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加快产业结构调整 促进工业转型升级


加快产业结构调整 促进工业转型升级 【背景链接】 [理论背景] 调结构是我国政府在金融危机时期为保证我国经济能够平稳过渡,特提出“保增长、渡 难关、调结构”的经济发展方针。是针对我国在金融危机背景下,企业的自主知识产权研发 能力不足, 过分依赖劳动力成本优势和海外订单, 抵抗风险能力差而出现大量倒闭现象提出 的方针政策。调结构就是要进一步优化三次产业比例,优化农业产业结构,优化工

业支柱结 构,优化传统服务业与现代服务业结构,优化财政结构。“调结构”意味着市场的重新组织和 利润模式的转换。 [政策背景] 2010年中央经济工作会议上,胡锦涛指出,要加大经济结构调整力度,提高经济发展 质量和效益。要以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点,以稳步推进城镇化为依托,优 化产业结构,努力使经济结构调整取得明显进展。 [当前现状]我国工业和信息化发展面临深刻变革和挑战。从外部发展环境看,全球经 济结构加速调整, 新的格局正在形成。 发达国家重新重视发展实体经济, 提出了“再工业化”、 “低碳经济”、“智慧地球”等新的理念,加快布局新能源、新材料、信息、环保、生命科学等 领域发展, 抢占未来科技和产业发展制高点, 这从客观上对我国经济发展形成了巨大的压力 和制约。从内部发展环境看,在国际金融危机的冲击下,我国工业的深层次矛盾和问题更加 突出。主要表现为:产业结构不合理,部分行业产能过剩严重,过度依赖投资和出口,自主 创新能力不强,缺乏核心技术和品牌,总体上处于国际产业分工体系的中低端。我国工业目 前仍主要依靠大量消耗物质资源,资源环境难以支撑,发展不可持续。 【标准表述】 [原因] 我国已进入必须以结构调整和转型升级促发展的新阶段。我国工业经历长期高速发展 后,面临新的周期性调整压力,进入需要推动转型升级的发展新阶段。同时,我国工业发展 也具备了加快结构调整的有利条件和物质基础。面对工业化、信息化和城镇化的发展趋势, 我国工业必须努力推进转型升级。 我国工业结构调整和转型升级面临着前所未有的战略机遇。 全球经济的深度调整为我国 加快结构调整、 转变发展方式提供了时间和空间。 主要发达国家在国际金融危机中遭受重创, 市场需求、供给结构和贸易结构都面临深度调整,经济复苏缓慢乏力,结构调整优化需要较 长的过程, 这在客观上为我国加快结构调整、 缩短与发达国家差距提供了宝贵的时间和空间。

同时,经济下行时的“倒逼机制”往往也给结构调整、产业升级增添压力和动力。 我国工业发展的条件和动力正在发生重要变化。 我们要把经受国际金融危机的切肤之痛 转化为加快结构调整和转型升级的动力,抢抓发展机遇,促进工业由大变强。 [目标] 从主要依靠规模扩张、 过度消耗能源资源的粗放发展向注重效率、 注重发展质量和效益 的可持续发展方向转变,促进我国工业良性循环,加快走中国特色新型工业化道路的步伐。 [思路] 促进工业平稳较快发展, 为推进结构调整和转型升级打好基础。 我们要坚持把改善供给 结构、 促进扩大内需作为保持工业平稳较快发展的根本途径, 着眼于完善促进消费各项政策, 增强消费需求对工业增长的带动作用。抓住3G 发展、三网融合等新机遇,开拓新型消费领 域。促进出口产品结构调整,稳定劳动密集型产品出口,扩大传统优势产品和自主品牌产品 出口,实现内外需均衡发展。 [措施] 在当前我国经济所处的这种大环境下,必须加快产业结构调整,促进工业转型升级,坚 决打好转方式、调结构这场硬仗。 第一,深化体制机制改革,完善政策保障体系。坚持市场机制和宏观调控相结合,协调 解决结构调整和工业转型升级中的重大问题。制定支持淘汰落后产能、企业兼并重组、信息 化与工业化融合、工业园区等财税、金融、环保、土地、进出口措施,完善有利于工业转型 升级的社保、人才、就业等相关政策,为推进工业转型升级提供制度保障。 第二,以加强自主创新为动力,走创新驱动、内生增长的发展轨道。以实施重大科技专 项为契机,整合科技资源,突破核心技术和关键技术。强化企业技术创新主体作用,以市场 为导向、产学研用相结合,引导创新要素和资源向企业聚集。实施工业产品质量振兴和自主 品牌战略, 推进产品和市场创新, 有效拉动消费, 提升消费结构。 实施标准和知识产权战略, 形成一批核心自主知识产权和技术标准。引导企业实施财务资金、人力资源、战略规划和市 场营销等关键环节的管理创新,提高管理效率和水平。 第三, 抓住主要环节,切实推进发展方式转变。 一是加快企业技术改造, 推动工业内涵式发展。 尽快建立起推动企业技术改造的长效机 制,使持续的技术改造贯穿于我国新型工业化发展的全过程。 二是推进兼并重组和淘汰落后产能, 抑制部分行业产能过剩和重复建设。 综合运用法律、 经济、 技术和必要的行政手段, 形成有利于落后产能退出的市场环境和长效机制。 把住土地、 信贷两个“闸门”,提高能源消耗、环境保护等方面的准入门槛,抑制部分行业产能过剩和重

复建设。 三是大力推进工业领域节能降耗和减排治污,促进资源节约型和环境友好型工业发展。 四是以产业基地和工业园区为载体,促进产业集聚、集约式发展。 第四,以促进信息技术的深度应用为途径,提升信息化与工业化融合水平。从企业、行 业和区域三个层面,促进信息化与工业化的全方位、多层次、高水平融合。加快利用信息技 术改造提升传统产业,制定实施鼓励物联网发展的政策措施,催生新型产业。推进国产软硬 件的研发应用,推动电子商务、电子政务发展。 第五, 抓住当前战略性机遇,加快工业结构调整。 一是调整工业产业结构。根据工业化进程和消费结构升级要求,调整轻重工业结构,推 动协调发展;推动制造业与服务业结合,推动劳动力密集与资金密集、技术密集型产业协调 发展。 二是改善产业组织结构。按照市场竞争、规模经济、专业分工、产业配套的原则,提高 产业集中度,形成以产业链为纽带,骨干企业为龙头,大中小企业协作配套、产业链上下游 企业共同发展的产业组织结构。 三是提升技术和产品结构。开发生产各具优势和特色的产品,引导消费、扩大消费。四 是优化工业区域布局。坚持工业区域功能化、差异化发展,形成与地区资源、能源及环境容 量相适应、主导产业特色优势突出的区域协调发展新格局。建立产业区域协调互动机制,引 导沿海地区与内地产业有序转移。

文化体制改革

【背景链接】 2011年10月18日,党的十七届六中全会闭幕。全会通过了《中共中央关于深化文化 体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》 ,科学概括和深刻阐述了 中国特色社会主义文化发展的道路, 提出坚持中国特色社会主义文化发展道路, 深化文化体 制改革,推动社会主义文化大发展大繁荣,努力建设社会主义文化强国。 【标准表述】 [综合分析] 社会主义核心价值体系是兴国之魂, 是社会主义先进文化的精髓, 决定着中国特色社会 主义发展方向。 必须弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神, 树 立和践行社会主义荣辱观。

满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。 必须坚持政府主导, 加强文化 基础设施建设,完善公共文化服务网络,让群众广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务。 要构建公共文化服务体系,发展现代传播体系,建设优秀传统文化传承体系,加快城乡文化 一体化发展。 文化引领时代风气之先,是最需要创新的领域。加快推进文化体制改革,发挥市场在文 化资源配置中的积极作用,创新文化走出去模式,为文化繁荣发展提供强大动力。 推动社会主义文化大发展大繁荣, 队伍是基础, 人才是关键。 要深入实施人才强国战略, 牢固树立人才是第一资源思想, 全面贯彻党管人才原则, 加快培养造就德才兼备、 锐意创新、 结构合理、规模宏大的文化人才队伍。 [措施] 一是要加快文化体制机制改革创新,按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的 要求,加快经营性文化单位转企改制,稳步推进公益性文化事业单位改革,构建统一开放竞 争有序的现代文化市场体系,加快推进文化管理体制改革。 二是要加快构建公共文化服务体系, 按照体现公益性、 基本性、 均等性、 便利性的要求, 坚持政府主导,加大投入力度,推进重点文化惠民工程,加强公共文化基础设施建设,促进 基本公共文化服务均等化。 三是要加快发展文化产业, 认真落实文化产业振兴规划, 精心实施重大文化产业项目带 动战略,推进文化产业结构调整,培育新的文化业态,提高文化产业规模化、集约化、专业 化水平。要精心打造中华民族文化品牌,提高我国文化产业国际竞争力,推动中华文化走向 世界。 四是要加强对文化产品创作生产的引导, 真正从群众需要出发, 继承和发扬中华文化优 良传统,吸收借鉴世界有益文化成果,推出更多深受群众喜爱、思想性艺术性观赏性相统一 的精品力作。 要引导广大文化工作者和文化单位自觉践行社会主义核心价值体系, 坚持社会 主义先进文化前进方向,坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风。 [参考范文]

建立公共文化服务体系

推动文化大发展大繁荣

文化是一个社会的灵魂,公共文化是社会稳定、和谐、健康发展并形成社会凝聚力的最 基本的因素, 而公共文化服务体系的建立不仅有助于提升国民文化素质, 还能扩大文化消费 市场,为文化的大发展大繁荣扎下深厚的根基。

