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传统林区产业转型升级的调查与思考


传统林区产业转型升级的调查与思考 葛学斌

发布时间:2009-02-26 10:04:51 访问次数:269 次

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遂昌县是传统林业大县、省重点林区,地处钱、瓯两源,是国家级生态示范区,所处的浙闽赣交界山区也是我国 17 个具有全球保护意义的生物多样性关键区域之一,生态区位

非常重要、非常敏感,在浙西南生态屏障建设中有着不可 替代的作用。近年来,遂昌县委、县政府围绕“建设钱瓯两源、打造江南绿谷”这一主题,提出了“以建设生态文明为新 的起点,实践创业创新、谋求跨越发展,建设‘长三角’休闲旅游名城”的战略目标,把统筹和实现林业资源的合理保护、 科学利用、持续发展作为工作重点,在生态林业建设方面形成了良好的发展基础。 四大现实基础凸现生态优势 遂昌县林业用地 332 万亩,林木蓄积量 730 万立方米,森林覆盖率 82.3%,农民人均林业用地 17 亩,人均林木 蓄积量 40 立方米,位居全省前列。生态优势作为遂昌最大的优势,目前已具备四大现实基础: 林业生态体系初步成形。到 2007 年底,全县共界定国家级、省级生态公益林 86.5 万亩,划定以各重点风景区景 观林为主的县级生态公益林 4.2 万亩,公益林面积占全县林业用地总面积的 26%。加强生物多样性保护工作,成功申 报建立九龙山国家级自然保护区,实施了古树名木保护、湿地保护和自然保护小区建设工程,建成森林资源保护管理 信息系统,出台《遂昌县林地保护利用规划》。率先启动城区山体绿化工程,推进长防林、绿色通道、阔叶林改造、 生物防火林带营造等林业生态项目,政府全额出资为全县 273 万亩有林地统一投保了森林火灾险,森林消防、森林资 源保护、森林病虫害防控等林业防护功能得到有效提升。 竹木产业发展初具规模。通过扶持引导,全县现已形成以竹炭、人造板加工为主导的企业 262 家,绿源木业进入 中纤板行业世界前 20 强,遂昌成为国内最大的竹炭生产、加工和出口基地,被命名为“中国竹炭之乡”、“中国竹炭产业 基地”。全县已发展竹林 32 万亩,2008 年竹产业产值达 6.24 亿元。2008 年,被省政府认定为“浙江省竹木产业单项 强县”。“兴林富民”示范工程有序推进,全县已建成 5 个省市级示范乡、镇(林场),13 个省市级示范村,8 个省市级 绿化示范村,建成各类特色高效林业基地 5.1 万亩。2008 年全县实现林业总产值 18.23 亿元,全县农民人均林业纯收 入 2151 元,占农民纯收入的 42%,林业产业在统筹城乡发展中初显成效。 森林生态旅游初露锋芒。近年来,遂昌旅游井喷式发展,2008 年,全县共接待国内外游客 166.18 万人次,实现 旅游综合收入 6.7 亿元,分别比上年同期增长 105.08%和 119.67%。等级最高的 4 个五级旅游单体资源全部为林业资 源,遂昌国家森林公园、南尖岩、飞石岭等以自然风情、森林文化为主的景区已成为遂昌旅游经济的支柱,全国首个 以竹炭为主题的博物馆建成开馆,遂昌先后荣获“中国文化旅游示范地”、“中国最佳生态旅游县”、“中国十大特色休闲 基地”等称号。以依托资源环境、体验乡村文明的“农家乐”休闲旅游发展迅猛,垵口大山等 7 处“农家乐”被评定为省市 级林业观光园区,新路湾镇山井村等一批依托森林资源优势的“农家乐”发展势头良好,成为农民增收的新亮点。 林权制度改革初显活力。在全省、全国率先启动了以森林资源流转、林权抵押贷款为重点的深化集体林权制度改 革试点工作,通过一年多的运作,成功组建了林业服务管理中心、森林资源收储中心、林业中介(评估)公司等三个 机构,有效探索了林权小额循环贷款、林权抵押担保贷款和林权直接抵押贷款等三种林权抵押贷款模式。截至 2008 年 12 月底,全县共发放林权抵押贷款 4124.4 万元,涉及林农 779 户,是丽水市放贷额度最高、受惠面最广的县;组

