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全国蔬菜重点区域发展规划2009-2015


全国

区 发 规划

(2009-2015 年) 2009-

我国蔬菜(含西甜瓜,下同)产业发展迅速,已成为农业和农村经济发展的支柱产业, 在保障市场供应、增加农民收入、扩大劳动就业、拓展出口贸易等方面发挥了重要作用。但 是,我国蔬菜产业发展缺乏统一规划,生产布局不合理,市场供应不稳定。制定并实施《全 国蔬菜重点区域

发展规划》(简称《规划》,下同)将有利于促进蔬菜产业向优势区域集中, 优化生产布局,均衡市场供应、增加农民收入和提高国际竞争力。 一、我国蔬菜产业发展的现状 我国蔬菜产业发展迅速,成效显著,地位突出,对加快现代农业和社会主义新农村建设 具有重要的作用。 (一)发展成效 一 发展成效 1.生产规模稳步增长。 1.生产规模稳步增长。20 世纪 80 年代中期以来,特别是 90 年代,随着全国农业结构 生产规模稳步增长 调整步伐的加快和人们生活水平的提高, 蔬菜生产规模不断扩大。 据中国农业统计资料显示, 我国瓜菜播种面积在上世纪 80 年代年均增长近 10%,90 年代年均增长 14.5%,本世纪前 7 年平均增长 1.9%, 2007 年达到 2.94 亿亩, 到 总产量 6.41 亿吨。 其中, 蔬菜 2.6 亿亩, 5.65 亿吨,人均占有量 427 公斤。设施蔬菜发展更快,1980 年设施蔬菜不足 10 万亩,到 2007 年达到 5050 多万亩,增长 504 倍。另据 FAO 统计,2006 年我国蔬菜产量占世界的 49.6%, 居世界第一。 2.供应状况明显改善。 “绿色通道” 的开通, 2.供应状况明显改善。 供应状况明显改善 随着交通运输状况的改善和全国鲜活农产品 依托气候、区位优势,沿路、沿海、沿边建立规模蔬菜生产基地,逐步向优势区域集中,华 南、长江上中游冬春蔬菜基地和黄土高原、云贵高原夏秋蔬菜基地稳步发展,设施蔬菜特别 是节能日光温室快速增长,形成大生产、大市场、大流通的格局,使我国冬春和夏秋淡季蔬 菜消费,由过去的有什么吃什么变为吃什么有什么,缓解了供需矛盾,基本实现了周年均衡 供应。 据农业部统计, 2007 年蔬菜播种面积列前 10 位的省区 (由大到小的顺序依次为山东、 河南、河北、广东、四川、江苏、湖南、广西、湖北、安徽)播种面积都在 1000 万亩以上, 共计 1.68 亿亩,占全国的 64.6%;产量共计 3.86 亿吨,占全国的 68.4%。 3.产品质量显著提高。 3.产品质量显著提高。农业部组织实施“无公害食品行动计划”以来,蔬菜质量安全工 产品质量显著提高 作得到全面加强,质量安全水平有了明显提高。农业部 2007 年农产品质量安全例行监测结 果显示,按照国家标准判定,37 个城市蔬菜中农药残留监测全年平均合格率为 95.3%,以京

津沪深四城市为例,2007 年与 2001 年相比,蔬菜中农药残留监测合格率提高了 30 多个百 分点。 4.国际贸易快速攀升。 4.国际贸易快速攀升。加入世界贸易组织后,我国蔬菜出口增长势头强劲,比较优势逐 国际贸易快速攀升 步显现。 据中国海关统计, 2007 年我国累计出口蔬菜 817.59 万吨, 2000 年相比增长 1.55 与 倍;出口额 62.14 亿美元,与 2000 年相比增长 2 倍;贸易顺差 61.06 亿美元,居农产品之 首,与 2000 年相比增长 2.04 倍。我国蔬菜出口量占总产量的 1.4%。 (二)产业地位 1.增加农民收入的支柱产业。 全国蔬菜播种面积占农作物总播种面积的 11.3%, 1.增加农民收入的支柱产业。 增加农民收入的支柱产业 2007 年, 总产值 6300 多亿元,占种植业总产值比例高达 25.5%。蔬菜生产对全国农民人均纯收入的 贡献额 570 多元,占农民人均收入 13.8%。 2.解决城乡居民就业的重要产业。 转化了数量众多的城乡 2.解决城乡居民就业的重要产业。 解决城乡居民就业的重要产业 蔬菜产业属劳动密集型产业, 劳动力。据不完全统计,2007 我国从事蔬菜生产的劳力约 9000 万人,从事加工、贮运、保 鲜和销售等蔬菜采后服务的劳力约 8000 万人。 3.平衡农产品国际贸易的主要产业。 3.平衡农产品国际贸易的主要产业。加入世贸组织后,我国蔬菜净出口逐年增加,在平 平衡农产品国际贸易的主要产业 衡农产品国际贸易方面发挥了重要的作用。2001 年、2002 年蔬菜贸易顺差为 22.6 亿美元、 25.6 亿美元,分别占农产品贸易顺差的 53%、44%,2003 年蔬菜贸易顺差为 29.8 亿美元, 超过农产品贸易顺差 4.8 亿美元;2004 年、2005 年、2006 年、2007 年蔬菜贸易顺差为 37 亿美元、44 亿美元、53.34 亿美元、61.06 亿美元,而同期农产品贸易为逆差分别为 46.4 亿美元、11.4 亿美元、6.7 亿美元、40.8 亿美元。 4.提高人们生活质量的必需产业。 是维持人体健康所 4.提高人们生活质量的必需产业。 提高人们生活质量的必需产业 蔬菜是人类的主要食物来源之一, 必需的维生素、 矿物质和膳食纤维的主要来源。 我国蔬菜供给保障能力显著提高, 数量充足、 品种丰富、供应均衡、质量安全,较好地满足了人们的消费需求,在保障消费者身体健康和 提高生活质量等方面发挥了重要作用。 (三)主要问题 1.生产布局不尽合理。 1.生产布局不尽合理。长期以来,我国蔬菜生产发展缺乏统一规划,没有按照适地生产 生产布局不尽合理 的原则进行科学布局, 生产方式、 栽培季节和品种结构雷同, 上市期集中, 经常出现区域性、 季节性和结构性过剩与不足,市场供应不稳定,价格波动大,各地独特的气候和品种资源优 势得不到充分发挥。 2.基础设施建设滞后。 2.基础设施建设滞后。我国菜田排灌设施薄弱、保护地设施简陋、贮藏保鲜设施不足, 基础设施建设滞后 抗御灾害性天气的能力差,产量和质量低而不稳,淡旺季调节能力有限,年际间产量和价格 差异较大。特别是近 10 年,由于城镇建设加快,郊区蔬菜基地严重萎缩,农区蔬菜基地发 展较快,而这部分蔬菜基地基础设施建设和技术装备跟不上,产量受自然灾害的影响较大, 产量的波动导致价格的波动。 最近几年, 低温、 冻害以及干旱、 暴风雨造成的蔬菜受灾减产、 价格居高不下就是有力的例证。

