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黄河流域水污染防治与水资源保护


黄河流域水污染防治与水资源保护 专项资金审计调查结果
(二○一一年八月一日公告)

根据《中华人民共和国审计法》的规定,审计署于 2010 年 11 月至 2011 年 3 月,对甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东 7 省区(以下简 称 7 个省区)以及水利部黄河水利委员会(以下简称黄委)2008 年至 2010 年黄河流域水污染防治与水资

源保护专项资金及相关工作情况进行了审计 调查。现将审计调查结果公告如下: 一、黄河流域水污染防治和水资源保护工作情况与取得的成效 审计调查结果表明,“十一五”期间,发展改革委、财政部、环境保护 部、住房城乡建设部、水利部等部门和流域内各级人民政府高度重视水污染 防治和水资源保护工作,出台了《黄河中上游流域水污染防治规划(2006— 2010 年)》(以下简称《黄河规划》),认真实施水污染防治和水资源保护 工程,严格取用水总量控制管理,建立和完善规章制度,加强监督检查,推 动黄河流域水污染防治和水资源保护工作取得较好成效。据水利部、7 个省 区发展改革等部门提供的资料,至 2010 年底,黄河中上游地区投入 224 亿 元用于《黄河规划》实施,占规划投资 319.93 亿元的 70.02%,其中:中央 财政 33.23 亿元,地方财政 74.02 亿元,企业资金 116.75 亿元。从这些资 金的投向看,用于城镇污水处理设施项目 146.24 亿元,占 65.29%;工业污 染防治项目 68.14 亿元,占 30.42%;重点区域污染防治项目 9.62 亿元,占 4.29%。同时,7 个省区在 2008 年至 2010 年还投入 27.84 亿元用于淤地坝等 水土保持重点工程建设,其中:中央财政 16.97 亿元,地方财政 9.29 亿元, 其他资金 1.58 亿元。 (一)污染防治项目全面实施。至 2010 年底,《黄河规划》的 528 个 项目中,有 446 个项目已完工,占 84.47%,其中:城镇污水处理设施项目完 工 197 个, 253 个规划项目的 77.87%, 占 新增 399.79 万吨/日污水处理能力; 工业污染防治项目完工 240 个,占 263 个规划项目的 91.25%;重点区域污染

防治项目完工 9 个,占 12 个规划项目的 75%。黄河主要支流渭河、汾河流域 关停造纸、焦化企业 271 家,占规划要求关停企业 298 家的 90.94%。 (二)水土保持工作积极推进。2008 年至 2010 年,7 个省区投入水土 保持的资金持续增长,2009 年比 2008 年增长 10.53%,2010 年比 2009 年增 长 40.95%;共修建淤地坝 1800 座,小型水利水保工程 14251 处,形成拦泥 库容 3.8 亿吨,综合治理水土流失面积 11012.47 平方公里,完成计划治理 面积 10900 平方公里的 101.03%。 (三)黄河干流水质总体好转,水资源统一调度得到加强。2008 年至 2010 年,《黄河规划》中的 18 个干流国控断面中,达标断面数量由 2008 年 的 17 个上升为 2010 年的 18 个,水质状况 3 年均为优。流域管理机构和 7 个省区地方政府加强了取水管理和水资源统一调度,实现了黄河连续 11 年 不断流,基本满足了流域内经济社会发展和生态环境用水需要。 二、审计调查发现的主要问题及整改情况 从审计调查结果看,“十一五”期间,黄河流域水污染防治和水资源保 护工作取得了积极成效,但部分地方及有关部门和企业在资金征收管理使 用、水污染防治、水资源保护管理和部分堤防工程建设管理中还存在一些问 题。具体情况是: (一)甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、河南、山东 6 个省区的 4 个省级、 10 个市级和 20 个县级水利、环保、建设等主管部门或自来水公司等代征单 位欠征水资源费 2.16 亿元、污水处理费 3581.90 万元、垃圾处理费 57.35 万元、排污费 81.76 万元;甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南 6 个省 区的 256 家企事业单位欠缴水资源费 2.16 亿元、污水处理费 1926.60 万元、 垃圾处理费 9099.95 万元、排污费 2.06 亿元;甘肃、宁夏、内蒙古、陕西 4 个省区的 1 个省级、 个市级、 个县级财政部门未按规定将水资源费 4972.95 5 1

万元上缴中央财政;甘肃、宁夏、陕西、山西 4 个省区的 5 个市级财政部门 或代征单位未将水资源费 1303.14 万元、污水处理费 2100.43 万元、排污费 306.35 万元纳入预算管理。 审计调查指出上述问题后,甘肃、宁夏、内蒙古、山西、山东等省区补 征补缴水资源费、污水处理费和排污费 4281.46 万元,纳入预算管理资金 1764.46 万元。 (二)截至 2010 年底,《黄河规划》要求建设完工的 253 个城镇污水 处理设施建设项目中,仍有 56 个未完工,占规划要求的 22.13%;302.21 万 吨/日污水处理能力未形成,占应形成 702 万吨/日污水处理能力的 43.05%。 审计抽查已建成并运行的 96 家污水处理厂中,甘肃兰州雁儿湾污水处理厂、 山西太原殷家堡污水处理厂、陕西宝鸡凤翔县污水处理厂等 10 家污水处理 厂存在超标排放的问题。 审计调查指出上述问题后,陕西等省区积极采取措施,要求加快规划治 理项目建设进度,对排放不达标的污水处理厂督促进行技术改造。 (三) 甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南 6 个省区的 45 项水土 保持项目资金总缺口 2.77 亿元,占规划工程总投资 5.04 亿元的 54.96%,其 中有 1.91 亿元是地方配套资金,占资金总缺口的 68.95%,影响了水土流失 治理任务的完成。 审计调查指出上述问题后,内蒙古等省区责成有关地方组织整改,地方 配套资金也在落实中。 (四)甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东 7 个省区的 24 个建设项目违规占用河道面积 1.47 万亩,其中丰乐农庄、府谷县河滨公园、 大清河水上乐园工程、神泉生态旅游区、宝鸡市渭河生态公园、银滩湿地公 园、万荣黄河度假村、兰州水车博览园、“龙”园公园一期、“龙”园公园

二期、金马河公园、白塔山黄河索道、塞上江南博物馆、包头市九原区兰柜 村 25 家餐馆等 14 个项目为旅游休闲设施,温县工业集聚区、焦作多尔克司 奶牛养殖园、孟州市一普酒精有限公司、孟州市第一卫生纸厂、平安航运公 司昭君分公司等 5 个项目为企业和工业园区,保德县堤防扩建、和榆平汾高 速公路建设、龙城高速公路建设、大运高速铁路项目、天水渭河河道内 27 座临时建筑等 5 个项目为基础建设设施。这些项目开工建设前均未按要求进 行防洪评估,也未取得相关河道主管部门的批准,部分建筑设施不符合行洪 要求。此外,审计调查还发现,黄河下游防洪工程建设中,有的标段存在违 法转分包行为,有的勘察(测)设计合同未公开招投标,有的企业违规借用 其他企业资质投标。 审计调查指出问题后,黄委出台了进一步加强黄河水行政许可管理工作 等 2 项规章制度,下发了要求对违规占用河道项目进行核查、整改等 5 项通 知,并对相关单位和责任人进行了通报批评或处分。 上述尚在整改中的事项,审计署将督促有关地方抓紧整改并适时公布最 终结果。


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