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安徽农业保险发展回顾和展望


安徽农业保险发展回顾和展望
■董晓朗

摄 影

险是改革开放以后发展起来的, 总体上可分为四个阶段: 第一, 政策性农险初探阶段 (1982—— —1991) 。 安徽省农业保险起始于 1983 年, 由中国人民保险公 司经办, 当年 12 月, 人保公司签发第一张牲畜保险单, 全 人保公司的复出 年保费收入 1013 元。在改

革开放初期, 开展业务, 享有一些政策上的扶持和优惠, 农业保险被视 为一项民生工程, 并实行财政兜底原则。这段期间, 农险 承保的对象主要是一家一户的农户,承保方式是采取以 乡、 县为单位的统保, 各级政府将对下级政府的农业保险 完成情况加以考核, 具有一定的计划经济和行政色彩, 到 1990 年底全省农业保险保费收入已达 1500 多万元。 第二, 农业保险阶段性繁荣发展期 (1991—— —1993) 。 1991 年我国遭受百年不遇的洪水灾害,安徽地处江 淮两岸, 受灾最严重, 全省农业保险当年赔款支出 6374.3 万元, 赔付率为 212%, 为严重超赔, 人保安徽公司蒙受巨 人保公司赔付及时到位, 对灾后重建 额亏损。大灾之年, 和恢复生产发挥了积极作用,使得广大农民及地方政府 切实感受到了保险的保障作用。这也空前地激发了当时 人们的保险意识, 各级政府和农户纷纷主动要求投保, 导 致了 1992 年的农业保险迅猛发展, 当年全省农业保费收

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08 年安徽省被确定为全国农业保险财政补贴试 点省份, 作为农业大省, 安徽有幸赶上了政策性农

入为 6547.3 万元, 达到历史鼎盛时期。 第三, 农业保险调整、 改革酝酿期 (1994—— —2003) 。 1993 年开始, 我国的保险市场发生了一些变化, 逐渐 向市场化方向发展,财政对保险公司的一些优惠政策逐 步取消。由于农业保险的巨大风险, 再加上人保自身也加 速股份制改造, 逐步压缩掉了农业保险这一亏损险种。安 徽省的情况也不例外, 2003 年安徽省农业保险保费收 到 入仅 300 多万元,当年洪涝灾害对安徽省农业造成直接 经济损失过百亿元,而只有四百万元的损失得到保险补 偿, 随后的两三年农险保费呈进一步下降趋势。 第四, 农业保险全面发展期 (2004 年至今 。 ) 针对上个世纪九十年代以来全国农民人均纯收入连 中央都 续增长缓慢的情况, 2004~2009 年连续六年, 从

, 业保险发展的“快车”2008 年安徽政策性农业保险由安 徽国元农业保险公司和中国人保财险安徽省分公司两家 公司经办, 农业保险保费首次突破 3 亿元。改革开放三十 年, 回顾安徽省农业保险发展历程, 研究安徽农业保险发 展模式, 在现阶段非常具有现实意义。

安徽农业保险发展历程
安徽省委、 省政府一直高度重视农业保险工作, 把发 展政策性农业保险作为解决 “三农” 问题, 服务农村经济 发展的一项重要举措,对农业保险的发展进行了积极有 效探索, 取得了良好的效果。安徽省真正意义上的农业保
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以中央 “一号文件” 形式下发 “三农” 问题的决议。国家全 面取消农业税, 实现了大宗农业生产有补贴, 农业保险作 为支农惠农政策的一个重要组成部分,被党中央提高到 从未有的高度。 2006 年 6 月 15 日, 国务院颁发 《国务院关 于保险改革发展的若干意见》 标志着 1992 年中共十四大 提出建立社会主义市场经济以来,我国农业保险政策和 思路出现重大改变, 农业保险迎来了春天, 文件明确地提 出要把发展农业保险与全面建设小康社会和构建社会主 义和谐社会结合起来,与全面建设社会主义新农村结合 起来, 积极稳妥推进农业保险试点工作, 探索建立适合我 国国情的农业保险发展模式。 2007 年 4 月, 中央财政拿出 10 亿元, 在吉林、 内蒙古、 新疆、 江苏、 四川、 湖南等 6 个省 区, 进行政策性农业保险保费补贴试点。 2007 年安徽农业 保险保费收达到 6090.99 万元,这一数字比 2006 年的 120 万元增长了 43 倍。2008 年, 安徽省被确定为农业保 险财政补贴试点省份,经过招标安徽省政策性农业保险 由安徽省国元农业保险公司和中国人保安徽省分公司两 家经办, 保费规模首次突破 3 亿元大关, 为稳定安徽农业 生产发展发挥了巨大作用。