3.生产技术落后。 新成果入户 3.生产技术落后。 生产技术落后 我国蔬菜生产技术创新特别是栽培技术的集成创新不够, 率和转化率低,栽培管理、贮运保鲜技术水平不高,距标准化、指标化、措施化的现代农业 要求还相差甚远,蔬菜单产低、产品质量差、档次低,国际竞争力不强。 4.产品质量安全水平不高。 4.产品质量安全水平不高。农业部组织实施“无公害食品行动计划”以来,各地加强了 产品质量安全水平不高 产地环境、投入品、生产过程、产品检测监督管理,收到了很好的效果。然而,无公害栽培 技术和高效低毒农药的研发、 推广以及蔬菜产业化进程滞后于无公害蔬菜生产的发展, 标准 化生产、产品监测、品牌化销售、质量追溯难度较大,无公害蔬菜生产的长效机制还没有建 立起来,产品质量安全隐患仍然存在。这不仅危及消费者的生命安全和身体健康,也影响农 业增效、农民增收,还影响到我国蔬菜产品国际竞争力的提高。 5.农民组织化程度低。 5.农民组织化程度低。我国蔬菜生产仍以家庭承包经营为主,产区不确定的品种、数量 农民组织化程度低 和质量,很难与销区建立相对固定的供货渠道、占有相对稳定的市场份额,小生产很难与大 市场、大流通对接,矛盾越来越突出;面对千家万户,生产管理、技术推广、质量监管难度 大, 严重制约了蔬菜技术水平、 产品质量以及竞争力的提高; 蔬菜生产单元小, 规模效益差, 抗御风险的能力弱, 难以自我积累自我发展。 而辐射带动能力强的产地批发市场、 龙头企业、 专业合作组织和经纪人数量少,加工、营销、信息等服务跟不上,严重制约了蔬菜产业的发 展。 6.采后处理和加工落后。 6.采后处理和加工落后。据发达国家经验,蔬菜采后商品化处理可增值 40%~60%,精 采后处理和加工落后 (深)加工可增值 2~3 倍。发达国家的蔬菜商品化处理包装率几乎 100%,精(深)加工率 大多在 40%以上,而我国蔬菜商品化处理包装率仅为 25%,精(深)加工率不足 10%。 我国蔬菜采后商品化处理程度低、 冷链设施匮乏、 贮运保鲜技术落后, 带来蔬菜商品质量差、 运耗大、食用不便等诸多问题。 二、市场前景与竞争力分析 (一)市场前景分析 1.国内市场前景分析。 是维持人体健康所必 1.国内市场前景分析。 国内市场前景分析 蔬菜是人们日常生活中不可替代的副食品, 需的维生素、矿物质和膳食纤维的主要来源,国内市场需求将继续增长,其主要原因是:一 一 是我国人口将继续增长。 预计到 2015 年我国将新增 6000 多万人, 按每天人均消费 0.5 公斤 是我国人口将继续增长。 蔬菜计算,将增加蔬菜消费 1096 万吨。二是消费呈现多元化格局 二是消费呈现多元化格局。我国已进入全面建设小 二是消费呈现多元化格局 康社会的新阶段,国民消费从温饱型转入营养健康型,中低收入家庭,特别是广大的农村随 着收入水平的提高、城镇化步伐加快,蔬菜消费将不断增加。同时,高收入家庭对安全、营 养、保健蔬菜的需求将大幅度增长。 2.国际市场前景分析。 2.国际市场前景分析。据 FAO 统计,进入本世纪,世界蔬菜消费量年均增长 5%以上。 国际市场前景分析 按照此增长幅度计算,年均增加蔬菜消费 4000 多万吨,到 2015 年总消费量将达到 12.8 亿 吨。而由于劳动力成本的原因,发达国家蔬菜生产不断萎缩,今后还将减产,这为我国蔬菜

