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课件:《十八届五中全会精神解读》


学习十八届五中全会精神
永丰县委党校 朱国赋

此处添加单位名称

2015年10月26日至29日,十八届五中全会在北京召开

十八届五中全会是在我国全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议, “十三五”规划是在“四个全面”战略思想指导下制定的第一个五年规划。


/>鹏:十三届七中全会《“八五”计划的建议》说明



鹏:十四届五中全会《“九五”计划的建议》说明

朱镕基:十五届五中全会《“十五”计划的建议》说明 温家宝:十六届五中全会《“十一五”规划的建议》说明

温家宝:十七届五中全会《“十二五”规划的建议》说明
习近平:十八届五中全会《“十三五”规划的建议》说明

?

从三个方面来展开学习

? 一、“十三五”时期经济社会发展的战略机遇 和严峻挑战 ? 二、“十三五”时期经济社会发展的目标要求 和重大举措 ? 三、“十三五”时期经济社会发展的政治保证 和社会保障

“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。
面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,我们党团结带领全 国各族人民顽强拼搏、开拓创新,奋力开创了党和国家事业发展新局面。

(一)“十三五”时期经济社会发展的战略机遇和严峻挑战。
我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的
严峻挑战。第一,从国际大环境来看,和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、 文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变 革蓄势待发,全球治理体系深刻变革,发展中国家群体力量继续增强,国际力量对比逐步趋向平 衡。同时,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,全球经济贸易增长乏力,保护主义 抬头,地缘政治关系复杂变化,传统安全威胁和非传统安全威胁交织,外部环境不稳定不确定因 素增多。

“茉莉花革命” 引发 “阿拉伯之春”运动。 下一个会是谁?

第二,从经济环境上说,全球经济贸易增长乏力。2008年以来的国际金融危

机还没有完全退出,它的影响还在。更主要的是,最近若干年来,贸易保护主义
开始抬头,尤其是针对中国的产品出口的贸易保护主义在抬头。所以,这对我们 今后的出口和对外投资都会产生不利的影响。 第三,从周边安全形势上说,我国周边地区的安全形势比较复杂。

第四,我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大,
经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好基本面没有改变。 同时,发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。 “三期叠加”1、增长速度进入换挡期。2、结构调整面临阵痛期。3、前期刺激 政策进入消化期。

第五,社会发展转型带来挑战。要大力发展养老、医疗、住房、教育等社会事

业,那政府财政收支缺口就会加大,债务负担就会加重,许多地方政府无力承担越
来越重的社会事业支出责任。 第六,人口老龄化提前到来带来挑战。

指导思想 、基本原则 、主要目标 、基本理念 、重大举措

(一)“十三五”时期经济社会发展的指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全

会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科
学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、 全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展是第一要务,以 提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式, 保持战略定力,坚持稳中求进,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、 生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、 实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

(二)“十三五”时期经济社会发展的基本原则
第一个基本原则:坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量,
实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚 持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发

展的出发点和落脚点,发展人民民主,维护社会公平正义,保障人民平等
参与、平等发展权利,充分调动人民积极性、主动性、创造性。

第二个基本原则:坚持科学发展。发展是硬道理,发展必须是科学发展。
我国还存在“三个没有变”:一是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的
基本国情没有变,二是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛 盾这一社会主要矛盾没有变,三是我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。 这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心,从实际出发,把握发展 新特征,加大结构性改革力度,加快转变经济发展方式,实现更高质量、更有效 率、更加公平、更可持续的发展。

第三个基本原则:坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照
完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的 总目标,健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度

体系,以经济体制改革为重点,加快完善各方面体制机制,破除一切不利于
科学发展的体制机制障碍,为发展提供持续动力。

第四个基本原则:坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不
移走中国特色社会主义法治道路,加快建设中国特色社会主义法治体系,建 设社会主义法治国家,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加

快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道。

第五个基本原则:坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的
必然要求。必须坚持打开国门搞建设,既立足国内,充分运用我国资源、市场、制度等优势, 又重视国内国际经济联动效应,积极应对外部环境变化,更好利用两个市场、两种资源,推 动互利共赢、共同发展。

第六个基本原则:坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的
最大优势,是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治 党要求,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和执政 水平,确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

(三)“十三五”时期经济社会发展的主要目标
第一个主要目标:经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续
性的基础上,到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番。

一是中国经济必须保持中高速增长。 二是中国经济能够保持中高速增长。 三是中国经济保持中高速增长存在不确定性因素。

新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年:追求 6.9%、7.0%、 7.1% 这些具体数据意义不大,纠结 0.1 、 0.2 的差距没意思,要追

