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加强和创新农村社会管理


加强和创新农村社会管理
王英杰
河北省委党校哲学社会学部副教授

内容框架
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一、加强和创新农村社会管理的重要意义
(怎么看?)

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二、当前农村社会管理中存在的突出问题
(怎么样?)

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三、加强和创新农村社会管理的对策路径
(怎么办?)

一、加强和创新农村社会管理的重要意义
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(一)高层的高度重视
1、“进一步加强和完善基层社会管理和服务体系, 把人力、财力、物力更多投到基层,努力夯实基层组 织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作, 强化城乡社区自治和服务功能,健全新型社区管理和 服务体制。”
——2011年2月19日胡锦涛总书记 在中央党校举办的省部级主要领导干部

“社会管理及其创新”专题研讨班上的讲话

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2、2011年5月18日至29日,中央组织部对全国基层
党组织书记进行了“加强社会管理”示范班的集中 轮训,有256名来自基层社会管理一线的乡镇、村和 街道、社区党组织书记参加了培训。

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3、胡锦涛总书记7.1讲话
A,各级党政机关和干部要坚持工作重心下移,经常深入实际、 深入基层、深入群众,做到知民情、解民忧、暖民心。 B,要把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地,引导干部在 同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众本 领。 C,要把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和 基层干部的基本职责,使基层党组织成为推动发展、服务群 众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

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(二)基层的基础地位
1,基层(城市社区和农村)在社会发展中的 基础地位作用。 2、基层党组织在基层社会管理中的领导核心 地位。

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(三)转型的重要一环
1、中国社会的全面转型 2、农村社会与城市社会的纠结 A,由乡村到城市 B,城乡有别
城市是陌生人社会//乡村是熟人社会; 城市是商业的、契约的、理性的//农村是耕种的、礼俗的、情感的. 城市的人口高度集中、高密度、高异质性和快节奏//乡村的人口密度 低,聚居规模小,社会结构相对较简单、类同;

C,农村的城镇化

二、当前农村社会管理中存在的突出问题
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(一)城乡差距引发的农村社会不满 1、社会结构 2、橄榄型社会结构的公正、稳定
其一,有恒产者,方有恒心。 其二,中等收入者相对来说更容易遵守法律法规。 其三,中等收入者是富人和贫困人口之间的有效缓冲带。 其四, 安全系数高。

3、中产阶层的增长与脆弱
中国社会科学院2011、8、3《中国城市发展报告》
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到2009年我国城市中等收入阶层规模已达2.3亿人, 占城市人口的37%左右。 2000—2009年的十年间我国城市中等收入阶层的规 模年均增长3.8%。北京和上海的中等收入阶层规模 较大,分别达到了46%和38%。 报告预测,从2010年到2025年我国城市中等收入阶 层规模将以每年2.3%的速度扩大,到2023年前后可 能突破50%,城市中等收入阶层比重可能首次超过城 市中低收入阶层比重,即所谓“中间大,两头小”的 橄榄型社会结构将首次出现。

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你自认是中产阶层吗?请自问三个问题:
1,房贷造成你很大的生活压力吗? 2,你是否在适龄阶段不敢结婚或者不打算生 儿育女? 3,孩子未来的教育费用让你忧心忡忡吗?
——日本学者大前研一

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倒丁字型社会结构的“紧张”

农民工失范行为的“谋生性”特征

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(二)农村土地问题引发的社会矛盾

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1、拆村并庄运动 2、土地规模经营

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(三)农村的教育、文化、信仰问题 1、城乡教育差距
我国城市高中、中专、大专、本科、研究生学历人口 的比例分别是农村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、 281.55倍、323倍。 “出身越底层,上的学校越差” 中国重点大学农村学生比例自1990年代起不断滑落

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1978-1998年,来自农村的北大学子比例约占 三成,上世纪90年代中期开始下滑,2000年至 今,考上北大的农村子弟只占一成左右。 清华大学2010级农村生源仅占17%,而那年的 高考考场里,全国农村考生的比例是62%。

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农村学生主要集中在普通地方院校与专科院校。 统计数据,考取专科的农村生源比例从39%提 高到62%,以军事、师范等方向为主的提前批 次录取的比例也从33%升至57%,而在重点高 校,中产家庭、官员、公务员子女则是城乡无业、 失业人员子女的17倍。 向上流动倍感艰难的不仅仅是农村少年,普通工 人的子女考入重点高校与普通高校的比例分别减 少了7.9%与5.6%。

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2010年北大在某省招收的70名文理科学生中, 只有10人没有任何加分,其余60人则通过自主 招生加分、政策性加分、保送的途径迈入北大。 他们绝大多数出自“超级中学”。 自主招生的考题涉及面广,往往是城市孩子才可 能接触到的事物。艺术加分更是与农村子弟绝缘。 最近五年北大招收的体育特长生,七成来自大中 城市,来自农村的只有6%;而艺术特长生,迄 今没有一位来自农村。