发展提供了更广阔的发展空间。2007 年我国累计出口蔬菜 817.59 万吨,与 2000 年相比增 长 1.55 倍, 远远高于世界蔬菜出口增长约 1 倍的平均水平。 随着我国蔬菜质量水平的提高, 采后处理设施和技术的改进,我国蔬菜生产的气候资源和低成本的优势将得到进一步发挥, 蔬菜出口还有很大的发展空间。 (二)竞争力分析 我国蔬菜产业无论与国内其他种养业相比, 还是与其他国家蔬菜产业相比, 具有明显的 竞争优势。 1.国际竞争力分析 1.国际竞争力分析 (1)成本优势。蔬菜生产及加工属于典型的劳动和技术密集型产业。我国劳动力资源丰 (1)成本优势。 成本优势 富,成本相对较低,蔬菜生产成本显著低于发达国家。我国蔬菜价格一般为发达国家的 1/10~1/5,成本优势明显。 (2)资源优势。 (2)资源优势。我国地域广阔,包含了六大气候带,地形、土壤类型多样,光、热、水 资源优势 等资源丰富, 构成了多种农业生态类型, 几乎世界上所有蔬菜一年四季都能在中国找到其最 适宜的生产区域。目前我国蔬菜主要出口东盟 10 国、日本、韩国以及香港等国家和地区。 这些国家和地区夏季台风、高温、暴雨等灾害性天气频繁发生,蔬菜生产难度大、成本高, 而我国黄土高原、云贵高原夏季凉爽,是得天独厚的天然凉棚,适宜种植蔬菜,成本低、质 量好,优势明显。我国对独联体国家出口蔬菜增长较快。这些国家冬春寒冷,持续时间长, 蔬菜生产难度大、成本高。而我国“三北”地区相对暖和、光照好,适宜发展日光温室蔬菜 生产,华南以及长江上中游地区是天然的温室,适宜发展露地蔬菜,优势更加明显。 我国蔬菜品种资源丰富, 目前已保存 3 万多份蔬菜种质资源, 其中我国原产的近 2 万份。 这为选育新品种和开发新产品,满足国际市场的需求提供了条件。 (3)区位优势。 (3)区位优势。如前所述,目前我国蔬菜出口集中在日本、韩国、东盟 10 国和香港等亚 区位优势 洲国家和地区以及俄罗斯等独联体国家。我国与这些国家毗邻,交通便捷,区位优势明显。 以保鲜洋葱为例,集装箱从美国西海岸,通过海洋运输,到达日本横滨至少需要 21 天,从 山东安丘到日本横滨仅需 7 天。 2.国内竞争力分析 2.国内竞争力分析 (1)比较优势明显。 (1)比较优势明显。一般露地蔬菜亩纯收入 1000 元左右,大棚蔬菜亩纯收入 5000 元左 比较优势明显 右,日光温室蔬菜亩纯收入 8000 元左右,分别是大田作物的 2 倍、10 倍、16 倍左右。蔬菜 比较效益高,对生产的发展有驱动作用。 (2)粮菜协调发展。 (2)粮菜协调发展。蔬菜生育期短,既可以与粮食间套作,也可以轮作,互补发展。间 粮菜协调发展 套作有利于农业生态建设,轮作不仅可以增加粮食生产投入、培肥地力,还可以减轻病虫害 发生,提高粮食综合生产能力,实现粮食稳定增产,农民持续增收,具有重要的战略意义 三、指导思想、基本原则和发展目标 指导思想、

(一)指导思想 以科学发展观为指导,按照社会主义新农村、现代农业建设的总体要求,以保障市场供 应、增加农民收入、扩大劳动就业、拓展出口贸易为目标, 充分发挥资源、 区位和成本优势, 强化各蔬菜重点产区的特色以及调剂全国市场供应、 扩大出口贸易的功能, 加大政策倾斜和 投资力度,依靠科技进步和提高农民素质,推进布局区域化、生产标准化、管理集约化、产 品优质化、市场多元化、经营产业化,构建现代蔬菜产业体系,全面提升以单产、质量、效 益为标志的蔬菜现代化水平,提高产业竞争能力。 (二)基本原则 1.坚持以满足目标市场需求为导向的原则。 扩大出口贸易 1.坚持以满足目标市场需求为导向的原则。 坚持以满足目标市场需求为导向的原则 即以具有调剂全国市场供应、 能力与潜力的产区作为全国蔬菜重点产区。 2.坚持有利于发挥比较优势的原则。 2.坚持有利于发挥比较优势的原则。即以具有一定生产、市场基础以及资源、区位、 坚持有利于发挥比较优势的原则 资金、技术等优势的产区作为全国蔬菜重点产区。 3.坚持确保蔬菜安全生产的原则。 3.坚持确保蔬菜安全生产的原则。 坚持确保蔬菜安全生产的原则 即产地环境符合无公害生产要求作为蔬菜重点产区的 必备条件。 4.坚持有利于环保和可持续发展的原则。 产业可持续发展作为蔬 4.坚持有利于环保和可持续发展的原则。 坚持有利于环保和可持续发展的原则 即以有利于环境保护、 菜重点产区的首要条件。 5.坚持突出重点的原则。 5.坚持突出重点的原则。即用有限的资源投入,集中建设蔬菜重点产区核心基地,突出 坚持突出重点的原则 主要品种,突破关键技术,充分发挥资源投入的效益。 (三)发展目标 到 2015 年,全国初步建成具有较强市场竞争力和特色的 8 个蔬菜重点区域,基地县蔬 菜播种面积占全国的 42%,蔬菜产量占全国的 48%,出口量和出口额占全国的 90%以上,蔬 菜生产对农民人均纯收入的贡献额超过 1200 元,产品安全质量达到无公害食品要求,产品 商品化处理和精(深)加工率达到 65%以上。 四、确定重点区域的主要依据 蔬菜生产季节性强,易受环境条件的影响,而蔬菜产品新鲜易腐,贮运困难,存在生产 的季节性和需求的均衡的矛盾。针对蔬菜生产这一特点,以调剂全国市场供应、扩大出口贸 易为基本目标,根据气候、区位优势以及产业基础,将全国蔬菜产区划分为四大功能区八大 重点区域。其中,调剂国内市场供应的三大功能区包括五个重点区域,出口贸易功能区包括 三个重点区域(见表 1)。 (一)地理与气象 目前全国普遍存在春、秋两个蔬菜供应淡季。在我国冬春可以进行露地蔬菜生产的地区,分 布在华南以及长江上中游两个区域。其中,华南冬春蔬菜重点区域,1 月平均气温≥10℃, 可进行喜温果菜露地生产;长江上中游冬春蔬菜重点区域,1 月平均气温≥4℃,可进行喜 凉蔬菜露地生产。夏秋凉爽,7 月平均气温≤25℃,适宜喜温蔬菜和喜凉蔬菜生长的地区,

分布在高原、高海拔、高纬度地区,考虑到目标市场、运输距离、交通条件、生产规模等因 素,确定黄土高原和云贵高原为夏秋菜重点产区。由于我国人口众多、蔬菜消费量大,而我 国运力严重不足、贮运设施和保鲜技术落后,必须走适地生产与设施生产相结合的道路,解 决春、秋淡季蔬菜供需矛盾。设施蔬菜重点产区,分布在北纬32°-42°地区,北端以节能日 光温室冬季不加温可以生产喜温果菜为界, 1 月平均气温>-16℃, 即 南端以冬季可以进行喜 凉蔬菜露地生产为界。另外,考虑到具有一定的生产规模且相对集中等因素,确定黄淮海与 环渤海湾地区为设施蔬菜重点产区。 根据有关的研究结果, 本规划编制专家组提出了各重点 产区主要地理及气象条件见表 1。

