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旅游观光农业思考


乌海市旅游观光农业发展思考
乌海市农牧业局 内容摘要:发展旅游观光农业,是进一步优化农业结构、实 现一三产业有机融合的有效途径。目前,观光旅游农业源起 于欧美等发达国家,而我国珠江三角洲和长江流域等地区经 过一段时间的发展,也取得了较好的效果,处于相对成熟经 营阶段。乌海市的旅游观光农业还处于自发分散状态,其项 目普遍存在着规模小、没有形成品牌、配套设施不齐全等系 列问

题。结合乌海市的具体情况,应该着重发展以示范休闲 为主的特色农业项目,从立足本地独特条件、加强政府宏观 指导、统一规划、依靠科技和人才等方面增强其生存与发展 的活力。

关键词:旅游观光农业 发展思路 项目模式 对策建议 旅游观光农业

旅游观光农业, 从概念上来说, 就是以农业产业为载体, 以观光旅游为主体功能,兼跨农业与旅游业的一个边缘交叉 型产业。它不仅具有生产性的功能,还具有改善生态环境质 量,为人们提供观光、休闲、度假的生活性功能,为此被誉 为 21 世纪的新兴产业。在发展现代农业的今天,观光农业 的发展程度,几乎成为了农业产业发达程度的主要标志之
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一。以北京为例,发展旅游观光农业的收入已达到农业总收 入的 30%以上。乌海市农业作为典型的城郊型农业,规模小, 不具备发展大农业的基础,而近郊的特点,使得乌海农业在 基础设施和交通等方面形成相对优势,适宜发展观光农业。 同时,也符合市委、市政府提出的一产与三产融合的战略结 构调整部署。 一、国内外旅游观光农业发展的现状 作为一个新兴产业,观光旅游农业出现较晚,直到 20 世纪 70 年代,在欧美一些发达国家开始出现并逐步发展壮 大,经过几十年的发展,最终以独立产业的形式成为三产业 的重要组成部分。目前主要形成了 5 种模式:观光农业点, 即依托一些农场或种植庄园,在城市近郊或风景区附近开辟 特色种植园区, 向城市居民或游客提供现场亲手摘果、 拔莱、 赏花、采茶等系列服务,这是国外观光农业最普遍的一种模 式;农业公园,即按照公园的经营思路,把农业生产场所、 农产品消费场所和休闲旅游场所合为一体,完善休闲娱乐的 功能性设施,面向全体民众开放;教育农业园区,主要是面 向学生或有意了解和学习农业相关知识的人群,完善教育示 范设施,兼顾农业生产、科研与科普教育功能的一种经营模 式, 像法国的教育农场, 日本的学童农园等属于这一种类型; 此外,还有依托自然资源建设的森林公园,和依托人文资源 建设的民俗观光村等模式。
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二、旅游观光农业的发展阶段及问题 (一)发展阶段 舒伯阳在《中国观光农业旅游的现状分析与前景展望》 中,将旅游观光农业发展过程划分为三个阶段:早期萌芽阶 段,属自发式,旅游主题不明确,仅作为休闲调剂,投资与 经营主体是个人或小群体,市场供求关系模糊,以个人需求 为导向;初级经营阶段,仍属自发式,有一定的旅游主题和 活动安排,中小旅行社也主动参与经营,市场以短期赢利为 目的,并以产品为导向;成熟的经营阶段,属开发式,有明 确的主题和系列活动策划,投资与经营主体为大型(旅游)企 业,市场以长期投资收益为目的,以项目投资为导向。 当前来看,东莞的以特色休闲为主的年丰山庄、珠海的 高科技现代农业公园、无锡的以农业观光为主的太湖之滨以 及成都的以近郊休闲为主要形式的农家乐等,形成了各具特 色、主体明确的发展模式,标志着我国旅游观光农业也已发 展到相对成熟的经营阶段。 乌海市的农业发展时间较短,旅游观光农业更是近年才 出现。特别是“十五”以来,在市政府的大力引导和支持下, 乌海农业生态观光旅游开始起步。如金沙湾生态旅游项目, 充分利用天然沙资源,开展了沙漠摩托、沙漠滑板、沙漠滑 索、沙疗、沙雕等旅游服务;黄河明珠、汉昇葡萄、田野农 科、云飞保护地等农业生产经营企业,也积极与海勃湾高效
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农业园衔接,开始逐步打造以葡萄、养殖、保护地观光为主 的过境城郊特色农业生态旅游带;此外,还有一些小规模自 发产生的农家乐、生态餐厅、池塘垂钓等农业休闲观光旅游 点。可以说,乌海市的旅游观光农业尚处于早期向中期过渡 的阶段,但由于政府的大力主导和企业的积极参与,乌海市 的旅游观光农业起步相对较高,在较短的时间内,已形成一 定的规模,为下一步的快速发展奠定了较好的基础。 (二)存在问题 从乌海市旅游观光农业发展现状来看,虽然起步较为顺 利,农区居民和各类生产经营者参与积极性较高,出现了几 个有一定规模的观光点。但是从产业发展的总体角度来看, 还远没有摆脱旅游观光农业普遍存在的规模小、品牌不突 出、配套设施不齐全、管理水平低、从业人员素质不高等一 系列问题,特别是以下几个方面的问题的比较突出: 一是产业规模较小,而且区域分布不平衡。根据国内外 旅游观光农业的发展经验,旅游观光农业区必须具有一定的 区域规模或者经营规模,才能发挥较好的经营效益。例如, 以农业景观为主的观光园区或者农业公园,需要相对较大的 景观面积,才能满足一定的功能配置和游客容纳需求;而以 教育示范为主的农业园区,则需要相对较高的生产技术水平 和一定的经营规模,才能满足现代农业展现、示范的要求; 此外,以休闲、餐饮等为主的农家乐,也只有达到一定的经
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营规模,才能逐步提升配套设施和服务水平,从而逐步形成 一定的品牌优势。从乌海市目前的发展来看,绝大多数经营 单位都不具备足够的规模。 二是旅游观光农业经营点大部分是由自然人或农业企 业自发投资兴建和管理。政府相关部门缺乏对农业旅游资源 开发的整体规划和宏观控制,很多项目缺少周密的市场论证 和发展规划,造成投资的随意性和开发的盲目性,使一些旅 游观光农业项目的主题开发重复、雷同或近似,给今后出现 价格战的恶性竞争埋下了隐患,同时,造成后期农业旅游经 营和管理的困难,难以进行深度开发。 三是项目的市场定位、建设主题定位不够准确。许多项 目,特别是一些规模较小的农家乐经营项目,基本没有前期 的可行性研究、评估审查等程序,投资者按照自己的理解或 单纯模仿别人的模式,缺乏自己的经营理念和长远的规划, 缺乏独特的人文内涵和分散、小规模重复建设,制约了乌海 市观光旅游农业做实、做强、做大,是造成目前市场范围狭 小、客源不足的直接原因。导致大多数旅游项目入不敷出、 举步维艰。 三、旅游观光农业发展模式 (一)乌海市旅游观光农业项目发展的基本思路 乌海市旅游观光农业项目发展的基本思路 乌海市旅游观光农业的发展,应以超前的眼光,改革创 新和可持续发展的思路来进行整体规划和宏观调控;应立足
