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学者看法:析高考“分类考试”改革


学者看法:析高考“分类考试”改革
国务院《关于深化考试招生制度改革的实施意见》(后简称《实施意见》)的改革总体 目标提出:到 2020 年基本建立中国特色现代教育考试招生制度,形成分类考试、综合评价、 多元录取的考试招生模式。 一张试卷包打天下式的考试,难以满足高等教育多层面的需求。 恢复高考 30 多年来,尽管高考改革始终未曾间断,但基本都是侧重某个方面的改革, 如考

试形式、考试内容、考试分数使用等,缺乏方向性目标和结构性的整体改革设计。 进入 21 世纪以来,从《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年)》的讨论 制定,到党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对高考的 专章阐述,直至国务院发布此《实施意见》,“分类考试、综合评价、多元录取”的考试招 生模式作为高考改革的总体目标被逐步确立。 这一目标是经过较长时间的实践探索和正反面 经验的总结逐渐形成的,有深刻的理论基础和实践依据。 经过多年的努力,我国高等教育实现了跨越式发展,为高考分类考试初步奠定了基础。 1999 年,高等学校加速扩大招生规模,此后连续 6 年,招生量和在校生规模一直保持较大 的增长幅度,而以后的近 10 年间,每年的招生规模仍然在不停地增长,高等教育达到了大 众化水平。困扰考生的“短缺教育”——上大学难的问题解决了。 与此同时,高等教育出现了明显的分层趋势。第一类大学,是少数精英式培养模式的院 校, 即所谓研究型或学术理论型大学; 第二类是大量以提高素质为主的所谓应用型本科高校; 第三类是直面劳动力市场的就业导向类学校, 即高等职业技术学校。 三类高校的培养目标不 同,培养方式不同,当然需要有不同的考试内容、考试方法和招生方式与之对应。显然一张 试卷包打天下式的考试,难以满足高等教育多层面的需求,造成功能性缺失。 分类考试则弥补了这个不足。它具有分类选拔目标、分类针对性的测试结构,是高等教 育资源与考生资源合理配置的有效方式,因而成为高考改革带有方向性的首选目标。 《实施意见》对分类考试的设计,可以理解为横向和纵向两种分类方式。 高职院校考试招生与普通高校相对分开,实行“文化素质+职业技能”评价方式。这是 一种大类别的分类考试方式,可以理解为对应学校层次的横向分类考试方式。 纵向分类在本科院校招生中, 体现在不同考试科目的组合上, 由统一高考和不同学科的 高中学业水平考试组合而成。高校从思想政治、历史、地理、物理、化学、生物 6 科的学业

水平考试中确定 2 科,并提出等第要求,考生在 6 科中自选 3 科,将成绩计入高考总成绩, 由此构成高校招生录取的依据,即简称为“两依据,一参考”中的两个依据。 这是高校和考生双向选择的过程。 高校根据自身办学定位和专业培养目标, 提出对考生 高中学业水平考试科目和等第的要求, 不同学校和不同专业采取不同的科目组合形式, 对考 生进行带有专业倾向的选择。考生选出自己的优势学科,结合自己的性向特长和职业理想, 填报自己心仪的学校和专业。 《实施意见》对高职院校考试招生提出了明确的要求:加快推进高职院校分类考试。高 职院校考试招生实行“文化素质+职业技能”评价方式。2015 年通过分类考试录取的学生占 高职院校招生总数的一半左右,2017 年成为主渠道。“文化素质+职业技能” 的考试招生 方式也可以理解为是一种纵向分类方式。高职教育直接面向劳动岗位,专业特点鲜明,专业 教育的差异更为突出,因此更有必要实施分类考试。 近些年全国多个省市对高职院校的分类考试已有相应的实践探索, 例如, 面向中等职业 学校毕业生的单考单招测试、高职院校的自主招生采用的“笔试+面试+实践操作”考试、北 京的“高考+会考”招生、有条件注册入学等,都是基于职业分类和高职院校专业分类的分 类考试形式。这些探索为考试改革提供了很好的实践基础, 《实施意见》的发布将进一步深 化改革,推动高等职业技术教育与社会人才市场的对接。 分类考试改革的方向,体现了人才选拔的科学性和以学生为本的对个人选择权的尊重。 现代的高等学校发展除加大了差异之外, 大学专业之间也显出更大的带有学科类别的差 异。 在上个世纪 80 年代高等教育资源匮乏时,高考录取率约为 20%左右,能够进入到大学 学习的人的确是佼佼者,通常在学习能力上完全可以胜任以国家需要为主的个人专业安排, 个人的兴趣爱好归于从属与服从地位。 高等教育进入大众化后, 更多地着眼于让学生学习最适合的专业, 追求教育过程和结果 的公平胜于追求教育起点的公平。 高考的目的是通过测试, 在考生和学校之间建立一种既有 利于考生发展, 又有利于学校长远发展的有效的教育资源配置方式, 让学生在最适合学的专 业发展个性潜能,让学校招到最适合学习本专业的学生。 教育面对的是人的世界,《实施意见》将高考改革落脚在“人”的发展上,从关注分数 转向关注个体成长, 为了人的全面发展而考试, 在考生和学校之间建立一种双向有利、 长远、 有效的高等教育资源配置形式。这也是此次考试改革最大的亮点所在。


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