表 1 重点区域主要地理及气象条件
功能区名称 重点区域名称 华南冬春蔬菜重点区域 长江上中游冬春蔬菜重点区域 黄土高原夏秋蔬菜重点区域 云贵高原夏秋蔬菜重点区域 黄 海 环 海 施 菜 点 域 淮 与 渤 设 蔬 重 区 东南沿海出口蔬菜重点区域 西北内陆出口蔬菜重点区域 东北沿边出口蔬菜重点区域 纬度 平均气温 (℃) 1月 7月 ≥10 ≥4 >-16 ≤25 ≤25 日照时数 (小时) 12-2 月 >430 海拔高度 (米)

冬春蔬菜功能区 夏秋蔬菜功能区 设施蔬菜功能区 蔬菜出口功能区

800-2200 -

北 纬32°-~42° -

(二)产业基础 蔬菜重点产区基础设施、生产技术、市场发育、生态环境、龙头企业等产业基础好,冬 春蔬菜重点区域基地县蔬菜播种面积必须在 10 万亩以上;夏秋蔬菜重点区域基地县播种面 积在 5 万亩以上; 设施蔬菜重点区域以省为单位日光温室和大中棚面积 170 万亩以上, 基地 县 3 万亩以上;蔬菜出口重点区域基地县年出口金额 1000 万美元以上。 (三)发展潜力 目前生产规模小、出口金额少,但气候、区位优势明显,具有名优特品种,调剂全国市 场供应、扩大出口贸易潜力大。 五、蔬菜重点区域布局 (一)华南冬春蔬菜重点区域 1.基本情况。本重点区域地处东南沿海,北纬 26°以南,包括广东、广西、海南和福 1.基本情况。 基本情况 建 4 省区,属于温暖湿润的热带、南亚热带季风气候,冬春季节气候温暖,有“天然温室” “天然温室” 之称,1 月份平均气温≥10℃,可进行喜温蔬菜露地栽培。气候优势明显,生产成本低,但 距目标市场远,运费高,年复种指数高,连作障碍严重,台风暴雨频繁。

本重点区域基地县 74 个(附表 1),2005 年蔬菜播种面积 2100 多万亩,产量 3400 多 万吨,调出量 1800 多万吨,调出比例 53%,商品化处理率 40%左右。 2.发展目标。 2.发展目标。到 2015 年,本重点区域基地县蔬菜播种面积稳定在 2100 万亩左右、总产 发展目标 量超过 4000 万吨,调出比例达到 55%以上,产品安全质量达到无公害食品要求,商品化处 理程度达到 80%以上。 3.主攻方向。目标市场: 3.主攻方向。目标市场:“三北”、长江流域、港澳地区以及日、韩等国冬淡市场,主 主攻方向 主 栽品种: 上市期: 栽品种:豆类、瓜类、茄果类、西甜瓜等喜温瓜菜,上市期:12 月-2 月。 上市期 (二)长江上中游冬春蔬菜重点区域 1.基本情况。 1.基本情况。本重点区域地处长江上中游,北纬 25°-32°,包括四川、重庆、云南、 基本情况 湖北、湖南、江西 6 省市,属中亚和北亚热带,冬春季节气候温和,1 月份平均气温≥4℃, 可进行喜凉蔬菜露地栽培, 在低海拔河谷地区也可进行喜温蔬菜露地生产。 本重点区域是全 全 国最大的喜凉蔬菜冬春生产基地, 国最大的喜凉蔬菜冬春生产基地,气候优势明显,冬闲田面积大,劳力资源充足,生产成 本低,但蔬菜品种单一,冬春干旱频繁,抗旱能力较差。 本重点区域 92 个基地县(附表 2),2005 年蔬菜播种面积 2300 万亩,产量 4700 多万 吨,调出量 2200 多万吨,调出比例 47%,商品化处理率 30%左右。 2.发展目标。 2.发展目标。到 2015 年,92 个基地县蔬菜播种面积达到 3000 万亩,产量超过 7000 万 发展目标 吨,调出比例超过 55%,产品安全质量达到无公害食品要求,商品化处理程度达到 65%以上。 3.主攻方向。目标市场: 3.主攻方向。目标市场:“三北”地区和珠江三角洲地区冬春淡季市场,主栽品种和 主攻方向 主栽品种和 上市期: 上市期:花椰菜、结球甘蓝、莴笋、芹菜、蒜薹等喜凉蔬菜,11 月-4 月上市;四川攀西地 区和云南省元谋县低海拔河谷区发展茄果类、豆类等喜温蔬菜,3 月-5 月上市。 (三)黄土高原夏秋蔬菜重点区域 1.基本情况。 1.基本情况。本重点区域地处黄土高原及周边地区,北纬 32°-44°,包括陕西、甘肃、 基本情况 宁夏、青海、内蒙古、山西、河北等 7 省区,属于暖温带和中温带,夏季凉爽,有“北方天 “ 然凉棚” 之称, 七月平均气温≤25℃, 适宜喜温蔬菜和喜凉蔬菜生长。 本重点区域光照充足, 然凉棚” 昼夜温差大,气候优势明显,生态环境较好,劳动力资源丰富,生产成本低,但干旱少雨, 交通条件差,运距远。 本重点区域基地县 88 个(见附表 3),2005 年蔬菜播种面积 1200 多万亩,产量 3800 多 万吨,调出 2000 多万吨,调出率 53%,商品化处理率 35%左右。 2.发展目标。 2.发展目标。到 2015 年,88 个基地县蔬菜播种面积达到 1700 万亩,产量超过 6000 万 发展目标 吨,调出比例达到 65%,产品安全质量达到无公害食品要求, 商品化处理率达到 70%以上。 3.主攻方向。目标市场: 3.主攻方向。目标市场:华北地区、长江下游、华南夏秋淡季市场以及东欧、中亚、西 主攻方向 亚等国际市场,主栽品种:洋葱、萝卜、胡萝卜、花椰菜、白菜、芹菜、生菜等喜凉蔬菜以 主栽品种: 主栽品种 及茄果类、豆类、瓜类、西甜瓜等喜温瓜菜,上市期:7 月-9 月。 上市期: 上市期 (四)云贵高原夏秋蔬菜重点区域

