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当前国际贸易壁垒的新特点及对策


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中国检验检 疫 ? 04? 1 期  20 第 2

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■ 

何 心 全 

] 外 贸 易 在加 入 W O后 呈 快 速 增 长趋 势 ,

对 T  
中国 贸易总额 达 8 1 5 2亿 美元 ,列世 界 第 四   1 9月全 国进 出 口金额 8 8 . — 2 5 5亿 美元 ,   同 j . %,其 中 出 口 4  2 4亿 美 元 ,增 长  67 1 . 6 页 今年 出 口将达 到 5 0 计 0 0亿 美元 , 贸 出 口 外  


销的主要 目标 。美国 、 欧盟 、 大利亚等 是对华提 起案  澳 件较 多的国家 , 其中美 国是 最大 立案国 。6月 9日, 历 

时一年 多 的中国彩 电业 应诉 美国反 倾销 一案 败 诉 , 以 
中方失败告终 , 中国彩 电输美被 征收 5. 2 一 8. 5   2 %7 4%

的反倾销税 。 6月 1 8日, 国商务部初裁决定 , 美 宣布 中  
国 对 美 国 出 口 的 木 制 卧 室 家 具 将 被 征 收 4. %   9一

展 中 占据着举足轻 重 的地位 。但随 着我国产  提高 , 外贸 出 口日益受到其他 国家 的限制 ,   贸 断 ,国际贸易壁垒 对我 国出 口产 品的种种 限  前更加严重 。  

1 8 不等 的反 倾销税 , 9. % 涉及 中 国企 业 1 5家 , 3 涉及 
金额高达 1 2亿美元 。 6月 2 8日, 欧盟对原产 于 中国 



的3 5类涤纶 布反倾 销调 查 , 涉及 企业 1 0 0 0家 , 总金 
额 5 8亿美元。7月 6日美国商务部 宣布对 中国的进  .

税保 护逐 步弱化 , 纺织 品配额 将取 消。近 日,   消对 中国输 欧盟纺织 品普惠制待遇 ,原纺 织 


口对虾征 收 8 一l 2 的反 倾销税 , % l% 使我 国对虾产业遭  严重打 击。 0月 , 1 澳大利 亚对硅 出口开展反倾销 调查 ;   加拿大对 中国复合地板 进行反倾销 和反补贴 调查 。近  日美 国商 务部拟修 改反 倾销调 查程 序限制 中国产 品出   口。 值得注意 的是 , 自亚非国家 的反倾 销调查也 呈逐  来 年增 长之势 。2 0 0 3年 4 7起案件 中 , 有土耳 其 、 印度 、  
印尼 、 国、 国、 及 、 韩 泰 埃 南非 等 7个 国家 2 4起 , 中  其 今年 1 8月 印度 就发 起 6起 , — 而我 国 已成 为土耳其 反 

的平均关税 为 9 , 享受 比正常关税低 2 % %原 0  被取消 。而 2 0 0 5年 1月 1日全 球纺织 品服 

消已成定局 ,将 为我 国纺 织品服装 开拓 国际 
了新 机 遇 。  

倾销 力度加 大。9 0年代 以来 , 均 6 7件 反  平 —




就有 1件针 对 中国产 品 , 2 0 而 0 3年我 国企 

在全球 1   国 家和 地 区遭 遇 反 倾 销 案 件  7个
全球 该类 案件 总数 的 5 % 0 以上 , 涉案金 额 达  : 美元 , 比上年剧增 3  % 0 4年以来有 增  1 。2 0 5 秦数 量、 规模 不 断扩大 , 中国正成 为全 球反 倾 

倾 销最 多 的国家 , 据统 计 , 1 9 自 9 8年 以来 , 耳其 已  土 对2 2个 国家和地 区的 2 6种商 品 ( 共有 4 6个税 号 ) 实  施反 倾 销 , 中我 国输 土商 品 占 1 其   ( 1个税 号 ) 7种 3 。   此 外 ,目前 土耳其还 在对 8个 国家 的 1 0种 商品进 行 

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反倾销 调查 , 中我国商 品 占 9种。上半年 立案 的 1  其   2
个 国家中 , 9个是 发展 中国家。 有   3“ . 特保 ” 成对外 贸易的最 大隐患。 世后 ,T 入 W O成 

