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林业碳汇与气候变化


林业碳汇与气候变化

北京市林业碳汇工作办公室 2010.6

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目录 1 全球气候变化及其影响 ........................... 1
1.1 气候变化的观测事实和趋势预估 ..................... 1 1.2 气候变化的影响 ...................

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2 林业碳汇提出的背景 ............................. 5
2.1 现阶段应对气候变化的主要措施 ..................... 5 2.2 森林在应对气候变化中具有特殊的作用 ............... 6 2.3 林业碳汇的特点及优势 ............................. 7

3 国内外林业碳汇发展现状 ......................... 7
3.1 国际林业碳汇发展政策环境 ......................... 7 3.2 世界碳市场发展 ................................... 9 3.3 世界林业碳汇项目 ................................ 10 3.4 我国林业建设成就及对减缓全球气候变化的贡献 ...... 11 3.5 我国林业应对气候变化政策环境 .................... 12 3.6 我国林业应对气候变化的途径及潜力分析 ............ 13 3.7 我国志愿碳市场的培育 ............................ 16

4北京林业碳汇发展现状 ........................... 17
4.1 北京发展林业碳汇的重要意义 ...................... 17 4.2 北京园林绿化增汇减排途径及潜力分析 .............. 20 4.3 北京林业碳汇工作进展 ............................ 23 4.4 北京林业碳汇发展面临的挑战 ...................... 28 4.5 北京林业碳汇发展展望 ............................ 30
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1 全球气候变化及其影响
自上世纪 80 年代末以来,全球气候变化逐渐成为国际社会广泛关注 的热点问题。 各种观测的记录表明, 近百年来地球气候正经历着以全球变 暖为主要特征的显著变化;并且,最近 100 年的温度是过去 1000 年中最 暖的,而最近 20 年,又是过去 100 年中最暖的。自 1860 年人类能够通过 仪器对气象进行观测记录以来, 全球的平均温度已经升高了 0.4 到 0.8℃。 在普通人的感觉上, 这点温度的变化无足轻重, 但这种数字上的微小上升 放大到全球,则已经产生了巨大的影响,如北极冰山融化、全球海平面上 升、频繁的龙卷风、局部的暴雨与干旱、厄尔尼诺现象等等。它们有的以 极端天气现象的形式频繁爆发, 有的则悄悄地对生物圈进行着不可逆的颠 覆。

1.1 气候变化的观测事实和趋势预估 1.1.1 气候变化的事实和证据
1979 年在瑞士日内瓦召开的第一次世界气候大会上,科学家提出了 大气二氧化碳浓度增加将导致地球升温的警告, 气候变化首次作为一个受 到国际社会关注的问题提上议事日程。 政府间气候变化专门委员会 (IPCC) 第四次评估报告指出,由于人类大量燃烧化石燃料以及毁林等人为因素, 近 100 年来全球地表温度平均升高了 0.74℃。气候模型预测,如不采取 有效措施控制温室气体排放,100 年后全球将升温 1.1-6.4℃,如此巨大
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的气温变化将对全球生物及其生存环境带来严重威胁。 目前, 从观测得到的全球平均气温和海温升高、 大范围的雪和冰融化 以及全球平均海平面上升的证据均支持了全球变暖的论断。IPCC 第四次 评估报告中关于全球变暖的主要证据有: (1)全球地表平均温度近 50 年 的平均线性增暖速率(每 10 年 0.13℃)几乎是近 100 年的两倍; (2)全 球海洋平均温度的增加已延伸到至少 3000 米的深度,海洋已经并且正在 吸收 80%被增加到气候系统的热量; (3)南北半球的山地冰川和积雪总体 上都已退缩; (4) 格陵兰和南极冰盖的退缩已对 1993-2003 年间的海平面 上升贡献了 0.41 毫米/年; (6)海平面上升速度增加,如 1961-2003 年期 间,全球平均海平面上升的平均速率为 1.8 毫米/年,而在 1993-2003 年 期间,该速率约为 3.1 毫米/年。 1.1.2 气候变化的原因 除了全球正在处于温暖期以及地球周期性公转轨迹的变化等自然因 素的解释以外, IPCC 第四次评估报告指出, 全球气候变化的主要原因 90% 以上是由人类活动引起的。 地球吸收太阳辐射后,会发出长波辐射将热量传递到地球之外, 但大 气层中的二氧化碳、 甲烷、 氧化亚氮等气体可以吸收地面发出的长波辐射 并部分返还到地面,使得地球表面的温度不断升高,形成温室效应,这些 气体也被称为温室气体。 其中, 二氧化碳引起的增温效应占所有温室气体 增温效应的 63%,是最主要的温室气体。十八世纪中叶工业革命以后,人 类过多燃烧煤炭、 石油和天然气等化石燃料, 放出大量的温室气体。 同时,
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过度的采伐森林、 大面积的毁林等活动也释放出大量的二氧化碳, 据联合 国粮农组织估测,目前,全球森林已经从人类文明初期的约 76 亿公顷减 少到 38 亿公顷,毁林排放占到全球温室气体排放总量的 17%~20%,已成 为仅次于化石燃料燃烧的大气二氧化碳排源。 随着大气中温室气体浓度的 不断增加,地球表面的温室效应也不断增强,全球气候变暖趋势加剧。 1.1.3 气候变化发展趋势估测 一系列特别情景排放报告(SRES)预测,未来 20 年每十年温度将升 高 0.2℃;即使所有温室气体和气溶胶的浓度保持在 2000 年水平,全球 温度每十年仍将升高 0.1℃;如果温室气体浓度保持现状不变,由于与气 候过程和反馈相关的时间尺度的存在, 人类活动引起的变暖和海平面上升 也将会持续数个世纪; 若温室气体浓度以目前的趋势继续增加, 将引起进 一步变暖问题,从而导致 21 世纪全球气候系统的更多变化,这些变化可 能要比 20 世纪观测到的大得多。

1.2 气候变化的影响
1.2.1 对海洋系统的影响 气候变化对海洋系统的影响包括:海面温度上升、平均海平面上升、 海冰融化增加、海水盐度、洋流、海浪状况发生变化等,这些影响将可能 使沿海地区的洪灾更加严重、风暴影响范围更大、海岸侵蚀更严重,沿海 的生态系统也将受到影响, 如湿地和植被减少等。全世界大约有 1/3 的人 口生活在沿海岸线 60 公里的范围内,全球气候变暖导致的海洋水体膨胀
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和两极冰雪融化,将危及这些沿海地区,特别是那些人口稠密、经济发达 的河口和沿海低地。 1.2.2 对降水和水资源的影响 未来的水资源面临人口增长及气候变化的双重压力。导致水资源不足 的因素中,气候变化要占到 20%。气候变化将引起降水的地区、时间以及 年际之间分布更加不平衡, 将会使许多已经受到水资源胁迫的国家更加困 难。一般来说,水温升高淡水质量也会下降。气候变化对水资源、水质量 以及洪灾和旱灾的频度和强度的影响, 对未来水资源管理和洪水管理带来 更大的挑战。 1.2.3 对生态系统和生物多样性的影响 气候变化是威胁生态系统和生物多样性的主要因素之一。 由于气候变 化, 一些脆弱的生态系统正逐渐退化甚至消失, 栖息于其中的物种正受到 生存威胁。 气候变化可能恶化某些本已濒临灭绝的物种的生存环境, 对野 生动植物的分布、数量、密度和行为产生直接的影响。同时,气候变暖也 迫使许多物种向更高的纬度和海拔迁移, 当这些物种无法再迁移时, 就会 造成地方性的甚至是全球性的灭绝。 世界自然基金会的报告指出, 如果全 球变暖的趋势得不到有效遏制, 2100 年全世界将有 1/3 的动植物栖息 到 地发生根本性的改变,这将导致大量物种灭绝。此外,由于人类社会对土 地的占用, 生态系统无法进行自然的迁移, 致使原生态系统内物种将出现 重大损失。
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1.2.4 对农牧业生产的影响 农牧业与自然环境密切相关,对于气候变化的反应也最为敏感。 由于 气候变化对降水、温度等方面的作用,农牧业的生产都因此而受到影响。 如果全球气温升高几度或者更高, 全球粮食供给将会滞后于需求, 某些农 业生产比较脆弱的地区将会引发更加严重的粮食安全危机。 1.2.5 对其他方面的影响 气候变化对环境和社会的影响是综合的、 多方面的, 如全球变暖可能 会增加灾难性天气出现的频率, 引发某些传染性疾病, 爆发热浪导致死亡 等, 这些都会对全球经济社会的稳定持续发展造成损害。 气候持续变暖将 会给全球自然生态系统和人类生存与发展带来不可逆转的影响。