然而, 当前,公共文化服务存在着一些亟须解决的问题。比如,公共文化服务不均等。 既表现于城乡, 也呈现于发达地区与落后地区; 文化经费投入占财政总支出的比例仍然偏低; 如何引导、激发社会力量参与公益文化服务的热情,也需要有完善的措施。这些问题出现的 最根本的原因在于一些基层政府, 并没有真正意识到向民众提供公共文化服务的责任, 从而 积累了大量历史欠账。 可喜的是, 2011年10月召开的党的十七届六中全会将文化建设提高到了前所未有的战 略高度, 把公共文化服务体系的建设作为政府和官员政绩考核体系中不可缺少的内容。 这不 仅令人耳目一新,也必将推动公共文化服务体系建设,为文化大发展、大繁荣提供强大的政 策支持。 建设公共文化服务体系,促进文化大繁荣大发展,要坚持以政府为主导,统筹规划、合 理布局。要加强文化基础设施建设,完善公共文化服务网络,让群众广泛享有免费或优惠的 基本公共文化服务,这是文化大发展的根基。要进一步深化文化体制改革,创新公共文化服 务运行机制,努力提高公共文化服务的能力和水平。 事实上,我们各级政府也已经做了一些成功的尝试,比如,今年年初,文化部、财政部 联合下发文件,要求2011年底之前国家级、省级美术馆全部向公众免费开放;全国所有公 共图书馆、文化馆(站)实现无障碍、零门槛进入,公共空间设施场地全部免费开放,所提 供的基本服务项目全部免费。在北京,首都博物馆等文化场所早已免费向市民开放,公共文 化服务也已经开始深入街道社区。 另一方面, 要动员社会各方面力量广泛参与, 形成推动公共文化服务体系建设的强大合 力。 要在公共文化服务领域引入社会资本和市场竞争机制, 解决我国长期以来我国公共文化 服务领域存在的单一国有资本投资体制和投资效益低下、 基础设施落后、 覆盖面窄的城乡“二 元结构”问题,以及国有文化事业单位机制不活、服务数量不足、服务质量普遍较差的问题。 调动全社会参与公共文化建设的积极性和创造性, 加快构建高效、 覆盖全社会的公共文 化服务体系。 从根本上来说,推动文化大发展、大繁荣,离不开国民文化素质的整体提高,政府有责 任向社会成员提供基本的、均等化的公共文化服务。同时,也要充分发挥市场在文化资源配 置的基础性作用,最终实现文化的大发展、大繁荣。

社会诚信

【背景链接】

2011年10月19日,国务院召开常务会议部署制订社会信用体系建设规划,提出“十二 五”期间要全面推进社会信用体系建设, 要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点, 建立健全覆盖全社会的征信系统,全面推进社会信用体系建设。 党的十七届六中全会提出,把诚信建设摆在突出位置,大力推进政务诚信、商务诚信、 社会诚信和司法公信建设, 抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统, 加大对失信行为惩戒力度, 在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。 【标准表述】 [论述] 现在影响我们整个社会进步的,我以为最大的是两个方面。一是社会的诚信,一是政府 的公信力。这两个方面解决好了,我们社会就会大大向前迈进一步。 ——温家宝 [原因] 社会诚信主要包括个人诚信、 企业诚信和政府诚信。 个人诚信缺失已渗透到人们生活的 方方面面,如说假话、考试作弊、买卖假证件、学术造假、偷逃税款、骗取保险等等,不一 而足。在经济活动中,企业不讲诚信的现象更为突出,如恶意逃废银行债务,虚假宣传、虚 假承诺、随意毁约,财务信息严重失真,制售假冒伪劣,坑害消费者等。政府诚信缺失主要 表现在一些地区和部门政策多变、不守承诺、随意性大、暗箱操作,一些干部弄虚作假、欺 上瞒下、贪污腐败等。 [措施] 第一, 治本与治标相结合。 一是舆论要引导。二是手段要多样, 要综合运用法律、行政、 经济等多种手段,依法从严从重从快打击各种失信失范行为,让坚守诚信者扬眉吐气,让失 信失范者名誉扫地。三是制度要跟上,把诚信道德规范的内容和要求细化、深化、具体化, 并以制度形式固定下来,充分发挥制度的惩戒、引导和警示作用。 第二,思想教育要先行,引导人们把诚信转化为内心信念。 第三,政府诚信是关键。打造诚信政府,提升政府公信力,是一个现实而紧迫的课题: 一要坚持实事求是,说老实话,做老实事,当老实人。二要恪尽职守,用心谋事,用情做事, 用力成事,不回避矛盾,不推过揽功。三要清正廉洁,珍惜名誉,靠诚信赢得民心。四要以 身作则,身体力行,做诚实守信的表率,为群众树立榜样。

提高城乡融合

【背景链接】 2010年5月27日, 国务院转发了国家发改委 《关于2010年深化经济体制改革重点工作 的意见》 ,该意见在“推进城乡改革”部分提到,深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、 小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。 进一步完善暂住人口登记制度, 逐步在全国范 围内实行居住证制度。这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。 户籍附带福利, 这是中国式户籍制度最为特别之处。 各地政府之所以要求农民用土地交 换户籍,是因为当地政府认定,农民户籍转成市民户籍之后,就可以享受到与城市居民均等 的公共服务与公共品。然而,政府让农民拿土地来交换户籍、交换户籍背后的福利,是不公 平的。按照现代国家的宪法原则———平等原则,农村居民作为公民,本来就应当享受与同 一区域内城市居民大体均等的公共服务和公共品。让农民用其手里唯一的财产———土地 ———来交易,在把农民转成城镇户籍的时候,也把他们转成无财产者。这种交换显然是不 合适的。农民是因为权利遭到限制、福利遭到剥夺而让城镇户籍形成溢价的,让农民拿土地 再来购买各种权利和福利,这不是在矫正先前的不正义,而是在进行第二次剥夺,制造第二 次不正义。 [典型案例] ●成都城乡一体化的7年,是社会公平化不断扩展的7年。7年间,成都将城市公共服务 向农村延伸,逐步建立了让城乡居民老有所养、学有所教、病有所医的城乡公共服务体系。 使600多万农民和300多万城市居民的命运前所未有地交织,并逐渐趋于平等。在成都,教 育、医疗、社保等国民待遇正在逐步实现全民公平共享。社会公平化,让城乡群众共享改革 发展成果。 ●重庆市2010年8月启动引人关注的户籍制度改革,未来10年将有1000万农民转户进 城。 重庆对户籍制度改革进行了审慎的评估, 以全部整户转移、 全部退出土地测算, 每个“新 市民”平均有6.7万元的“进城成本”,包括农村宅基地、承包地、林地的“退出成本”,以及“新 市民”的社保、住房、就业、教育等方面的“进入成本”。在重庆1000万农民进城过程中,政 府支出巨大成本,体现出政府执政理念的巨大变化。 ●临邑为达到“老有所养、少有所学、病有所医、贫有所济、民有所业”的目标,倾力推 进城乡教育、医疗、社保一体化进程。建立无偿补贴长效机制,累计投入专项资金2.72亿 元,补贴农民参加新型农村合作医疗,提升农村教育师资水平,进行乡村学校危房改造、乡 镇卫生院设施仪器配套;建立以城乡最低生活保障为基础,医疗、教育、住房、司法、就业 救助等为辅的全方位、立体化、多层次社会救助体系。 【标准表述】

[意义] 中国改革、发展到现在,设立城乡统筹综合配套改革试验区符合改革的大方向,十分必 要。 一是加快建立改变城乡二元结构体制机制的需要。区域发展不协调、不平衡,很大程度 上在于城乡二元结构的体制机制没有根本性破除, 所以应该是下一步改革的重点, 同时把改 革放到统筹城乡的视角来考虑还没有过。 二元结构的改革涉及到调整城乡利益, 涉及到的利 益主体很多。有鉴于此,要改革,又很复杂,所以应该先在局部地区探索,积累经验。 二是探索建立构建和谐社会体制的需要。 城乡二元结构体制是影响和谐社会建设的重要 体制障碍,着眼于构建和谐社会来改革城乡二元结构的目标、方向和重点,需要从理论和实 践两个方面深入探索。 三是探索中西部地区发展模式的需要。 中西部地区很难完全按照东部地区依靠外需来带 动经济增长的的发展模式,在内外需失衡、消费投资失衡的情况下,中西部地区应走出一条 新的发展路径。 [思路] 可以具体的从五个方面推动工作的开展。 一要统筹城乡规划的编制,建立城乡一体、各类规划定位清晰、功能互补、衔接协调的 规划体系、编制程序和管理体制。 二要建立城乡统一的行政管理体制, 把政府有关部门社会管理和公共服务的职能由城市 延伸到农村。 三要建立覆盖城乡的基础设施建设及管理体制。 四要建立城乡均等化的公共服务保障体制。 五要建立覆盖城乡居民的社会保障体系。 建立农村养老、 最低生活保障和更加规范的社 会救济制度。扩大城镇社会保险覆盖面,逐步实现全市统筹。把进城务工农民和失地农民纳 入城市社会保障范围,并统一发放标准。 [权威观点] 随着工业化、 现代化水平的提高, 我国的城镇化进程会逐步加快。 在推进城镇化过程中, 要从我国国情出发,在发展社会主义市场经济的条件下,适应工业化、现代化发展进程的客 观要求,合理规划城市发展的格局、规模、速度和城市功能、水准和质量,走符合中国国情 的城镇化道路。 城镇化最症结的问题,就是推进户籍制度改革,让那些长期在城市生活和工作,并具备 一定条件的农民工融入城市。

