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农业设施用地


国土资源部 农业部关于 完善设施农用地管理有关问题的通知
国土资发〔2010〕155 号

各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和 房屋管理局、规划和国土资源管理局),农业(农牧、农机、畜牧、兽医、农垦、 乡镇企业、渔业、农村经济)厅(局、办、委),新疆生产建设兵团国土资源局、 农业局,各派驻地方的国家土地督察局: 随

着我国农业现代化发展,传统农业向现代农业转变,特别是近年来农村土 地承包经营权流转进程加快,农业生产经营规模不断扩大,农业设施不断增加, 农业生产效益得到提高。 为适应现代农业发展需要, 促进设施农业健康有序发展, 完善设施农用地管理,防止以发展设施农业为名,擅自将农用地改为建设用地、 扩大建设用地规模,现就有关问题通知如下: 一、进一步界定设施农用地范围 依据《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007),设施农用地是指:直接 用于经营性养殖的畜禽舍、 工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应 附属设施用地, 农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。 根据设施农用地特点, 从有利于规范管理出发,设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地。 (一)生产设施用地是指在农业项目区域内,直接用于农产品生产的设施用 地。包括: 1.工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或 PC 板连栋温室用地等; 2.规模化养殖中畜禽舍(含场区内通道)、畜禽有机物处置等生产设施及绿 化隔离带用地; 3.水产养殖池塘、工厂化养殖、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地; 4.育种育苗场所、简易的生产看护房用地等。

(二)附属设施用地是指农业项目区域内,直接辅助农产品生产的设施用地。 包括: 1.管理和生活用房用地:指设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植 物疫病虫害防控、办公生活等设施用地; 2.仓库用地:指存放农产品、农资、饲料、农机农具和农产品分拣包装等必 要的场所用地; 3.硬化晾晒场、 生物质肥料生产场地、 符合 “农村道路” 规定的道路等用地。 各省(区、市)国土资源和农业部门可根据本地实际情况,按照上述规定的 原则,对生产设施和附属设施用地做出进一步规定。 二、区分用地情况实行分类管理 (一)明确设施农用地管理方式。生产设施用地和附属设施用地直接用于或 者服务于农业生产,其性质不同于非农业建设项目用地,依据《土地利用现状分 类》(GB/T 21010-2007),按农用地管理。 兴建农业设施的,经营者应拟定设施建设方案,并与当地农村集体经济组织 签订用地协议。涉及土地承包经营权流转的,应先行依法签订土地流转合同。兴 建农业设施占用农用地的,不需办理农用地转用审批手续,其中,生产设施占用 耕地的,生产结束后由经营者负责复耕,不计入耕地减少考核;附属设施占用耕 地的,由经营者按照“占一补一”要求负责补充占用的耕地。 (二)合理控制设施农业附属设施用地规模。各省(区、市)农业部门会同 国土资源部门,根据农业有关标准、本地区设施农业发展类型和特点,本着从严 控制附属设施用地规模、减少对耕地占用与破坏的原则,对设施建设标准做出指 导性规定,对各类生产设施和附属设施用地科学制定用地标准。

进行工厂化作物栽培的, 进行工厂化作物栽培的,附属设施用地规模原则上控制在项目用 5%以内 以内, 地规模 5%以内,但最多不超过 10 亩;进行规模化种植的附属设施用

3%以内 以内, 地规模原则上控制在项目用地规模 3%以内,但最多不超过 20 亩;规 模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模 7%以 7%以 10%以 内(其中,规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在 10%以 其中,规模化养牛、 内),但最多不超过 15 亩;水产养殖的附属设施用地规模原则上控 ),但最多不超过 7%以内 以内, 附属设施用地规模 制在项目用地规模 7%以内,但最多不超过 10 亩。附属设施用地规模 应严格控制, 省级国土资源和农业部门可结合本地实际情况, 制定不 应严格控制, 省级国土资源和农业部门可结合本地实际情况, 高于上述规定限额的具体标准。 高于上述规定限额的具体标准。
(三)严格把握设施农用地范围。在以农业为依托的休闲观光项目以及各类 农业园区,涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、 中高档展销等的用地,不属于设施农用地范围,按非农建设用地管理。确需建设 的,必须符合土地利用规划,依法办理建设用地审批手续。 在土地利用总体规划确定的建设用地范围内,因设施农业项目发展需要,申 请按建设用地使用土地的,可按建设用地管理,并依法办理建设审批手续。 (四)引导设施农业合理选址。各地要根据农业发展规划和土地利用规划, 在保护耕地、合理利用土地的前提下,积极引导设施农业发展。设施建设应尽量 利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地,不占或少占耕地,严禁占用 基本农田。确需占用耕地的,也应尽量占用劣质耕地,避免滥占优质耕地,同时 通过工程、技术等措施,尽量减少对耕作层的破坏。 三、规范设施农用地审核 农业设施的建设与用地由经营者提出申请,乡镇政府申报,县级政府审核同 意。申报与审核用地按以下程序和要求办理: (一)经营者申请。设施农业经营者应拟定设施建设方案,方案内容包括项 目名称、建设地点、用地面积,拟建设施类型、数量、标准和用地规模等;并与 有关农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、补充耕地、土地复垦、交