医疗保健 六大 行业 的出 口均受 到技 术壁 垒的 限制 , 其  中农产 品受挫 最为严 重 。在农产 品 中 , 国实施 2种  美

严格 的农 药新标 准 ; 欧盟 禁 止 3 O种 农药 销售 , 及  2 涉 我国 的 6 3种被禁 用 ;日本不 断增加 和加 严进 口蔬菜  农残标 准 ,扩展 到 1 5种 农 作 物涉 及 7 4种 , 0 0 3   2 9 0  个 农残标 准 , 而且采 用 O O P m作为 基准值 , 味着  .1 p 意 出口 日本蔬菜几 乎不允许检 出农药 ;欧盟 以禽流感 为   由 ,对包括 中国在 内 的 1 O个亚 洲 国家 的禽流 感产 品  进 口禁令执行延 长至 明年 3月 3 1日。在轻纺产 品 中,   在 2O O 3年 9月 l 1日实施 偶氮染 料禁 令后 、 0 4年  20 6月 3 O日实施轻 纺产 品蓝 染料 禁令 , 共有 2 4种偶 氮  染 料被 禁 用 ; 0 4年 9月 4 日又 禁止 在玩 具和 儿 童  20
用品 中使 用 6种 化学物 质等 。在机 电产 品方 面 , 欧盟 

员纷 纷加强 了对华特别产 品过渡性保 障机制 的立 法工  作。 针对 中国的特殊保 障条款纷纷 出台 , 这些 立法 主要 
是大 幅度降低 了立 案标准 , 同时可 以仅针 对 中国 , 而  从 避免保 障措施针对全 球所带来 的压 力。 据统计 , 已有 美  国、 欧盟 、 国 、 韩 加拿 大 、 澳大币 亚 、新 西 兰 、 0 印度等 国  家和地 区制定 了对华保障措施 法规条款 。 目前 , 对 中 针  

国入世 协定 书发起的特别保障 措施案 已成 为入世后 中   国对外 贸易最大 的隐患 , 由于 “ 保 ” 特 操作 方便 , 弹性 较 
大, 导致 其他 国家频 繁使 用。据不完全统 计 , 入世后 的  两 年 多来 , 中国企 业 已经 至少 遭遇 7起 “ 特保 ” 案例 。  

虽然这 些案件有 的最终没有立 案 ,但却对 我国对外 贸 
易造成 了很大 的影响。  

完成 电子、 电气 “ 两个 指令 ” 的立法程序 。其 中 8月 1   3 日启动 的《 报废 电子 电气设 备指 令 》 以后 进入 欧盟 市  , 场 的有 关产品将被 征收数额不等 的回收 费用 ,仅 回收  费 用一 项 , 中国家 电企 业 的利润 将 下降 5 一 %, % 8 另一  指令 于 2 0 0 6年 7月 1日实施后 , 投放 市 场的新 电子  和 电气 设备 不包含 铅 、 、 等 6种 有害物 质 , 汞 镉 技术难  度很大 。这 两项指令 涉及 的家 电产 品有冰 箱、 洗衣机 、   微波炉 、 吸尘器 、 熨斗 、 钟表 、 电脑 、 印机 、 印机和 电  复 打 视机等 1 O类 产 品 ;而且 ,贸易技 术壁 垒形式 不断扩  展 , 括安全 、 包 卫生 、 环保 、 包装 标识 、 息技 术 、 境 、 信 环   社会 、 绿色 、 职业 安全 、 防恐 等各种 形 式。 不仅 隐蔽性 
强 , 且难 于对付 。据权威 部 门统计 , O 2年我 国有  而 2O 7 名 出 口企 业 、 9 的 出 口产 品遭 遇 到 国外技 术 贸 1的 3%   易壁垒 的限 制 , 造成 损失约 1 O亿 美元 。而 2 0   7 0 4年  至少损失在 2 O亿美元 以上 。 O  

4“3 ” . 7 条款调 查杀伤力 大。美 国“ 3 ” 3 3 7 条款属 于 
美 国当地 的 “ 行政 救 济 ”指 侵犯 美 国国 内有效 的专 利  ,