统筹推进城镇化和新农村建设。 坚持走中国特色城镇化道路, 促进大中小城市和小城镇 协调发展,着力提高城镇综合承载能力,发挥城市对农村的辐射带动作用,促进城镇化和新 农村建设良性互动。 ——温家宝 [对策] 协调推进工业化、城镇化和农业现代化,形成城乡经济社会发展一体化新格局,是中央 的重大决策部署,也是县域经济社会发展的方向。 规划上融合,构筑城乡发展一体化蓝图。按照 “三位一体、融合发展”的总体思路,统 筹规划县城建设、小城镇建设和新农村建设,形成城乡发展一体化规划格局。 建设上融合,实现城乡资源共享共用。着眼于节约成本、促进融合,在加快城乡建设过 程中统筹考虑城镇和农村的实际需要,最大限度实现城镇建设与新民居建设的资源共享。 产业上融合,促进城乡经济协调发展。按照项目向园区集中、园区向城镇集中、产业向 农产品加工方向转变、富余劳动力向外转移的思路,促进城乡经济融合发展。 公共服务上融合, 让城乡居民共享改革发展成果。 着眼于逐步让农民享有与城镇居民相 同的各种福利保障,大力推进城乡公共服务均等化。加快农村中小学布局调整,加大城镇教 师服务农村教育工作的力度, 引导大学毕业生到农村学校任教, 实现优质教育资源城乡共享。 【点评】 统筹城乡发展, 加快城乡一体化进程, 必须以科学发展观为指导, 统筹规划, 合理布局, 充分发挥城市对农村的辐射和带动作用、工业对农业的支持和反哺作用,将扩大内需、增加 政府投资的重点放到加快农村经济社会发展上来,促进城乡良性互动、共同发展。

慈善绑架

【背景链接】 2011年8月,湖南长沙县教师称,每月工资中有几十元被统一收去捐款,参加“一天一元 捐”活动,民政局证实了这一情况。当地管理捐款的长沙县慈善会称,2010年政府发文要求 企事业单位员工、干部等捐款,目的是帮扶贫困。慈善会会长称,老师道理觉悟是最高的, 不应在乎这点钱。 《中华人民共和国公益事业捐赠法》中,指出只有“捐赠应当是自愿和无偿的,禁止强 行摊派或者变相摊派。 【标准表述】 慈善必须是志愿性的,它不是政府的税收;志愿的关键是公民自己意愿的选择,它不是 变相的社会资金获取通路。“被”实现的慈善,不是善。

“被慈善”决非个案, 类似的例子不一而举。 这反映了目前一些政府部门的普遍认识误区, 把慈善作为强制动员社会资源的渠道, 湖南部分地区这样直接从教师工资里扣除“善款”的举 动,是个典型例证。这忽视了慈善的本源,即公民的志愿治理。 近期很多慈善组织违规事件, 打击了公众对慈善的信任; 强制捐款则是另一个方向对慈 善的损害。社会慈善,需要公众的参与;但参与,必须是志愿的、有选择的、对过程和结果 问责的。捐款者、慈善组织、政府,对慈善的每一分钱都值得在乎,在乎给予谁、在乎怎么 用。不行无知之善,“善”才名副其实。 “一天一元捐”活动引发教师不满, 还启示公权力不能动辄僭越, 做好分内的事才是正业, 慈善之事要按慈善的模式走,别让“月扣”再作笑谈。否则,就有急功近利,大搞“慈善政绩 工程”的嫌疑。 [问题] 一是资金的去向。捐款必须要在乎资金被用于哪里了、是怎么使用的、募捐的受益目标 是谁、 谁来运作和管理捐款、 过程是不是公开透明、 资金使用效率如何、 是怎么监督评估的, 等等。 就资金去向而言, 长沙县“天天慈善一元捐”善款大多被用于扶贫帮困政策资金的缺口。 记者也查阅到大量文件档案和电脑台账。 二是公民的选择。行政为依托,指定慈善目标、指定慈善组织、指定捐款要求,无论其 是否具有慈善目的, 都是违背慈善原则的。 它和政府要求公众买一家企业的产品一样是行政 权力的滥用。 三是慈善的志愿性。参与社会慈善是公民的参与权利,也是一种美德;但它的含义,从 来不是按照特定的要求, 在特定的时间、 经过特定的途径、 向特定的组织、 进行特定的捐款。 拒绝后者,不仅不是慈善精神的淡薄或美德的缺失,恰恰相反,它体现了公民的责任和对参 与权利的维护。 [措施] 湖北公务员考试网专家总结如下措施: 一是整顿募捐秩序,打破当前慈善领域的商业化操作,还慈善本来面目。 二是改革慈善体制机制,去除一些慈善组织的“行政贴牌”,让慈善组织真正成为公益机 构,放宽对民间团体的限制,增加民众的慈善选择,拒绝强制慈善。 三是透明运作慈善项目,不放过任何一个角落,每一分钱都要在阳光下呈现它的用途、 去向。慈善在于人心,没有大爱的赋予,慈善不可能有勃勃生机。任何暗箱操作,任何疑点 和困惑,都有可能让慈善之花枯萎。

应对“用工荒”

【背景链接】 按往年的规律,元宵节过后是务工人员来温寻工的高峰。而今年新春以来,一个不同寻 常的现象却不得不引人深思: 贵阳开往温州每天一趟的 K942 次火车,往往到丽水站时车厢乘客还是满满的,上个厕 所都挤得很;一到青田站,大批务工者就往外涌;最后,列车抵达温州站,下车者已寥寥无 几。 这些客流中的绝大部分,本应是来温务工者。然而今年,他们为啥不来了? 据温州火车站和各大汽车站日前发布的综合客流信息表明, 今年春节过后全国各地来温 的客流量比去年大约减少了 20%至 30%。 上周,记者蹲点多家企业和劳务市场时也发现,今年开春,困扰企业多年的“用工荒” 难题可谓雪上加霜,特别是中小企业用工缺口都在 50%以上。而实际上,为了尽快招到员 工, 我市不少大型中型乃至小微企业都拿出了诚意纷纷上调工资, 并在员工食宿等方面开出 更优越的条件。可是,“涨薪潮”之下,实际效果又如何呢? 【标准表述】 [原因分析] 首先是城镇化的变迁。自新中国建立,直到上世纪 80 年代,中国的城镇人口比例都没 有发生太大的变化。根据我国的人口普查数据,直到 1990 年,我国的农村人口占全国总人 口的 74%,而城镇人口只占 26%。而中国的沿海经济带此时己经逐渐形成,大量的农村剩 余劳动力开始涌入沿海城市,并且在之后的十几年里形成了农村劳动力供大于求的现象。 90 年代后,中国的城镇化开始逐渐加速,只用了 10 年时间,中国的城镇人口猛增了近 10%, 占到了全国总人口的 36%。 而这种增长在之后的 10 年并没有丝毫减弱, 到了 2011 年, 中国的城镇人口终于历史性地超过了农村人口。根据 2012 年 1 月的最新统计,中国的城镇 人口为 69079 万,而农村人口为 65656 万。而正是这种城镇化的变迁,在潜移默化地影响着 中国的劳动力市场。 农村剩余劳力远离家乡去沿海打工,这 30 年来已经造成了严重的社会问题,如农村的 空巢问题和留守子女问题等等。 人们当初远离故乡去打工, 为的是能够改变自己的生活状况 和子女的未来。 当他们发现自己的家乡已经变成了城镇, 而且用工待遇也与原来的沿海城市 企业相差不太大时, 为何还要舍近求远跑出去打工?更何况每年过春节往返也需要一笔可观 的费用。而更为重要的是, 身在家乡, 既可以打工挣钱,又可以与家人在一起, 如果有机会, 在新的城镇安家落户,总比与家人分开,在千里之外飘泊好。 [措施] 提升工资福利待遇:当用工市场供小于求是,价格自然就上涨了,显而易见,提升工资 能留住不少员工。以富士康为例,仅仅初八那天,富士康凭借高额的工资就在河南吸引力 3 万多工人。除了提高工资,企业还要做好福利方面的工作,比如五险一金、休闲娱乐设施、 免费提供工作餐等。 大打温情牌:越来越多的务工人员选择在家找份稳定的工作,虽然工资不高,但是能陪 伴着家人,感受家的温暖也不错。企业要抓住工人的需求,这样才能稳定军心。目前一起出 门打工的 80 后夫妻越来越多,很多夫妻都选择在同一个城市甚至同一个工厂工作,企业可 以为这些工人提供“夫妻房”,为他们营造家的感觉。很多员工频繁的跳巢很重要的一个因素 就是没有归属感,若是企业能为他们解决这个问题,员工找到了归属感,有了家的感觉,用 工就不会荒。甚至有实力的公司可以为员工的孩子建立学校,让员工彻底安定下来。这样员 工对企业已不仅仅是雇佣关系了,工作效率也会大幅提升。 降低采购成本: 员工的工资成本把企业的利润挤掉不少, 那么对于这部分上涨的成本能