织国有和集体森林资源社会公开拍卖 35 起, 成交金额达 2169 万元, 实现资产增值 48%。 林改后, 资源得到有效盘活, “活树”变“活钱”,“叶子”变“票子”。“遂昌模式”的林改工作得到了国家林业局的充分肯定,走在全国前列。 制约生态林业发展的因素有待正视 遂昌县发展生态林业具有四大现实基础,同时也存在产业结构、木工企业层次、林地生产力、地方财政等方面的 制约因素,有待正视。 林区产业结构单一,林农转产转业有难度。遂昌是“九山半水半分田”的典型山区县,70%以上的人口生活在林区, 林业是农村的主要产业,农民对森林资源依赖性较强,在重点林区乡镇采伐、利用林木仍然是当前部分林农的重要收 入来源。发展生态林业的一个重要内容是限制林木采伐、保护森林资源。在一产不稳定、二产规模小、三产起步晚的 情况下,要较快实现限伐后传统林区产业的转型升级,确保林农转产转业后持续增收,任务异常艰巨。 木工企业层次较低,产品附加值不高。遂昌林产品加工业历史悠久,一直是本县工业经济的主导产业之一。在木 材加工企业中,以半成品加工为主的中小企业占据 80%以上,产业层次总体偏低,工艺先进、竞争力强、产品附加值 高的企业不多。如果减少林木采伐,势必导致部分粗加工企业因竞争加剧、原料短缺等陷入困境。 林地生产力偏低,林业综合效益不高。遂昌县森林资源虽然总量丰富,但林地单位面积产量较低,乔木树种亩均 蓄积量 2.64 立方米,低于全省乔木树种亩均 3 立方米的平均水平,林地亩均年产值与杭嘉湖等地区的林业产业重点县 差距更大。经营面积小而散、林种结构不合理、管理粗放、投入不足、科技含量低等原因造成林地生产力没有完全释 放,远远低于农田的生产力水平,成为制约生态林业出经济效益的主要因素。 地方财政实力有限,林业建设资金投入紧缺。以生态为主的林业建设是一项公益事业,政府投入是主体,生态景 观林建设、村庄绿化、生物多样性保护、生态防灾减灾等重点林业生态工程需要大量公共财政资金投入。新规划的 91 万亩限伐区森林实施生态效益补偿政策后, 每年还需支付 1365 万元补偿金 (以 2008 年省级重点公益林补偿标准计算) , 而遂昌是全省 25 个经济欠发达县之一,2007 年全县生产总值和财政收入不到全省平均水平的一半,财力难以负担这 部分资金。公共财政薄弱成为制约生态林业发展的关键要素。 在转型升级中跨越发展 当前和今后一个时期,遂昌县生态林业建设将以“生态先于一切、民生高于一切”为着眼点,以“建设山上浙江”为契 机,加速推进传统林业向现代林业的转变,基本形成生态系统比较完备、产业体系比较发达、文化体系比较繁荣的现 代林业架构,充分发挥生态林业在生态文明建设中的主体作用,在社会主义和谐社会建设中的保障作用,在社会主义 新农村建设中的基础作用,在“长三角”休闲旅游名城建设中的支撑作用。 ——围绕一个重点,突出森林资源保护。 重点是全面加强森林资源保护,实施林木资源限制采伐工程。按照生态区位的重要性及不同林分在生态功能上的 差异,在规范和加强原有 86.5 万亩重点生态公益林管理的基础上,新确定阔叶林、高速公路、省道、县道、乡道和通 往景区公路沿线森林、风景区景观林、饮用水源涵养林为限制采伐区,并力争将限伐区列入重点生态公益林管理。到 2010 年,确保建成重点生态公益林 145.1 万亩,力争达到 177.5 万亩,实现森林保护面积占全县林业用地面积一半以 上和年林木采伐总量比 2007 年减少一半以上的“双过半”目标。 主要政策举措:一是培育和发展竹茶、草腐类食用菌、山地生态蔬菜、油茶、特色干水果、生态养殖、来料加工、

