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未来五年中国国家安全面临的机遇与挑战及战略思考


2008 年 6 月

江              南 社 会 学 院 学 报
JO URNAL O F J I ANGNAN SOC IAL UN IVERS ITY

Jun. 2008 Vol 10 No. 2 .
3

第 10 卷第 2 期

未来五年中国国家安全面临的

机遇与挑战及战略思考
陈向阳
(中国现代国际关系研究院战略研究中心 ,北京 100081)

摘  :  要 未来五年中国国家安全机遇与挑战交织并存 ,面临世界和平 、 发展 、 合作 、 进步的趋 势不断增强的历史性机遇 ,世界力量对比与国际体系变化深刻复杂 ,中国的战略安全环境不确定性 与敏感性上升 。有效维护新时期中国的国家安全 ,务必在观念更新 、 能力建设 、 战略谋划 、 体制创新 等方面下大工夫 ,为和平发展与全面小康提供更坚实的安全保障 。 关键词 :   中国 ; 国家安全 ; 国家安全战略 ; 国际政治 中图分类号 : D815 /D631    文献标识码 : A    文章编号 : 1673 - 1026 ( 2008 ) 02 - 0013 - 03    未来五年 ( 2008 —2012 ) 是中国和平发展与全 面建设小康社会的关键时期 ,世界演变与中国转型 同步进行 ,中外互动将在新的更高层次上展开 , 中 国国家安全形势将面临新问题与新特点 ,须以新视 角与新思路妥善应对 。    世界和平 、 、 、 发展 合作 进步的趋势不 一 断增强 ,中国维护国家安全面临历史性机 遇 。其一 ,美国霸权扩张受挫 , 霸权主义 与强权政治更难得逞 。 9 ?11 ” “ 事件之后 , 美国藉 “ 反恐 ” 、 谋霸 推行单边主义 ,极力对外扩张 。但伊 拉克战争师出无名 , 美国进退两难 ,“ 反恐战争 ” 终 结更是遥遥无期 ,加之“ 新兴大国 ” 纷纷崛起 , 致使 美国霸权扩张受挫 ,国际影响力下降 。美国扩张受 挫充分表明 ,霸权主义与强权政治不得人心且根本 行不通 ,因为谋霸既受制于其野心过大与实力不济 的内在矛盾 ,也必然招致外部反制 , 日久势将陷入 困境 。美国被迫调整谋霸策略 , 放弃单边主义 , 转 [1] 向多边机制与大国协调 。 这在一定程度上也将有 利于缓和国际安全局势 。 其二 ,“ 和平竞争 ” 发展竞争 ” 与“ 的国际战略 态势更加明显 , 国际竞争可控化与国际关系机制 化、 有序化增强 。致力经济发展 、 共同发展与可持 续发展成为世界各国的普遍愿望 、 当务之急与长远 追求 ,绝大多数国家都把主要精力放在解决发展问 题上 。战争作为解决国际争端的手段越来越受到 国际法与国际舆论的制约 ,大国间战争更是因为代 价过高而难以想象 。全球化使各国共同利益增多 、 相互依存加深 、 零和博弈减少 , 竞争与合作更加紧

3收稿日期 : 2008 - 01 - 23

作者简介 : 陈向阳 ( 1970 - ) ,男 ,湖南长沙人 ,中国现代国际关系研究院战略研究中心副主任 ,副研究员 ,博士 。

? 1994-2009 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved.

