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关于对松塔镇撤乡并镇后有关情况的调查报告


关于对松塔镇撤乡并镇后有关情况的调查报告
松塔镇位于县城东南, 由原来的松塔镇横岭乡合并而来。 东接平定、 昔阳, 南连和顺,西、北面分别与本县羊头崖乡、景尚乡、尹灵芝镇相邻。境内山峦 起伏,河沟相间,属典型的土石山区。九榆线东西横贯,三团线、松落线南北 纵接,交通便利。木瓜河、龙泉河、潇河流域长达 50 公里,镇域面积 308 平方 公里, 耕地 10.6515 万亩

, 属典型的农业乡镇。 森林覆盖率高达 36%, 四季分明, 温暖宜人, 属温带半干旱大陆性气候。 全镇辖 18 个行政村, 总人口 1.2737 万人, 由于离县城较为偏远,因受教育、务工条件影响,不少偏远乡村的年轻人外出 谋生,人口结构较为老化。 2008 年底,全镇农村经济总收入突破 7500 万元,工商税收完成 446 万元, 人均纯收入达到 3800 元。当年蔬菜种植面积达到 2 万亩以上。重点实施了松落 线 12 公里的通道绿化工程,栽植杨树 7350 株,油松 3811 株;继续完善仁用杏 经济林“围山转”建设, 今年完成种植面积 800 亩。 发展百亩以上杨树片儿林两个, 培育仁用杏苗 110 亩,杨树苗 60 亩,定植油松苗 40 亩,容器育苗 80 万袋。发 展生态养殖,发展笨鸡 2 万只。工业企业方面,华海、奥泰、松塔工贸、永宏 精米等一批民营企业得以进一步发展壮大,实现了跨越式发展。基础设施建设 不断改善,特别是七岭山出境通道的开通及三团线三级路的建设,大大加强了 松塔与外界联系,沟通了信息和物流,实现了区域资源共享。农村环境卫生有 了新改观,全镇成立专业保洁队 18 支,保洁人员 92 名,确立了长效机制,农 村环境卫生大为改观。投资 200 余万元在新农村建设试点村上龙泉和推进村松 塔实施了“四化”建设和方便群众休闲娱乐的文化广场建设。2008 年,全镇新 发展沼气 106 户。我们特别重视对困难群体的救助,办理低保 480 人,五保 252 人。高度关注农村学龄儿童的“上学难”问题,投资 60 万元新建了郭村小学。全 镇合作医疗参合金额达 23 万元, 农民参合率达 92%, 基本解决了群众 “看病难, 看病贵”的问题。 撤乡并镇以来,取得了一定的成就,并带来了积极的影响。撤乡并镇在转 移农村富余劳动,扩大小城镇规模,完善农村经济结构,以及精减乡镇干部, 减轻农民负担等方面都发挥了很重要的作用。但也存在一些弊端,给乡镇及农 村、农民都带来了一些新问题,新矛盾。 1、个人教育成本增加,失学率上升。乡镇合并后,被合并的横岭乡中学也 随之撤并,这样一来,一些处于边缘偏远的乡村的学龄儿童就必然要求远距离 求学,这无疑会增加家庭的教育负担,对一些贫困家庭来说,难以确保九年义 务教育的落实。 2、 基层服务半径过大, 乡镇工作难落实, 村民办事不便。 两个乡镇合并后,

农村基层服务设施的服务半径大了一倍,一些距离中心镇较远的村,村民需相 关事情手续时,需走较远的路,路费、中午钣费,无形中增加了农民负担。而 且有些村未通公交,办事相当不便。而且撤乡并镇后,地域面积扩大,给乡镇 干部管理带来很大压力,下乡距离变远,偏远村下乡必须自己骑摩托或打车, 费用还得自己承担,上级又未补发此项经费,也不允许乡镇多配车辆,给乡干 部也带来一定的经济负担。 而且偏远村, 无论是对村民的经济指导与服务方面, 还是新政策宣传与行政管理均不能及时受益,由于管理村落加多,给工作的安 排布置也赞成了新的不便。 3、 乡镇干部工作负担加重。 乡镇合并后, 乡镇工作量加大, 管理难度加大, 但由于松塔镇经济条件差,地方偏远,好多干部不愿到这儿工作,这样就存在 人少事多,比北乡同类乡镇乡干部少至少三分之一,一人承担几项工作的工作 局面。 4、富带穷效果不明显,被合并乡镇发展受制约。 松塔与横岭合并后,被合并乡镇发展速度并未加快,反而多项人均指标大 平均出现一定的下滑。大乡镇有被拖累的怨言,而横岭各方面工作跟不上,疲 于奔命,而且原乡镇府、学校等大量场所闲置。更重要的是,由于撤并后,原 横岭乡由于受教育、务工制约,年青人均外迁,村里大多是留守老人。与新农 村建设政策越来越挨不上边,乡村生存环境、精神文明、经济发展方面与社会 总体发展相差太远,越显落后。 针对以上问题,镇党委、镇政府高度重视,采取了积极地便民措施及解决 办法。首先,不断深化教育改革,全镇一所初中,5 所中心校,都实现了就近入 学,并实现了寄宿制。对学校收费项目都给群众发放明白卡,接受群众监督。 这样就很大程度上缓解了学生跑校难及教育负担。 针对边远村办事远办事不便的问题, 镇政府于 2007 年成立了便民服务中心, 并在全镇 18 个行政村成立了便民服务代理点,特别是横岭便民服务代理点,镇 政府安排一名副镇长,一名党委委员专门为原横岭群众办理日常事宜。大大解 决了群众办事不便的问题,针对被合并乡镇经济发展相对滞后的问题,镇政府 首先争取政策修通了纵贯原横岭乡的公路,解决了路的问题。对原横岭乡的 6 个村,因地制宜,积极推广林业生产、新品种种植,荒山综合开发等项目技术。 对条件比较落后,人口少的村,积极采取移民政策,不断改善人居环境,提高 人民收入水平,缩小村级差距。 镇党委、 政府虽然对被撤并的原横岭乡的经济社会发展, 做了积极的努力。 但由于原横岭乡的地理位置、经济条件等客观原因,经济社会发展还是存在一 定差距和不足,还需要在以后的发展中,逐步探索发展方向,发展模式,镇党 委、政府将会高度重视,研究新思路,更加努力为边远村服好务,不断加快经

济社会的发展。


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