成功创办了 53 个农民读书社,其 中 7 个已验收达到七个有标准。连城县运用先进文化改造庙堂、祠堂,使之成为弘扬先进文 化、服务广大农民的基层文化阵地。在大力推进公益性文化事业的同时,各地积极探索文化 自我发展壮大的机制,培育发展扎根于农村的民办文化,变送文化为种文化。民间职业剧团 就是孕育并扎根于农村这片广大市场的一支重要文艺队伍。它们是长年活跃在广大农村、乡 镇,运用为农民群众所喜闻乐见的文艺表演形式,服务于农民精神文化生活需求的文艺轻骑 兵。据各县上报统计全市共有演出队伍 200 多支。如**区采茶灯演出队遍布全区,有 100 多 支队伍;**县汉剧演出队有 77 支。各地加强管理和引导,定期组织对民间职业剧团宣传党的 方针政策和相关法规,组织业务培训,提高剧团演职员的演艺水平,因地制宜举办民间职业 剧团调演比赛。 二、我市公共文化服务体系基础设施建设存在的问题 近年来,在推进公共文化服务和提升公共文化服务水平过程中,尽管政府和文化部门都 付出了不少努力,但同时也要看到,我市目前的公共文化服务体系与经济社会发展和人民群 众日益增长的精神文化需求还有一定差距,主要有以下几个方面: 1.公共文化服务基础设施建设滞后。 各县 (市、 区) 和乡镇文化站设施, 大多数建于七、 八十年代, 由于各级财政下拨经费不足, 设施建设配套不全、 规模偏小、 无论是质量、 结构、 布局远远不能适应现代审美需求,不能适应现阶段文化事业发展的需要。目前市本级没有图 书馆, **图书馆虽然是市区共建馆, 由于受到管理体制、 投入机制等限制, 其整体发展水平、 业务辐射范围、管理服务能力等方面都无力承担市一级的公共服务和管理职能,根据国家有 关规定及现代图书馆理论,图书馆服务半径为 3 公里,人口在 20-150 万应该规划两处图书 馆,随着我市新城区的开发和城市人口的增长,急需在新城区新建**市图书馆。**市艺术馆 现有馆舍建筑面积不足 1500 平方米,未能达到三级馆(最低级别)所要求 2500 平方米的最 低等级标准, 成为不列级别的馆, 受到场馆的限制, 众多的公共文化服务功能无法全面体现, 而且根据文明城市检查的标准和要求,**市艺术馆是创建精神文明城市检查的必检单位,若 再不抓紧重建设,势必影响创建文明城市的评比。**市博物馆主体工程于 2009 年建成,因没 有资金进行布展空在那里,无法发挥其应有的作用。**博物馆(区级)建于上世纪 80 年代, 办公条件简陋,导致去年迎检时只能按三级博物馆上报,影响了争取免费开放补助资金的额 度。虽然目前七个县(市、区)均已建成公共图书馆并免费向群众开放,但在第五次全国县 级以上公共图书馆评估中,由于馆舍面积小、公共财政投入不足等原因,除**图书馆被评为 一级图书馆外,其他都是二级馆,图书馆改造升级的任务显得尤为重要。目前**市图书馆建 设和**市艺术馆建设已纳入我市十二五规划, 但由于资金等问题, 虽然立项却一直无法推进。 2.文化基础设施利用率不高。部分已建成的公共文化服务设施利用率偏低,一些被挪用 和挤占,导致一些文化阵地流失,不少适宜开展文化活动的闲置会堂、校舍等集体资产被变 卖。如:连城图书馆虽设有外借室、电子阅览室等功能室,但由于设备落后,一些配套服务 设施没有跟上,图书馆的读者不多,图书馆应有的效应未能充分发挥。一些乡镇综合文化站 和农家书屋,虽然按要求配有书报阅览室、信息共享工程点、综合展示厅等,但不少书刊杂 志过期,适用性不强,加上没专人管理,无法定期开放,没能充分发挥作用。各县(市、区) 于 2012 年新建和改造的演出场馆也不同程度地存在闲置的现象。