密交织 ,国际竞争也更多体现为以经济与科技为核 心的综合国力竞争 。国际组织与国际规则作用不 断加强 ,应对日趋紧迫的全球性问题更是需要国际 多边合作 。以权力至上 、 唯利是图 、 弱肉强食为特 征的现实主义国际政治发展空间趋于缩小 ,义利兼 顾、 互利合作 ,通过国际机制寻求全球治理的国际 关系新理念方兴未艾 。 其三 ,中国准确把握世界趋势 、 坚持走和平发 展道路 ,国家安全将得到更有效的维护 。十六大以 来 ,中国牢牢抓住全球化的历史性机遇 , 努力统筹 国内国际两个大局 , 对内构建和谐社会 , 对外推动 建设和谐世界 ,综合国力 、 国际地位 、 防范与抵御安 全风险的能力稳步提升 ,不仅逐步实现了超越式发 展 ,更将开创大国和平崛起与国际秩序和平转换的 [2] 新途径 。    世界力量对比与国际体系变化深刻 二 复杂 ,中国的战略安全环境不确定性与敏 感性上升 。其一 ,“ 新兴大国 ” 崛起促使 国际战略力量对比趋于均衡化 、 多极化 。仅按美元 汇率计算 ,预计 2007 —2011 年美国 、 日本 、 德国 、 英 国、 法国等西方五强占全球 GDP 比重将由 5313% 降至 4917% , 中国 、 俄罗斯 、 印度 、 巴西四国将从 1211% 升 至 14% , 其 中 美 国 将 由 2811% 降 至 2618% 。冷战后严重失衡的世界战略力量对比将 继续朝相对均衡的方向发展 ,西方大国在国际体系 [3] 中的主导地位趋于削弱 。 其二 ,中国日益成为推动国际战略格局深刻演 变的关键因素 , 国际社会“ 聚焦 ” 于中国的压力将 — 13 —
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日趋增大 。中国 GDP的世界排名在未来五年将呈 ① “ 坐三望二 ”之势 ,对世界经济增长的贡献率与外 汇储备均已居全球榜首 ,中国商品 、 中国资本 、 中国 发展模式的世界影响日趋增大 。著名民调机构美 国皮尤研究中心最新报告指出 ,在世界影响力方面 美国仍独占鳌头 ,而中国已升至第二位 ,“ 美中争霸 格局正初现端倪 。中国在国际战略格局中的地位 ” 大幅前移 ,致使其与世界主要力量的关系更趋微妙 复杂 ,进一步拓展战略回旋空间难度增大 。美国唯 恐中国崛起挑战其国际体系主导权 , 对华两手并 用、 多管齐下 、 不断加大战略戒备与防范力度 ; 其他 “ 新老大国 ” 对华竞争面日渐凸显 ; 广大发展中国 家也开始对中国“ 另眼相看 ” 。国际社会普遍要求 中国承担更大的“ 国际责任 ”中国在成为国际“ , 焦 点” 的同时也存在被“ 灼伤 ” 的危险 。 其三 ,国际体系与机制加快改革调整 , 中国面 临挑战与约束增多 。受多极化 、 全球化与信息化加 快发展的共同作用 ,国际体系与机制改革调整步伐 明显加快 ,表现为国际关系行为体多元化 ; 安全威 胁多样化 ; 国际组织与规则创新化 ; 主权国家 、 传统 安全 、 二战后形成的国际组织与规则的主导地位有 所削弱 ,非国家行为体 、 非传统安全 、 新型国际组织 与规则的影响不断增强 ; 国际体系的“ 无政府状 态” 有所缓解 ,国际规则的约束力不断增强 。国际 体系加快改革调整使中国面临诸多挑战 : 非政府组 织、 跨国公司激增与国际互联网无孔不入对中国的 国家安全构成重大隐患 ; 传统与非传统威胁交织互 动危害中国的安全利益 ; 多边机制约束力增大 、 人 权事务上升 、 国际干预增多侵蚀中国的国家主权 ; 中国参与国际体系不断加深与体系自身改革调整 不断加快相重叠 , 国际体系演变不确定性增大 , 中 国有效参与国际体系与发挥更大作用受到挑战 。    内外与中外互动进入全新阶段 ,中国 三 国家安全面临的挑战与风险升高 。未来 五年中国国家安全问题具有“ 五个交织 ” 的新特点 : 即重要性与紧迫性交织 , 但重要的并非 总是紧迫的 ; 局部与全局交织 , 局部问题也具有全 局性影响 ; 潜在与现实交织 , 如不加防范潜在风险 将会发展成现实威胁 ; 传统与非传统交织 , 传统安 全挑战依旧严峻 ,但遭到大规模外敌入侵的可能性 基本排除 ,非传统安全威胁日趋上升 ; 内部与外部 交织 ,内部安全问题存在外部势力干预的背景 , 外 部安全挑战容易引发内部问题 。综合重要性与紧 迫性 ,按照轻重缓急顺序排列 , 未来五年中国国家 安全主要面临以下五大挑战 : 其一 ,两岸互动错综复杂 , 中国的主权完整与