2 林业碳汇提出的背景 2.1 现阶段应对气候变化的主要措施
当前,人类主要通过两种途径应对气候变化:一是提高对气候变化 的适应能力,二是增强对气候变化的减缓能力。就后者而言,关键是减少 温室气体在大气中的积累,其做法一个方面是减少温室气体排放(源) ; 另一方面是增加温室气体吸收(汇) 。减少和控制温室气体排放的措施主 要有:改变能源结构、提高能源转换和使用效率、降低能耗、减少森林植 被的破坏等; 增加温室气体吸收的途径主要有植树造林、 森林保护与经营 管理以及碳封存技术等。 但碳封存技术目前还处于科学探索阶段, 未进行 大规模实践利用。
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2.2 森林在应对气候变化中具有特殊的作用
森林是陆地上最大的储碳库和最经济的吸碳器。据IPCC 估算:全球 陆地生态系统共贮存了约2.48 万亿吨碳, 其中1.15 万亿吨碳贮存在森林 生态系统中。森林通过光合作用吸收二氧化碳,放出氧气,把大气中的二 氧化碳固定在植被和土壤中,这个过程被称为碳汇。科学研究表明:林木 每生长1 立方米,平均约吸收1.83 吨二氧化碳,放出1.62 吨氧气。全球 森林对碳的吸收和储量占全球每年大气和地表碳流动量的90%。森林的碳 汇功能和其他许多重要的生态功能一样, 对维护全球生态安全、 气候安全 发挥着重要作用。 同时, 森林锐减排放出大量的二氧化碳也是导致全球气候变化的重要 因素之一。联合国《2000年全球生态展望》指出,全球森林减少了50%; 现在,森林减少的趋势仍在继续。联合国粮食与农业组织(FAO)的报告 显示:2000—2005 年间,全球年均毁林面积为730 万公顷。因此,恢复 和保护森林是缓解全球气候变化最根本的措施之一。 IPCC第四次评估报告 指出: 与林业相关的措施, 可在很大程度上以较低成本减少温室气体排放 并增加碳汇,从而缓解气候变化。 此外, 气候变化又严重影响了森林生态系统的稳定性。 森林生长自始 至终受到光照、温度、水分和风等自然因素的影响,这些因素都和气候变 化有着紧密联系。因此,需要积极提高森林适应气候变化的能力,减少气 候变化对森林的不利影响,维持森林良好的生态功能。

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2.3 林业碳汇的特点及优势
林业碳汇指利用森林的储碳功能, 通过植树造林、 加强森林经营管理、 减少毁林、保护和恢复森林植被等活动,吸收和固定大气中的二氧化碳, 并按照相关规则与碳汇交易相结合的过程、 活动或机制。 由于森林生态系 统具有多种功能, 因此林业碳汇项目具有降低二氧化碳浓度, 减缓全球气 候变暖, 促进生物多样性保护, 增加当地社区收入, 净化空气, 涵养水源, 保持水土,防风固沙,提供森林游憩与林产品等多重效益。与直接减排措 施相比, 林业碳汇措施不仅可以达到间接减排的效果, 获得巨大的综合效 益,而且操作成本低、易施行,可以说是应对气候变化进程中最为经济、 现实和有效的手段。 虽然不同工业化国家的减排成本不同, 但一般的估计 是:工业减排一吨二氧化碳成本为 100 美元左右,而且技术复杂、推广难 度大;能源部门的核能、风能和生物燃料等各种技术的减排成本大多为 70 美元~100 美元;而减少毁林排放的成本低于 20 美元,造林和再造林 的成本仅为 5 美元~15 美元。因此, 《京都议定书》明确指出,从目前到 2030 年甚至更长的时期,减少毁林、缓解森林退化、造林再造林、森林 可持续管理、农林间种、生物产品替代工业产品、生物能源等多方面的共 同作用,对缓解气候变化具有巨大的潜力。

3 国内外林业碳汇发展现状 3.1 国际林业碳汇发展政策环境
为了应对全球气候变化挑战, 国际社会在共同利益和责任的驱动下,
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积极行动起来,采取了一系列的措施。 1992 年6月,联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢举行,150 多个国家联合签署了 《联合国气候变化框架公约》 (简称 《公约》。 ) 《公约》 是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放、 以应对全球气候变 化给人类经济社会带来不利影响的国际公约, 也是国际社会在应对全球气 候变化问题上进行国际合作的一个基本框架, 具有权威性、 普遍性和全面 性,奠定了应对气候变化国际合作的法律基础。1994 年 3 月, 《公约》正 式生效。1997 年 12 月,在日本京都召开的《公约》缔约方第三次会议上, 本着共同但有区别的责任原则, 通过了旨在限制发达国家温室气体排放量 以抑制全球气候变暖的《京都议定书》《京都议定书》规定,在 2008~ 。 2012 年第一个承诺期间, 附件一所涉及的 39 个工业化及经济转轨国家 (通 称发达国家)温室气体的排放量至少在 1990 年的基础上平均减少 5.2%; 同时,还规定了三种履约机制:联合履约(JI) 、排放贸易(ET)和清洁 发展机制(CDM) 。其中,CDM 是个双赢机制,发达国家与发展中国家通过 项目级合作, 向发展中国家提供资金并转让技术, 将项目产生的碳信用额 度用于抵消其国内的减排指标。 这既可以帮助发达国家以较低的成本履行 减排义务,又有利于促进发展中国家社会经济的可持续发展。 在随后的一系列气候公约国际谈判中, 国际社会对森林吸收二氧化碳 的汇聚作用越来越重视。 《波恩政治协议》《马拉喀什协定》将造林、再 、 造林等林业活动作为 《京都议定书》 第一承诺期合格的清洁发展机制项目, 允许发达国家通过造林、 再造林吸收的碳汇量抵消一部分工业活动二氧化 碳的排放。2003 年和 2004 年召开的《公约》第九、十次两次缔约方大会
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上, 国际社会就将造林、 再造林等林业活动纳入碳汇项目的具体操作模式 和程序达成了一致意见,制定了新的运作规则。2005 年 2 月, 《京都议定 书》正式生效。 2007 年 12 月,为进一步推进《公约》和《京都议定书》的有效实施, 联合国气候变化大会通过了备受瞩目的“巴厘岛路线图” ,把减少毁林和 林地退化(REDD)纳入林业碳汇项目范畴。 “路线图”还确定了今后加强 落实 《公约》 的领域, 强调了国际合作, 把美国纳入履行义务的国家范围, 并为落实《公约》设定了时间表。2009 年 12 月,哥本哈根气候大会上各 成员国通过艰难谈判,最终由中国、美国、印度、巴西和南非达成的五国 协议作为《哥本哈根协议》 。协议的 6、7、8 和 10 条均提到建立森林保护 机制、加强森林经营管理(REDD+)和碳排放交易模式来鼓励减少森林砍 伐和增加碳减排的成本效益。各国表示将通过减少 REDD+、发达国家 300 亿美元经济援助以及碳排放交易等机制, 加快世界森林资源保护, 特别是 对发展中国家滥砍滥伐现象加以制约。

