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完善财政转移支付制度研究


第2 9卷  第 6期  湖北师范学院学报 ( 哲学社会科学版 )   Ju a o  u e N r a U ie i P i s p ya d S ca S i c ) o r l f b i om l nvr t hl o h  n   o i   c n e   n   H     s y( o l e V 12   0.9 No. 2 0   6, 0 9 完 善

财 政 转 移 支 付 制 度 研 究  黄 石市 财政 局 课题 组  ( 黄石 市财政 局 ,湖北 黄石 450 ) 3 0 2  ( 摘 要 ] 财政转移支付制度是我 国财政预 算管理 制度 的重要 组成部 分。本文 以黄石 市为例 , 重分析    侧 了现行制度下财政转移 支付在 结构上 存在 的问题 , 并遵循科 学性 、 范性 、 规 效益性 、 率性和安 全性 的原  效 则 。 出 了完善 财 政 转 移 支付 管理 的对 策 建议 。 提   [ 关键词 ) 财政转 移支付;结构 ;   问题 ; 对策  ( 中图分类号 ] 8 2 2 H 1 .  [ 文献标识码 ]   A [ 文章编号】 09 4 3 (09 0 . 10 0  10 — 7 3 2 0 ) 6 00 . 5 供均等化公共产品 、 优化各地 区资源配置等 方面发挥着  重要作用。特别是近 年 来随着 财政 转移支 付规模 的扩  财政转移支付 制度 是指 以各级 政府 之 间所存在 的  财政能力差异为基础 , 以实现 各地公共 服务水平均 等化  为主要 目标的一种财政资金转移或 财政平衡 制度 , 是分  级预算体制的重要组成部 分。我 国 自 19 94年 实行 分税  制以来 , 步建立 了比较完善 的各级政 府之间 的财 政转  逐 大, 财政转移支付 对地 方财 政 的作用越 来越 大 , 尤其 是  对改善 困难地 区财政状 况具 有决 定性 的作用 。20   03— 20 07年 , 黄石市地方 财政 总收入 从 1 .5亿 元 , 90 增加 到  移支付制度。随着转 移支 付资 金规 模 的扩 大 以及转 移  5 .7亿元 , 14 年均递增 2 .0 ; 中地 方一般预算 收入  82% 其 从 80 .9亿元 , 增加到 1. 1亿元 , 97 年均递增 2 .5 ; 49 % 与  此 同时 , 财政转 移支 付资金 从 9 7 . 8亿元 , 增加 到 2 . 1 5 2  亿元 , 年均递 增 2 . 1 6 7 %。财政转 移支付 资金 占地方一  支付方式的完善 , 其对 市县 经济 、 会发 展 的影 响越 来  社 越 大。加强财政转移支付制度研究 , 其是对财政 转移  尤 支付在结构问题上的研究 , 有十分重要 的现实 意义 。 具   一 、 财政 转移支 付 资金规 模及 结构 分类  般 预算支 出的 比重 由 6 .5 4 0 %下降到 6 .o 其中财力  16 %, 性转移支付 占比由5 .2 5 3 %下降到 4 .7 , 3 3 % 专项性转移  财政转移支付实 质上 是一 种财 力在 政府 间的转 移  方式 , 具有矫 正均衡 的功 能 。在 分税 制财 政体 制下 , 转  支付 占比由 87 %上升到 1 .3 .3 8 2 %。( 详情见表 1 。 )  移支付在平衡政府 间财政 能 力 、 弥补 地方 财政缺 口、 提  表 1 20   0 3年 一20 07年黄石市财政转

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