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于盘活全市旅游资源的角度,有效整合现有资源,科学开发 潜在资源,实现旅游观光农业产业链的拉伸;应遵循市场经 济的运行规律,坚持经济效益、社会效益和生态效益兼顾的 原则,增强市场竞争能力和提高综合效益;应立足提升农业 产业,以生产为本,走特色品牌、精品项目之路;应以科技 进步为动力,以人力资源建设为保障,稳健地发展乌海市的 旅游观光农业,既为把旅游业发展成为乌海市的新的支柱产 业做出贡献,也为乌海市的不断优化农业产业、实现城乡一 体化提供有效的推动和示范作用。 (二)乌海市旅游观光农业发展的主要模式 乌海市旅游观光农业发展的主要模式 旅游观光农业发展的主要 根据乌海市农业结构的特点和区域优势资源,借鉴国内 外观光农业的发展经验,乌海市旅游观光农业的发展主要可 采用以下几种模式: 1、农业主题公园 。农业主题公园是按照公园的经营思 路,以农业的某一领域为题材,把农业生产场所、产品消费 场所和休闲旅游场所结合于一体,以环境效益、社会效益为 主要目的建设项目。目前来说,乌海市建设葡萄主题公园具 有相对成熟的条件。地域选择上,可以海勃湾区为重点,依 托现有的园林处园艺场、下海勃湾林场葡萄园等城区或近郊 种植园,充分利用现有的地块和作物,可有效地降低投入成 本和缩短建设时间。功能设置上,可设置品种观赏、果品采 摘、树木领养、产品销售、观赏艺术品展销等。基础设施配
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置上, 尽可能利用现有生产设施, 通过改造升级拓展其功能, 品种观赏园、果品采摘园等,须科学配置种植品种,在体现 乌海地区葡萄种植成果的基础上,实现成熟果品均衡供应, 同时需完善各类品种说明资料, 配设一定的观测、 检测设备, 方便游人观赏、品鉴;树木领养区等,须完善各类生产设施, 尽可能简化设备使用技术,并配设一定的使用教学资料,建 立完善的记录制度;产品销售区,可依托现有的销售基础, 完善各类设备设施,特别是贮运、展销等设施,逐步扩大规 模,形成相对规范的产品集散地;观赏艺术品展销,现尚属 空白,可借鉴先进地区经验,引进和培育一些小型的艺术品 生产加工企业,如把葡萄苗木、果品、饮料、酒类等,通过 防腐、密封等手段,做成微缩的观赏艺术品,逐步培育这一 市场。 2、农业生产基地。 有先进生产水平的、有较大规模的 农业生产基地。 现代化农业生产基地,本身隐含着较高的观光游览价值,广 阔的田野、成群的牲畜、高新的生产技术等,都是看点。乌 海市农业大多在近郊,且地貌类型复杂、产业结构多样,发 展观光农业基地有着独特的优势。这种项目的旅游服从于生 产、服务于生活,利用现有的生产项目开展旅游,并利用旅 游客流对企业的形象、产品、理念等进行宣传推广,相得益 彰。乌海市北起海勃湾区团结新村高效农业示范园区,沿机 场路、国道向南,直至黄河水利枢纽库区,向西辐射乌达区
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乌兰淖尔镇,为沿黄农业生产带,区间分布有各类种养基地 和加工流通企业,可通过整合,建成一个功能齐全农业观光 带。具体说,可因地制宜,以现有的生活、生产为主导,建 成现代化农区聚居示范点、日光温室生产示范区、葡萄种植 观光带、葡萄酒庄、现代农业示范园、水产养殖观光垂钓区、 蔬菜生产观光体验区、自然风光观赏休闲区等;通过完善交 通游览设施,将各个功能区整合为一体;进一步完善各类基 础设施,丰富不同区域的功能,设置诸如农区生活体验、农 业劳作生产体验、现代农机具试操作、自酿葡萄酒、各类产 品品鉴、示范教学、餐饮休闲、沙漠、水面游玩、珍稀植物 观赏以及其他各类的文体项目。 3、农业科技示范区。 农业科技示范区是一个集科研、 农业科技示范区。 开发、创新、示范、休闲娱乐等多个方面主体功能于一体的 农业综合性项目。 在示范区自身的科研、 生产设施的基础上, 开发旅游观光农业项目,并把农业科技普及工作溶汇到游览 中去,是现阶段旅游观光农业项目的主要模式之一。目前乌 海市正在组织建设高科技农业示范园区,可以此为依托,超 前规划,以最新的现代农业技术和丰富的功能设置,推动乌 海市观光农业的整体发展水平。 4、农家游或农家乐。 这类项目的形式主要表现为观 农家游或农家乐 光农园、市民农园、各类特色农家餐厅等形式,多为专题性 的休闲农业园区。乌海市目前有一定发展基础的主要是各类
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农家特色餐厅,如生态餐厅、黄河活鱼餐厅等。由于多为自 然人个人投资,此类项目大多存在规模小、经营不规范、服 务水平不高等问题。下一步,主要是结合城乡一体化发展, 延伸城区各类管理和服务功能,将现有的农家特色经营项目 纳入统一的服务管理范围,规范经营,提升服务水平。同时, 可引导发展蔬菜瓜果采摘农园,发挥乌海农区近郊的优势, 通过预下订单、全程协同生产、现场采摘等方式,满足城区 居民参与农业生产、消费新鲜放心农产品的需求,带动特色 农业种养园发展。 四、项目发展的政策及措施建议 在大力推进旅游观光农业发展的过程中,要实行政府统 筹、企业经营、专业规划、生产者参加的运行机制,四者有 机结合,形成合力,增强项目生存与发展的活力,要重点解 决当前发展中的实际存在的问题。具体应采取以下几个方面 的措施: (一)强化政府宏观调控职能。 强化政府宏观调控职能。 一是应加强各级政府及行业管理部门对农业旅游资源开 发的宏观控制和指导,做好旅游观光农业的总体发展规划, 科学统筹项目的空间布局和时间布局,切实立足本地资源, 强化政策针对性, 引导、 培育一批代表地区特色的精品项目。