3.2 世界碳市场发展
为了达到适应与减缓气候变化的目的,由于《京都议定书》三种灵活 履约机制(CDM、JI、ET)的存在,或因现行规则的压力,或考虑未来发展 的需求,或出于自愿行为,不同国家的政府、企业、组织和个人纷纷开始 采取措施和行动,在国际碳基金的推动下,通过谈判、协商和交易途径, 买卖管理机构发行的或温室气体(GHG)减排项目所创立的排放许可(污 染权)或减排信用(抵消) ,继而催生形成国际 GHG 交易市场。由于 CO2
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是最普遍的温室气体, 其他温室气体根据不同的全球变暖潜能都可以统一 换算成 CO2 当量,因此国际上把这一市场简称为“碳市场” 。 从现阶段来看, 国际碳市场按减排强制程度可以分为两种类型: 京都 市场和非京都市场, 也称为规范市场和自愿市场; 两种市场按贸易标的物 不同又可分别划分出配额市场和项目市场, 各市场下按减排辖区不同又可 划分为多级市场,如多国区域合作级市场、国家级市场和地级市场等。其 中, 规范市场以欧盟排放贸易体系 (EU ETS) 英国排放贸易体系 、 (UK ETS) 、 清洁发展机制(CDM)和联合履行(JI)、区域温室气体排放倡议(RGGI)以 及澳大利亚新南威尔士温室气体排放贸易体系(GGAS)为主,自愿市场以 芝加哥气候交易所(CCX)和场外交易市场(OTC)为主。因自愿市场本身 不按照通用的限额进行运作, 所以在自愿市场上购买的所有碳信用均为项 目交易,除 CCX 外;目前,CCX 的大部分交易是配额交易。 据世界银行估算, 2004-2008 五年里,全球碳市场的交易总价值分 在 别达到了 4.52 亿、108 亿、312 亿、640 亿和 1263 亿美元。全球碳市场 发展潜力巨大, 预计 2012 年全球碳交易市场将达到 1500 亿美元, 有望超 过石油市场成为世界第一大市场 。据美国官方研究,2020 年全球碳市场 交易额将达 2500-3000 亿美元。

3.3 世界林业碳汇项目
1997 年《京都议定书》签订后,CDM 林业碳汇试点项目便全面开展起 来。特别是 2005 年《京都议定书》生效后,亚洲、非洲、北美洲和南美 洲的许多国家都开展了 CDM 林业碳汇项目。如荷兰电力委员会(SEP)在
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1992 年创建的森林 C02 吸收基金(简称 FACE),在世界各地建立林业碳汇 项目的总预算金额为 1.8 亿美元。其首项投资是马来西亚沙巴州的热带 雨林恢复项目,随后又在厄瓜多尔、捷克、荷兰和乌干达(Pedro,2001) 等地开展了 4 项林业碳汇项目, 以抵消其所属电厂的碳排放量。 巴西由美 国 大 自 然 保 护 协 会 (TNC) 投 资 实 施 大 西 洋 森 林 保 护 和 恢 复 项 目 , 在 2002-2009 年间建立 23100 公顷的高产桉树林用于木炭生产,并采用前沿 的炭化技术减少木炭生产过程中 70%的甲烷排放;2010 年以后,该项目可 以减少煤炭消费,从而每年减少 CO2 排放约 4000 万吨。美国大自然保护协 会(TNC)和巴西巴拉那州南部沿海地区的当地非政府组织合作,吸引通 用汽车、美国国家电力和雪弗莱汽车共投入 1840 多万美金,用于大西洋 南部地区的森林保护;预计在项目实施的 40 年内,从大气吸收 250 万吨 二氧化碳,为投资者提供碳信用。其他一些项目具体见下表:
国家 印度尼西亚 俄罗斯 林业碳汇项目 限伐减排 沃洛格达 (Vologda) 地区 再造林 INFAPRO(注 1) 造林和森林恢复 里约博姆州 再造林 Scolelte 农用 林造林工程 国家公园森林恢 复工程 面积(公顷) 600 2000 项目年限(年) 40 60 预计碳吸收量(吨) --228000 资助国 美国 美国

马来西亚 阿根廷 墨西哥 乌干达

16000 7000 700 27000

25 30 30 ---

4300000 4345500 16000-354000 172000

荷兰 美国 美国、 法国 荷兰

数据来源:世界资源所(WRI)和气候、能源和污染计划小组(CEP); 注 1:INFAPRO:Innoprise-Face Foundation Rainforest Rehabilitation Project

3.4 我国林业建设成就及对减缓全球气候变化的贡献
自 20 世纪 80 年代以来, 我国政府持续加大了发展和保护森林资源的
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力度, 先后启动实施了六大林业重点工程, 对减缓气候变化做出了重要贡 献。 我国还先后出台了多部林业法律法规以及地方性法规规章, 形成了完 备的森林资源保护法律体系和森林资源管理体系。 在森林病虫害防治、 火 灾控制以及湿地保护、 自然保护区建设等方面做出了不懈努力。 第七次全 国森林资源清查(2004-2008)结果表明:我国森林资源进入了快速发展 时期,全国森林面积 1.95 亿公顷,森林覆盖率 20.36%,森林蓄积 137.21 亿立方米,森林植被碳储量达到 78.11 亿吨,人工林保存面积 0.62 亿公 顷,人工林面积仍居世界首位。 我国森林恢复成果受到了国际社会的充分肯定。 联合国粮农组织发布 的 2009 年全球森林资源评估报告中指出:在全球森林资源继续减少的趋 势下,亚太地区森林面积出现了净增长,中国每年净增加森林面积 300 多万公顷, 弥补了其他地区的森林高采伐率造成的损失。 我国多年来大规 模植树造林不仅提高了森林面积和蓄积量,也吸收固定了大量的二氧化 碳。据公布,2004 年我国森林净吸收了约 5 亿吨二氧化碳,相当于我国 当年工业排放量的 8%。2006 年底中国、芬兰、英国及美国等 6 位不同学 科的国际著名专家, 共同对中国森林吸收二氧化碳的能力进行了评估, 一 致认为,1999-2005 年期间,中国是世界上森林资源增长最快的国家,不 仅吸收了大量二氧化碳, 而且为中国乃至全球经济社会的可持续发展创造 了难以估量的生态价值, 并呼吁世界有关国家向中国学习, 以实际行动为 应对全球气候变化做出积极贡献。