求稳定的增长。

十三五”时期我国发展,既要看速度,也要看增量,更要看质

量,要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长,着力在
转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量 和效益中实现经济增长。

第二个主要目标:人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分,就业、
教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提 高。教育现代化取得重要进展,劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小,中等收 入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整 体贫困。五中全会给老百姓送了十个“大礼包”。 1 、人口:全面实施二孩政策; 2 、收入: 2020 年收入翻番; 3 、扶贫:贫困县全部摘帽; 4 、教育:普及高中阶段教育,困难学生资助 全覆盖; 5 、保障:基础养老金全国统筹,全面实施大病保险; 6 、环保:实行最严格的环保 制度;7、健康:推进健康中国建设;8、就业创业:推动大众创业、万众创新;9、价格:减 少政府对价格形成的干预;10、反腐:着力解决不作为、乱作为问题。

第三个主要目标:国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会
主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬, 向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、 健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成,文 化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

第四个主要目标:生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、
低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、
碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态 安全屏障基本形成。

第五个主要目标:各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理
能力现代化取得重大进展,各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全,
法治政府基本建成,司法公信力明显提高。人权得到切实保障,产权得到有效保护。 开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水 平显著提高。

(四)“十三五”时期经济社会发展的基本理念
必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,

第一个发展理念:创新发展理念。
创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位

置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让
创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。

第二个发展理念:协调发展理念。
长期以来,我国在协调发展有两个突出的问题:

一是城乡二元结构和城市内部二元结构的矛盾依然比较突出。
二是区域发展不平衡。

区域发展不平衡: 清华大学公共管

理学院教授、博士生导师,清华大学国
情研究院院长胡鞍钢说了这么一个观点: 一个中国、四个世界。
“第一世界”是上海、北京、深圳等高收
入发达地区;“第二世界”是大中城市和沿海上 中等地区;“第三世界”是下中等收入地区; “第四世界”是中西部贫困地区。

2014年,我国长三角地区、珠三角地区的人均 GDP水平都超过1万美元,但云南、 贵州等中西部地区的人均GDP仅在4000~5000美元左右。

第三个发展理念:绿色发展理念。
绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚 持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生 活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会, 形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设,为全球 生态安全作出新贡献。

第四个发展理念:开放发展理念。
开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入

世界经济的趋势,奉行互利共赢的开放战略,坚持内外需协调、进
出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,发展更高 层次的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高 我国在全球经济治理中的制度性话语权,构建广泛的利益共同体。

制度性话语权,指的是制度、机制层面的话语权
力和现实影响力。
亚投行是制度性话语权的中国实践,是中国 制度性话语权的生动体现。 亚投行的 57 个意向创始成员国中,目前签署 国已有 54 个。中国作为创始国和发起方,首任行 长由中方委派,并享有规划制订的权力。在各国 话 语 权 的 分 配 方 面 , 中 国 拥 有 30.34% 的 股 份 和 26.06%的投票权,获得了实际上的否决权。

2015 年 10 月, 93 岁高龄美国前国务卿基辛格

博士,带着他的新作《世界秩序》参加“ 2015 京
城国际论坛——世界秩序与中国角色”时说,中 国是世界秩序不可或缺的参与者。

习近平总书记在 2015 年 10 月中旬的政治局围绕全球 治理的集体学习时说,“不仅要看到我国发展对世界的

要求,也要看到国际社会对我国的期待。”

中国率先提出“一带一路”的大战略,其建设涉及 65 个国家、 44 亿人口,必将影响全球的生产布局、投资

布局、贸易布局。

第五个发展理念:共享发展理念。
共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、
发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使 全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人

民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。

“五大发展理念”相互贯通、相互促进,是具有内在联系的集合体。

“五大发展理念”是一个整体,都是为了坚持和发展中国特色社会主义,体现
“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局。 创新是引领发展的第一动力,协调是持续健康发展的内在要求,绿色是永

续发展的必要条件,开放是国家繁荣发展的必由之路,共享是中国特色社会主
义的本质要求。

(五)“十三五”时期经济社会发展的重大举措
《建议》全面贯彻落实党的十八大精神,围绕全面建成小康社会新的 目标要求,以发展理念转变引领发展方式转变,以发展方式转变推动发展质 量和效益提升,从坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发 展5个方面,作出一系列重大部署。

第一个重大举措:坚持创新发展,着力提高发展

质量和效益。
《建议》从培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施 创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、 构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式7个方面展开。 第一,培育发展新动力。

《建议》提出,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等
要素配置,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,释 放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发 展,加快实现发展动力转换。