否转嫁出去呢?笔者告诉你,能!从采购成本入手,这当然不是要企业近劣质的原材料。而 是说企业可以通过电子商务平台直接从工厂进货, 以我国最大的制造业电子商务平台—世界 工厂网为例,注册用户绝大部分是生产商,这样直接面向厂家,缩减了供应链,能成功的降 低采购成本,为企业节约一大笔资金。 政府采取积极措施: 用工荒的解决也离不开政府的支持, 政府可以出台相应的措施使工 人安定下来。 广东省已经推出积分制入户政策, 务工人员在积累到足够的分数时可以申请入 户。这样就能彻底使工人安定下来,解决用工荒的问题。 促进农民工融入城市 【背景链接】 民政部近日出台《关于促进农民工融入城市社区的意见》 ,这是中央探索将农民工市民 化的第一个全局性的、专门性政策文件。意见指出,按照社区基本公共服务均等化的要求, 将涉及农民工切身利益的劳动就业、 公共卫生、 住房保障、 社会保障、 计划生育、社区矫正、 安置帮教、法律援助、优抚救济、社区教育、社会救助、文化体育、社会治安等社区服务项 目逐步向农民工覆盖。 广东省委书记汪洋则进一步要求广东建立健全外来务工人员融入城镇的制度设计, 加快 研究并适时出台取消“农民工”称谓的政策措施,促进外来务工人员与本地居民真正融合。 农民工是中国改革开放和工业化、城市化进程中涌现的一支新型劳动大军。目前,1 亿 多进城农民工广泛分布于国民经济的各个行业, 已经成为中国产业工人的重要组成部分。 但 是,由于体制性障碍、城乡利益冲突以及农民工知识技能不足等原因,农民工一直是城市中 的边缘群体, 是没有真正成为融入城市社会的城市居民。 农民工城市融入是城市化的重要环 节。 【标准表述】 [意义] 当前,我国外出农民工有 1.64 亿人,其中约六成是新生代农民工,是城市流动人口的 主要组成部分。他们中的大多数虽然户籍在农村,但长期在城市就业,在社区生活,既是社 区建设的参与者,也是社区建设的受益者,有融入城市生活的期盼,希望能够像当地居民一 样参与社区管理,享有社区服务。发挥好社区的社会融合功能,组织动员社区各方面力量为 农民工提供帮助和服务,改善农民工生活环境和条件,鼓励农民工积极参与社区自治,维护 好农民工合法权益,促进农民工与城市居民和睦相处,尽早尽快融入城市生活,既是加强和 创新社会管理、深化和谐社区建设的重要任务,也是维护社会公平正义、构建社会主义和谐 社会的迫切需要。必须从改革发展稳定的全局和统筹城乡发展、有序推进城镇化的高度,充 分认识做好这项工作的重要性和紧迫性,增强责任感,采取有效措施,把城市社区建设成为 开放包容、 文明和谐的新型社区, 让农民工同城市居民一道共享我国改革发展和社会建设的 成果。 [困境] 农民工家庭城市融入的困境 第一, 收入水平难以明显提高。 由于长期的城乡二元结构, 农民工受教育程度普遍偏低, 在文化水平和技术技能方面处于劣势, 职业层次偏重体力付出, 大多从事对技术要求不高的 职业或者传统的建筑行业的工作,对新兴的技术掌握甚少,缺乏对计算机的基本操作技能, 因而无法满足市场对高级专业技术工人的需求, 只能在低级劳动力市场徘徊, 收入水平难以 提高。 第二,没有稳定的居住地。绝大多数农民工家庭聚居在房租低廉的城乡结合部地区,且 居住地不稳定。

第三, 制度性障碍依然存在。 目前, 城乡一体化政策和制度尚未真正落实, 受户籍制度、 就业政策、社会保障政策、教育政策等多方面的制度排斥,外来农民工及其家庭还不能与户 籍居民享受同等的公共服务和社会福利。特别是,当他们遭遇工伤、失业、疾病、年老、贫 困等生活风险时,无法得到城镇社会保障体系的援助和保护。 第四,城市归属感低。由于农民工在职业、居住条件等经济层面上处于明显劣势地位, 直接导致了他们在社会层面与城市人接触、交往的困难,而交往、接触的困难又直接阻碍了 农民工的城市归属感、价值认同观念的形成,造成农民工的城市归属感低。 [原则] 进农民工融入城市社区应遵循以下原则: 公平对待,一视同仁。尊重和维护农民工的合法权益,消除对农民工的歧视,促使农民 工和城市居民享有同等的权利和义务。 强化服务, 完善管理。 坚持服务与管理相结合, 在服务中实施管理, 在管理中体现服务, 为农民工生活与劳动创造良好环境和有利条件。 求同存异,相互尊重。正视农民工与城市社区居民之间存在的思想认识、生活方式、行 为习惯差异,教育城市居民和农民工相互理解、相互尊重,推动包容式融入,实现包容式发 展。 因地制宜,注重实效。鼓励各地区从当地经济社会发展实际出发,探索农民工融入社区 的有效措施和办法,务求取得实效。 [措施] 第一,逐步消除制度障碍,促进农民工家庭城市融入。 一是要逐步将子女教育、劳动就业、社会保障等与户籍剥离。 二是推行居住证制度,将居住证视为公民拥有定居权的合法证明,并允许公民自由、方 便地获取居住证。实现居住证制度对流动人口全覆盖,发挥好居住证制度在人口调控、人口 管理和人口服务等方面的功能与作用。 三是完善以居住证制为载体的流动人口服务的配套政策, 逐步扩大对流动人口的公共服 务内容,最终实现流动人口的市民化待遇。 第二,加强劳动技能培训,提高农民工素质。 一是政府部门应开办以提高劳动技能为主的流动人口职业培训和以提高文明素质为主 的“市民学校”,增强农民工对城市社会的适应能力。 二是鼓励和支持社会力量创办流动人口学校、 流动人口图书馆, 为提高包括农民工在内 的流动人口素质创造条件。 第三,促进流动人口社区融合。流动人口社区融合就是流动人口服务管理社区化,即 针对流动人口的一切服务和管理最终落实到基层社区。 一方面,加强流动人口服务站建设。一是逐步改善基层流动人口服务站的办公设施,为 流动人口社区融合创造良好的办公条件。 二是加强服务站管理员队伍建设, 逐步建设一支年 轻化、专业化、规范化的管理员队伍。三是为流管服务站提供充足的服务管理资金保障。 另一方面, 在社区层面组织农民工自管组织和行业协会, 并扩大农民工参与社会治理的 空间,使他们在参与社会活动中建立新的社会和谐关系。 保障房建设责任需明确 【背景链接】 日前,住建部代表国务院保障性安居工程协调小组与各地签订 2012 年保障性安居工程 建设目标责任书, 详细开列各地所要兴建的各类保障房具体数量, 这意味着明年保障房新开 工 700 万套以上的新任务,将正式分解到各地。

回顾将要过去的 2011 年, 新开工 1000 万套保障房的计划一度让国人捏了把汗, 从中央 到地方为了兑现这项民生承诺,从制度、政策、资金、土地等方面积极而为、量力而行,实 现了 1000 万套三分之一主体结构基本完成、三分之一进入楼层施工、三分之一基本完成施 工,交出这样的答卷殊为不易。日前闭幕的中央经济工作会议,再次彰显“惠民生”导向,尤 其提到“抓好保障性住房投融资、建设、运营、管理工作”,这为来年的保障房建设乘势而上 释放了明确政策信号。 【标准表述】 在这样的背景下,2012 年各地保障房建设目标责任书的签订,不仅是任务的分解,更 是责任的明确。这份责任书显然不是意向协议,而是带有问责条款的刚性约束,责任书首次 将保障性住房的竣工量纳入全年任务的考核范畴, 这些数字如果完不成, 责任书将拥有从约 谈到行政处分,乃至降级、免职等严厉处罚的权力。 正如中央领导同志指出的,关键在于落实。责任书的签订,问责机制的强化,最终还是 为了倒逼干部主动作为,确保保障房建设的各项责任落地,使这项善政真正惠及于民。从这 个角度看,目前高潮迭起的保障房建设还需更加务实、更加扎实,实现稳中求进。 今年 10 月,住建部部长姜伟新向全国人大常委会报告保障房建设情况时,曾坦陈保障 房建设存在选址离城区较远、部分质量不过关、退出机制不完善等三大问题。这些问题,其 实也反映了一些地方对保障房建设责任的认识误区和实施偏差。 目前阶段下,增加供给、保障需求固然是首要目标,但蛋糕做大的同时,保证蛋糕品质 也应是题中应有之义。保障房质量总体是好的,但也不能忽视在少数地方,存在重数量轻质 量、重建设轻监管的现象,从“楼脆脆”导致返工到“瘦身钢筋”流入工地,从楼板掉落到楼体 开裂, 这些触目惊心的质量问题暴露了监管漏洞、 责任空白。 随着保障房建设的大规模开展, 政府责任将更加繁重艰巨,不只是多盖房,更要盖好房,不只是物质投入,也要尽到监管责 任。 同样不可忽视的还有分好、用好保障房“蛋糕”,处理好建设与管理、使用的关系。近年 来,保障房分配“连号”猫腻、少数公职人员私占、骗购骗租、出租牟利等问题时有发生,违 背保障房政策初衷,损害社会公平正义,实际上造成一些保障房资源的浪费。 随着保障房建设的大力推进, 未来几年将有数以千万套的保障房交付使用, 随之而来的 准入、使用和退出管理任务将大大增加,各种新情况、新问题也会不断发生,这不仅考验着 各地各部门的管理智慧和执政能力, 客观上也要求未雨绸缪, 创新机制, 完善管理, 杜绝“开 宝马住保障房”等不良现象,让保障房钥匙交到最需要的人手里,这也是必须履行到位的公 共责任。 收入差距过大如何解决 行业收入差距过大的根源 行业收入差距是社会分配体制不正义的表现。 一些行业将控制了市场的经营权、 定价权 和销售权,使市场这只无形之手根本无力对这些行业发挥作用。而且一些行业、企业尚未建 立现代企业制度,缺乏自我约束,收入分配不透明,监管无力,这就为分配不公提供了内部 条件。 在比较成熟的市场经济国家,劳动力自由合理流动,行业工资的差距,其实是各个行业 从业人员平均受教育程度的差距。 而我国如此巨大的行业收入差距, 却并不是市场竞争的结 果,在很大程度上是由于市场准入方面的行政限制带来的,是依靠行政垄断、特许经营、资 源能源金融垄断获得的,甚至是通过各种寻租形成的,基本上与市场竞争、劳动者能力、教 育程度和付出成本挂不上钩。 行业差距过大, 另外一个原因就在于初次分配领域存在不公, 即分配机会和过程存在不