3.5 我国林业应对气候变化政策环境
中国政府高度重视全球气候变化问题, 并采取多种措施, 积极推进林 业碳汇发展。2007 年 6 月, 《中国应对气候变化国家方案》发布,强调植
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树造林、 保护森林、 最大限度发挥森林的碳汇功能等是应对气候变化的重 要措施。同年,胡锦涛主席在亚太经济合作组织(APEC)会议上倡议建立 “亚太森林恢复与可持续管理网络”该网络于 2009 年 6 月正式成立。 , 2009 年 2 月,碳汇林业作为一个全新的概念出现在中央 1 号文件中;6 月,温 家宝总理在首次中央林业工作会议上提出 “林业在应对气候变化中具有特 殊地位”的重要论断;9 月,胡锦涛主席在联合国气候变化峰会开幕式上 发表“携手应对气候变化挑战”的重要讲话,强调大力增加森林碳汇是我 国应对气候变化的四项重要措施之一, 胡锦涛总书记向国际社会庄严承诺 “要大力增加森林碳汇,到 2020 年森林面积比 2005 年增加 4000 万公顷, 森林蓄积量比 2005 年增加 13 亿立方米”。11 月,国家林业局发布“应对 气候变化林业行动计划” 并联合北京市政府成立 , “中国林业产权交易所” , 稳步推进林业碳汇工作。 国家系列惠林政策的出台为推进各地区林业碳汇 发展提供了稳定的环境保障。

3.6 我国林业应对气候变化的途径及潜力分析
林业在减缓气候变化中的作用主要是通过增汇、减排、储存、替代四 个途径来实现。具体措施包括通过植树造林、植被恢复、可持续经营森林 等措施增加森林碳吸收;通过合理控制采伐、减少毁林、防控森林火灾与 病虫害等,减少源自森林的碳排放;通过提高森林质量、增加木质林产品 使用、延长木材使用寿命等,提高森林和木质林产品的碳储量;通过发展 林业生物质能源、 园林绿化废弃物资源化利用、 扩大木质林产品使用范围 等,替代化石能源的使用量,从而减少碳排放。
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3.6.1 植树造林,扩大森林面积
我国尚有0.57 亿公顷宜林荒山荒地、0.54 亿公顷左右的宜林沙荒 地、相当数量的25 度以上的陡坡耕地和未利用地都可用于植树造林。同 时,通过提高现有林地使用率,发展农田林网等途径,均可扩大我国森林 面积。 《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》中提出:到2050 年, 我国森林覆盖率将由现在的18.21%提高到26%以上。届时,森林碳储量将 会得到较大提高。

3.6.2 提高现有森林质量
我国现有森林资源平均蓄积量约为每公顷84 立方米,每公顷林分年 均生长量约为3.55 立方米,大多数森林属于生物量密度较低的人工林和 次生林。 专家分析: 我国现有森林植被资源的碳储量只相当于其潜在碳储 量的44.3%。因此,通过合理调整林分结构,强化森林经营管理,可以将 单位面积林分生长量提高1倍以上,增加现有森林植被的碳汇能力。

3.6.3 加强森林保护,减少森林碳排放
历次森林资源清查结果表明: 我国每年因乱征乱占林地而丧失的有林 地面积约100万公顷左右。因此严格控制乱征乱占林地等毁林行为,对控 制碳排放具有较大潜力。同时,在采伐作业过程中,做到科学规划、保护 林地植被和土壤,可减少地被物和森林土壤被破坏而发生碳排放。另外, 建立森林火灾、 病虫害预警系统等措施,可有效控制森林火灾和病虫害发 生引起的森林碳排放。
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3.6.4 保护湿地,控制林地水土流失,减少排放
我国现有100 公顷以上的各类湿地总面积3848 万公顷。由于经济社 会发展,大量湿地退化或被占用。加大湿地保护力度,可以减少因湿地破 坏而导致的温室气体排放。其次,森林土壤中也储存了大量有机碳,约占 整个森林生态系统碳储量60%以上。通过加大生物措施,控制林地水土流 失,有助于保护林地土壤,促进和加速森林土壤发育,促使非森林土壤转 化为森林土壤,提高森林土壤固碳能力。

3.6.5 发展林木生物质能源,替代化石能源
据统计,我国每年有可以能源化利用的森林采伐和木材加工废弃物3 亿多吨,如果全部利用,约可替代2亿吨标准煤。同时,利用现有宜林荒 山荒地和盐碱地、矿山复垦地等难利用地,还可定向培育一部分能源林, 发展林木生物质能源, 扩大林木生物质替代化石能源的比例,减少我国温 室气体排放总量。

3.6.6 增加木质林产品碳储量
木材在生产和加工过程中所耗能源, 大大低于制造铁、 铝等材料排放 的温室气体。研究表明:用1 立方米木材替代等量水泥、砖等材料,约可 以减排0.8吨二氧化碳。木制品只要不腐烂、不燃烧,都是重要的碳库。 因此,扩大木材使用范围,延长木制品使用寿命,均可以增加木质林产品 的储碳总量。专家初步测算:从1961-2004 年期间,我国木制品碳储量约 达12-18 亿吨二氧化碳当量,这是林业对减缓气候变化的重要贡献。
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3.7 我国志愿碳市场的培育 3.7.1 成立中国绿色碳汇基金会
2010 年 8 月 31 日,我国首家以应对气候变化、增加森林碳汇、帮助 企业志愿减排为主题的全国性公募基金会——中国绿色碳汇基金会在京 成立。 其宗旨是致力于推进以应对气候变化为目的的植树造林、 森林经营、 减少毁林和其他相关的增汇减排活动, 普及有关知识, 提高公众应对气候 变化意识和能力, 支持和完善中国生态效益补偿机制。 该基金会采用一种 全新的运行模式, 即企业和个人捐资到该基金会开展碳汇造林、 森林经营 等活动, 林木所吸收的二氧化碳将记入企业和个人碳汇账户, 在网上予以 公示; 农民通过参与造林与森林经营等活动获得就业机会并增加收入, 提 高生活质量, 由此起到“工业反哺农业、 城市反哺农村”的作用。 同时, 2007 年成立的中国绿色碳基金也相继成立了大连、北京、温州、山西、鄞州五 个地方专项。

3.7.2 广泛开展碳汇造林项目
2006 年 12 月,我国造林再造林碳汇项目优先发展区域选择与评价项 目通过专家验收。 项目基本确定了我国开展清洁发展机制下碳汇项目的优 先和次优先发展区域, 它们主要分布在中南亚热带常绿阔叶林带、 南亚热 带、热带雨林、雨林带、青藏高山针叶林和暖温带落叶阔叶林带分布区。 广西碳汇造林项目是全球第一个按照《京都议定书》清洁发展机制(CDM) 规则进行实施的造林再造林碳汇项目,2006 年开始实施后,到 2035 年将
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增加固定二氧化碳 77 万吨。截至到 2008 年底,我国先后在广西壮族自治 区? 内蒙古自治区? 云南? 四川? 山西? 辽宁? 湖北? 北京和浙江等地 区陆续实施了大量的碳汇造林项目?