消费对增长起基础作用,投资 对增长起关键作用,出口对增长起 促进作用。

国际上通常认为,人均GDP在6500美元以上时消 费升级时代就会来临,由消费驱动的经济增长时代也 将到来。前面我说过了,2014年我国人均国内生产总

值达到了7594美元。所以,最近这几年消费对GDP的
增长贡献逐步上升。

目前国内已经初步形成了具有强大消费力的“中产阶层”和一些高端消费人群。 根据波士顿咨询公司的预测,到2020年,我国富裕阶层人数(指的是家庭年均可支 配收入在20000美元以上)将达到2.8亿,占中国总人口的20%;其消费将增至原来的 五倍,达到3.1万亿美元,相当于届时中国消费总额的35%左右。

第二,拓展发展新空间。
用发展新空间培育发展新动力,用发展新动力开拓发展新空间。从
五个方面来拓展发展新空间,即拓展区域发展空间、拓展产业发展空间、 拓展基础设施建设空间、拓展网络经济空间、拓展蓝色经济空间。

“互联网+”战略,是利用互联网的平台,利用信息通信技术,把互 联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来,在新的领域创造一种新的 生态。 “互联网+”是一个趋势,加的是传统的各行各业。

分享经济,是以互联网技术为基础,使人们可以互相分享彼此 的财产、时间和技能的社会经济生态系统。 目前全球分享经济的产值大概90亿英镑(约合146亿美元)。有 预测说,到 2025年全球分享经济产值可以达到 2300 亿英镑(3733亿

美元)。这个发展空间就大就很大了。

第三,深入实施创新驱动发展战略。
我国95%的高档数控系统、85%的集成电路都依赖进口,高新技术产品出口中 80%是外商投资企业的产品,72%是加工贸易产品。产业技术水平整体偏低,以企 业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系尚不健全。所以《建议》 提出要深入实施创新驱动发展战略,发挥科技创新在全面创新中的引领作用。实 施一批国家重大科技项目,在重大创新领域组建一批国家实验室。强化企业创新 主体地位和主导作用,形成一批有国际竞争力的创新型领军企业,支持科技型中 小企业健康发展。

第四,大力推进农业现代化。
农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。《建议》提出,坚持最严格的耕地保 护制度,坚守耕地红线,实施藏粮于地、藏粮于技战略,提高粮食产能,确保谷物基本自给、 口粮绝对安全。

第五,构建产业新体系。
《建议》提出,加快建设制造强国,实施《中国制造二○二五》。最 近几年,“中国制造”享誉全球,工业结构由门类单一到齐全、由低端制 造向中高端制造迈进。根据世界银行数据,当前,我国制造业增加值在世 界占比达到20.8%。

第六,构建发展新体制。
深化国有企业改革,增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风

险能力.《建议》提出,鼓励民营企业依法进入更多领域,引入非国有
资本参与国有企业改革,更好激发非公有制经济活力和创造力。

第七,创新和完善宏观调控方式。
《建议》提出,减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领 域商品和服务价格,放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等 领域竞争性环节价格。

第二个重大举措 : 坚持协调发

展,着力形成平衡发展结构。
第一,推动区域协调发展。
“十三五”期间,我国会继续实施“四大板 块”的区域发展总体战略。西部地区主要加 强基础设施建设,特别是“一带一路”战略, 为向西南开放创造很好的条件;中部地区承 东启西、连接南北,所以要发挥好产业连接 和发展的优势;东部地区主要是制度创新、 转型发展和陆海统筹;东北老工业基地依然 要通过深化改革、转型升级增强经济活力。 《建议》还提出,培育若干带动区域协同发 展的增长极。这主要是讲推动京津冀协同发 展和推进长江经济带建设。
西部大开发 中部崛起 沿海开放 东北振兴

第二,推动城乡协调发展。
《建议》提出,推进以人为核心的新型城镇化。根据《国家新型城镇化规划(2014— 2020年)》要求,到2020年,户籍人口城镇化率要达到45%左右。2013年,户籍人口城镇化率 只有35.9%,意味着“十三五”期间,每年年均要提高户籍城镇化率 1.3个百分点,每年要让 1600万没有获得城市户籍的人成为户籍城市人口,这是一个非常具体的任务。按照常住人口计 算,我国城镇化率已经接55%,城镇常住人口达到7.5亿。《建议》提出,深化户籍制度改革, 促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和 义务。实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

第三,推动物质文明和精神文明协调发展。
加强社会主义精神文明建设,建设社会主义文化强国。通过社会主义文化建设, 推动物质文明和精神文明“两手抓”,从而实现协调发展。

