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2015


手中握权切莫贪

束手缚脚名利牵 法网恢恢疏不漏 阳光普照万民安

第四课

我国政府受人民的监督

? 1、对政府权力进行制约和监督有何必要性 呢? ? 2、有效制约和监督权力的关键是什么? ? 3、我国行政监督体系包括哪些内容? ? 4、政府接受监督有什么重大意义? ? 5、你了解“政务公开”

吗?“政务公开” 有何作用和意义

知识回顾
公民可以通过哪些渠道进行民主监督?
信访举报制度

人大代表联系群众制度
舆论监督制度

监督听证会、民主评议会、网上评议政府

为什么要对政府权力 进行制约与监督?

是 天 使 ?

关注许迈永:贪污受贿1.98亿元
? 许迈永外号“许三多”:钱多(钱财 2亿)、房多(房产许多处)、“小三” 多(两位数) ? 【人物简介】许迈永,杭州市原副 市长。 ? 【案件回眸】浙江省宁波市中级人 民法院2011年5月12日对杭州市原副 市长许迈永作出一审判决,认定许 迈永犯受贿罪、贪污罪、滥用职权 罪,判处死刑,剥夺政治权利终身, 并处没收个人全部财产。

?【事件点评】党政领导干部手中的权力越来越有含 金量,其决策、判断、执行的各个环节都蕴藏着无 限的商机。许迈永虽然是干部,思路却完全像一个 “巨商”;他就像一个企业经营高手一样,用投资 管理这一套经营着他的贪腐事业。

材料二:罗亚平“级别最低、数额最大” 人称“土地 奶奶” 【人物简介】辽宁抚顺市国土资源局顺城分局原局长。 【案件回眸】“土地奶奶”非法敛财1.45亿,拥有多 套房产,2011年12月9日,在沈阳被执行死刑。 【事件点评】抚顺幸福城小区3套住宅,5个车库;抚 顺格林书香苑1套住宅、1个车库、1个门市??为何都 没有成为查办她的突破口呢?我们是否好好地反思一 下我们目前官员财产申报制度,尽快让官员财产向公 众和社会公开,不要再用“技术问题”作为拖延这一 制度出台的借口。 问题1:这些贪官曾经拥有至高的权力,为什么会出现 如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象?这给我们什 么启示?

知识小结
? 思想根源(内因):长期以来不注重思想 意识改造,法治理念淡薄,个人主义、享 乐主义滋生。 ? 制度根源(外因):缺乏必要有效的制约 对政府权力进行 和监督。 制约和监督

(一)为什么要对政府权力进行制约和监督?

1、理论依据(根本原因) 我国的国体—本质;我国政府的性质、 宗旨、原则。
我国是人民民主专政的社会主义国家,本质 是人民当家作主,政府是国家权力机关的 执行机关,是为人民服务的政府,政府必 须自觉接受人民的监督。(国体决定)

(一) 、为什么要对政府权力进行制约和监督

指挥得法

运用得好

令行禁止 造福人民
超越界限 滋生腐败

权被滥用 贻害无穷

3、政府接受监督的重要性(意义)P47:
总:坚持依法行政、做好工作的必要保证。 聚民心 , 合民意 1、政府只有接受监督,才能更好地___、集民智、____ 作出正确的决策。 (决策环节) 2、 政府只有接受监督,才能提高行政水平

和工作效率,防止和减少工作失误。 (执行环节)
3、 政府只有接受监督,才能防止_____,防止 以权谋私、权钱交易等腐败行为,保证___ 清正廉洁 滥用权力

(监督环节)
权为民所用 总:政府只有接受监督,才能真正做到______ ,造福于人民 权威 ,从而建立起一个具有___和____的政府。(政府权威) 公信力

(一)为什么要对政府权力进行制约和监督?
(2分钟巩固)

1、理论依据:我国的国体—本质; 我国政府的性质、宗旨、原则。
2、必要性:权力是把双刃剑P46

3、重要性(意义)P47

“我当上副省长以后,就好象小猫关进牛圈 里,天马行空,来去自如。” ------原江西省副省长胡长青 “大家一辈子不要做贪官。我为什么会走 到这一步?为什么不断会有熟悉的官员落 马?我感觉制度上的漏洞还是太多。” ------原哈尔滨市常务副市长朱胜文