3.7.3 开展交流培训和研究,搭建碳交易平台
近年来, 国家发展改革委和国家林业局等部门积极搭建碳汇信息交流 平台,组织专家研究国际碳贸易现状和相关的方法学、管理政策、运行程 序及技术标准, 大力开展以增汇为目的的多项林业活动。 以中国科学院为 代表的科研院校, 也对全国森林生态系统的碳循环、 碳储量以及碳汇功能 等进行了初步观测和研究, 取得了阶段性成果。 随着林业碳汇项目和国际 碳市场的逐步扩展,越来越多的专家学者开始进行林业碳汇相关的工作。 2009 年 11 月,在国家林业局和北京市人民政府的支持下,中国林业 产权交易所在北京正式成立。 作为中国唯一的森林碳汇交易平台, 中国林 业产权交易所还担负着林权流转交易、 林权信息发布、 森林资源资产评估、 林权抵押贷款和林权登记管理等职能, 为将来我国林业碳汇项目的市场化 发展提供了先期保障,奠定了发展基础。

4 北京林业碳汇发展现状 4.1 北京发展林业碳汇的重要意义 4.1.1 发展北京林业碳汇是我国向世界展示应对气候变化形象的 窗口
北京作为我国首都,在树立国家应对气候变化发展进程中的国际形
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象方面具有举足轻重的地位, 在国家应对全球气候变化和温室气体减排方 面发挥着表率性作用。中国已经对世界作出庄严承诺:到 2020 年单位国 内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 40%-45%,这不仅需要在节能减 排方面作出艰苦卓绝的努力, 更需要大力推进林业碳汇工作, 为我国整体 经济发展争取空间。北京市委、市政府高度重视林业应对气候变化工作。 市委书记刘淇、 市长郭金龙等市领导多次批示, 要求认真研究、 统筹考虑, 稳步推进林业碳汇工作。 在应对气候变化背景下的后奥运时代, 首都北京 凝聚了世界的目光, 肩负起了向世界展示中国形象的重要作用, 只有不断 加强我市林业碳汇工作, 才能展现我国应对气候变化的决心和措施, 才能 在国际谈判中为发展中国家和不发达地区争取更多的话语权。

4.1.2 发展林业碳汇是平衡区域发展的有效手段
北京作为我国政治经济发展中心,人均用能量较高,温室气体排放总 量也较高。据统计, 2007 年北京市人均用能高达 3.91 吨标准煤,为全国 人均用能的 2 倍以上;全市扣除碳汇后的温室气体排放总量约为 1.17 亿 吨。其中,市区是最主要的温室气体排放源,山区是最重要的温室气体吸 收汇。 山区居民会为城市生态环境建设做出了巨大贡献和牺牲, 但山区的 人均年收入却不到城市人口的一半, 而且城乡贫富差距正在逐渐扩大。 林 业碳汇价值在森林生态服务价值中具有容易测算的特点, 并且已经得到国 际社会的广泛认可,国际碳市场发展迅速。因此,大力推进林业碳汇的发 展, 积极实施以林业碳汇为切入点的生态效益补偿促进发展机制政策, 不 仅可以提高首都山区农民参与生态保护、 开展森林经营的积极性, 并且可
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以增加农民收入,平衡区域发展,推动我市城乡一体化进程。

4.1.3 发展林业碳汇是建设“绿色北京”“世界城市”和“低碳 、 城市”的迫切需要
为顺应时代发展需求,北京适时提出了构建“世界城市”和“低碳 城市”的宏伟发展目标,发布了“绿色北京行动计划” 。世界城市作为对 国际政治、经济和文化生活具有广泛影响力、控制力的城市,具备良好的 自然生态环境和低碳经济发展模式是其突出标志与特点。 目前纽约、 东京、 香港等公认的世界城市,在不断扩大发展的同时,均十分注重平衡发展, 积极制定园林绿化应对气候变化的具体政策,开展减排增汇行动,取得了 良好效果。 然而要实现世界城市的建设目标, 北京就必须在应对全球气候 变化问题上切实履行自身的使命与责任, 积极采取激励措施, 转变经济发 展方式,推行低碳经济发展模式,为实现低碳城市创造良好环境。而林业 碳汇作为行之有效的减缓气候变化的措施与途径, 也就成为我市新时期发 展进程中的必然选择。

4.1.4 陆续出台的相关政策方案要求大力发展林业碳汇
近年来,北京市在认真落实建设资源节约型和环境友好型社会发展 战略的过程中, 将发展园林绿化应对气候变化工作放在了重要的位臵。 在 北京市陆续出台的相关建设和发展方案中, 对全市的园林绿化应对气候变 化提出了明确的要求:在已经颁布的《北京市应对气候变化方案》中明确 指出,到 2012 年,全市森林的碳汇量要比 2010 年增加 23 万吨;在“绿 色北京行动计划”中提出“研究碳汇生产、计量、交易等相关标准体系; 鼓励企事业单位、 市民通过认养树、 购买碳汇等多种方式主动承担更多的
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资源节约和环境保护义务” ;在 2010 年全市新农村建设折子工程中提出: 启动林业碳汇行动计划, 鼓励社会单位和市民参与购买碳汇、 探索市场机 制进行碳汇交易的途径和办法;全面提高林业碳汇能力。

4.1.5 市领导高度重视林业碳汇工作
北京市领导高度重视林业碳汇工作。 市委书记刘淇同志亲自批示、 两 度调研全市林业碳汇工作进展;市委常委李士祥、牛有成、市人大主任杜 德印、副主任赵凤山、市长郭金龙、副市长刘敬民、吉林、夏占义、赵凤 桐以及市政协主席阳安江、 副主席沈宝昌、 赵文芝等领导同志多次带头参 与我市林业碳汇活动, 并率先提出发展思路, 以自身行动积极推进林业碳 汇的发展。

4.2 北京园林绿化增汇减排途径及潜力分析 4.2.1 增加全市绿量
目前,我市山区仍有 41.5 万亩的宜林荒山荒地、荒滩、废弃矿山等 可以开展植树造林和植被恢复工程。 待这些林地和植被生长稳定后, 全市 森林资源每年可增加吸收固定二氧化碳 37 万多吨。同时,配合新农村建 设、 “四旁”绿化以及农田防护林网建设,形成层次分明、错落有致的绿 化格局,也可以充分利用每一寸可以绿化的土地,提高绿化面积,增加全 市绿量。此外,我市在屋顶绿化、墙体绿化、停车场绿化、道路林网建设 以及小区绿化等方面还存在着较大的绿化潜力。 据统计, 北京目前尚有十 余万平方米的屋顶可以进行绿化,大量的停车场、立交桥、城市道路等也
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可以被充分绿化, 以增加吸收固定更多的二氧化碳, 为减缓城市热岛效应 做出积极贡献。

4.2.2 提高森林质量
研究表明,我市森林资源在结构与功能方面仍有 42.21%处于亚健康 状态、19.83%处于不健康状态,全市森林整体健康状况不容乐观;而且我 市森林植被平均碳储量 21.0 吨/公顷, 远远低于我国以及世界森林植被的 碳储量的平均水平,全市森林的整体固碳功能未能充分发挥。据统计,我 市现存的森林资源中就有高达 690 万亩的低质低效林及灌木林, 若能提高 全市森林经营水平, 加强低质低效林改造和中幼林抚育管理, 使现有人工 林和天然次生林恢复到成熟林状态,则不仅能有效解决林分密度过大、 生长缓慢等问题, 而且能有效改善森林树种、 年龄和空间结构等问题, 促进植物生长以及森林生态系统物质和能量循环,在显著增加森林资 源总量的同时,提高森林生态系统整体的碳汇功能。