权、 商标 权 、 著作权等 知识产权 的不正常竞争 行为 。从 
1 8 年我 国毛皮大 衣 第一次遭 遇美 国 “ 3 ”   6 9 3 7 调查后 ,  

近年呈愈 演愈烈 之势 , 去年达 7起 。今年 1 9月已 达  — 8起。 涉案 产 品包括 D D V 、拖 拉机 、电话 、文具 等 ,   “ 3 ”调 查的律 师费是反倾 销 的几 倍甚 至几十 倍 , 37 其  杀伤力甚 于反倾销 , 案件应诉 费就需数百 万美元 。 每个  
1 O月 2日 , 国 国 际 贸委 会 ( C) 无 汞碱 性 电池  美 I 对 T

“3 ” 3 7 调查作 出终 裁 , 南孚 等 7家 中国 电池企 业 首 尝 
“ 3 ” 查胜 果 , 3 7调 十分鼓 舞人心。   5贸 易技 术壁 垒成外 贸出 口主要 障碍 。目前 , . 对我 

国设置技 术壁 垒 的最突 出的 国家和 地 区主要 就是 欧 、  
日、 美。他们采取 的主要方 式是 :提高标 准 ” “ 加检  “ 、增

验 检疫项 目” “ 和 技术法规 变化 ” 商务部提供 的最新调  。 查数 据显示 ,国外 技术壁垒 的影响 比加入 世 贸前 更加 
严重 。 中国农产 品、 轻工 、 电、 机 纺织服装 、 五矿化 工和 

0  基   √j 霉      l 。  舞 。. ≤  菇蕊 璧 _,  。     ■  ~ 誊 鐾 ;   
1对外 贸易的快速增 长对其 他 国 家构 成较 大的压  .

力。 由于我 国产 品享有 巨大 的劳动力和原 材料 比较 优  势, 在国际竞争 中往 往处于 明显的有利地位 , 于是 经营  情 况 日益恶化 的当地产业纷纷 提起反倾 销 申请 ,希望 
借 助 这 种 手 段 一 举 将 中 国产 品 挤 出 本 国 市 场 。 如  20 0 3年 土耳其对 中国出 口额为 4 9 . 2亿美元 , 自中国  进 口额 为 2 . 6亿 美元。 贸易 发展 的不平 衡 , 土耳  59 使

其 国内对 中国商 品 日益警惕。包括 经香港 的转 口贸易 

在内, 目前 我国 出 口商 品近 7 % 往美 、 欧盟 等 国  5销 日、
家或地 区 ,而这三大经济 实体也是 实施技术 贸易壁垒 

的积极 实施 者 ,这两年针对 中国的 出 口设置 的贸易壁  垒层 出不穷 , 如反倾 销 、 补贴 , 反 以多种 技术标 准为 由  
设置 的技术性 壁垒 , 最终达 到限制进 口这一 目的。  

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中国检验检疫 ? 04 第 1 期  20 ? 2

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2 .国外反歧 视性 反 倾销 政 策是 中 国深 陷反倾 销  “ 重围” 的原 因。根 据我 国加入 W 0的承 诺 , 国在加  T 我 入 W 0的 1 T   内仍然适 用非 市场 经济 国家 , 定非  5年 认

市 场经济 国家的产 品是 否属于倾销 ,要 用替代 国产 品  
的价 格衡量 ,而且这 种歧视性 的差别待 遇极 大地刺激 

了这些国家 的企 业不断 申请 反倾销调 查 ,决定 了我 国   在未来还会遇 到数 目较 多的反倾销 。但我 国部分 企业  之间无序竞争 , 低价倾轧 、 品牌 损失等客观 原 因给 国外  以反 倾销 口实 。  
3“ .特保 ” 中一 些 问题 没有 明确 肯 定 , 中 国企 业  给

应 对 带来 困难 。“ 特保 ” 施 中包 含 “ 易转移 ” 措 贸 的概 
念 , 由于其 他 W O成 员对 中国采取 限 制措 施 , 即 T 使该  进 口 国 面 临从 其 他 国 家 转 移 的 大 量 中 国产 品 的威  胁 , 口国可 以进行 调 查。 样 , 进 这 一个 W 0立案调 查 , T   便很 可 能 引发 连锁 反 应 ,将 对 中 国今后  段 时 期 内   的 出 口贸易造成 相 当的影 响 。而  旦 W O成 员纷纷  T 立 案进 行 “ 特保 ” 施 调 查 , 措 中国企 业 将 陷入 疲 于 应  付 、 口无路 的境地 。 出   4知识产权 保护 工作 亟待 加 强。 中国加入知 识产  . 不定期 发布预警信息 , 立  套有效 的预警机 制。 以  建 可