“你在商界为了挣钱,我在官场为了当官;你 在商界需要权力支持,我在官场需要经济支 持;我支持你经商,你支持我从政;我的官越 做越大,你的钱越挣越多。” ------原河北省国税局局长李真

“我的权力太大,监督机构对我形同虚设。” ------原广西玉林市委书记李乘龙

“我后悔没有摆正人生观、价值观,我对 不起党和人民,希望法官给我一条出路。” ------原首都公路发展公司董事长毕玉玺
“正是自己的贪心和侥幸心理,使我在犯罪

道路上越走越远,不仅坑害了自己,坑害 了幸福和美满的家庭,也坑害了下属干部 和亲朋好友。” ------原沈阳市常务副市长马向东

讨论: “作为政府官员,为什么会出现如此严重 的违法乱纪、滥用权力的行为?

思想根源(内部原因):
制度根源(外部原因): 缺乏有效的制约和监督机制

(二)、怎样对政府权力进行制约和监督?

做法:有效制约和监督权力的关键,是 要健全权力运行的制约和监督体系。这 个体系,一靠民主,二靠法制,二者缺 一不可。

1、怎样发挥民主对权力的制约和监督?
切实保障广大人民的知情权、参与权、表达 权、监督权。

信访举报制度、人大代表联系群众制度、 舆论监督制度、网上评议政府、民主评 议会、监督听证会

2、怎样发挥法制对权力的制约和监督?
国家和政府通过制定具体的法律条 文,引导权力行使在法律制度的框架 之内。坚持用制度管权、管事、管人, 让人民监督权力,让权力在阳光下运 行,把权力关进制度的笼子。
《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复 议法》、《国家赔偿法》、《公务员法》、《 监督法》、《物权法》 建立官员财产申报制度是反腐重大举措

1、知屋漏者 在宇下,知政 失者在草野。
东汉· 王充

人民的监督
王充的观点强化了民主监督, 尊重了人民的权利,但却缺 少强制力。

孟德斯鸠强调的是法制 监督,典型形式是西方的三 2、要防止 权分立,虽然能够有效制约权 滥用权力, 力,防止专制,但又往往造成 就必须以 相互扯皮,影响政府效率。

权力之间的制约

问:两种观点分别反映了什么样的监督机制?

+

权力制约 权力。

法· 孟德斯鸠

只实行民主或只实行法制会造成 什么情况?
只实行民主会造成无政府主义; 只实行法制会导致专制

3、加强制度建设,健全行政监督体系。
健全权力运行的制约和监督体系。这个体系, 一靠民主,二靠法制,二者缺一不可。通过加 强行政监督体系的建设,充分发挥多种行政监 督主体的作用,监督政府的行为。

3、行政监督体系(途径)
国家权力机关的监督 中国共产党的监督 社会与公民的监督 司法机关的监督 人民政协的监督 上级政府的监督 法制部门的监督 监察部门的监督 审计部门的监督

行政系统外部的监督

行政系统内部的监督

3、我国的行政监督体系
共 产 党 的 监 督

内部监督 外部监督

国家权力机关的监督

上 级 政 府 监察部门

人民政协的监督
法制部门

行政机关
审 计 部 门

社会与公民的监督

司法机关的监督

同时,在行政系统内部,也有各方面的监督: 第一,上级政府。 第二,监察部门。包括国务院监察部、各级地方行 政机关中的监察厅、局。 第三,法制部门。各级政府的法制局承担了此项工 作。07年,国家预防腐败局成立,直属国务院。 第四,审计部门。国家审计机关对政府机关的财务 行为和经济活动进行检查审核。审计署前署长李 金华自比国家财产的“看门狗”。他在任期间曾 刮起“审计风暴

这个“内”加“外”,“五”加“四”的体系构成 了我国的行政监督体系。

判断:下列分别属于哪些类型的监督?
材料一:2014年3月5日,国务院总理李克强在第十二届全国人 民代表大会第二次会议上向全国人民代表大会作国务院政府工作报 告。这体现的是一种什么监督形式? (国家权力机关的监督) 材料二:中国科学院院士、厦门大学教授郑兰荪等30位全国政 协委员联名提交了一份提案,建议限制公款消费烟酒。 这30位委 员建议审计部门对相关费用应加以严格审核,建议各级纪检监察部 门切实落实有关规定。 (人民政协的监督、审计部门和监察部门) 材料三:某镇政府修筑公路时,需占用一村民的承包地。在没 有与该村民达成有效补偿协议的情况下,便组织人员将其承包地上 的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决,但未得到答 复。于是,该村民向县人民法院提出了行政诉讼,将镇政府推上了 被告席。人民法院经过认真的庭审调查,做出判决,责令被告镇政 府对原告做出合理赔偿。(社会与公民的监督、司法机关的监督)