第三, 安徽省农业保险发展机遇和对策。 1、农业保险对经济发展和社会管理产生积极影响, 社会效益显著。 一是通过农业保险的实施有效地建立建全了农村灾 害保障体系, 减轻国家和省级财政的救灾和救济的压力; 二是农业保险补偿功能日益发挥,灾后生产和生活恢复 迅速, 社会稳定; 三是农业保险的实施使农村经济和农业 生产得到了可持续发展,逐渐形成以农业生产大户为龙 头的农业发展模式, 农业生产规模化经营成为了可能; 四 是农业保险保证了农村金融运行的安全,有效防止农业 生产资金链的断裂, 保证农业生产增收, 农村繁荣稳定; 五是农业保险这一市场化手段,农民得到农业补贴政策 的优惠, 实现了中央地方各级财政转移支付, 有效扩大内 需; 六是通过农业保险的防灾防损管理工作, 促进农业新 型科技的投入和应用,农业抗御自然病虫灾害的能力得 到有效提升, 农业自然灾害救助公开、 透明、 快捷。 2、 安徽省农业保险市场发展的机遇。 2008 年 11 月党的十七届三中全会的召开, 为农村的 土地流转集中实现规模化农业生产提供了政策保障, 更 为农业保险的发展提供了广阔的空间。2009 年安徽省政 府决定,政策性农业保险市财政补贴这部分将由省财政 统一支付, 农业保险纳入地方政府民生政绩考核之中, 这 必将提高地方政府开展政策性农险的积极性。同时保险 公司通过承办政策性农险业务,也可以实现企业社会价 值, 赢得社会的尊重, 提高行业形象。当前宏观经济形势 趋紧,对农村地区实行转移支付是积极财政政策的一个 重要手段, 全面推进政策性农业保险发展, 推动三农保险 市场发展也是扩大内需的一个有效手段。 3、 加快安徽省农业保险发展对策。 一是继续把党中央支农惠民的政策性农业保险好事 办好, 实事办实, 扩大试点范围、 增加险种, 努力提高政策 性农业保险的覆盖面, 进一步放大财政资金的支农力度。 二是不断加强风险管控, 严防道德风险, 探索建立全 省政策性农业保险理赔专家小组, 建立重大、 疑难案件集 体会商制度。 三是加快推进全省再保险和巨灾保险体系建设, 防 范农业保险巨灾风险和行业系统性风险。 四是探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互 动机制,保障农业生产资金, 加快现金流动, 开拓商业性 “三农” 保险。 五是进一步推动和规范好现有农险业务的发展。切 实防范风险特别要防范保险公司不规范经营带来的经营 风险和政策风险,使保险支农惠农的各项措施切实落到 实处。■ (作者单位: 中国科学技术大学管理学院 )
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安徽省农业保险发展展望
第一, 安徽省农业保险潜力测算。 安徽省是个区域多样性的农业大省,皖北为淮北平 原, 中部地区是渔米之乡, 皖南山区风景秀丽, 这也决定 了安徽省农产品的多样性。以 《2006 年安徽统计年鉴》 数 据为依据,结合省政府 2008 年 42 号文有关政策性农业 养殖业年 保险费率标准, 可测算出安徽省政策性种植业、 可承担种养两业风险高达 702.88 保费潜力达 31.29 亿元, 亿元。从长远看,如果加上其它需求旺盛的农村保险险 种, 安徽省农业保险保费总规模可望达到 50 亿元。 第二, 安徽省农业保险模式选择。 安徽省政府在农业保险发展和模式选择上进行了深 入而有效的探索。2007 年安徽省在全省范围内开展政策 性能繁母猪保险, 2008 年 1 月 18 日,在安徽省政府的大 力支持下, 安徽国元农业保险公司获准开业, 注册资本为 3.05 亿元。 2008 年 4 月安徽省政府出台了 《关于开展政策 性农业保险试点工作的实施意见》 标志着安徽省政策性 , 农业保险工作全面启动, 经省招标办公开招标, 最终确立 了中国人保安徽省分公司和安徽国元农业保险公司共同 经办安徽省政策性农业保险, 实行各级财政补贴 80%, 超 赔三倍封顶。在确定了十四个地市进行农业保险 (种、 养 两业) 试点工作后, 两家公司在政府的引导下, 对各地市 农险承办权展开双向选择, 在合作中有竞争, 在竞争中进 一步加强了合作。2009 年安徽省政策性农业保险将在 2008 年试点的基础上全面推开。


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