还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后,双方签订用地协议。经营者持 设施建设方案、用地协议向乡镇政府提出用地申请。 (二)乡镇申报。乡镇政府依据设施农用地管理的有关规定,对经营者提交 的设施建设方案、用地协议等进行审查。符合要求的,乡镇政府应及时将有关材 料呈报县级政府审核;不符合要求的,乡镇政府及时通知经营者,并说明理由。 涉及土地承包经营权流转的, 经营者应依法先行与农村集体经济组织和承包 农户签订土地承包经营权流转合同。 (三)县级审核。县级政府组织农业部门和国土资源部门进行审核。农业部 门重点就设施建设的必要性与可行性,承包土地用途调整的必要性与合理性,以 及经营者农业经营能力和流转合同进行审核, 国土资源部门依据农业部门审核意 见,重点审核设施用地的合理性、合规性以及用地协议,涉及补充耕地的,要审 核经营者落实补充耕地情况,做到先补后占。符合规定要求的,由县级政府批复 同意。 设施农用地审核同意后,乡镇政府具体监督设施建设和用地协议的实施,县 级国土资源部门做好土地变更调查、登记和台账管理等相关工作,县级农业部门 做好土地承包合同变更和流转合同备案、登记等工作。 国有农场的农业设施建设与用地, 由农场提出申请, 报农场主管部门初审后, 送县或县级以上人民政府审核同意。具体实施办法由各省(区、市)自行规定。 四、加强设施农用地监督管理 (一)切实加强设施农用地的用途管制。经营者要坚持农地农用的原则,按 照协议约定使用土地。设施用地不得改变土地用途,禁止擅自或变相将设施农用 地用于其他非农建设;不得超过用地标准,禁止擅自扩大设施用地规模或通过分 次申报用地变相扩大设施用地规模; 不得改变直接从事或服务于农业生产的设施 性质,禁止擅自将设施用于其他经营。国土资源部门切实加强用地监管,农业部 门切实加强经营者农业经营能力、经营行为和土地流转合同履行情况的监管。

(二)建立设施农用地监管的共同责任机制。市、县国土资源部门、农业部 门和乡镇政府都应将设施农用地纳入日常管理,建立制度,分工合作,形成联动 工作机制。市、县国土资源部门会同农业部门加强设施农用地审核同意后的跟踪 监管,督促指导设施农用地的土地利用,及时做好土地变更调查登记和台账管理 工作;乡镇政府负责监督经营者按照协议约定具体实施农业设施建设,落实土地 复垦责任。 省级国土资源部门和农业部门应掌握本区域内设施农用地状况, 不定期组织 开展专项检查,及时总结情况、研究问题,改进管理工作。 (三)设施农用地使用纳入土地巡查和卫片执法检查范围。县级国土资源部 门和乡(镇)国土所在土地巡查中要对设施农用地开展巡查,对不符合规定要求 使用土地的,做到早发现、早制止、早报告、早查处;市县开展卫片执法检查自 查中,对设施农用地的利用进行合规性核实,不符合规定的,计入违法用地予以 纠正和查处。 各派驻地方的国家土地督察局在有关督察工作中加强对设施农用地 的监督检查,对发现的违法用地督促地方政府及时纠正整改。 (四)严肃查处设施农用地中违法违规用地行为。市县国土资源部门在设施 农用地跟踪监管、土地巡查和卫片执法检查中,发现违法违规用地行为的,应严 肃查处。对于未经审核同意的设施农用地,要依法依规进行处理。不符合设施农 业用地规定的,要恢复土地原状;符合规定的,处理到位后确需用地的,按规定 完善用地手续。 对于已经审核同意的设施农用地, 擅自改变或变相将设施农用地用于其他非 农建设的,擅自扩大设施用地规模的,或擅自改变直接从事或服务于农业生产的 设施性质、将设施用于其他经营的,应予及时制止、责令限期纠正和整改;对于 逾期未予纠正和整改的,要依法做出行政处罚,恢复土地原状。 各省(区、市)国土资源部门和农业部门要高度重视设施农用地管理工作, 按照本通知的规定要求, 进一步制定实施办法, 切实加强和规范设施农用地管理。

此前有关规定与本《通知》不一致的,以本《通知》规定为准。对于历史遗留的、 尚未办理用地手续的设施农用地, 各地应按照本 《通知》 规定要求予以妥善处理。 二〇一〇年九月三十 日


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