如何对政府权力进行制约和监督?(How)

——关键是健全权力制约和监督体系
(1)发挥民主对权力的制约和监督 (2)加强法制对权力的制约和监督

——健全行政监督体系

4、对政府权力进行制约和监督的意义 坚持依法行政、做好工作的必要保证 1、才能提高行政水平和工作效率,减少和防止工 作失误(执行环节) 2、才能防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐 败行为,保证清正廉洁(监督环节) 3、才能更好地合民意、集民智、聚民心 ,作出正 确决策(决策环节) 4、才能真正做到权为民所用,造福于人民,从而 建立起一个具有权威和公信力的政府(综述)

(三) 为政务公开喝彩
1、什么是“政务公开”?为什么要实施?
政务公开就是让权力在阳光下运行,用制度管人、 用制度管事,使国家机关信息公开 ,行政权力公 开透明运行,主要是明确职权、明确政府职能及其 运作以及流程。 近年来,我国各级政府陆续建立了信息公开制度和 办事公开制度。 如城市建设、道路规划、医疗保健措施、事务处理 等分类进行公开,并对各项工作内容及进程予以公 开,任何公民都可以通过特定途径,如政务公开栏、 政务公开网络等进行查询、监督。

2、为什么政府要实施“政务公开”? 原因1:自觉接受人民监督是法治政府的基 本要求。 原因2:万能句。 (从根本上说,是我国国体和政府性质、 宗旨、原则决定的。)

3、实施“政务公开”有什么意义? (两个有利于,政府和群众)
(1)政务公开,有利于规范政府及其工作人员的 行为,提高政府的公信力; (2)更好地保障公民的知情权、参与权、表达权 和监督权,便于公民监督政府的工作,维护自己的 合法权益。

课堂小结
关键(机制) 权力的行使: 需要监督

原因

怎么做

为什么

途径 (监督体系)

表现:政务公开

意义

? (2010· 江苏· 15) 2010年3月,国土资源 部、财政部、住建部和科技部按照《政府 信息公开条例》,相继在网上“晒账本”, 公布本部门预算 。这表明,建立健全权 力制约和监督机制主要依靠 A. 民主和法制 B. 监察和审计 C. 提高公务员办事效率 D. 简化政府办事程序

(2007年海南高考)近年来,我国政府把实行 科学民主决策、推进依法行政、加强行政监督 作为政府工作的三项基本准则。从监督体系上 看,对我国政府具有外部监督职能的中央国家 机关有( ) ①全国人民代表大会 ②国家监察部和国 家审计署 ③最高人民法院和最高人民检察院 ④中国人民政治协商会议 A.①③ B. ①④

c.③④

D.②④

(2010高考?全国新课标卷17)《中共中央关于深 化行政管理体制改革的意见》提出,要加强依 法行政和制度建设,健全对行政权力的监督制 度。在国家机关中,对行政权力具有内部监督 功能的是 ( ) ①人民代表大会及其常委会 ②各级人民法院和人民检察院 ③国家监察部和地方监察机关 ④国家审计署和地方审计机关 A.①② B.①③ C.②④ D.③④

下列体现着国家权力机关对政府活动 的制约和监督的是 ①国家预算和决算须经人民代表大会审批 ②国务院总理在全国人民代表大会上作《 政府工作报告》 ③中共中央纪律检查委 员会查处腐败大案 ④中共中央征求各民 主党派对选任国家领导人的意见 B A. ① B. ①② C. ①②③ D.①②③④

最近有些地方在干部考察中由“公示制”改为 “预告制”。“公示制”是在拟任人选经过组织考 察并确定了拟任职务之后,再向社会公布;而“预 告制”是考察对象在组织考察之前,就向社会公布 ,并且将考察的各个进程都提前预告,公之于众, 以便征求群众意见。试行“预告制”有利于 C A.人民直接行使国家权力 B.公民行使选举权和被选举权 C.进一步扩大群众的知情权、参与权、表达权和监 督权 D.加强党对国家和社会生活的政治领导