帮助我们 对国外可能 实施 的反倾销调 查 、特保和 新 的 
技术法规 时有所估计和预 测 ,提醒企 业及时做 好相应  的准备 。   2 强行业 自律 , 范企业 出 口经 营秩序 。一方面  . 加 规

要充分发挥进 出 口商会 的服 务协调职 能 ,加强行 业 自  
律, 推动企业 自我约束机 制的建立。另 一方面 , 可通过 

各行业协会 、 主管部 门、 重点 省市制定有 关行业 出 口产 
品的最低 限价 , 并通 过公 布信息 、 供咨 询服 务 , 时  提 及 引导 出 口企业调 整出 口数量 与价 格 ,并建 立重要 产品  的进 口数量 、价格监 测系统 ,尽 可能将 隐患消除在 境 

权立法 比较 完备 , 国内一 些发展较好 的、 而 比较 快的企  业正在 由加工 代理 、贴国外名牌产 品 向生产和销 售 自  
主品牌转变 , 由生产 低端产 品向 中高端产 品转变 , 场  市

份额 逐年提升 ,但 在知识产权 方面很少 拥有 自己的专  利 产品和技术 ,所 以经常受到跨 国公司 的知识产 权诉  讼, 包括 遭到美 国“ 3 ” 3 7 的调 查等 。   5对 国外技 术法规 、 准缺 乏 了解 , 口产品技 术  . 标 出

内, 争取产 业保护 工作的主动 权。   3进一 步健 全应诉 工作机 制 。目前 , . 我国已初步 形  成 了商务部 、 地方 各级外经 贸主 管部门 、 出 口商会和  进
行业协 会等 中介组 织以及相 关企 业的 “ 四位 一体 ” 出 的  

含 量低。 国出 口产品技术含 量较 低 。 技水平 落后 于  我 科 发达 国家 , 据专家估计 , 我国产 品质 量实际水 平落后 于  发 达国家 1 — 0年 , 现在 出口商 品结构 上 , 02 体 附加值  低 的劳动 密集型产 品和 资本 密 集型 出 口 占主导 地位 ,   而 附加值高 的技术 资本 密 集型产 品 出 口 占次要 地位 。  
而且 我 国技术标 准 约有 7 % 8 名 于 国际和 国外 先  0一 0低 进标准 ,标准数 目多而水 平低 下 ,难 以与 国际水平接 


口反 倾销 、 障措施 、 3 7 调 查应诉 工作机 制。要 进  保 “3 ” 步 总结 经验 , 不断健 全机 制 , 现有 效 互动 , 实 实现 应 
4把跨越技 术壁 垒作 为一项 系统 工程 来抓 。跨越  . 技术壁 垒 ,首要任务 即构 建应对 国外 技术壁 垒的对 策 

对工作 由事后被动 应诉 向事先 主动预 防转变 。  

体 系。 通过 建立专 门的技术 贸易壁 垒数据库 , 持对 国 保  
外 技术标准 的高度敏感性 ,对拟议 中的标 准及 时进行  研 究 ,分析其对我 贸易可能产 生的影 响及 其是 否具有  贸易壁垒 的性 质 , 尽早介入 , 力争在标准 制定初 期便打 

轨 ,目前我 国许 多企业对 国际通 用的国际标准和 技术 
管理措施知之甚 少 ,对主要 贸易对象 国的技术 手段缺 

乏 了解 , 再加 上技术 贸易壁 垒本身 的不透 明性 , 使我 国   出 口面临很大 的困难。  
目I   基 鬈  孽   ≥ 霉 

掉 其 中不合理 的部分。 同时 , 提升我 国产 品的质 量和档  次是 最终冲破技 术性贸易壁 垒的根本保证 。要特 别重  视 工艺技术 创新 ,要善于 引进 发达国家 的最新技 术工  艺和设 备 , 提升检 测实力和水 平。 同时积极 参与 国际标 
准的 制定、 修改与协调 工作 , 争取将 中国具有优 势项 目   的标准纳入 到国际标准体 系 中 , 变被 动为主 动 , 才能达 

1   建立预 警机 制 , 实现 对外 贸易保护 前置化 。 紧  应 密跟踪 重点出 口的国家和 地 区情况 ,保持信 息的高度  敏感 , 以便及 时 了解国外某 些贸易壁 垒的动 向 , 定期或 

到预期 的效 果。  

f 张 颖) 图/  


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