(三)公共文化设施资金不足。尽管我市每年的公共文化服务事业费呈增长态势,但根 据国家十二五规划要求,公共财政对文化建设投入的增长幅度要高于财政经常性收入增长幅 度。国家文化部要求:财政对文化的投入应占财政当年总支出的 1%,而 2012 年我市文化事 业费占财政支出的比重仅为 0.76%。我市一些地方党委、政府对文化事业建设重要性的认识 不足、重视不够、投入不够,尤其是县(市、区) 、乡镇,财政对公共文化建设的投入与其他 社会事业投入相比,显得相当悬殊,再加上文化设施建设和管理的投融资体制不够健全,公 共文化事业资金投入分散,需要大量资金的公共文化基础设施建设、公共文化活动往往因资 金不足而搁浅。一些乡镇综合文化服务站由于资金不够,不能满足改造提升需求。 (四)文化队伍良莠不齐。按照基层文化队伍建设的要求,每个乡镇(街道)综合文化 站应配备在编和正式聘用的专职人员不少于 2 人,我市共有 134 个乡镇综合文化站,需配备 从业人员不少于 268 人,而目前现有全市文化站从业人员仅 184 人,至少还缺 84 人,这 184 人中兼任其他职务的公共文化服务人才总量总体不足, 基层文化队伍普遍存在干部配备不齐、 队伍老化等问题,大多数乡镇文化站只有一人,且身兼数职。 (五)文化生活内容单调。许多人几乎没有文化消费概念,文化生活消费偏低,有些家 庭文化生活年支出几近于零;文化生活方式单一,多数人的文化生活就是跳跳广场舞、激情 广场大家唱等活动;文化生活品味不高,不少群众的消遣活动仅仅是看电视,买票看电影、 看戏的非常少。 三、公共文化服务体系基础设施总体布局和规划建议 (一)出台文化设施用地规划。我局于 2012 年 3 月份组建后,将解决文化设施用地问题 作为一项重要工作来抓,在市政府的关心重视和市规划局的大力支持下,城乡规划设计院起 草编制了《中心城市主城区文化设施专项规划》 。通过多次的座谈论证修改,形成了《中心城 市主城区文化体育设施专项规划》 ,目前正在进一步的修改中。建议加大力度,推动《专项规 划》的实施,进而以点带面,各县(市)也着手推动此项工作。 (二)完善文化设施。加强文化阵地建设,进一步完善市、县(区) 、乡镇(街道) 、村 (社区)四级公共文化设施网络,实现公共文化服务城乡全覆盖。在中心城区,重点建设图 书馆、艺术馆、博物馆,充分发挥这些场馆的辐射作用。将市、县两级图书馆、文化馆、博 物馆等公共文化服务设施全部设置到位,将图书馆全部提升到二级以上标准,加强县级数字 影院建设,在乡镇(街道)级,主要是实现标准化,推动公共文化设施提档升级,确保设备 配置、活动开展、人员配备等达标。在村(社区)级,主要是实现普及化,建设好农家书屋 和文化活动室。健全图书馆、博物馆、文化馆、爱国主义教育基地等向社会免费开放服务机 制。 (三)加强政府引导。构建公共文化服务体系,政府是主体,应发挥主导作用,强化保 障措施。一是制度方面。积极完善公共文化服务体系建设相关政策,并纳入政府目标考核责 任制,纳入财政预算,确保顺利高效运行。二是经费方面。认真贯彻落实有关政策,确保公 共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性投入增长幅度。设立公共文化服务体系建 设专项资金,保障重大公共文化服务工程、购买重要公共文化服务产品、开展重要公共文化 服务活动所必需的资金。用好、用足农村文化建设补助资金。三是人才方面。在引进高层次 公共文化服务人才的同时,加强县区公共文化服务机构建设,确保乡镇(街道)综合文化站 专职工作人员不少于 2 人,实行专人专用,做到 90%以上村(社区)至少有 1 名财政补贴的 文化管理员(文化指导员) 。提高公共文化服务人才专业技术职称。 (四)拓展融资渠道。坚持把政府主导的公共文化服务领域与社会广泛参与的公共文化 建设渠道有机结合,共同构成社会主义市场经济环境下的公共文化服务体系。近年来,我市 特色群众文化活动蓬勃开展,除了政府的主导作用外,主要是发动部门和社会力量广泛参与 的结果。如:恒亿集团积极支持新农村文化建设,从 2007 年起,启动恒亿百村文化工程,计

划在全市范围内 100 个村创建 100 个文化中心,每个文化中心投资 10 万元,总投入 1000 万 元。目前已剪彩 92 个,年底前将基本完成 100 个文化中心建设。2008 年开始,与中国移动 **分公司联合举办新年音乐会,为**观众献上了一场场精彩、高雅的视听盛宴。 (五)提高使用效率。一是提高公共文化设施的使用效率。对建成且已投入使用的公共 文化设施,要加强检查指导制度、考核评比制度。在确保政府投入为主的基础上,采取多种 形式争取社会力量参与基层文化设施建设,扩大投入渠道,进一步充实基层文化阵地活动经 费。基层文化设施应是三分建七分管,后续资金的投入十分重要,建议财政部门应每年列支 专项资金用于基层文化设施的设备更新、添置。在确保专人负责的同时,增加热心工作的人 员参与到基层文化设施的管理与维护工作中来。二是提高文化演艺场馆的使用效率。建议实 施全市演艺联盟,前 5 年政府给予一定的资金扶持,采用捆绑巡回演出,在此基础上再探索 通过市场化运作,把这些演艺场馆委托社会力量或专业机构进行经营管理,提高场馆使用效 率。 (六)拓宽体系范畴。文化部、人力资源和社会保障部、中华全国总工会下发的《关于 进一步加强农民工文化工作的意见》提出,到 2015 年我国将形成相对完善的政府主导、企业 共建、社会参与的农民工文化工作机制,建立相对稳定的农民工文化经费保障机制,农民工 文化服务将切实纳入公共文化服务体系。农民工是游离在我们的公共文化服务体系之外的一 个较大群体,农村公共文化服务体系他们基本上享受不到,而城里的公共文化服务体系离他 们又有一定的距离。为此,建议我市拓宽公共文化服务体系的范畴,尽快把农民工纳入城市 公共文化服务体系。


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