国家审计署审计的对象包括上至中央部 委、国有大型企事业单位。下至市县机关, 对国家机关和国家工作人员的权力形成强有 力的制约。国家加强审计工作 ① 有利于国家机关和国家工作人员做到权 为民所用 ② 有利于密切政府与群众的关系 ③ 有利于对权力的监督,防止滥用职权 ④通过审计部门这种行政体制外的监督,更 有效地监督政府 A. ①②③ B. ①②④ C. ①③④ D. ② A ③④

北京市积极推进电子政务建设,在各县区 政府网站上相继开设了行业服务咨询、举报投 诉信箱、网上评议等专栏,有效地推动了政务 的公开、公平、公正。推行电子政务 A. 加强了政府的行政干预 B. 方便了公 民的政治参与 C. 扩大了政府的管理权限 D. 改变了公 民的基本权利 B

综合探究

政府的威信从何而来

1、什么是政府的威信? 2、政府的威信由什么决定? 3、我国政府的威信是如何体现的? 4、什么是区别有威信与无威信的政府的标志? 5、如何树立政府威信?

综合探究

政府的威信从何而来

1、什么是政府的权威?(含义)
政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认 同的威望和公信力。 理解: ①主体——政府 ②载体——履行职能 ③标志——人民认同(认可和接受) ④性质——威望、公信力

2、从根本上讲,一个政府能否具有这 种威信是由国家性质决定的。

3、我国政府威信的体现
1、有威信的政府必定是依法行政的政府,它会维护宪 法和法律的尊严,从而维护人民群众的根本利益;

2、有威信的政府必定是廉洁、高效、团结合作、全心 全意为人民服务的政府;
3、有威信的政府必定是讲信誉的政府,有令必行,有 禁则止,得到人民的自觉认可和拥护; 4、有威信的政府对经济发展、政治文明、文化繁荣和 社会和谐都会有促进作用。

4、区别有威信与无威信的政府的标志 政府的管理和服务是否被人民认可和接受

有威信与无威信的政府行使权力的不同结果
有权威政府 无权威政府

政府
人民 人民

得到人民的信任
有令则行 则止

与群众有隔阂

有禁 有令不行 有禁不止 人民的根本利益得 不到保障

造福于人民

政府职能 经济发展文化繁 不利于经济发展文 荣政治文明社会 化繁荣政治文明社 和谐安定 会和谐

事例一:近年来,吉林、山西、贵州、河北等一些地方相继发 生重特大安全生产事故,给人民群众生命财产造成了严重损失,引 起党中央、国务院高度关注,中共中央总书记胡锦涛、国务院总理 事例一中的政府有权威,事例二中的政府无 温家宝等中央领导同志多次作出重要指示,要求有关部门迅速采取 权威。 有效措施,切实加强安全生产工作,坚决遏制重特大事故多发势 理由是:事例二中的政府部门没有依法行政; 头,确保人民群众生命财产安全。 没有维护人民的根本利益;信誉差;缺少影响力 事例二:由于采沙利润可观,在京杭大运河江苏段宿迁市和徐 州市交界的水域内,大量采沙船非法采沙,严重破坏了河道并对航 和控制力;没有促进当地经济文化的发展,没有 运造成威胁,由于非法采沙活动从河底大量抽取沙层,一旦洪水临 将人民引上致富路等等。而事例一中的中央政府 大堤松垮后果不堪设想,生活在运河两岸的群众忧心忡忡。然而政 是有 权威的:采取有效措施,切实加强安全生产工 府相关管理部门非但不严格监管,反而相互推诿。就在这种谁都该 作,确保人民群众生命财产安全。 管却谁都不管的情形下,违法采沙一刻不停地进行。 思考:哪一个事例中的政府有威信?哪一个事例中的政府无威 信?为什么?

5、如何树立政府权威
①政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎 用权、优化公共服务、完善社会管理,要自觉接 受人民监督,与人民群众保持和谐关系

②政府及其工作人员要有良好的业绩,切实实现好、 维护好、发展好人民的利益
③政府及其工作人员要重品行、作表率,坚持权为 民所用,情为民所系,利为民所谋。

关于政府的知识整 合
国家 性质

宗旨

为人民服务 政 四大职能 有 府 管理服务 威 利 信 依法行政 于 接受监督

政府 性质

原则
职能 行 使 权 力

对人民负责

服务政府 人本政府 责任政府 阳光政府 法治政府 绩效政府 透明政府


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