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东亚一体化发展路径分析


东亚一体化发展路径分析
李皖南 2007-07-02

摘 要: 目前东亚区域合作进展相对较快,东盟自身的发展与合作, 东盟分别与中、日、韩之间的对话与合 作 ,中、日、韩之间的对话与合作以及整个东亚范围的对话与合作,也就是 10+3 的合作机制是亚 洲一体化反的主要路径。亚洲虽为世界第一大洲,拥有 49 个国家和地区,但由于各国复杂而不同 的政治、

经济、文化、历史等因素,亚洲的一体化将会付出比欧洲一体化更长的时间。尽管东亚一 体化或东亚共同体的概念已经确定,但对于建立什么样类型的共同体,各国还存在着很大的分歧。 未来东亚一体化会沿着哪个路径发展下去,目前下结论也为时尚早。 关键词: 关键词: 区域经济合作,区域经济一体化,内部协调,合作机制,区域经济联盟,发展路径

当看到欧洲一体化取得巨大成功的时候,人们也许会渴望出现一个较为明晰的亚洲一体化格局。事实并 非如此。有人说,21 世纪是亚洲的世纪,但是亚洲人似乎还没有为此做好准备,亚洲意识还没有形成。亚洲 虽为世界第一大洲,拥有 49 个国家和地区,但由于各国复杂而不同的政治、经济、文化、历史等因素,亚 洲的一体化将会付出比欧洲一体化更长的时间。 在亚洲,目前东亚区域合作进展相对较快,主要沿着以下五个路径发展:(1)第一个路径是东盟的发 展与合作,即通常所说的 10;(2)第二个路径是东盟分别与中、日、韩之间的对话与合作,即 3 个 10+1; (3)第三个路径是中、日、韩之间的对话与合作,即 3;(4)第四个路径是整个东亚范围的对话与合作, 即 10+3;(5)第五个路径就是最新出现的东亚峰会模式,即 10+3+3。 首先,东盟自身的发展与合作。东盟成立于 1967 年 8 月 8 日,今年正好是《曼谷宣言》40 周年纪念。 在这 40 年中,东盟的发展经历了三个阶段:第一个阶段是 1967~1975 年,这时期东盟主要是协调内部关系 以及与其他国家的关系;第二阶段是 1976~1991 年,主要是加强政治协调和经济合作,1976 年在第一次东盟 首脑会议上签署了著名的《东南亚友好合作条约》,但这时期的经济合作进展不大,停留在特惠贸易安排的 最低层次上;第三阶段是 1992 以来,这是东盟在政治、经济合作上深化和扩大阶段,东盟政治上的合作机

制在不断健全, 并成功地吸收了新成员, 形成大东盟; 经济上, 2002 年在原始六个成员国间建成自由贸易区。 2003 年,东盟又提出建立东盟经济共同体、东盟安全共同体、东盟社会和文化共同体,也就是说,要把东盟 建成类似于欧盟早期的联盟体。 在东亚的区域经济合作中,东盟的地位相当重要,现在东亚各国都基本达成共识,尊重东盟在该地区的 领导作用。因为东盟在亚洲的次区域合作组织中,发展历史比较长,合作的经验比较丰富,尤其是它在处理 内部关系上采用灵活的协商一致原则,在处理外部关系时采取大国平衡战略。因而,甚至有人建议未来的东 亚合作机制可以通过东盟的扩大,最后变为东亚范围的“东盟”。那么今后东亚合作是否可以用 EASTASIAUNION 的模式来进行呢?关键的问题是东盟能否很好地在东亚合作中发挥主导作用, 尤其是面对 中国和日本这样规模巨大的经济体,东盟自身是否会有这么强的领导力? 其次,东盟分别与中、日、韩之间的对话与合作。目前这一合作路径发展非常迅速,尤其是经济效应很 突出。中国-东盟贸易区的提出与建设对这个模式的贡献很大。2001 年 11 月,中国提出要与东盟在未来 10 年建立自由贸易区,2002 年与东盟签署了《全面经济合作框架协议》。此后,双方之间实施了“早期收获” 协议,对以农产品为主的 500 多种商品实行降税。中国政府坚持从农产品这一敏感领域开始对东盟开放,这 表明中国作为区域大国的决心和责任。2004 年和 2007 年,中国与东盟分别签署了《货物贸易协议》和《服 务贸易协议》,中国-东盟自由贸易区已经进入全面实施阶段。中国与东盟的密切合作将成为东亚一体化的 火车头。 由于受到中国与东盟合作的刺激,日本和韩国也加快了与东盟国家的合作。2003 年 10 月,日本与东盟 签署了《全面经济合作框架协议》。但是,日本更倾向于与东盟的各个成员国建立自由贸易区,而不愿意与 东盟整体进行。而且,日本的农业保护严重,将成为合作的主要障碍。韩国于 2006 年 8 月与东盟达成商品 自由贸易协定,于 2007 年 6 月实施。但是,泰国由于韩国坚持将稻米排除在协定外,而未签署此协议。因 此,东盟与韩国的自由贸易进展会比东盟与中国、日本的合作要慢。 第三,中、日、韩之间的对话与合作。由于存在着历史问题,这一路径发展得较为缓慢。目前,三方开 展经济合作的领域有限。 第四,整个东亚范围的对话与合作,也就是 10+3 的合作机制,这是目前东亚合作的主要渠道。实际上,

