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昆山市人民政府规范性文件制定说明.


昆山市人民政府规范性文件制定说明

  一、文件名称文号:《市政府印发关于鼓励总部经济发展若干意见实施细则的通知》(昆政规〔2011〕19号)。
  二、文件制定目的:为贯彻落实苏州关于发展总部经济的政策,鼓励和促进总部经济的发展,加快经济转型升级,不断提升城市综合竞争能力。
  三、依据和内容:《市政府印发关于鼓励总部经济发展若干

意见实施细则的通知》共六大部分41条,其依据主要是《苏州市人民政府关于加快总部经济发展的若干意见》、《昆山市关于鼓励总部经济发展的若干意见》(昆政发〔2009〕41号)和相关政策规定。
  主要内容包括:总部企业的概念、部门管理职责、总部企业的认定、相关鼓励政策、配套服务措施、监督管理等,均符合《苏州市人民政府关于加快总部经济发展的若干意见》和上级各项政策的要求。
  四、有关情况说明:
  1.文件第二条规定总部企业的概念与苏州文件第(三)项规定相符,即要求总部企业具备五项基本条件:(一)核心营运机构、职能机构或省级以上分支机构设在本市;(二)在本地注册成立,具有独立法人资格,实行统一核算;(三)符合本地产业发展政策;(四)本市外全资或控股的分支机构不少于3个;(五)注册金不低于1000万元人民币;
  2.文件第十至十七条规定了总部企业认定的具体程序,包括:报送材料、初审、复审、公示、审定、公告、授证等,既明确了涉及区镇和部门的职责,也向相对人具体告知了办事步骤,有利于政务公开;
  3.文件第三部分"鼓励政策"中第二十二条至二十七条包括对总部企业的落户补助、办公用房补助、经营贡献奖、突出人才补助及奖励,也是结合昆山实际、参照苏州文件制定的;
  4.考虑到权利、义务对等的原则,以及对相对人公平、公正的要求,文件第五部分"监督管理"中专门明确了申报企业的禁止行为以及责任,也是符合上级文件精神的;
  5.文件第四十一条规定:"自发布之日起实施",主要考虑对总部企业认定和奖励政策属行政给付行为,本地政府具有较大的自主权,而且当即实施也有利于2011年度文件规定奖励政策的兑付,可以更好地保护企业利益。

填报单位:(印章) 填报人:夏小明
填报日期:2011年12月27日 联系电话:57009206



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