1.基本情况。 1.基本情况。本重点区域地处滇中和滇东高原、黔西和黔中南山地高原、黔北地区、渝 基本情况 东南山地、湘西山地、鄂西山地,北纬 23°-33°,包括云南、贵州、重庆、湖南、湖北 5 省市,大部份地区属中亚热带湿润季风气候,部分地区为北亚热带湿润季风气候,海拔高度 800~2200 米,夏季凉爽,有“南方天然凉棚”之称,七月平均气温≤25℃,适宜喜温蔬菜 “南方天然凉棚” 和喜凉蔬菜生长。本重点区域气候优势明显,生态环境好,劳动力资源丰富,生产成本低, 但伏旱、暴雨等气象灾害多发。 本重点区域 65 个基地县(见附表 4),2005 年蔬菜种植面积 1000 多万亩,产量 2000 多万吨,调出量 800 多万吨,调出比例 40%,商品化处理率 30%左右。 2.发展目标。 2.发展目标。到 2015 年,65 个基地县蔬菜播种面积达到 1400 万亩,产量超过 3500 万 发展目标 吨,调出比例达到 55%,产品安全质量达到无公害食品要求, 商品化处理率达到 65%以上。 3.主攻方向。目标市场: 3.主攻方向。目标市场:珠江中下游、长江中下游和港澳地区以及东南亚、日、韩等国 主攻方向 夏秋淡季市场,主栽品种:白菜、结球甘蓝、花椰菜、胡萝卜、萝卜、食荚豌豆、芹菜、莴 主栽品种: 主栽品种 笋等喜凉蔬菜以及茄果类、豆类、瓜类、西甜瓜等喜温瓜菜,上市期:7 月-9 月。 上市期: 上市期 (五)黄淮海与环渤海设施蔬菜重点区域 1.基本情况。 1.基本情况。本重点区域地处黄淮海及环渤海地区,北纬 32°-42°,包括辽宁、北京、 基本情况 天津、河北、山东、河南、江苏、安徽等 8 省市。本重点区域光热资源丰富,距大中城市近, 运距短,供应及时,产品新鲜,产量高,经济效益好,可利用冬闲农村劳动力资源,但一次 性投入大,生产成本高,技术难度大,连作障碍严重。 本重点区域 177 个基地县(见附表 5),2005 年日光温室和大中棚面积 1450 万亩,产 量 7800 多万吨。其中日光温室面积 550 万亩,产量 3300 多万吨;大中棚 900 万亩,产量 4500 多万吨。 2.发展目标。 2.发展目标。到 2015 年,日光温室和大中棚面积达到 2200 万亩,产量超过 1.3 亿吨。 发展目标 其中日光温室面积 800 万亩,产量超过 5300 万吨;大中棚 1400 万亩,产量超过 7700 万吨。 3.主攻方向。设施类型: 3.主攻方向。设施类型:辽宁以日光温室为主,北京、天津、河北、山东、河南 5 省市 主攻方向 大中棚与日光温室并举,江苏、安徽以大中棚为主;目标市场:“三北”地区和长江流域冬 目标市场: 目标市场 春淡季市场;主栽品种:日光温室种植茄果类、瓜类、豆类、西甜瓜等喜温瓜菜以及芹菜、 主栽品种: 主栽品种 韭菜等喜凉蔬菜,大中棚种植茄果类、瓜类、豆类和叶菜类等;上市期:日光温室 11 月-6 上市期: 上市期 月,大中棚 4 月中旬至 6 月。 (六)东南沿海出口蔬菜重点区域 1.基本情况。 1.基本情况。本重点区域包括山东、福建、浙江、广东、广西、江苏、辽宁、河北、天 基本情况 津、上海等 10 省区市,2005 年蔬菜出口额占全国蔬菜出口额 74%。本重点区域 114 个出口 蔬菜基地县(见附表 6),区位、资金、技术、信息优势明显,加工出口龙头企业多,但生 产经营成本高,加工用原料价位高、数量不足。

2.发展目标。 2.发展目标。到 2015 年,沿海出口蔬菜重点区域 10 省区市出口量 1050 万吨,出口额 发展目标 增长 1.2 倍,蔬菜安全质量达到进口国要求。 3.主攻方向。目标市场: 主要品种: 3.主攻方向。目标市场:稳定亚洲市场,拓展欧洲和北美市场;主要品种:充分发挥 主攻方向 主要品种 沿海的区位优势,重点发展大蒜、生姜、大葱、蘑菇、香菇、芦笋、花椰菜、刀豆、牛蒡、 山药等新鲜、速冻蔬菜和特色加工蔬菜。 (七)西北内陆出口蔬菜重点区域 1.基本情况。本重点区域包括新疆、 甘肃、 宁夏、山西、内蒙古、 陕西等 6 省区,2005 1.基本情况。 基本情况 年出口蔬菜额约占全国蔬菜出口额的 15%。31 个蔬菜出口基地县(见附表 7),光照好,空 气干燥,昼夜温差大,原料质量好,生产成本低,但加工企业少、规模小,资金、技术、信 息匮乏。 2.发展目标 2.发展目标。到 2015 年,出口量 150 万吨,出口额增长 1.7 倍,蔬菜安全质量达到进 发展目 口国要求。 3.主攻方向。目标市场: 主要品种: 3.主攻方向。目标市场:稳定亚洲市场,拓展欧洲和北美市场;主要品种:发展番茄 主攻方向 主要品种 酱、番茄汁、胡萝卜汁、芦笋罐头和脱水菜等精(深)加工产品出口。 (八)东北沿边出口蔬菜重点区域 1.基本情况。本重点区域包括黑龙江、吉林、内蒙古等 3 省区,2005 年对独联体出 1.基本情况。 基本情况 口蔬菜 30 万吨,出口额 1.5 亿美元。16 个出口蔬菜基地县(见附表 8),区位、技术、信 息优势明显,但采后商品化处理落后,产品档次低,贮运设施简陋,检测手段缺乏。 2.发展目标。 2.发展目标。到 2015 年,出口量达到 100 万吨,出口额增长 2.6 倍,蔬菜安全质量达 发展目标 到进口国要求。 3.主攻方向。目标市场: 主要品种: 3.主攻方向。目标市场:俄罗斯及其他独联体国家市场;主要品种:发展番茄、洋葱、 主攻方向 主要品种 黄瓜、西兰花、结球甘蓝、胡萝卜、甜椒等保鲜蔬菜。 六、推进重点区域布局的工作措施 (一)改善基础设施与技术装备条件,提高综合生产能力 改善基础设施与技术装备条件, 基础设施和技术装备是蔬菜稳产、高产、高效的前提。各地要尽力改善基础设施和技 术装备条件,提高 5 个方面的能力。加强菜田基础设施和保护地设施建设,提高抗御自然灾 害能力;加强集约化育苗设施建设,提高优质种苗集中供应能力;加强菜田耕整机械、肥水 一体滴(渗)灌设施等机械操作和自动化控制装备,提高规模化生产能力;加强防虫网、频 振式杀虫灯、黄(蓝)色诱虫板等技术装备,提高质量安全保障能力;加强冷链设施建设,提 高贮运保鲜能力。 (二)加大技术创新和推广力度,提高产业竞争能力 加大技术创新和推广力度,