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二是应完善管理机制。由于观光旅游农业属于边缘交叉 产业,尚未形成统一的管理体制,在产业成长发展初期容易 出现政出多门,导致各方利益各自为阵、相互干扰纠缠的现 象,也易造成无序竞争和重复建设。为此,政府要进一步理 顺管理体制,推行旅游产业标准化和规范化等措施,保障产 业的规范有序发展。对于涉及地缘交叉、产业联动的大型项 目,更要做好统一协调工作。 三是应加大支持力度。观光旅游农业属于新兴产业模式, 起步阶段发展环境尚不成熟,且农业项目投资回收周期长, 农业投资者资金、技术、经营管理能力等不强,各级政府和 管理部门应在优化金融、市场环境、保障人力资源供应、提 供经营管理服务等方面制定相应的扶持政策,为观光旅游农 业尽快步入成熟发展期提供保障。 (二)科学定位,强化项目规划。 科学定位,强化项目规划。 一是科学定位项目,注重都市农业与农业现代化、城乡 一体化相结合。注重将不同地区的成熟经验、先进理念与本 地实际相结合,将农产品的季节性生产与全年观光经营相结 合。具体的,乌海地区观光旅游农业的项目规划至少应涵盖 以下方面: 1、资源基础分析:本地区农业资源基础、自然 景观系列以及乡村民俗的可展示性。 2、市场定位:观光农 业旅游,主要以满足本地及周边地区城市居民休闲需求为主,