公,权力常常会在分配过程中被异化成集团或者个人利益,为部分人带来大量不正常收入。 行业收入差距过大的危害 同样都将一生的劳动献给社会, 但得到的待遇却完全不同。 中国行业收入差距居世界之 首,不只是一个收入分配不公问题,而且正在影响到中国经济的健康发展。金融、垄断国企 等少数行业收入过高, 而大部分行业收入过低, 对实业产业是一个致命打击, 对劳动力自由、 高效流动更是一个制约。 行业收入分配不均造成社会各阶层差距拉大, 会给社会稳定带来无穷的隐患。 真正和谐 发展的社会, 其实不应该存在行业之间收入的巨大差异, 即便从产业资源合理配置的角度出 发,也应该各行业均衡发展才是。在欧美国家,电工、矿工、甚至修自来水管的也很赚钱, 我们要建设的是社会主义市场经济,理应比其他国家更好地维护劳动者的利益。 【措施】 如何解决行业收入差距过大 解决中国行业收入差距的根本出路在于迅速把收入分配体制改革摆上日程, 打破行业垄 断、调节税收扶持中小企业、改革国有企业包括国有金融企业,通过制度的保证让劳动力的 价值而不是其它因素成为决定劳动者报酬的主要依据,形成一个公平、高效、自由流动的劳 动力市场环境体制。 努力提高收入落后行业的劳动生产率,这是提高其收入的根本途径, 而且, 改善收入分配格局的最佳途径是推动低收入者更快地提高收入, 而不是压迫收入较高 行业普通劳动者向低收入行业看齐。 打造阳光型政府 【背景链接】 2011 年,国务院多次召开会议,要求继续压缩中央部门“三公”经费预算,并要求 2011 年 6 月将中央本级“三公”经费支出情况向社会公开。 目前, 中央“三公”经费首次向社会公开, 接受社会监督,为践行承诺之举。至 8 月初,绝大部分中央机构公布了三公消费。 【标准描述】 [深度剖析] 公开并不代表公正,并不涵盖公信。在致力于打造透明政府的大背景下,“三公”消费应 该同时具备“公开、公正、公信”的新内涵。公平正义比阳光还要光辉”,公开只是见“阳光”, 而公平正义才是见“光辉”,唯如此,才能打造公信。 公众有知情权,更有监督权。创造条件,让人民监督政府、批评政府,“三公”公开就是 “创造条件”,但公开后的监督制度建设更关键,起码要有三个要素:一是保障公民的质疑与 质询权利;二是意见回馈机制;三是“三公”经费预算的修订。做到这三点,制度才能确保有效 监督。 [措施] 公开只是一个起点,决不是终点。要想更有效地监督政府管好、用好财政的每一分钱, 还必须要加强相关的制度建设,建立一种遏制奢侈浪费、降低行政成本的长效机制。 第一,要建立健全问责制度,加大行政问责力度。 只公开而不对违法违纪行为进行处罚,是难以遏制“三公”支出的。所以,除了公开预算 之外,中 公观点认为还必须通过健全问责制度,将违反财政纪律、挥霍浪费国家资财的行 为纳入问责范畴,对那些违反财政纪律,挥霍浪费国家资财的公职人员,要根据其性质、情 节、危害程度,依法依纪追究其相应的责任。特别是要把行政问责与行政监察、审计监督结 合起来,真正做到有权必有责,有责必问,有错必纠,努力建立责任政府。 第二,要进一步深化财政预算制度改革。 要明确界定“三公”的范围,并相应调整政府收支科目,细化“三公”经费并纳入相应的科

目。与此同时,要对有关制度的配套改革及时跟进,并尽快制定出台机关运行经费管理、公 务接待和会议、公务用车制度等改革方案,进一步完善“三公”经费管理制度和审核程序。 第三,要建立健全相应的监督制度。 从某种意义上说,公开“三公”经费本身就是社会各界不断呼吁、各种社会监督力量共同 实施监督的结果。 而要使“三公”经费公开工作真正发挥作用, 不能只靠自律, 还必须靠他律。 中 公教育认为只有建立健全相应的监督制度,发挥社会各种监督力量的作用,特别是要注 意发挥包括网络媒体在内的各种舆论监督作用,形成监督的合力,才不会使“三公”经费公开 工作流于形式。 【点评】 减少三公消费, 降低工作成本在我国打造阳光政府的开始, 可喜的是我们看到了中央政 府已经迈开了关键一步,我们有理由相信政府公信力会随着步步公开逐渐提高。 “好心”为何总遭质疑 【背景链接】 日前,由南昌开往上海南的 K288 次列车乘务员捡到旅客遗失在车厢卧铺现金数千元, 铁路部门通过多方查找并联系失主, 竟被拒接电话数十次, 原因是失主把列车长当成了电话 骗子。 【标准描述】 [深度分析] 看了这条“好心人都被当成骗子”的新闻,多少有些五味杂陈,既欣慰铁路的列车工作人 员拾金不昧,又为他们在寻找失主过程中的遭遇感到微微作“冷”。 列车是一个流动的社会,也是一个文明的窗口,作为列车工作人员那样做,是他们的应 尽职责,也是铁路服务旅客的应有之义。 而之所以会出现那样的误解和周折,主要有两个原因:一是在当前,社会道德感和正义 感存在某种缺失,让人既不敢做好人,也不相信别人是好人;二是一些违法犯罪团伙利用人 们的善良心,干了不少坑蒙拐骗的事情,给老百姓的心灵蒙上了一层阴影。这样,就使得人 与人之间本来正常和谐的关系变得异常敏感和防备,尤其对于陌生人的打扰更多了一层“防 火墙”。 [措施] 冰冻三尺,非一日之寒。要解决这个问题,应从以下几个方面着手: 第一、要努力构建健康向上的公民道德体系,弘扬人世间真情大义。通过类似各级媒体 “走转改”等宣传活动,多发现一些身边真实感人、易学可做的亮点,哪怕很普通、很细微, 却处处闪烁着人性的光芒,让善良与真诚在我们这个社会无处不在、蔚然成风。 第二、要从法规上构建保护见义勇为者、情操高尚者的良性机制,支持、保护和激励人 们多做好事善事,带给全社会“好人有好报”的强烈信号。 第三,要从人际交往、行业约束和法律规范上,增强诚信度、公信力和威慑感,让那些 坑蒙拐骗的行为无处遁形, 让违法乱纪者得到应有惩处。 这样, 人与人之间就会多一份信任, 社会就会多一分和谐。 最后,铁路部门这次寻访失主的“好事多磨”启示我们,作为交通服务部门和社会公共事 业领域, 在公民道德建设中起着十分重要的引领和示范作用, 这就更需要铁路乃至社会各行 各业携起手来,共同为我们这个社会的风清气正、人际关系的互信互助、人民生活的更加美 好贡献各自的力量! 为何公务员不孝 【背景链接】

深圳市某区近日发生了一起公务员打骂自己父母的事件, 引发社会舆论关注。 在各方关 注之下,这名“不孝公务员”终于在父母面前长跪流泪道歉。 一个受过高等教育、曾被父母引以为“骄傲”的人,一个在单位、在社会被评价为“彬彬 有礼”的人,为什么会同时是一个打骂父母的不孝之人? 【标准表述】 [深度分析] 应该看到,这起公务员打骂父母的事件,绝对是极其极端的、个别的和偶然的,但是, 也应当看到其在某些方面的、深刻的现实代表性。 从家庭内在因素方面看,如何处理伦理关系,如何让家庭、事业、社会各归其位。 从社会道德方面看,公务员如何提升道德修养,规范行为,并且在道德建设方面成为表 率? 同时第三个需要引起注意的方面,即官员特别是基层干部的心理问题。 身处社会转型期,人们的生活节奏日益加快、生活环境发生巨变,特别是一些年轻人从 农村来到城市、从学校来到机关,承受的工作压力、生活压力难免很大。这极容易使一些原 有价值标准、道德规范受到冲击,造成一些人的心态失衡乃至行为失范。 [原因] 官员压力“内隐化” 一个人压力过大,会出现“去人性化反应”,其中一种表现就是去道德化,缺乏同情心, 将人视为无生命的物体,甚至出现打骂等攻击行为。但是,因为没有具体的心理调查分析资 料,我无法确定该公务员的行为是由于其心理压力过大造成,还是其品行问题,或是他是家 庭暴力实施者。如果是品行问题,我们就不能为其进行道德开脱;如果是家庭暴力实施者, 则要对其进行心理辅导。 当前我国干部群体的心理健康状况 干部群体属于一个高压力群体。 实际上, 这个问题早就存在, 但出于对岗位角色的维护, 官员不会去说对自己形象不利的事情,所以他们的压力被内隐化,封闭住了,即使在我们调 查中,也很难拿到真实的数据。 以往对干部自杀的新闻报道不多, 因为当时很多人会有这样的看法: 他们是“畏罪自杀”, 不光彩,回避谈及。现在人们想法转过来了,自杀的干部并不都是干了坏事,自杀的也有很 多好人。一些优秀的干部具有很高的职业责任感,由于压力过大,身心无法承受,而导致自 杀行为。当一个人压力过大的时候,如果得不到有效的排解,就会造成心理枯竭,高压力导 致高焦虑、高抑郁,最终可能会导致自杀。汶川地震后一位北川干部的自杀案例,就是压力 过大导致的心理崩溃反应。 慢性压力伴随岗位 干部心理问题的出现,有环境的原因,也有个体的原因。总的来说,环境的原因起主导 作用。就大环境而言,社会快速变化成为一种时代特征,这种变化导致人们对未来的期望和 预测把握不准,人的安全根基消解了,当一个人没有安全感的时候就会出现很多压力。就官 员而言。 首先,对自身职务安全感的缺失。相对而言,官场风险性非常大,干部在工作当中更加 小心谨慎,不能说错话,更不能做错事,稍不注意可能就会丢失职务,领导干部也因此常感 到“高处不胜寒”。 其次,官员的压力疏导渠道相比普通人更少。老百姓有压力时可以倾诉,而官员则不可 随意多语,因此他们将自己封闭起来。这种心理疏通途径的堵塞会进一步增加其内压,损害 身心健康。所以,官员必须内心力量很强大,才有可能不被摧垮。 实际上,经过优选出来的干部已经具有较高水平的心理承受能力了。但是,随着职务的