蔬菜产业竞争,说到底就是科学技术的竞争。要提高我国蔬菜科学技术的竞争力,需做 好三方面的工作:一是加大科技创新。科研与生产要紧密结合,创新一批有自主知识产权的 新品种、新技术、新材料、新设备,满足蔬菜生产发展的需求。二是加快科技成果转化。加 大先进实用蔬菜技术的集成、示范、培训力度,提高新技术、新成果、新品种、新材料的入 户率和转化率。三是加强知识更新培训。在全国范围内实施蔬菜知识更新培训工程,用先进 的科学技术武装基层蔬菜技术人员,提高他们的技术推广和服务能力。 当前应重点从以下几个方面加强蔬菜科技开发研究和示范推广工作。 一是开发适销对路 的品种和配套栽培技术,提高单位面积产量;二是开发蔬菜无公害生产技术,并推行标准化 生产,提高产品质量安全水平;三是开发蔬菜采后商品化处理以及冷链贮运设备和技术,提 高蔬菜的档次和保鲜能力,降低损耗,扩大蔬菜销售半径。四是研制、推广机械操作和自动 化控制设备,提高劳动生产率,发展规模经营,保持我国蔬菜低成本的国际竞争优势。 (三)实行标准化生产与管理,提高产品质量安全水平 实行标准化生产与管理, 无公害蔬菜生产过程就是标准化实施过程。只有按产品标准和生产技术规程组织生产, 才能确保蔬菜质量安全。实行标准化生产,一是要完善标准体系。按照产品质量标准、等级 标准和生产、贮运技术规程相配套,初级产品标准与加工产品标准相配套,种植、加工、销 售相衔接,农艺和工艺相协调,既能与国际接轨又具有中国特色的原则,逐步完善我国蔬菜 标准体系。 二是推广标准化生产技术。 各地要因地制宜地解读已经制定的产品标准和无公害 生产技术规程,建立标准化生产示范基地,组织培训农民,指导农民切实按照无公害蔬菜生 产技术规程进行田间管理和采后处理,推进无公害蔬菜生产过程标准化。 建立从田头到市场的全程质量控制体系,对基地环境、投入品、生产过程、产品检测等 关键环节进行监督管理,切实保障无公害蔬菜的质量安全。严格禁止销售和使用高毒农药; 规范农药使用技术,解决加大农药使用剂量和不严格执行安全间隔期造成农药超标等问题。 无公害蔬菜生产企业、专业合作经济组织要坚持采前自检、安全期采收、产地准出制度,做 到不合格不采收, 使质量问题解决在萌芽状态。 各级农业部门要加强对产地环境和基地产品 的例行监督和检测,对出现问题的基地要限期整改。建立档案管理制度,做到初级产品生产 者有农事作业档案, 蔬菜制品生产者有原料来源和工艺流程档案, 蔬菜运销者有货源和流向 档案,并逐步建立无公害蔬菜产加销全过程的质量追溯制度。 (四)推行商品化处理与加工,提高产品采后产值 推行商品化处理与加工, 采后商品化处理和加工是现代商品蔬菜生产的重要环节。今后要下大力气推行商品化 处理和加工,彻底改变我国蔬菜产品“统货+散货”的现状。首先要从改良品种着手,推广 外观形状好、整齐一致、耐贮运、货架期长的鲜食和加工专用优良品种,特别是出口专用品 种,并发展标准化生产,提高产品档次。二是加强蔬菜采后分级、包装等商品化处理以及贮