10+3 机制的形成与亚欧会议密不可分,从 1996 年第一届到 2006 年的第六届亚欧会议,每次亚欧会议对东 亚国家聚集在一起提供了条件。1997 年,首届东盟和中日韩领导人会议召开,10+3 机制开始形成。之后每 年召开一次。2002 年的 10+3 领导人会议通过了东亚研究小组(EASG)提出的建立“东亚共同体”报告。2003 年底,日本和东盟举行特别首脑会议,会后发表的《东京宣言》也确认了建立“东亚共同体”这一目标。2007 年 1 月,10+3 召开第 10 次领导人会议。不过,10+3 合作机制目前还停留在对话协商阶段。 第五, 东亚峰会模式。 2005 年 12 月 14 日, 首届东亚峰会在马来西亚首都吉隆坡召开, 通过并签署了 《关 于东亚峰会的吉隆坡宣言》,这被看作是亚洲区域合作的突破性进展。 东亚峰会的设想最初由韩国提出,2001 年“东亚展望小组”提出具体建议,目的是建立东亚共同体。当时 设想的峰会只有 10+3 各国。而美国试图参加东亚峰会,以美国价值观为基础建立“太平洋共同体”,但终因 不能同意东盟提出的三项条件,而不能作为成员国参会。东盟提出的三个条件是:(1)必须是东盟全面对 话伙伴国;(2)加入或同意加入《东南亚友好合作条约》;(3)与东盟有实质关系。然而美国并不甘心, 通过日本把澳大利亚和新西兰拉进峰会,由于澳大利亚、新西兰、印度三国均同意东盟三项条件而与会,这 就构成了现在东亚峰会 10+3+3 模式,或者叫做 10+6 模式。这个峰会模式被中国学者认为是开启了“亚洲人 重新发展亚洲”的新时代。 结论:尽管东亚一体化或东亚共同体的概念已经确定,但对于建立什么样类型的共同体,各国还存在着 很大的分歧。未来东亚一体化会沿着哪个路径发展下去,目前下结论也为时尚早。因为,这其中还有几个问 题需要处理:(1)日本在历史问题上缺乏清算意识,会阻碍东亚一体化的进程;(2)地理的障碍,即东亚 共同体应该包含哪些国家,是包含 10+3、10+6 还是 10+X,目前还不确定。实际上,中、日之间在东亚峰会 上对未来东亚共同体以什么为基础的问题就存在着争议, 中国希望以 10+3 为基础, 而日本坚持以 10+6 基础。 (3)如何排除区域外大国对东亚的利益干预,将是另外一个障碍。因此,东亚国家要想把“理想的共同体” 变成“现实的共同体”,必须首先培养共同体的“东亚意识”和东亚认同感。


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