4.2.3 发展林木生物质能源
据统计,目前我市每年园林绿化管护、营林活动中修剪、伐除产生的 枯枝落叶、植物残体等废弃物总量已达 400 多万吨。但 2009 年,全市园 林绿化废弃物加工成为有机肥的年处理能力仅为 50 万吨,还有大量的园 林绿化废弃物尚未进行资源化利用。 如能将全部园林绿化废弃物通过发酵 制成有机肥料,通过加工制成燃烧块、菌棒、提取燃烧液等,提高废弃物 利用率, 不仅能增加土壤有机碳含量, 而且能大大减少二氧化碳排放总量。
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此外,大力发展木质能源林,开展林木生物质能源的研发与利用,也有较 大减排潜力。

4.2.4 建设节约型园林
截止到 2009 年,北京市全市城镇绿地面积已达到 61695 公顷,园林 绿地管护所涉及到的耗水、耗能、用材、用工、用地、运输等方面的需求 也日益增长。通过采用中水灌溉、使用抗旱节水、适合粗放管理的植物、 充分利用太阳能和荧光材料、 就近取材降低运输距离、 发展立体绿化等措 施,大力推广应用节约型园林绿化的新技术、新工艺、新设备和新材料, 可以从各个环节有效的降低城市园林绿化能耗、减少碳排放。

4.2.5 加强森林保护
当前, 减少因森林火灾、 病虫害以及乱砍滥伐等自然以及人为干扰引 起的森林碳排放是我市园林绿化应对气候变化的重要工作内容之一。 通过 认真开展森林防火、病虫害防治工作,建立森林火灾和病虫害预警系统, 完善和推进封山育林和护林员管护制度, 坚决遏制乱砍滥伐、 破坏森林的 行为, 保护森林资源等措施, 能够有效地控制自然及人为干扰引起的森林 碳排放。同时,在营林经营和管理过程中保护林地植被和土壤,也能够减 少地被物和森林土壤等被破坏而发生的碳排放。

4.2.6 促进湿地保护和自然保护区建设
湿地生态系统是陆地上最重要的储碳库之一,2009 年 12 月在哥本哈 根全球气候大会上,我国递交的《湿地碳汇功能》报告指出:全球的自然
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湿地约占全球陆地面积的 6.4%, 但其碳汇功能却与占全球面积 70%的海洋 相当。因此,保护湿地能够大大提高自然生态系统的固碳能力。而北京市 的湿地面积已经从解放初期的 13 万公顷减少到现在的 5 万公顷,仅占全 市面积 3%左右。当前,亟待加强湿地管理、建设湿地自然保护区、保护 和提高湿地生态系统的碳汇功能;同时,加强自然保护区建设,保护生物 多样性,维护生态系统平衡,提高自然生态系统应对气候变化的能力。

4.3 北京林业碳汇工作进展 4.3.1 森林资源总量显著增加
历史上北京的森林资源也非常丰富,但各种原因使得五十年多前北京 的森林几乎损失殆尽,森林覆盖率只有 1.3%,水土流失严重,自然灾害 频繁发生。从上世纪 50 年代起,北京开始植树造林为主的生态建设。先 后在山区启动实施了太行山绿化、三北防护林建设、风沙危害区治理、京 津风沙源治理、退耕还林等一批重大生态建设工程,大力营造防护林、水 源涵养林、水土保持林和风景林。通过不懈的绿化建设,截至到 2009 年 底, 全市的林地 (绿地) 总面积已达 107 万公顷, 林木覆盖率达到 52.6%, 森林覆盖率达到 36.7%。 “五河十路”两侧建成了 2.6 万公顷的绿化带, 城市绿化隔离地区建成 1.26 万公顷林木绿地,三道绿色生态屏障基本形 成。

4.3.2 林业碳汇研究陆续开展
20 世纪 90 年代以后,北京市陆续开展林业碳汇相关研究。如“森林 土壤中几种温室气体的释放与吸收机理及动态研究” 北京市森林资源价 、 “
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值核算” 、 “北京东灵山三种温带森林生态系统的碳循环” 、 “北京山区森林 生态系统碳汇与碳源功能研究” “北京山区森林植被碳储量及碳汇能力 和 的初步研究”以及“北京市森林资源资产价值评估方法体系”等课题,初 步构建出北京山地白桦林、 辽东栎林和油松林三种温带森林生态系统的碳 循环模式、提出北京山区主要森林类型及林种的平均碳储量及变化模型、 探明杨树人工林生态系统的碳储量和碳循环过程等;并根据 2007 年北京 市森林资源调查数据, 初步摸清了我市森林资源的碳储量和碳汇量, 即截 止到 2007 年,北京市森林资源总碳储量约为 1.1 亿吨,森林资源年吸收 固定二氧化碳量约为 972 万吨。 此外, 北京市园林绿化局还参与了一系列 林业碳汇发展以及生态补偿政策研究工作, 并实施了国家科技部 “北方速 生丰产林与果园系统固碳增汇技术研究与示范”课题、北京市科委“北京 森林碳汇计量及监测方法体系研究” 课题以及北京市财政 “北京森林生态 系统碳通量网络监测体系建设” 等林业碳汇项目, 研究及示范杨树速丰林 和果园系统增汇技术, 综合分析国内外多种森林碳汇计量监测方法, 结合 现有公顷级固定样地, 在北京市新建并整合已有碳通量监测点, 初步形成 定点即时监测和长期固定监测系统相互补充的、 城乡一体化的林业碳汇监 测网络体系, 研究制定适宜本地区应用的包括碳汇营造林和计量监测等相 关技术指南, 为完善生态涵养区生态补偿政策、 推进首都林业碳汇发展提 供技术支撑。

4.3.3 科普宣传工作广泛开展
2007 年以来,共编印、分发林业应对全球气候变化相关的宣传折页
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和手册 20 多万册, 印刷碳汇宣传门票 10 万余张, 制作科普展板 6 套、 200 多块,编制宣传短片 3 套,开发了“碳足迹计算器”和“计算罗盘” ,制 作林业碳汇人物专访和专题报道等,组织媒体采访报道 40 余次,举办零 碳会议 6 次,组织开展包括“生态科普暨森林碳汇”和“零碳音乐季”等 在内的大型宣传活动 20 多次。通过碳汇宣传进机关、进社区、进学校、 进企业、进公园等活动,以发放宣传折页和碳足迹计算罗盘、展板展示、 专题演讲、现场问答等形式,普及林业碳汇知识,累计受众达上亿人次。 成功开发了“北京碳汇网”和“零碳生活网” ,通过链接碳足迹计算器、 开发林业碳汇知识版面等形式, 倡导零碳会议形式和低碳办公方式, 引导 公众中和日常碳排放, 累计已有 600 多万人次点击网站并使用碳足迹计算 器。 通过广泛宣传, 林业碳汇相关知识和理念正在逐步被公众知晓和接受, 北京新闻媒体对林业碳汇工作进行的大量宣传报道在国内外产生了广泛 的影响。