第四,推动经济建设和国防建设融合发展。
坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一,实施军民融合发展战略, 形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。这就是说, 要同全面建成小康社会进程相一致,全面推进国防和军队建设。

第三个重大举措:坚持绿色发展,着力改善生态环境。
学习这个部分我想从促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、 推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑 牢生态安全屏障这6个方面展开。

明确“一个目标”。推进美丽中国建设,为全球生态安全做
出新贡献。

规范和探索“两个试点”。 第一个试点,是建立统一规划
的国家生态文明实验区。第二个试点,是探索实行耕地轮作休耕制度 试点。

建立“三个体系:
一是建立绿色、低碳、循环发展的产业体系。

二是建立清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系。也就是要发展新
能源。比如,核电、新能源汽车。 三是建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、 差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

形成“四个格局”。构建科学合理的城市化格局、农业发
展格局、生态安全格局、自然岸线格局。
自然岸线指的是天然水体的岸线。

实施“五大计划”。第一是深入实施大气、水、土壤污染防治行
动计划;第二是实施全民节能行动计划;第三是实施工业污染源全面达标 排放计划;第四是实施新能源汽车推广计划;第五是实施循环发展引领计 划。

第四个重大举措:坚持开放发展,着力实现合作共赢。
《建议》从完善对外开放战略布局;形成对外开放新体制;推进 “一带一路”建设;深化内地和港澳以及大陆和台湾地区合作发展;积

极参与全球经济治理;积极承担国际责任和义务6个方面展开。

“一带一路”指的是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。初步估算, “一带一路”沿线涉及65个国家、总人口约44亿,占全球人口的63%;经济总

量约21万亿美元,占全球的29%。“一带一路”秉持开放的区域合作精神,符
合国际社会的根本利益,彰显人类社会共同理想和美好追求,是国际合作以 及全球治理新模式的积极探索,将为世界和平发展增添新的正能量。“一带 一路”使中国将构建起全方位开放新格局,深度融入世界经济体系,有利于

中国经济社会的开放发展。

第五个重大举措:坚持共享发展,着力增进人民福祉。
《建议》从增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、 促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、 推进健康中国建设、促进人口均衡发展8个方面展开。

1、实施脱贫攻坚工程。
《建议》指出,“十三五”规划作为全面建成小康社会的收官规划,必须紧紧扭住全 面建成小康社会存在的短板,在补齐短板上多用力。比如,农村贫困人口脱贫,就是一个突

出短板。我们不能一边宣布全面建成了小康社会,另一边还有几千万人口的生活水平处在扶
贫标准线以下,这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度,也影响国际社会对我国全 面建成小康社会的认可度。摆脱贫困是解决区域发展中的底线问题。摆脱贫困既是重大的经 济问题,也是重大的社会问题,还是重大的政治问题。

农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势
和制度优势,坚决打赢脱贫攻坚战。实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提 高扶贫实效。分类扶持贫困家庭,对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业, 对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁,对生态特别重要和脆弱的实行生态 保护扶贫,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保 障。实行低保政策和扶贫政策衔接,对贫困人口应保尽保。

《建议》还提出,要 实行脱贫工作责任制。进一步完善中央统筹、省

(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制。强化脱贫工

作责任考核,对贫困县重点考核脱贫成效。

2、促进人口均衡发展。
《建议》提出,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略。全面 实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。

为什么要全面放开二孩政策?
一是当前我国人口生育率太低。中国目前的总和生育率只有 1.4 ,远低于 2.1
的正常人口更替水平,已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。 二是人口老龄化严重。从人口结构上看,现在中国的老年人口比例在不断上升。 2014 年, 60 岁以上人口占总人口的比重已经超过 15% ,我国老龄化人口已高于世界 平均水平。

1、加强和改善党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强保证
反腐倡廉建设永远在路上,反腐不能停步、不能放松。要坚持全面从严治党, 落实“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督

责任,健全改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督,巩固反腐败成果,构建
不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明, 为经济社会发展营造良好政治生态。

2、加强和创新社会治理,为实现“十三五”规划提供社会保障
《建议》提出,建设平安中国。加强社会治理基础制度建设,建立国家人口基础信息库、
统一社会信用代码制度和相关实名登记制度,完善社会信用体系,健全社会心理服务体系和疏 导机制、危机干预机制。完善社会治安综合治理体制机制,落实重大决策社会稳定风险评估制 度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,加强和改进信访和调解工作,有效预防和化 解矛盾纠纷。牢固树立安全发展观念,坚持人民利益至上,加强全民安全意识教育,健全公共 安全体系。

谢谢大家!


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