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2、农村辍学现象严重
农村初中生实际辍学率远远高于国家控制的3% 的标准,一些地区实际辍学率高达40%。 2011年重庆应届高三学生中,有上万考生没有 报名参加高考,这样的学生多是农村考生。

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农民的“生存理性”与新的“读书无用论”

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农民追求的并不是“得到最多”,而只是追求 “得到够用而付出最少” ;最终将选择“代价最 小化”,而不是“利益最大化”。 “不愿冒风险”的农民与风险种种的社会 教育均衡发展,优质教育资源向农村倾斜。

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3、农村文化信仰问题
传统乡村文化的衰亡 农村精神文化的匮乏 文化建设重在“化” “多任务委托代理”理论与“软实力”
人们总是倾向于去完成那些具有清晰界定、较易做出 评价的任务指标,而在另一些较难评价的“软任务” 上花费心思不大。

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三、加强和创新农村社会管理的对策路径
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(一)农村社会管理体制
1、传统社会的乡村治理结构:士绅宗族 “政不下县”,依靠士绅地主和宗族制度来 实施乡村治理。 这个处于国家与农民之间的乡绅阶层,具有 承上治下的职能,对上替国家征收各种赋税 和摊派,对下则负责管理地方的公共事务, 这种士绅统治往往借助于族权来实现。

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2、1840年以后 乡村治理结构的败坏:劣绅统治

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鸦片战争以后,随着工业化的进入,乡村精英大规模向城 市流动,导致了农村不仅经济枯竭、而且人才枯竭。 传统的“士绅治理”难度远远加大。政治腐败和战乱,导 致上级政府、武装军阀的横征暴敛,征粮、征兵成为乡村 政权的主要任务,根本无法维护正当的地方利益。 在这种情况下,农村就出现了所谓的“劣化”倾向,乡绅 必须超过限度地搜刮农民,劣绅越来越多,走向了与民众 的尖锐对立。

3、1949—1978年 乡村治理结构的重建:人民公社

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党领导的土改彻底摧毁士绅治理乡村的基础——地主阶级 在土地改革后的民主建政中,农村基层政权是按照党政合 一、自上而下的新体制建立起来的,因此,农村基层政权 从一开始就是国家政权的基层组织,与中央和上级政府保 持高度一致,是作为其在农村的代理机构,而不是作为自 治机构而存在的。 但是通过土改所建立的政府直接面对农民的乡村治理结构, 即由政府直接统治分散的、个体经济的农民并为工业化提 取农业剩余,这样的管理成本太高,因此,由互助组到合 作社,再到“政社合一”的人民公社,终于实现了将乡村 资源集中到人民公社手中来治理乡村的办法。

4、1978年以来的乡村治理结构的演变: 乡政村治
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人民公社虽然是控制农民的有效组织,但却不是激励农民生 产积极性的有效组织 。 人民公社解体以后,取而代之的是乡镇政府和“村民自治组 织”,即原来的公社这一级机构转变为乡镇政府,而原来的 大队和小队则转变成“村民委员会”和“村民小组”。 乡镇政府作为中国社会的基层政权机构,而村民自治是由村 民选举村委会来实行民主治理的制度。 从制度安排上讲,村民自治制度对于在党的领导下维护村民 的正当合法权益是有利的,村干部由村民选举,对村民负责。

5、新农村治理的基本逻辑: 公共服务
新农村治理的基本问题,是承接19世纪和20世纪上半叶 中国回应西方挑战而不得不现代化而来的问题。 这个问题的展开就是国家能否通过政权建设,建立起一 个可以深入到农村基层社会的组织体系和管理机制。 在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社 会管理大格局下,加强和创新农村社会管理,整体提高 农村的社会管理能力和公共服务水平,确保广大农民安 居乐业、农村社会和谐稳定。

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三、加强和创新农村社会管理的对策路径
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(二)农村社会管理服务
调研报告(《人民论坛》杂志):710位乡镇“一把手”的心声 ——忙什么

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——忧什么

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——盼什么

三、加强和创新农村社会管理的对策路径
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(三)应对农村社会冲突 1、税费改革后农村社会冲突的特点
(1)冲突主体发生转换
税费改革前,农村冲突主要是农村内部农户之间或者村落 之间的纷争,且起因多是对山林、土地、水面等资源的争 夺,或是家庭或宗族之间的日常纠纷;同时也存在因农民 负担和计划生育问题引起的干群纠纷,但所占比例很少。 税费改革后,农民针对村干部、基层政府的干群矛盾比较 集中。

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(2)冲突热点发生转移 税费改革前,农村社会冲突主要由农村“三提五统” 的收缴、农民负担过重引起。税费改革后,农民负 担问题得到了较为彻底的解决,取而代之的是因土 地问题引发的农村矛盾。 从纠纷的种类来看:有土地承包合同纠纷、土地调 整纠纷、土地使用权流转纠纷、土地收益分配纠纷、 土地征用纠纷。