4.3.4 林业碳汇项目逐步实施
2008年, 北京市园林绿化局启动实施了 “中国绿色碳基金中国石油北 京市房山区碳汇项目”和“北京市八达岭林场碳汇造林示范项目” 。前者 由中国绿色碳基金出资300万元在房山区青龙湖镇与当地政府共同营造 6000亩碳汇林, 对项目实施前基线碳储量和实施过程中温室气体排放及泄 露进行计量, 并布设固定样地对项目实施期间新造林地的碳汇能力进行计 量和监测。 后者是中国绿色碳基金个人捐资开展的全国首个碳汇造林示范 项目,遵循“增加森林碳汇功能、突出科技示范、游憩与科普教育并举、
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节约降低实施成本” 的原则, 将在中国绿色碳基金的持续支持下陆续营造 3100亩碳汇示范林, 并将林场北分场建设成为集碳汇生产实践、 科学研究 展示和碳汇知识宣传教育为一体的综合性示范基地,积累碳汇造林经验, 探索社会融资开展碳汇造林的管理模式, 扩大林业碳汇项目影响范围。 目 前,二者都已完成造林任务,全面进入管护阶段。2009年,又在延庆县开 展了一个国绿色碳基金北京专项支持的碳汇造林示范项目, 并在全市开展 碳汇营林和造林示范区选择工作。

4.3.5 绿色碳基金不断壮大
随着北京林业碳汇工作的进一步深入,社会公众对碳汇知识反响热 烈,越来越多的个人、团体、组织及企业对参与林业碳汇表示出良好的意 愿, 并愿意采取积极措施加入到造林增汇的活动中来。 北京市园林绿化局 紧抓形势发展机遇,积极与多部门合作,于 2008 年成立中国绿色碳基金 北京专项,为企业、组织、团体以及公众参与林业碳汇、实现碳补偿搭建 了参与平台。 通过循序渐进地开展工作, 引导社会公众通过正确渠道志愿 加入到造林增汇的活动中来, 为林业应对气候变化做出应有的贡献。 自成 立至今,共收到来自国家林业局、北京市园林绿化局、北京四中、北京顺 天绿色边坡科技有限公司、北京凯来美气候技术咨询公司等机关、学校、 企业和个人以购买车贴、捐资造林、实现“零排放”会议、举办“零碳” 活动等形式的碳补偿资金 300 多万元。 北京专项的成立为积极推动企业及 公众参与林业碳汇活动、拓宽首都林业生态建设融资渠道提供了操作平 台。为进一步推动社会公众参与碳补偿,2010 年新修改实施的《北京市
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绿化条例》明确规定: “单位和个人可以通过植树造林、购买碳汇、参与 绿化宣传咨询等多种形式履行植树义务” 。

4.3.6 林业碳汇培训工作扎实推进
为提高园林绿化行业从业人员以及社会公众的碳汇意识,北京市园 林绿化局自 2005 年起便开始举办“现代林业发展理念与实践”高级研修 班,邀请国内外相关专家集中讲授“林业碳汇问题” ,在专业技术人员中 普及林业碳汇。2008 年以来,北京市园林绿化局在全市各级园林绿化系 统内相继举办了 20 余次林业碳汇知识和技术培训班,培训内容涵盖了全 球气候变化、林业在应对气候变化中的作用、气候谈判形势发展、国际碳 贸易国内外林业碳汇发展现状及趋势以及林业碳汇项目相关操作技术等 各方面,累计培训管理和技术人员 3000 多人次。同时,也在北京市审计 局、北京体育大学等单位开展林业碳汇知识培训 10 余次,让更广泛领域 的公众详细了解碳汇相关知识。

4.3.7 北京市林业碳汇工作办公室成立
为加强对北京林业碳汇工作的领导,使林业碳汇向常态化、规范化、 制度化健康持续发展,在市政府的大力支持下,于 2009 年 6 月,在已有 的北京市园林绿化国际合作项目管理办公室的基础上成立了北京林业碳 汇工作办公室, 主要负责我市林业碳汇的政策研究和机制建立; 制定林业 碳汇生产、计量、评估及交易等方法学、技术指南及标准;开展林业碳汇 项目的试验示范;宣传推广林业碳汇理念,引导群众参与。碳汇办的成立
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为顺利推进全市林业碳汇工作提供了机构及人员保障。

4.4 北京林业碳汇发展面临的挑战 4.4.1 政策和法律依据缺乏
目前, 北京市林业碳汇发展尚未纳入到应对气候变化相关政策及立法 中,在推进过程中,缺乏相关法律的强制保障。仅仅依靠企业和个人的社 会责任感与自觉自愿, 尚不能满足首都林业碳汇长期发展的战略需求, 亟 待出台相关立法, 解决强制减排市场出现之前、 先期培育林业碳汇市场所 遇见的各种问题,如管理部门的权责、碳汇收益的归属和分配、碳排放重 点企业的参与形式等等, 探索区域减排政策, 以开辟全社会共同参与和推 动林业碳汇发展的新局面。

4.4.2 鲜有可借鉴的成功模式
林业碳汇是新生事物, 虽然国外强制减排和自愿减排市场都有成功的 林业碳汇交易案例, 但是总体来看, 世界各国在林业碳汇方面的探索与发 展都处于起步阶段, 相关政策和措施差异性很大, 可供参考和借鉴的国际 经验相对较少, 而国内也比较缺乏管理和运作林业碳汇的实践基础。 因此, 北京市有关林业碳汇的许多工作都是开创性的, 这也是目前工作中面临的 最大挑战。

4.4.3 公众和社会对林业碳汇缺乏认识
随着《京都议定书》和《哥本哈根协议》等一系列国际气候谈判进程
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的推进, 国际社会对森林碳汇功能在应对气候变化中的重要作用给予了充 分肯定和广泛关注。目前,对于减缓全球气候变暖来说,增汇和减排同样 重要,都需要社会公众广泛参与,贡献各自的力量。但参与的前提是要提 高认识、了解清楚,虽然森林的固碳释氧功能早已成为共识,一些具有强 烈环境意识的组织、 团体和个人也积极自愿地参与了林业碳汇活动, 但对 我国和北京来说, 碳汇问题还是一个全新的领域和课题, 社会公众普遍对 林业碳汇的功能与作用了解不多、认识不够,缺少碳汇相关知识。

4.4.4 林业碳汇基础性研究和示范不足
近年来,北京林业碳汇发展虽然取得了显著成绩,但总体来说起步较 晚, 现有研究没有从全市整体框架下统一考虑, 缺少系统的、 综合的研究、 评价和监测体系, 也没有形成统一有效的研究方法, 更没有开展不同森林 经营管理方法和技术措施对森林生态系统碳汇功能影响评估以及增汇技 术研究, 缺乏相应的调控技术体系、 标准体系和对未来碳汇发展潜力的预 测以及区域碳汇管理政策法规与碳贸易规则等方面的研究。 此外, 除林地 外,果园、湿地和城市绿地都具有碳汇功能,但相关领域的基础研究严重 不足。

4.4.5 现有森林碳汇功能较低
目前,我市的森林资源总量虽然在迅速增加,但森林资源质量不高, 人工纯林面积大、景观单调,树种和林龄结构单一,生物多样性和系统稳 定性较低, 生长缓慢, 森林生态系统的固碳功能未能充分发挥。 研究表明,
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北京森林植被碳储量仅是我国平均水平的 2/5, 不到世界平均水平的 1/3, 而北京还存在大面积的低质低效林需要改造, 如能开展系统的森林增汇经 营,则森林碳储量和固碳能力还有很大的提升空间,森林增汇潜力很大。