运设备和技术的研发和推广,提高商品化处理率和处理水平,改善产品外观质量。三是加强 蔬菜加工设备和生产工艺研究与推广,促进蔬菜加工业向深加工、精加工方向发展,提高加 工转化率,增加产品附加值。 (五)完善市场和信息服务体系建设,促进产销衔接 完善市场和信息服务体系建设, 建设一批重点产区产地批发市场和销区批发、零售市场,发展现代物流业,构建蔬 菜生产、市场信息网络,充分发挥批发市场的交易拉动和信息引导功能。蔬菜产销服务 机构应加强信息搜集和研究,发布蔬菜生产、供求和价格近期状况以及中长期预测、预 警, 以便为政府和菜农组织蔬菜生产和销售提供决策依据, 避免盲目性。 加强市场管理, 规范市场行为。加强经纪人队伍建设,提高经纪人队伍素质,规范从业行为。 (六)发展产业化经营与品牌,提高产业整体效益 发展产业化经营与品牌, 扶持壮大蔬菜龙头企业、专业合作经济组织、专业市场和经纪人队伍,充分发挥他们纽 带和桥梁作用,把一家一户的小规模农民有效地组织起来,实行专业化、规模化、标准化生 产和商品化加工、品牌化销售,提高我国蔬菜产业的整体效益和国际竞争力。要完善企业与 生产者的利益联结机制,建立企业与生产基地、科研单位间长期共生的合作关系。引导和培 育蔬菜合作经济组织, , 实现农村人力资源和耕地资源的市场化配置, 提高参与市场竞争的能 力。加强蔬菜产业协会建设,充分发挥产业协会在规范生产经营行为、维护产业及其业主利 益等方面的作用。 七、推进重点区域布局的保障措施 各地要制定产业扶持政策,加大投资力度,加强风险防范,以改善基础设施条件、加快 科技进步、实施标准化生产、推行商品化处理、完善市场信息体系、发展产业化经营,将蔬 菜重点区域的资源优势、区位优势转化为产业优势、经济优势。 (一)增加重点区域的基本建设投资 各地应千方百计多渠道筹措资金,加大投资力度,支持重点产区菜田基础设施、保护地 设施、集约化育苗设施、冷链设施、病虫害测报网络建设,提高综合生产能力。 在蔬菜重点区域, 以市场份额大的品种为主导品 (二)实施蔬菜生产关键技术补贴政策。 实施蔬菜生产关键技术补贴政策。 种,以提高质量、降低成本为主攻方向,对关键技术实施技术补贴。一是防虫网、频振式杀 虫灯、黄(蓝)色诱虫板等蔬菜无公害生产关键技术,二是蔬菜集约化育苗技术,三是优质高 产复合抗性的优良品种,四是设施蔬菜可持续发展生产技术,五是菜田耕整机械、肥水一体 滴(渗)灌设施等机械操作和自动化控制技术。 (三)建设覆盖全国的绿色通道网络。蔬菜属于鲜活农产品,不耐运输,且对运费的承 建设覆盖全国的绿色通道网络。 受力有限,应在 2005 年建设的“五纵二横”绿色通道的基础上,加快建成覆盖全国的绿色

通道网络,对运输蔬菜的车辆予以降低或免收通行费,切实降低蔬菜运输成本,确保蔬菜在 全国范围内的顺畅、便捷流通,促进蔬菜生产向重点区域集中,提高蔬菜产业竞争力,增加 农民收入。 (四)加强产业风险防范。在蔬菜重点产区,要推广已实施蔬菜政策性保险地区的经验, 加强产业风险防范。 先将设施生产、 集约化育苗和规模种植等纳入政策性保险范围, 逐步全面实施商品蔬菜生产 的政策性保险;恢复蔬菜风险调节基金,用于灾后恢复生产、调运蔬菜,稳定价格。

附表 1
省别 广东 个数 29

华南冬春蔬菜重点区域基地县名单

广西 海南 福建 合计 省别 四川 74

21 11 13

基地县名 南海区、增城市、番禺区、高要市、廉江市、博罗县、花都区、阳春市、惠东 县、雷州市、化州市、徐闻县、高州市、遂溪县、电白县、开平市、台山市、 揭东县、澄海区、从化市、陆丰市、三水区、惠城区、信宜市、普宁市、惠来 县、阳西县、鹤山市、海丰县 桂平市、八步区、武鸣县、横县、兴宾区、柳江、藤县、灵山、合浦县、扶绥、 博白县、鹿寨、钦南区、平南县、玉州区、宜州市、荔浦、岑溪、钦北区、北 流县、福绵 海口市、琼海市、儋州市、陵水县、文昌市、澄迈县、三亚市、乐东县、东方 市、临高县、万宁市 龙溪县、龙海市、闽侯县、漳浦市、长乐市、福清市、大田县、平和县、南安 市、诏安、闽清县、永泰县、南靖县

附表 2
个数 26

长江上中游冬春蔬菜重点区域基地县名单

重庆 云南 湖南

11 1 16

基地县名 广汉市、彭州市、什邡市、双流县、金堂县、仁寿县、郫县、雁江区、威远县、 西昌市、龙泉驿区、新都区、资中县、荣县、岳池县、南溪县、合江县、江油 市、汉源县、江阳区、峨眉山市、乐山市中区、米易县、高坪区、中江县、岳 池县 涪陵区、江津市、綦江县、巴南区、渝北区、合川市、璧山县、永川市、潼南 县、荣昌县、长寿区 元谋县 华容县、浏阳市、宁乡县、赫山区、岳阳县、长沙县、湘阴县、鼎城区、南县、 桃源县、汉寿县、武陵区、沅江市、资阳区、临湘市、君山县 汉川市、新洲区、嘉鱼县、云梦县、江夏区、仙桃市、鄂州市、钟祥市、蔡甸 区、枣阳市、麻城市、天门市、曾都区、孝南、公安县、赤壁市、应城市、潜 江市、阳新县、浠水 高安市、丰城市、乐平市、南昌县、上高县、九江县、崇仁县、奉新县、临川 区、永丰县、铅山县、贵溪市、泰和县、吉水县、永修县、安义县、瑞金市、 渝水区

湖北

20

江西 合计 省 河 北 别 92

18

附表 3
个数 10

黄土高原夏秋蔬菜重点区域基地县名单
基地县名

围场县、沽源县、张北县、丰宁县、康保县、尚义县、崇礼县、隆化县、 平泉县、承德县



西

13 14

太谷县、寿阳县、榆次县、应 县、新绛县、清徐县、文水县、阳高县、襄 汾县、南郊区、屯留县、小店区、曲沃县 开鲁县、临河区、松山区、宁城县、五原县、太仆寺旗、元宝山区、杭锦 后旗、科尔沁区、喀喇沁旗、多伦县、商都县、察右中旗、兴和县 泾阳县、三原县、临渭区、凤翔县、临潼区、蒲城县、富平县、秦都区、 太白区、阎良区、长安区、大荔县、兴平市、华县、汉滨区、扶风县、武 功县 凉州区、靖远县、庆城县、合水县、甘州区、榆中县、西峰区、临洮县、 会宁县、宁 县、肃州区、武山县、崆峒区、甘谷县、秦州区 平罗县、贺兰县、青铜峡市、彭阳县、灵武市、兴庆区、惠农区、原州区、 中卫市城区、永宁县 乐都县、湟中县、大通县、湟源县、互助县、循化县、民和县、贵德县、 格尔木市