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(3)冲突内容日趋多元
税费改革前,农村社会冲突的主要问题集中在农民 负担、乡镇政务和村务公开、干部方法和作风、社 会治安等方面。 税费改革后,冲突的问题在各个层面上出现了扩散 化趋势,在原有冲突内容继续不同程度存在的前提 下,土地问题逐渐成为冲突热点,同时出现了环境 污染、民工工资、基础设施冲突、司法问题与针对 私有制企业的厂社矛盾等许多新情况、新问题。

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(4)冲突烈度加剧
税费改革前,农民向政府表达意见和不满的方式 主要以“沟通”为主,即使在矛盾激化的情况下, 绝大多数农民也是通过合法的途径表达自己的意 见,这时上访和信访就成为农村社会冲突发展的 重要表现形式。 税费改革以后,农村社会冲突的强度呈现出日趋 激烈的态势,表现为:一是集体上访呈上升态势; 二是来访比例居高不下,来信比例偏低;三是越 级上访比较活跃。

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(5)上访组织化程度高
税费改革前,农村社会矛盾相对说来是自发的、分 散的,矛盾的个体之间交往也不频繁。 税费改革后,相当多的农村矛盾和纠纷涉及一部分 人的切身利益,共同的利益目标把大多数人维系在 一起,参与人员越来越复杂,越级上访的组织日趋 周密,使基层政府工作难度加大,防不胜防。

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(6)群体性事件增多
出现农民的群体性事件主要有两大原因:一是有些 地方在经济发展中单纯地追求GDP,损害了农民的 利益。二是存在着一些地方的干部有腐败的现象。 总体来看,容易引发农民的群体性事件的主要是四 个方面:一是土地征用;二是环境污染;三是移民 搬迁;四是集体资产的处置。

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(三)应对农村社会冲突 2、原因分析及防治策略
(1)农民利益受损是导致农村社会冲突的 最直接原因。 “土地权益” 多途径促进农民增收,尊重农民利益,保 障农民土地权益。

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(2)基层财力下降是导致农村社会冲突的 间接因素。 “以地生财” 增加对乡镇政府的财政补贴,扩大基层政府 的财政支出自主权,推进基层政府机构改革, 缓解乡镇政府财政困难,改变机构臃肿、队 伍膨胀、财政入不敷出,进而与农民夺地争 利的状况。

(3)基层政府行为失当是农村社会冲突的 导火线 ? 两个“边缘化” ? 加快服务型政府的建设步伐,真正做到 执政为民。

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(4)农民利益表达和维权的制度化渠道狭窄 是引发农村社会冲突的制度救济原因 “信访不畅” 畅通农民利益诉求渠道,实现农民表达权。

(5)建立农村群体性事件的风险管理机制,将案件 处理在萌芽状态。 ? “危险管理”//“风险管理”
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“大案”模式,是指农村社会中存在的不安全感只有演化 为具体的重大案件时,才会进入管理者的视线。 “关口前移、源头治理”,就是在社会管理的全过程中, 把管理的重心由传统的对危险事件爆发后的应急和控制, 转移到对风险前期的预防和管理,在未出现社会危险的情 况下进行预防性措施,由事后救火变为主动预防。

三、加强和创新农村社会管理的对策路径
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(四)农村社会管理创新 1、肃宁县推行“四个全覆盖”,创新农村社 会管理体制(视频)
肃宁县推行的农村社会管理“四个全覆盖”工作模式,通过 大力发展维稳、民主、经济等群众“自组织”,并把党建工 作渗透其中,形成一张覆盖“三农”的“大网”,使处于 “分散”状态下的农民重新组织起来,实现自我管理、自我 服务、自我发展,有效破除了村级党组织作用弱化、村民自 治虚化、农民致富难、农村维稳难的四道“坎”。

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2、邯郸市新农村建设经验(视频) ? /1、 /2
在“三个确保”(农民主体地位、农民土地权 益和耕地不减少)基础上,以新型农民社区和产 业集聚区建设为载体,促使资金、土地、基础设 施、公共服务等发展要素“回流”农村。

3、加强和创新农村社会管理的六个转变
(1)在管理思想上,从重经济建设、轻社会管理,向

更加重视社会管理和经济社会协调发展转变。
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(2)在管理理念上,从传统的“整治命令”思
维,向“寓管理于服务之中”转变;

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(3)在管理主体上, 从政府“包打天下”,向
注重运用社会力量、形成社会合力转变;

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(4)在管理方式上, 从管、控、压、罚向

协商、协调转变;
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(5)在管理环节上, 从习惯“灭火”,向突
出源头治理转变;

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(6)在管理手段上, 从青睐硬性行政手段,
向重视运用经济、行政、道德、科技等手段综合 管理转变。

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总而言之,我们要实现:

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政府行政管理与社会自我调节、群众自治 管理的良性互动, 管理与服务相融合, 有序与活力相统一
多元治理、共建共享的中国特色社会管理 新模式

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谢 谢!
E-mail:
yingjiew1006@126.com

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