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“十二五”时期温州新农村建设方略


“十二五”时期温州新农村建设方略
2011-03-22

“十一五”以来,我市上下认真贯彻落实科学发展观,以统 筹城乡发展和新农村建设为主线,按照省委、省政府以及市委、 市政府的部署和要求,解放思想,开拓创新,砥砺奋进,努力 克服金融危机和自然灾害的严重负面影响,农业农村经济和社 会发展取得了较好成绩,“十一五”期间确定的主要目标任务 顺利完成。全市

农林牧渔总产值从 108.43 亿元,增加到 154.1 亿元,年均增长 8.4%;农村居民人均纯收入从 6845 元增加到 11416 元,年均增长 10.7%,基本形成了现代农业加快发展的新 格局,基本形成城乡环境设施共建共享的机制,基本完成公共 服务向农村制度上全覆盖的任务,基本实现欠发达地区共同跨 越发展的目标,基本形成合力扶农深入推进农村改革的氛围。 “十二五”时期,是我市统筹城乡发展推进城镇化的重要 战略机遇期,也是我市率先实现建设全面小康社会的关键时期。 我们要坚持把解决好“三农”问题放到重中之重的战略位置, 把“统筹发展”贯穿到“三农”发展的全过程和各领域,要坚 持“三新”(新型工业化、新型城市化、新农村建设)联动、

统筹发展;坚持民生为本、和谐发展;坚持生态优化、绿色发 展;坚持区域互动、协调发展;坚持改革驱动、创新发展,到 2015 年,农林牧渔业总产值年均增长 4%,农民人均纯收入年均 增长 10%,全市统筹城乡发展水平明显提高,城乡基础设施明显 改善,美丽乡村、中心镇、新社区建设取得重大进展,城乡公 共服务基本实现均等化,农村生态环境明显好转,农民收入持 续快速增长,城乡差别逐步缩小,努力建设与国际性现代化大 都市相适应、相配套、相媲美的“环境友好、富有活力、宜居 乐业”的社会主义新农村,率先实现建设全面小康社会的目标。 为此,“十二五”时期我们确定的重点任务: 一是加快农业转型升级,发展都市型现代农业。大力推进 农业发展方式转变。要把构建现代农业产业体系作为农业转型 升级的根本任务,加快传统农业向现代农业转变,丰富农业发 展内涵,拓展农业的经济功能、生态功能和社会文化功能。积 极开展农业功能布局结构调整,积极打造现代农业新业态,充 分挖掘都市农业的生态空间价值,在提供基本农产品基础上, 最大程度满足都市人对生态的需求、对空间的融入;大力推进 现代农业“两区”建设。要把现代农业“两区”建设作为农业 转型升级的重要载体, 加快实施现代农业功能区 “13253” 工程, 即全市建成 10 个主导产业布局合理、要素高度集聚、多功能有 机融合、循环清洁生产、一二三产业联动发展的现代农业综合

区,每个综合区核心面积 2 万亩以上、辐射 5 万亩;建成 30 个 突出某一主导产业、布局集中连片、生产设施先进、产品优质 安全的农业主导产业示范区;建成 200 个产品特色鲜明、竞争 优势明显、品牌效应突出、经济效益领先的特色农业精品园; 建成 50 个发展前景较好、投资主体明确、具有一定规模、设施 比较完善的休闲观光农业示范园区,辐射带动全市休闲观光农 业的发展;建成 30 个景观资源丰富、旅游设施安全、生态环境 良好的森林旅游区。通过创建,园区内土地产出率、资源利用 率、劳动生产率明显提高,单位面积产出比周边同类产区高 20% 以上,示范带动效应明显,农民普遍增收,经济效益、社会效 益、生态效益协调发展。大力加快培育现代农业经营主体。 二是推进全民创新创业,促进农民充分就业。转变农民创 业就业方式,拓宽农民创业就业领域,加强农民创业就业能力 培训,提高农民创业就业服务水平,鼓励农民多形式、多领域、 多渠道创业就业,拓展农民增收门路,形成“先创业带后创业” 和“以创业促就业”的新格局。开展“充分就业村”创建活动, 确保一户农户至少有一人以上实现稳定就业。大力发展乡村生 态休闲旅游业,着力建设一批休闲观光农业园区,农家乐特色 村(点)、市级森林公园。到 2015 年农民人均纯收入年均增长 10%以上,城镇居民与农民收入差距逐步缩小,城乡居民收入比 接近全省平均水平。