升迁,他们面临的问题比一般人处理的问题更复杂,难度更大,心力消耗更多。 [措施] 外部应采取措施来帮助克服与解决官员干部的心理问题, 可以尝试从组织、 人际与家庭 环境三个方面着手: 首先,组织关怀。以往的组织环境,过于注重高效率,而忽视了个体的健康。现在的健 康型组织要求,在提倡高效率的同时,也要关注个体健康,比如公务员强制性休假制度和培 训制度等。 工作是做不完的, 人的工作精力是有限的, 要给高压力的官员们心理康复的时间。 此外,官员的培训学习很有必要。学习培训的过程中,暂时脱离了工作岗位和环境。有 团队拓展活动,又有对新知识的讲解,既是对参与培训的官员身体的恢复,又有对其知识的 补充。这种充电也能够使他们在以后的工作当中更加轻松自如的解决新问题。 在人际方面, 应当建立一个充满友善的工作与交往环境, 并在家庭和朋友中寻求理解支 持。家庭关系当然是不可忽视的,前面提到的深圳公务员打骂父母事件,就是这方面一个极 端负面的例子。 2012 电视“限娱令” 【背景资料】 据说广电总局为净化荧屏,将出台“限娱令”限制各大卫视电视节目泛娱乐化倾向。而近 日有消息称,“限娱令”细则已下达各大卫视,将于国庆节后开始执行。而随后广电总局相关 负责人向记者表示,“限娱令”细则尚未发布,预计于明年 1 月 1 日起正式执行,并表示此限 令的内容不能简单地被理解为“限制娱乐”。 【背景链接】 倘若“限娱令”真的下达,第一个哭的必然是湖南卫视,而此泪水背后各地方台也许会偷 笑。 1997 年湖南卫视的 从 《快乐大本营》 开播开始, 湖南卫视就率先走起娱乐路线, 2005 到 年 《超级女声》 湖南卫视几乎打压得电视同行无立足之地, , 决赛广告一度拿下了当时全国“最 贵广告”,这让湖南电视人尝尽了甜头,于是各地卫视,地方台也竞相模仿,使得当时的全 国电视都是一片娱乐红。甚至,连昔日的关注度、覆盖度并不是很高的各类选秀、选美、展 才艺、地方民俗戏曲等栏目也似乎看到了希望!眼见着过去被各大卫视费尽心机的“三俗”娱 乐压制得披头散发的日子,是不是终于要见到曙光了?但毕竟,以目前的电视收视市场来看, 娱乐节目一定程度上还是被广泛群众所喜闻乐见的一种文娱生活。 然而, 如此干净利落的一 刀斩,究竟是一场革命还是一种带有垄断保护性质的文化阉割?在这个问题上,相信只有电 视观众群体才最具备话语权。 有人说,“限娱令”的出现,意味着庸俗、低级趣味的娱乐综艺无脑时代的告别,高雅、 温情的规范化综艺的回归。但是,此项举措却又仅仅只针对上星卫视,这是不是暗示着以后 的所有三俗类综艺,可以从此转战到地方台?你不是看不到恶搞、低智商或是明星大尺度博 收视的娱乐节目,只是不能在全国流通的卫星频道关注而已。这项政策若真的颁布,最大得 益者无疑是除去六大卫视之外其他所有频道。 在娱乐节目一定且肯定不会消失的未来, 它无 疑将会成为某种行业模板式的存在,那时候,人们只会记得在很久以前,湖南卫视曾一直是 各大卫视的范本,只是遭遇了一记“绝杀”而已…… 【原因分析】 作为卫视这样传播效力巨大的信息平台, 它与地方台最重要的区别就在于更强大的辐射 功能和广泛的覆盖面积, 它所承担的主流价值观导向功能无比重要。 但目前的综艺现状也的 确混乱。打开电视,清一色的相亲、选秀、K 歌,在经济利益的驱动下,节目的趋同化现象 越来越严重,百家争鸣的个性化特色却越来越淡化。湖南卫视有《我们约会吧》 ,江苏卫视 也有《非诚勿扰》 ,东方卫视还有《百里挑一》 ,山东卫视的《爱情来敲门》 、浙江卫视的《为 爱向前冲》……各种冲动各种配对,说实话,哪里相亲不是男女对对碰?这也的确令观众审

美疲劳,顺带还培养了不少拜金女、作秀男进入娱乐圈。尖锐的话题抓住了大部分观众的眼 球,恒久不变的爱情被生拉硬套的强加了许多社会性话题。甚至节目中嘉宾的非“主流”思想 还影响了部分观众的价值观,这一定程度上也对社会产生了一些负面影响。 限制同类节目数量, 限制节目中纯粹为收视作秀而带来的某些不良社会影响, 这是观众 所希望看到的。东方卫视其实很聪明,他们响亮地提出了“新闻立台”的口号,并努力提升娱 乐节目的艺术质量, 即便是在 《中国达人秀》 这样的选秀节目中, 也融入了不少的新闻元素、 人心建设和积极励志的元素。比起湖南卫视这两年的“快女”,各种女同门、干爹门、咆哮门 的噱头, 以及总是无限超出的节目时长, 无疑前者更得广电总局的喜爱。 不过说到三俗, “限 娱令”是不是应该首先关照下经常在部分电视台反复滚动的小品?那暗藏了无数荤段子和雌 雄莫辨的小品、二人转、脱口秀,难道披了张民族艺术的皮就真不俗了? 【点评】 “限娱令”确实应该存在, 但它的意义和价值应该是基于满足广大观众需求和真正净化电 视银幕,而不能成为强势媒体搞垄断和竞争的工具。电视人想要生存,不是靠投机取巧,打 压同行,而正途应该是提升节目质量,认真分析观众需求,才是出路;另一方面,只有通过 限娱令打掉节目中的拖沓和低俗, 保留让观众真正快乐轻松的娱乐空间, 这才是观众希望看 到的,才是社会迫切需要的“限娱令”! 小悦悦事件 【背景链接】 2011 年 10 月 13 日,2 岁的小悦悦(本命王悦)在佛山南海黄岐广佛五金城相继被两车 碾压,7 分钟内,18 名路人路过但都视而不见,漠然而去,最后一名拾荒阿姨陈贤妹上前施 以援手,引发网友广泛热议。2011 年 10 月 21 日,小悦悦经医院全力抢救无效,在零时 32 分离世。 10 月 18 日,广东省政法委、社工委等十多个部门开展“谴责见死不救行为,倡导见义 勇为精神”大讨论。会后,省委政法委在官方微博上发布信息,问计于民,征求救济机制、 奖惩机制方面的意见与建议, 意见或会成为广东省制定相关政策的依据。 有人提出应当将“见 死不救”入罪,通过刑事制裁来改变社会上蔓延的“见死不救”风气。《南方都市报》 ( )对此, 有些人则持谨慎态度,认为立法惩治难于实施,且有侵犯个人自由之嫌,贻害甚多。 【标准表述】 支持 修补社会信任道德拷问无力 最该反省的其实不是道德, 而是社会契约理性。 契约理性的成长远远滞后于社会的发展, 不仅无法支撑社会信任纽带的维系, 还反过来助推了道德的放量下跌。 倘若社会信任纽带还 处在断裂的状态,得不到有效的修补,“见死不救”的冷漠传染病注定只是信任危机语境中的 一种表现姿态。对此,道德根本无能为力。 惩治集体性冷漠不妨让法律兜底 道德谴责无法建构起约束和激励的长效机制。 或许有人还以为, 动辄使用法律来解决现 实问题违背法律本质,有推行“法律万能论”的嫌疑。但同时也应该看到,“法律是最低的道 德,道德是最高的法律”,尊重公众生命权无疑算是最低的道德,完全有理由上升到法律层 面,用刚性的法律制度惩治集体性冷漠,还人性与生命之美,否则,法律在争议中难产,道 德必然在谴责中沉沦。 反对 道德问题刑法化,贻害无穷 不能在个别恶性的个案影响之下,在舆论的鼓噪之中,就贸然地将道德问题法律化,特 别是道德问题刑法化,那将造成无穷的祸害。就小悦悦案而言,18 名路人固然要受到道德