领土统一仍然面临“ 台独 ” 威胁 , 构建“ 两岸关系和 [2] 平发展框架 ” 形势严峻 。 台湾民进党当局一再借 助“ 入联公投 ” 宪改 ” 、 “ 等操弄“ ” 独 ” 统 、 “ 议题 , 企 图藉此赢得 2008 年岛内“ 大选 ” 并延续“ 台独 ” 政 权 ,更妄图趁中国大陆全力举办奥运会之际推进 “ 法理台独 ” 。未来五年 , 所谓“ 台湾主体意识 ” 仍 将继续存在甚至有可能不断膨胀与异化 , 美 、 日继 续干预台湾问题 , 维护“ 一个中国 ” 与争取和平统 一将面临严峻挑战 。 其二 ,中外政治互动更趋复杂 , 国际反华与境 外敌对势力颠覆渗透严重威胁中国的政治与政权 安全 。随着中国特色社会主义对外影响不断增大 , 国际反华与境外敌对势力对华“ 西化 ” 民主化 ” 、 “ [4] 攻势也将不断加强 ,两种制度与两种模式的较量 将更加激烈 。美国等西方大国将中国污蔑成所谓 “ 威权体制 ”不断加大对华“ , 交往促变 ” 的力度 。 国际反华与境内外敌对势力将加紧勾联 ,企图以非 政府组织为工具 、 以互联网为平台 、 以港澳为跳板 、 以北京“ 奥运会 ” 与上海“ 世博会 ” 契机 ”以中 为“ 、 国转型期社会问题与群体性事件为“ 突破口 ”加 , 紧对华渗透与“ 和平演变 ” 。 其三 ,中外经济互动更趋紧密 , 中国的经济安 全风险上升 。一是经济对外依存度偏高 , 外贸占 GDP的比重在 2006 年高达 63% , 外贸顺差长期居 高不下 ,中国容易成为国际贸易保护主义的攻击对 象 ,经济发展更易受外部经济环境剧烈变化的影 响 ; 二是境外能源资源供应安全缺乏保障 ,石油 、 铁 矿石等重要资源进口占中国消费的比重现已达到 甚至超过 50% ; 三是“ 走出去 ” 缺乏有效管理 ,海外 利益与人员安全缺乏充分保障 ; 四是外资恶意并购 中国的战略产业 ,中国的产业与科技安全面临威胁 增大 ; 五是巨额外汇储备面临经营风险 , 开放资本 市场与金融监管乏力易导致国际游资大进大出 ,金 融风险增大并易引发重大复合性社会与政治危机 。 其四 ,各类非传统安全挑战层出不穷 、 防不胜 防 。国际恐怖主义与宗教极端主义对中国威胁增 大 ,奥运会与世博会等安全保卫任务艰巨 , 信息安 全形势严峻 ,气候变化对中国的内政与外交构成双 重挑战 ,重大疫情与跨国犯罪等难以有效遏制 。 其五 ,国际军事竞争加剧 , 中国的国防与军事 安全面临两难 。一方面 , 世界新军事变革进程加 快 ,中国急需加速推进中国特色军事变革与国防现 代化步伐 ,以跟上世界潮流并形成有效威慑 ; 另一 方面 ,中国国防现代化努力仍应继续服从经济建设 大局 ,并与和平发展 、 推动和谐世界建设相吻合 ,故 仍需稳步前进 。

① 指中国的 GDP即将超过德国 (世界第三 ) ,进而追赶日本 (世界第二 ) 。

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   有效维护新时期中国的国家安全 ,务 能力建设 、 战略谋划 、 体制 四 必在观念更新 、 创新等方面下大工夫 。其一 ,有效兼顾安 全与发展 , 切实维护“ 综合安全 ” 。应坚持发展与 安全并重 ,开放与管理并重 , 努力保安全 、 促发展 , 抓管理 、 搞开放 , 以“ 可持续安全 ” 确保“ 可持续发 展” 。应充分适应当今国家安全内涵与外延的新变 化 ,大力强化“ 综合安全 ” 意识 。应有效兼顾传统 与非传统安全 、 现实与虚拟安全 、 境内与境外安全 、 自身与共同安全 、 自主与合作安全 、 局部与整体安 全 。善于运用综合手段维护综合安全 。 其二 ,着力解决维护国家安全需求不断扩大与 安全保障能力相对滞后的突出矛盾 。改革开放以 来 ,中国的综合国力 、 维护国家安全与抗风险能力 得到稳步增强 。随着中外互动进入全新阶段 ,中国 国家安全与国家利益的“ 边界 ” 不断向外延伸 , 加 之中国社会转型期矛盾错综 、 国情异常复杂 、 内外 威胁交织 ,致使新时期维护中国国家安全的需求大 幅增加 ,但安全保障难以跟上国内外形势发展的需 要 ,维护安全的能力亟待提升 , 相关能力建设亟待 加强 。为此 ,须坚持国家安全投入与国家实力增长 相适应 ,稳步加大财政投入 , 不断提高综合安全的 保障水平 。 其三 , 完善安全战略 , 强化战略谋划 , 突出重 点、 突破难点 。应统筹兼顾内外安全问题 , 及时制 定“ 国家安全战略 ” 。针对未来五年各类安全威 胁 ,制定中国“ 国家安全战略 ” 应厘清轻重缓急 、 兼 顾眼前与长远 ,具体而言 : 首先 ,国家主权与领土完 整是中国的核心利益 , 当务之急是有效遏制“ 台