内蒙古



西

17

甘 宁 青 合

肃 夏 海 计 88

15 10 9

附表 4
省别 云南 个数 25

云贵高原夏秋蔬菜重点区域基地县名单
基地县名

宣威市、会泽县、呈贡县、禄丰县、通海县、石屏县、弥渡县、广南县、镇雄 县、晋宁县、官渡区、宾川县、建水县、江川县、师宗县、昭阳区、盐津县、 嵩明县、宜良县、陆良县、富源县、泸西县、石林县、丘北县、蒙自县 遵义县、大方县、威宁县、都匀市、桐梓县、纳雍县、麻江县、乌当区、花溪 区、惠水县、独山县、西秀区、修文县、清镇市 利川市、恩施市、房 县、长阳县、竹溪县、巴东县、保康县 安化县、溆浦县、新晃县、石门县、芷江县、龙山县、永顺县、武陵源区、凤 凰县、保靖县、桑植县、古丈县、醴陵市 万州区、石柱县、武隆县、云阳县、南川市、奉节县

贵州 湖北 湖南 重庆 合计 省别 北京 天津 河北 65

14 7 13 6

附表 5
个数 3 2 36

黄淮海与环渤海设施蔬菜重点区域基地县名单
基地县名

大兴区、顺义区、通州区 武清区、蓟县 定州市、肃宁县、乐亭县、永年县、永清县、饶阳县、丰南区、藁城市、固安县、 满城县、昌黎县、抚宁县、青县、三河市、滦南县、定兴县、肥乡县、馆陶县、 献县、清苑县、武邑县、辛集市、无极县、高邑县、栾城县、魏县、遵化市、鸡 泽县、广阳区、新乐市、徐水县、武强县、临漳县、玉田县、涿州市、南和县 北宁、黑山、海城、新民、凌海、凌源、庄河、喀左、瓦房店、义县、灯塔、凤 城、辽中、建平、东港、北票、普兰店、台安、绥中、大洼、阜蒙、朝阳、抚顺 县、辽阳县、盘山县、建昌县、连山区 东台、铜山、沛县、大丰、邳州、新沂、睢宁、赣榆、灌云、淮阴、东海、海门、 射阳、如东、沭阳、如皋、丰县、兴化、灌南、启东、通州市 阜南县、和县、埇桥区、砀山县、无为县、颕州区、繁昌县、怀远县、萧县、固 镇县、蒙城县、肥东县、利辛县、谯城区、涡阳县、寿县、舒城县、长丰县、凤 台县 寿光市、莘县、滕州市、沂南县、苍山县、岱岳区、青州市、临淄区、平原县、 昌乐县、泗水县、东昌府区、齐河县、单县、阳谷县、冠县、茌平县、诸城市、 金乡县、莱西市、安丘市、商河县、肥城市、薛城区、成武县、济阳县、邹城市、

辽宁 江苏 安徽

27 21 19

山东

56

河南 合计 省别 山东 福建 浙江 广东 江苏 辽宁 河北 天津 上海 广西 合计 省 新 别 疆

13 177

胶南市、高唐县、曹县、莒县、沂水县、陵县、广饶县、鱼台县、东阿县、任城 区、定陶县、莒南县、海阳市、临清市、郓城县、莱城区、河东区、高密市、新 泰市、高青县、峄城区、历城区、台儿庄区、费县、昌邑市、临邑县、章丘市、 惠民县、莱州 宁陵县、中牟县、新野县、夏邑县、扶沟县、西华县、襄城县、永城县、濮阳县、 博爱县、尉氏县、内黄县、虞城县

附表 6
个数 35 6 12 13 16 9 14 3 3 3 114

东南沿海出口蔬菜重点区域基地县名单

基地县名 肥城市、莱阳市、高密市、诸城市、安丘市、成武县、莱州、金乡县、胶州市、 临邑县、东明县、昌乐县、莱城区、莱西市、曹县、青州市、平度市、滕州市、 苍山县、巨野县、广饶县、兖州、长清区、岱岳区、河东区、博兴县、寿光市、 郯城县、乐陵市、牡丹区、武城县、夏津县、胶南市、单县、即墨市 龙海市、诏安、漳浦市、建瓯市、尤溪县、建阳市 萧山、慈溪、鄞州、临海、余姚、上虞、温岭、嘉善县、磐安县、龙泉市、庆元 县、江山市 增城市、花都区、揭东县、惠城区、惠东县、阳山县、翁源县、从化市、兴宁市、 鹤山市、澄海区、番禺区、博罗县 邳州、丰县、沛县、灌南、灌云、宝应、海门、射阳、常熟、赣榆、兴化、如皋、 如东、新沂、响水、铜山 庄河、普兰店、瓦房店、新民、岫岩、凤城、凌海、海城市、东港市 卢龙县、丰宁县、围场县、永年县、大名县、清苑县、肃宁县、永清县、博野县、 藁城市、丰南区、昌黎县、遵化市、霸州市 静海县、宝坻区、蓟县 崇明、奉贤、南汇 永福县、横县、八步区

附表 7
个数 10 5 3 5 4 4 31

西北内陆出口蔬菜重点区域基地县名单

甘 肃 宁 夏 内蒙古 山 西 陕 西 合 计

基地县名 沙湾县、昌吉市、博湖县、玛纳斯县、霍城县、伊宁市、察布查尔县、塔 城市、呼图壁、焉耆县 榆中县、甘州区、高台县、靖远县、七里河区 平罗县、灵武市、永宁县 开鲁县、临河区、五原县、杭锦后旗、宁城县 永济市、太谷县、清徐县、榆次区 兴平市、大荔县、三原县、扶风县

附表 8

东北沿边出口蔬菜重点区域基地县名单


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全国蔬菜产业发展规划doc
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基于价值链和“五力”模型的蔬菜产业分析_图文
全国蔬菜重点区域发展规划(20092015 年)》报道,到 2014 年全国的蔬菜总产值 已达到 6 300 亿元,种植业中蔬菜的占比为 30%;农民人均纯收入蔬菜生产贡献额...
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2012年贵州小现代种植项目咨询规划设计11
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国家相关惠农政策
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