上的谴责,但出现这一问题仅仅就怪罪于他们吗?再说,就是将“见死不救”入罪,也未必能 解决“见死不救”的问题。刑法对于交通肇事逃逸的处罚不可谓不严厉,但是,碾过小悦悦的 两个司机不都不约而同地选择了逃逸吗?同样,将“见死不救”入罪,就能解决问题吗? 不如立法保护见义勇为 设立“见死不救罪”意味着要对一件本来与自己无关的事履行额外的义务, 依照现代法治 理念,只要不侵害国家、他人的合法权益以及公共秩序,公民的行为就有其天然的存在合理 性。而“见死不救罪”的设置显然损害了公民的这种权利,因此思想上很难被接受。 在实际操作中,“见死不救罪”也将面对诸多实际的困难。判定一个人是否有罪,需要提 供必需的人证和物证,但是谁会为“见死不救罪”来作证呢?证人很可能并没有参与案件,因 此作证的同时就意味着自己有罪, 而如果自己也参与了案件又如何能去作证?另外, 如果案 件的目击者本身不具备任何救助的能力, 那么他是否也要为自己能力的欠缺而背负罪责呢? 道德问题的“泛法律化”固然可以迫使人们就范,但是如果得不到普遍的道德认同,其最 终结果要么是因触犯法律者太多而使民众叫苦不迭, 要么就是因为不具备实际可操作性而导 致法律条文被虚置。 见死不救的原因有很多,除去少数人自私、冷漠的心理之外,见义勇为者自身的利益得 不到保障是人们普遍存在的一种顾虑。由于法律的滞后,英雄流血又流泪的事时有发生。法 律不仅要惩恶,同时也要扬善,只有当公民行为中的善和恶同等得到法律关注时,法治社会 才能最终得以实现。有鉴于此,立法保护见义勇为者的权益势在必行,而“见死不救罪”的设 置则略显多余。与其强制公众去做一件难以接受的事,不如扫清人们的后顾之忧,使更多的 人真正发自内心地去做一件善举。 建议: 立法应奖惩结合 在立法形式上,“见死不救”立法当采取“奖惩结合”的方针。鼓励“见义勇为”,避免“见 死不救”除了根据“谁受益,谁补偿”的原则给予行为人一定的“奖励”之外,政府还得对类似 的行为给予特别的赞许和肯定。当然,如果被救助者是条“毒蛇”,我们可借鉴新加坡的律法 规定, “毒蛇”除须亲自上门向见义勇为人赔礼道歉外, 还必须对“毒蛇”施以民事的、 经济的、 行政的和刑事的处罚。 “见死不救”违法是否构成犯罪呢?由道德义务向法律义务的转化,除了具备成熟、坚实 的社会主流意识基础之外, 需要国家运用立法权完成法律形式上的细致划分。 从欧美国家的 立法来看, “见死不救”构成犯罪有着严格的限制。 在见死不救罪的条文中, 虽各国表述不同, 但一般只适用于人身安全受到严重威胁之时,而且,对于根本无法实施的救援,即便行为人 有能力救援而误认为无法救援,也不构成犯罪。 他国经验 多国立法保护见义勇为 专家称立法需谨慎 13 日,广东佛山的两岁女童小悦悦被两辆车先后 3 次碾轧,而在 7 分钟内竟有 18 名路 人不闻不问,直到拾荒阿姨陈贤妹经过,将悦悦搬离街心。无独有偶,17 日,武汉一名 15 岁学生扶起一被电瓶车撞伤的中年妇女,却被伤者指认为肇事者。 一边是路人漠然而去, 一边是好心人被诬陷, 当今社会的公共道德良知再次被严厉拷问。 如何避免类似道德悲剧重演?如何保证好心人行善“零风险”?为此,有律师提出,有必要把 道德问题上升到法律责任。 实际上,在美欧诸国,都有类似“见死不救罪”规定。法国 1994 年修订的《法国刑法典》 就有“怠于给予救助罪”,具体条文是:“任何人对处于危险中的他人,能够个人采取行动, 或者能唤起救助行动,且对其本人或第三人均无危险,而故意放弃给予救助的,处 5 年监禁 并扣 50 万法郎罚金。”

温州动车追尾事故 【背景链接】 2011 年 7 月 23 日,杭深线永嘉至温州南间,北京南至福州 D301 次列车与杭州至福 州南 D3115 次列车发生追尾事故, 此次事故已确认共有六节车厢脱轨, D301 次列车第 即 1 至 4 位,D3115 次列车第 15、16 位,最终导致 200 余人伤亡。有消息称是 D3115 次 遭雷击后失去动力,临时停车,导致后续的 D301 次追尾。 2011 年 7 月 27 日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,对“7· 23”甬温线特 别重大铁路交通事故遇难者表示深切哀悼, 对受伤人员和伤亡人员家属表示亲切慰问, 决定 采取坚决措施,以交通、煤矿、建筑施工、危险化学品等行业领域为重点,全面加强安全生 产。 【标准表述】 [专家分析] 近一段时期,我国一些地方接连发生煤矿和非煤矿山矿难、道路交通事故、建筑物和桥 梁垮塌事件,给人民群众生命财产带来严重损失,也暴露出一些地方、部门和单位安全生产 意识淡薄, 安全责任不落实, 防范监管不到位, 制度和管理还存在不少漏洞, 教训极其深刻。 安全生产事关人民群众生命财产安全, 事关改革发展稳定大局, 事关党和政府形象和声 誉。搞建设、谋发展的最终目的是让人民过上更好的生活。发展是硬道理,但发展并非不计 代价, 更不能被少数人曲解为一切为发展让路。 在发展的过程中, 必须牢固树立科学、 安全、 可持续的理念,把人的安全放在第一位;必须坚持以人为本,处理好速度质量效益的关系, 切不可片面追求速度, “要钱不要命”; 必须坚决把“生命高于一切”的理念落实到生产、 经营、 管理的全过程,守住安全生产这条红线。 [措施] 专家总结以下措施: 当前,我国国民经济增长动力强劲,增长速度较快,能源原材料、交通运输、建筑等市 场需求旺盛,各地有许多工程、项目处于集中建设阶段,安全监管难度增加,安全生产任务 更加繁重。越是在这个时候,越要绷紧安全生产这根弦,坚持“安全第一、预防为主、综合 治理”,深刻总结事故教训,全面加强安全生产,遏止重大安全生产事故再度发生。 首先,实现安全生产,重在防患于未然。近期尤其要对以铁路、公路、桥梁为重点的交 通运输,以煤矿为重点的矿山,以危险化学品为重点的工业领域,以在建住房项目为重点的 建筑领域,全面排查并消除隐患。只要发现问题,该整改的迅速整改,该停工的立刻停工, 该停用的坚决停用,不能姑息任何借口,不能放过任何隐患。 其次,搞好安全生产,关键要抓落实。为加强安全生产工作,近年来中央作出了一系列 部署,国家也制定了大量法律法规和政策措施,许多要求已是反复强调、三令五申。至今安 全生产事故仍然频发, 主要是已确定的许多政策措施没有落实到位。 当前必须狠抓制度落实, 切实纠正一些地方、部门、企业有法不依、有章不循、纪律松弛、责任不到位的现象,真正 做到依法准入、依法生产、依法监管。 “水城”内涝 一、背景链接 6 月 19 日,江城一日变“水城”,此处“水漫金山”,那里“行车如船”……18 日一场强降 雨致使武汉三镇渍涝严重的场景,实则是当前诸多城市“逢雨必涝、逢雨必瘫”境况的一个缩 影。在问题不断凸显引起诸多疑问的背景下,城市规划建设和管理者需要认真反思和警醒。 雨水本是正常天象, 可怕的是城市开发建设的“急功近利”和“盲目扩张”阻挡了雨水的去 路。近年来,城市大拆大建,地形地貌发生变化,留有的自然空地少,对雨水吞吐不及,消

化不良。像武汉湖泊众多,原来暴雨时路面渍水很快进入湖汊,但现在湖边高楼林立,湖汊 变成工地,甚至填湖建小区。 很多城市建设规划中“重地表,轻地下”的弊病在暴雨中暴露无遗。高楼林立、光鲜亮丽 的城市地上建设无疑让“繁荣”和“政绩”一览无余,能引起更多关注。而排水管网等看不见、 摸不着的地下隐蔽工程却很难让有关部门用心。 相当多城市的地下排水管道口径小, 管道老 化,形成严重的“肠梗阻”。武汉城市排水系统设计标准为“一年一遇”,即排水能力为 24 小 时内累计降雨 100 毫米,但每年都有七八次降雨大大超出这一标准。建设管理过程中顾此 失彼,暴雨来时必然会让城市窘态百出,狼狈不堪。 暴雨应急机制、组织能力还存在“软肋”。尽管暴雨预报、预警机制都已建立,应急预案 也都已制定,但往往停留在城市管理者手中,广大市民还知之不详,遇到紧急情只能被动应 对。 二、原因分析 京佳专家认为“内涝”现象出现的原因是多方面的,主要表现在以下几个方面: (1)近年来,各城市出现了“重地上轻地下、重建设轻规划”等问题,城市发展带来了地 面“水泥化”“硬质化”的结果,填湖造田、填湖造房等现象改变着地形地貌,给原始的排水排 洪模式带来了破坏,使城市排涝系统不堪重负; (2)相当多城市的排涝系统隐藏着各种各样的不安全因素,地下排水管道口径小,管道 老化,在极端天气的背景下抵挡不住大水在城市的“积涝”步伐。 (3)暴雨应急机制、组织能力虽已建立,应急预案虽都已制定,但往往停留在城市管理 者手中,广大市民还知之不详,遇到紧急情只能被动应对,应急措施不能到位,也是“内涝” 的原因。 (4)城市污染严重,气候变化日趋异常,暴雨天气促成“内涝”现象频频出现。 三、解决之道 京佳专家认为解决内涝问题,可以采取以下措施: (1)制定出科学、长远 、周全的城市规划,必要时可以通过法律法规提升城市规划的地 位,打击只 注重“繁荣”和“政绩”,不计城市长远利益的行为。 (2)加强城市排涝系统的管理和维护。 (3)城建部门与气象部门应该加强合作, 对城市降雨分区和未来降雨趋势进行专项研究, 充分发挥气象对城市建设的支撑作用,加强预警工作。 (4)天气预警发布后,交通管理部门对积水地区实行交通引导或管制。 (5)从宏观上根本上来说,人类社会应注重节能减排,倡导低碳环保的生产生活,减缓 全球气候变暖给人类的不良影响。