三是推进农村城市化,建设美丽乡村。坚持以城市化带动 新农村建设为理念,以要素市场化“三分三改”为核心,全力 破除城乡二元结构体制机制障碍,加快城市化进程,到 2015 年 实现 50 万农民转变为市民,全市城镇化率达到 67%以上,建成 一批农民生活幸福美好的农村新社区。加快推进村镇行政区划 调整。在“1650”大都市的架构内,重新调整修编城乡建设规 划、农村社区布局和建设规划,完善生产、生活、生态环境功 能区规划,到 2015 年全市乡镇数要减少三分之二左右,行政村 数减少到 2500 个左右。加快推进中心镇建设。突出中心镇在县 市域总体规划和城镇体系中的地位,推进区域型中心镇建设, 为大都市建设提供重要支撑。到 2015 年全市培育形成 50 个左 右一镇带多乡的区域性中心镇。加快推进农村新社区和中心村 建设。按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”的 要求,规划形成“1+X”的村镇布局(“1”指每个中心镇镇区, “X”指若干个新社区)。通过一镇一规划、一镇一政策、一镇 一平台、一镇一试点,以农房改造集聚建设为切入点,打造一 批布局合理、设施配套、环境优美、生活舒适、文明和谐、自 然人文特色彰显的农村新社区。 四是推进农村基础设施建设,促进农村可持续发展。加快 推进村庄整治和生态建设。到 2015 年,继续完成 1000 个待整 治村建设任务,农村生活垃圾集中收集率达到 95%以上,农村生

活污水处理率达到 70%。实施“万里清水河道工程”,推进森林 围城进城工程等“八大”工程,建设美丽乡村,提升生态文明。 加强区域生态公益林扩面和重点生态公益林示范提升工程,加 快重点防护林体系和平原绿化体系建设,大力发展碳汇林业, 到 2015 年全市森林覆盖率达到 62%,全面建成国家森林城市。 进一步强化农村环境保护责任制,健全环保准入和考核机制, 完善生态补偿机制。 五是推进农村公共服务均等化,加快改善农村民生。把以 人为本,改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,推进农村 各项公共事业建设,全面提升农村教育、卫生、文化、体育、 社会保障等公共服务水平,加快构建城乡均等化的公共服务格 局。到 2015 年,乡镇中心幼儿园建园率达到 95%以上,完善覆 盖农村居民的公共卫生服务网络、医疗服务体系、医疗保障体 系和药品供应保障体系,建立 15 至 30 分钟的社区卫生服务圈, 农村合作医疗普及率达到 98%以上,全市 75%的乡村达到小康体 育村标准,农村居民体质合格率达到 85%以上,农村“五保户” 和孤老优抚人员集中供养率达到 100%。 六是推进扶贫开发工作,加快欠发达地区发展。通过大力 实施“内聚外迁”工程、“生态增收”工程、“山海协作”工 程和整村推进工程,全面推进低收入农户增收致富奔小康工作, 欠发达地区低收入农户人均纯收入增幅高于全市农民人均纯收

入增长水平。加大对革命老区、民族地区、山区、库区和海岛 经济社会发展的支持力度,确保欠发达地区跟上全市发展步伐。 到 2015 年,建设 100 个下山移民点,完成下山搬迁 9 千户、3 万人以上, 人均纯收入超过 4000 元的低收入农户比例达到 85%、 人口比例达到 90%,全市低收入农户人均纯收入超过 6500 元。 七是推进农村改革试验,健全发展体制机制。充分利用国 家启动试验区新一轮改革试验的契机,以乡镇行政区划调整为 突破口,以要素市场化“三分三改”为核心,以农村住房改造 集聚建设为切入点,以功能区和中心区建设为平台,以政府推 动和政策支撑位保障,大力开展农用地流转制度、农村集体建 设用地流转制度、农村集体资产产权制度、农村户籍制度、农 村金融体制、农村投融资平台建设等各项改革,努力加快形成 统筹城乡发展和城乡一体化的机制体制。


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