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同时与乌海地区整体旅游资源协调,吸引外地游客资源,应 摈弃依托国际 市场等大而空泛的理念。 3、区位选择:先期 发展区域应以主城区周边的农业地带为重点,然后再向交通 便利、农业基础较好地带延伸。 4、市场分析:应结合项目 功能,科学分析市场需求,分析整体环境的成熟程度,以确 定是否已具备发展项目的条件。 二是应突出特色,增强内涵,打造强势的产业品牌和 精品项目。旅游观光农业要突出观光农业特色和农村生活风 貌,丰富农业文化内涵。吸取国内当前各类观光旅游农业项 目成功和失败的经验,乌海市发展旅游观光农业要注重休闲 娱乐与生态农 业协调所体现的地域特色, 也即在完善休闲娱 乐设施的同时,避免建造过多的人文景观,使环境和设施过 于人工化、商业化,从而尽可能保持农业、农区的自然风貌, 以满足城市居民对自然风光和乡村纯朴气息的体验观赏需 求。当然,这里所谓的纯朴,不是指原始落后,破旧、败落、 愚昧的东西,一定要剔除。 (三)加大人才、技术支持力度 观光旅游农业项目,特别是一些规模较小的农家乐项目, 多为一些小型的农业企业或者农业经营者个人投资兴办,经 营理念相对滞后,人员素质相对较低,技术水平有待提高。 为此,从人才、技术及经营管理等方面为观光旅游农业项目

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提供支持与保障,是尽快提高项目经营管理水平和技术水平 的有效手段。 一是有针对性地制定人才培养、引进政策。可通过与专 业高校、先进的项目经营机构以及专门的研究院所等进行合 作的方式,培养和引进专门人才,补充目前经营管理人才、 规划、设计、建设人才等的不足;通过专业培训,培养本地 的劳务人员,可重点倾向培养一些有实践生产经验的农区劳 动力,为项目提供相对素质较高的劳务人员;通过完善人才 政策和用工体制,营造良好的吸引人才、留住人才的环境, 保障项目人才队伍的稳定。 二是加强人才库的建设。旅游业,特别是农业特旅游, 对于乌海市来说还是一个新的课题。当前我们的理论研究、 项目规划论证等,都还处于起步阶段,一些大型项目的研究 论证大多靠聘请外地专家来做,不但增加项目成本,而且由 于外地专家对我是具体情况的熟悉程度较差,使得研究论证 不可避免的存在一些缺陷。因此,加强当地人才库的建设, 就显得尤为重要。结合乌海市当前实际,可采取引进加培养 的方式,充实当地人才库。一是创造环境,通过政府或企业, 聘请一些知名的专家作为顾问,保证他们在长期关注和研究 乌海情况的前提下,提高研究论证的科学性;二是采取派出 去的方式,选派一些素质较高的人员到先进地区交流培养或

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到专业院校强化培训,提高他们的专业理论水平,培养本地 专家。三是加强区域间的横向经验交流。目前国内外已经有 许多成熟的观光农业旅游项目,通过组织考察,组织和参加 项目经验交流活动,以及选择一些与乌海市观光旅游农业项 目有互补或相似性质的地区,建立联席单位或友好单位的关 系,可有效地借鉴其他地区的成熟经验,以提高乌海地区的 项目建设水平。

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