建设低碳社会 实现可持续发展 全球气候变暖已给人类生存和发展带来了严峻挑战,“低碳”的概念随之进入人们视野, 各种“低碳”提法也应运而生,尽快建设“低碳社会”成为了人们的梦想。而我国作为需要长期 保持经济高增长的发展中大国,短期内快速发展“低碳”十分困难。因此,惟有主动出击、因 地制宜、积极参与“低碳”建设,方可实现国家的可持续发展。 我国的国情和发展阶段的特征, 决定了在应对气候变化领域比发达国家面临更为严峻的 挑战。 全球减缓气候变化的核心是减少温室气体排放, 其中主要是与能源相关的二氧化碳排

放。我国当前正处于工业化、城市化快速发展阶段,随着经济快速增长,能源消费和相应二 氧化碳排放必然有合理增长。我国人口多,经济总量大,当前二氧化碳排放总量已与美国相 当, 均占全世界排放量的20%左右, 成为世界最大的两个排放国之一。 就人均排放而言, 1990 年我国为世界平均水平的50%,2000年为60%,当前已与世界平均水平相当。我国二氧化碳 排放的增长趋势越来越受到国际社会的关注。 为此, 我们必须积极作为, 大力构建低碳社会, 以实现经济、社会的可持续发展。 强化节能减排、注重能效提高,全面促进全民的低碳消费和生活意识。要继续深化高能 耗领域节能减排工作,加大力度实施“关闭五小企业、改造和淘汰落后产能、加快循环经济 示范、治理污染排放”等综合性整治高能耗、高污染、高排放的行动。同时,要科学引导居 民建筑和生活用能。建议对居民取暖采用分户计量收费、地热取暖、太阳能蓄热、补贴双层 玻璃窗用户等措施;装修时使用纤维板等节能性材料;建房使用隔热空心保温砖等,努力推 行民众低碳生活方式。 突出规划、 加快产业结构调整, 稳步推进低碳经济建设。 要重视能源规划的制定与落实, 要尽快制定和完善能源总体规划和不可再生、 可再生及新能源等各类专项规划, 把能源开发 的区域和时限进行有序安排,适时微调和修正,严格按规划稳步推进,以综合提高我国能源 的可持续供应能力;应充分发挥国家工业生态园示范作用,积极探索低碳发展之路。 开展科技创新、加大新能源开发,积极发展低碳技术。要依托现有实用技术,淘汰落后 技术,推动产业升级,实现技术进步与效率改善。要大力推动技术创新,包括碳捕获和碳封 存技术等,要在理论、原理、方法、评价指标等方面求得新突破,最大限度地提高资源生产 率和能源利用率。加快发展新能源及清洁能源技术。不单指风能、太阳能、 地热能、 潮汐能、 可燃冰、水电、核电等清洁和新能源本身,也包括能源传输方式如超高压、智能电网等。 走低碳道路,逐步减少对高碳能源的依赖,是科学发展观的客观要求。发展低碳经济、 建设低碳社会,既有缓解能源短缺压力、履行减排义务的现实考虑,更有占领未来科技制高 点、开拓经济发展空间的长远打算。当前,我们应在政府的主导下,依靠技术创新、制度创 新、观念更新以及对外合作,将我国的低碳社会计划稳步推进。

社会诚信

【背景链接】 2011年10月19日,国务院召开常务会议部署制订社会信用体系建设规划,提出“十二 五”期间要全面推进社会信用体系建设, 要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点, 建立健全覆盖全社会的征信系统,全面推进社会信用体系建设。

党的十七届六中全会提出,把诚信建设摆在突出位置,大力推进政务诚信、商务诚信、 社会诚信和司法公信建设, 抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统, 加大对失信行为惩戒力度, 在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。 【标准表述】 [论述] 现在影响我们整个社会进步的,我以为最大的是两个方面。一是社会的诚信,一是政府 的公信力。这两个方面解决好了,我们社会就会大大向前迈进一步。 ——温家宝 [原因] 社会诚信主要包括个人诚信、 企业诚信和政府诚信。 个人诚信缺失已渗透到人们生活的 方方面面,如说假话、考试作弊、买卖假证件、学术造假、偷逃税款、骗取保险等等,不一 而足。在经济活动中,企业不讲诚信的现象更为突出,如恶意逃废银行债务,虚假宣传、虚 假承诺、随意毁约,财务信息严重失真,制售假冒伪劣,坑害消费者等。政府诚信缺失主要 表现在一些地区和部门政策多变、不守承诺、随意性大、暗箱操作,一些干部弄虚作假、欺 上瞒下、贪污腐败等。 [措施] 第一, 治本与治标相结合。 一是舆论要引导。二是手段要多样, 要综合运用法律、行政、 经济等多种手段,依法从严从重从快打击各种失信失范行为,让坚守诚信者扬眉吐气,让失 信失范者名誉扫地。三是制度要跟上,把诚信道德规范的内容和要求细化、深化、具体化, 并以制度形式固定下来,充分发挥制度的惩戒、引导和警示作用。 第二,思想教育要先行,引导人们把诚信转化为内心信念。 第三,政府诚信是关键。打造诚信政府,提升政府公信力,是一个现实而紧迫的课题: 一要坚持实事求是,说老实话,做老实事,当老实人。二要恪尽职守,用心谋事,用情做事, 用力成事,不回避矛盾,不推过揽功。三要清正廉洁,珍惜名誉,靠诚信赢得民心。四要以 身作则,身体力行,做诚实守信的表率,为群众树立榜样。

背景链接】 据《福州晚报》报道,日前,有网友在微博上爆料:“看病送火车票,没病都要去装病 啊!”该网友在这条微博下配了一幅图,图上,福州市一家医院门诊的 LED 屏幕上清楚地显 示着:“共助春运,看病就送火车票”……看病送车票 【标准表述】

看病满多少金额,就送返乡火车票一张,这事听起来确实挺别扭的,自然也引起了市民 和网友的质疑。不过以笔者的看法,作为一家民营医院的促销手段,它也不过是利用了春运 这个噱头,看到了蕴含在春运中的商机而已,既不违法,也没有违背公序良俗,万一真有患 者正好在该门诊看病而得到了馈赠的回家车票,不也是好事一桩吗? 所以说,“看病送火车票”最大的看点不在这句促销口号本身,而在这句口号或者说这种 做法背后所反映出的诸多社会现象。 首先,这体现出“一票难求”的状况仍旧十分严峻。当一年一度的春运大幕徐徐拉开,什 么是当下最为紧俏的商品?答案无疑是一张回家的火车票。 该门诊推出“看病送火车票”的活 动,恰恰证明火车票的紧俏程度,证明购买火车票有多难。对于这一点,尤须引起铁路部门 和其他政府部门的注意。 其次,调查得知,该门诊也是通过去火车站排队、网络预订等方式为符合送票条件的患 者购买火车票的。那么这其中就有一个疑问:为什么普通旅客费劲心思,想尽办法也难以买 到的火车票, 该门诊部却这么有信心能够买得到?其中是不是有什么见不得人的猫腻?比如 通过一些非正常的, 甚至是违法违规的手段拿票等等?对于这一点, 铁路部门和当地公安部 门,都应该介入调查,给公众一个说法才行。 最后,今年铁道部为了方便旅客购票,全面推出了网络购票方式。此举一方面确实方便 了大多数旅客购票,但也把少部分没有条件上网的旅客,排斥在了网络购票的行列之外,甚 至导致他们去车站也买不到票。 而福州市这家诊所却许诺可以通过网络订购的方式买到火车 票, 如果真有不懂上网的旅客为了买票而前来看病顺便买票, 那无疑是件让人感到无奈和悲 哀的事情。这提醒铁路部门,在推出新的购票方式,为多数人提供方便的同时,也不应该忽 视了少数人的利益,要想办法保证这部分少数人顺利购票的权益。 【背景链接】 11 月 29 日,陕西省旬阳县磨沟幼儿园园长、代课老师薛同霞,因小朋友不能完全背诵 课文,用火钳将 10 个孩子的手烫伤。事后还威胁孩子不许告诉家长,有的孩子因此吓得尿 了裤子。 【标准表述】 [深度分析] 火钳虐童一方面是施虐者自身的人格缺陷和心理扭曲所造成, 薛同霞仅仅因为孩子们没 能“完全背诵课文”,就采取了暴力、恐吓等“教育”手段,反映了其低劣的个人素质。另一方 面与学前教育的监管乏力也脱不了干系。 我国教育部门对幼儿园的办园办班规模、 人员配备、 园舍要求、保育与教育和安全等工作,目前还没有一个统一科学的标准。从报道中看,磨沟 幼儿园的工作人员只提到薛同霞一人,从最初的几个孩子,发展到现在的 32 人,既当园长, 又要代课。体力、情绪如果“出状况”,后果的承受者很可能就是这些可怜的孩子。 [措施] 解决幼儿教师虐童问题,应从以下几个方面入手: 1. 政府应当舍得投入资金,解决孩子入托难的问题。 2. 教育部门有责任加强对学前教育的管理和监督,严格开办幼儿园的准入门槛,找到 有效规范幼儿教师行为的办法。 3. 幼教行业从业人员应有心理健康检查,并建立档案,定期跟踪管理。 4. 对给幼儿身心造成伤害的事件,相关部门在充分调查的基础上,应依法追究当事人 的责任,以儆效尤,发挥法律法规的明示作用。 5. 引导更多的社会福利、救助机构和民间公益组织也参与到制止“虐童”的行动中来, 保证我们的孩子在阳光下健康成长。 对于食品安全的监管, 一是不断健全法制, 各相关部门采取强硬措施, 严厉处罚违规企业,

增加违规企业的预期成本,同时,创造机会为其他守法的企业提供更多的福利和资 源;二是将违法不整改的企业列入黑名单,借助媒体平台公诸于世,损害其市场信誉;三 是通过奖赏等手段鼓励知情者提供有关信息,嘉奖守法企业,重罚违法企业。


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