“农家乐”休闲旅游等九项生态产业,加快林区经济发展方式的转变,促进林农转产转业增收。二是实施农村劳动力转 移培训、农民异地转移、农民社会保障等三项配套工程,促进高山偏远林区人口逐步向中心村、集镇及县城迁移,加 快完善林农的养老、医疗和最低生活保障等制度。三是倡导发展沼气、太阳能等清洁环保替代能源,推广草腐菇类食 用菌生产,减少木质资源消耗。 ——深化两项改革,激发生态林业建设活力。 深化林权制度改革。以列入省林改示范区为契机,继续深化以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主 要内容的林权制度改革,按照“林农得实惠,生态受保护”的要求抓好探路实践,完善政策,简化手续,优化服务,深 化配套,扩面增量,促进林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置,有效缓解新农村建设中的资金需求,使山 林真正成为农民的“绿色银行”。 深化林业体制改革。加快推进国有林场改革步伐,将国有林场逐步转型为生态型林场,着力发挥生态效益,使其 成为我县生态建设的骨干、兴林富民的示范、科技兴林的样板、生态文明的典范。创新林业投融资方式,建立起支持 生态林业发展的公共财政制度,完善森林生态效益补偿机制,稳步提高补偿标准,切实保障林业工作经费,稳定林业 管理队伍。减轻林业经营者负担,使务林者能得利,植树者受其益,形成有利于刺激林业发展的良性机制。 ——构建三大体系,全面推进生态林业建设。 建设林业生态体系,构筑绿色生态屏障。构建布局合理、结构稳定、功能完备、管理高效的林业生态体系,促进 林业生产由“单一用材”向“非木质资源开发”转变,满足全社会对生态产品的巨大需求。重点抓好遂昌县生态景观林建设 工程、饮用水源涵养林保护工程、阔叶林发展工程、生物多样性保护工程等十项工程,建立和完善以森林消防、森林 资源监测、林业有害生物防治、野生动物疫源疫病监控为主的林业灾害预警系统和抗御体系,完善林业突发事件应急 处置机制,增强御灾能力,预防次生、衍生灾害,加快建成以森林植被为主体的稳定、安全的生态屏障。 发展林业产业体系,促进城乡协调发展。建立较为发达的林业产业体系,进一步增强林业的经济功能。组织实施 林业产业发展规划,第一产业要依托良好的生态环境,优化精品农业,重点发展笋竹两用林、特色经济林、生态畜禽 养殖、林木种苗与花卉、中药材等,加大“黄泥岭”土鸡等原生态农产品品牌培育力度;第二产业重点发展竹炭业、人 造板业、竹木地板业、竹木家具业、竹木工艺品业、林业生物医药业和林产化工业等,加快竹加工企业技术改造和产 品升级,降低资源消耗,努力实现以林促工、以工带农;第三产业重点发展森林生态旅游业,挖掘生态资源,塑造景 区特色,加大“农家乐”、“林区人家”等乡村休闲旅游开发力度。 繁荣森林文化体系,大力弘扬生态文明。重点抓好九龙山国家级自然保护区、遂昌国家森林公园、竹炭博物馆、 茶博园、汤公园等森林文化设施建设,发展原生态文化、竹茶文化、生态旅游文化等,适时举办竹炭科技论坛、原生 态旅游节、名茶名笋推荐会等,努力构建主题突出、内容丰富、贴近生活、富有感染力的森林文化体系,充分发挥森 林文化在建设资源节约型和环境友好型社会中的引领作用。 ——落实四项措施,确保建设目标顺利实现。 其一是坚持政府主导,强化党委政府在生态林业建设中的领导责任。坚持规划引领,制定生态林业建设的总体规 划和森林资源保护、林区产业发展、生态文化建设的详细规划;加强组织发动,坚持党委领导、政府主导,调动各方 力量,指导规划实施,组织督促检查;实施项目带动,千方百计找项目、谋项目、抓项目、上项目;分级负责,明确 责任分工,自下而上、自上而下,双向互动、协同推进。其二是尊重群众主体,维护林农在生态林业建设中的核心地 位。其三是突出政策推动,发挥政策在生态林业建设中的引导作用。其四是倡导社会参与,营造全社会建设生态林业

的良好氛围。


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