独 ”其次 ,政治与政权安全也是中国的核心利益 , ; 应有效防范国际反华与境外敌对势力的对华渗透 ; 再次 ,确保外部战略环境和平稳定事关全局 , 应努 力构建中美 、 中日关系长期稳定发展的新框架 , 增 强中俄战略协作伙伴关系发展的可持续性 ,妥善经 营周边地缘战略依托带 ; 第四 , 经济安全事关中国 可持续发展 ,是中国的重大国家利益 , 重点应防范 与化解涉外金融 、 海外利益与能源供应风险 ; 第五 , 包括信息安全在内的其他非传统安全挑战在中国 国家安全战略中的地位日益突出 ,应大力完善社会 管理与危机处置机制 ; 第六 , 国防与军事安全是维 护中国国家安全的重要支柱 ,应稳步推进中国特色 军事变革 ,不断增强对外威慑与实战能力 。 其四 ,强化中央统筹协调 ,加快体制机制创新。 要敢于突破部门与地方利益的分割掣肘 ,切实维护 国家全局与整体利益。相关机制建设与体制改革应 坚持“ 中国特色 ”善于借鉴国外有关国家的成熟经 , 验 ,自主推进制度创新 ,有效统筹内外安全事务 。 其五 ,妥善兼顾“ 国家利益 ” 国际责任 ”不 与“ , 断增大在国际体系中的影响力与战略主动权 。坚 持“ 和平发展 ” 科学发展 ”以应对气候变化等 与“ , 为突破口 ,善于借助外力促进国内改革 , 加快转变 经济发展方式 ,坚决走可持续发展道路 。大力提升 多边外交 ,制定新时期多边外交战略 。重点处理好 与国际体系中“ 两类国家 ” 的关系 : 对于体系主导 大国 , 强 调 和 而 不 同 与 增 信 释 疑 ; 对 于“ 兴 大 新 国 ”强调求同存异与共同发展 。完善与细化“ , 和 谐世界 ” 战略思想 , 稳步推进“ 和谐世界 ” 建设 , 善 于引领世界发展潮流 。

参考文献 :
[ 1 ]陈向阳 . 看清 2008 国际大势 [ J ]. 瞭望周刊 , 2008 ( 1) . [ 2 ]胡锦涛 . 在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告 [ R ]. 北京 : 人民出版社 , 2007. [ 3 ] 新亚洲半球 》 《 向西方直言 —— — 接受亚洲崛起 承认新亚洲半球 [ N ]. 参考消息 , 2008 - 01 - 23 ( 12) . [ 4 ]美学者鼓吹“ 输出民主遏制中国 ” N ]. 参考消息 , 2008 - 01 - 24 ( 16) . [

O pportun ities and Cha llenges of Ch in ese Na tiona l Secur ity in the Future F ive Y ears and Its Stra tegy Con sidera tion
CHEN X iang - yang
( Strategy Research Centre, China Institutes of Contemporary International Relations, Beijing 10081, China) Abstract: In the future five years, opportunities and challenges of Chinese national security w ill coexist and inter weave. Facing historical opportunity that originated from the trends of peace, development, cooperation and p rogress continuous strengthening, comp licated changes of the world balance of power and international system , Chinese strategy security circum stance uncertainty and sensitivity will increase. To safeguard Chinese national security effectively in the new era, it is necessary to make efforts in the aspects of concep t renewal, capacity construction, strategy design, organization innovation and perfecting strategy to p rovide more solid security guarantee to peaceful development and overall well - off society . Key words: China; National Security; National Security Strategy; International Politics

[责任编辑 : 晓   ] 春

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