4..4.6 综合管理体系尚未建立
市场机制与行政手段相结合是林业碳汇管理的最好方式。 在现有政策 制度框架下, 虽然强制减排的预期很大, 但我国近期预计还不会有强制的 减排行动, 要弥补市场失灵对碳汇产品价值带来的损失, 就必须探索建立 起一套生产、计量、核查、认证、交易的综合管理体系与操作流程,在不 断地实践中逐渐完善构建科学合理并行之有效的林业碳汇综合管理体系。

4.5 北京林业碳汇发展展望 4.5.1 积极推动林业碳汇相关立法及政策制定
通过学习借鉴国内外应对气候变化典型环境法案出台过程, 结合北京 林权制度改革及生态效益促进发展机制的应用, 举行专家研讨会, 将林业 碳汇效益纳入到相关应对气候变化立法中, 并通过人大和政协提案, 推动 立法程序,确保林业碳汇长期发展战略目标的实现。同时,积极开展园林 绿化与交通、环保、水利、农业等部门协同增汇减排政策研究,制定中长 期发展规划, 建立以碳汇效益为切入点的森林生态服务价值市场化调节机 制,构建政府、企业、社会团体及社会公众参与生态环境建设责任和分享 机制,促进全社会共同参与和推动林业碳汇发展。

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4.5.2 制定并推广应用林业碳汇相关技术标准
在对国内外有关碳汇造林、森林增汇经营管理、碳汇计量与监测、核 查与认证、 碳汇交易及生态补偿机制相关方法与政策进行充分调研的基础 上,结合北京林业发展实际,与多家单位或部门合作,研究完善北京林业 碳汇相关技术指南与标准的编制工作, 形成适宜北京地区发展应用的碳汇 生产、 计量与监测、 核查与认证等系列技术标准体系, 并通过与现有工程、 研究及试点示范项目的结合, 不断推广应用, 在实践中探索完善相关技术 标准,为首都林业碳汇工作的规范开展提供依据。

4.5.3 建设全市森林绿地碳汇能力监测网络体系
充分利用样地清查、遥感信息、碳通量及模型模拟等多种途径,在不 同区域尺度上开展研究实践工作, 探索完成覆盖全市的森林绿地生态系统 碳汇监测网络体系建设, 形成长期固定监测和定点即时监测、 遥感监测相 互补充和验证的碳汇监测网络体系。 形成科学监测结果, 实现对北京森林 绿地生态系统碳储量及碳汇动态的定时监测与预测模拟, 为评价森林绿地 生态系统对全市温室气体的吸收能力, 预测未来区域气候变化趋势提供可 靠依据。 同时, 也可为完善北京生态效益补偿促进发展机制提供决策依据, 为编制北京林业碳汇中长期发展规划提供数据支持。

4.5.4 加强林业碳汇宣传与培训
林业碳汇是一个专业性较强的领域, 要使公众对其有正确与深入的认 识,还需要政府引导,进一步加大宣传力度,通过建设覆盖全市的林业碳 汇宣传网络体系、 大力普及推广日常生活碳排放计算器、 利用公共传媒宣
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传等多种方式, 进行以林业碳汇为主题的宣传活动, 普及林业碳汇相关知 识,提高公众的生态与环保意识,让碳汇深入人心,吸引更多的企业、团 体、组织或个人志愿通过中国绿色碳基金北京专项平台参与造林增汇活 动,以林业碳汇为切入点拓宽林业生态建设融资渠道。此外,还要有针对 性地对园林绿化行业管理人员、 技术人员以及大众媒体机构开展碳汇知识 讲座和培训,进行相关能力建设,培养多层次、高素质的林业碳汇人才, 为深入推进首都林业碳汇工作提供人才保障和智力支撑。

4.5.5 开展林业碳汇相关研究与试验示范
借鉴国际社会林业碳汇发展的先进经验, 充分利用北京资源与智力优 势, 积极组织相关力量, 以全面提高北京地区现有森林绿地资源的碳汇功 能为目标, 联合开展包括高碳汇森林树种筛选技术、 森林增汇经营调控技 术、森林保护与湿地管理增汇技术、城市绿地增汇技术、植被恢复与荒漠 化防治增汇技术等增汇调控关键技术研究工作, 同时稳步开展各项技术模 式的试验与示范,建立研究示范推广区,增强展示作用,加大推广力度, 为全面提升首都森林绿地生态系统的碳汇功能和整体服务功能提供模式 与经验借鉴。

4.5.6 开展森林碳汇提高工程
增加资源总量、开展健康经营是增加北京市森林绿地系统碳汇总量 的重要途径。当前,应结合北京的实际发展情况,针对城市核心区、城乡 结合区和远郊山区三大不同圈层, 制定以提高森林绿地生态系统固碳功能
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为导向的减排增汇规划, 在规划指导下完成与城区绿地格局调整、 平原及 山区造林营林、 低质低效林改造、 可持续森林经营、 森林保护、 植被恢复、 湿地管理、 荒坡治理及荒漠化防治等工程相结合的北京森林绿地生态系统 碳汇能力提高工程。有计划、有步骤的调整森林绿地布局,增加生物多样 性,提高森林绿地质量和生产力,增强稳定性,为最终实现其固碳功能最 大化奠定基础。

4.5.7 培育碳汇交易市场
市场化发展是推进北京林业碳汇工作的有效途径。 目前, 应借鉴国际 先进经验, 结合我国及首都志愿碳市场发展现状, 优先进行森林碳汇服务 市场开发,研究建立林业碳汇项目引进、管理及操作实施程序,估算北京 碳汇项目的碳信用成本和所能获得的具有市场潜力的碳信用量, 确定林业 碳汇核查及认证机构, 研究制定碳汇交易管理政策及相关规则, 积极开展 有益尝试与示范, 探索具有首都特色的碳汇交易模式和经验, 不断完善市 场运行机制,提高碳信用信誉,为提升参与国际碳市场竞争力奠定基础。

4.5.8 探索碳汇林业综合管理体系
建立林业碳汇综合管理体系应从碳汇产品生产到交易的整个价值链 条出发, 以适宜的碳汇生产技术标准为基本依据, 指定专业实施单位开展 碳汇项目; 制定北京市林业碳汇计量与监测、 核查与认证机构资质管理办 法,统一技术标准,进行碳汇计量与监测、核查与认证机构资质管理,培 养碳汇计量监测、核查认证专业队伍,对全市碳汇项目进行注册登记,规
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范管理园林绿化行业碳信用生产及交易过程,确保其符合“可计量、可核 查、可报告”的三可标准,为最终建立与国际接轨的市场准入制度创造必 要条件。

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关于大力发展碳汇林业的建议
关于大力发展碳汇林业的建议_调查/报告_表格/模板_实用文档。关于大力发展碳汇林业的建议目前,应对气候变化已成为全社会关心的共同课题。节 能减排和发展碳汇林业是...
森林碳汇的作用及发展对策
而在经济成本方面,增加森林碳汇成本较少,实 施起来也比较方便, 使其成为如今最有效净化空气的方法。森林在减缓气候变化 的功能中有碳汇,防止或降低向空气中排放...
我国生态发展与林业碳汇建设体系研究
按照 CDM 的规则和标准,正在准备和实施的林业碳汇项目见表 2。中国政府也成立了国家林业局应对气候变化和节能减排领导小组办公室编制 了《中国绿色碳基金碳汇项目...
浅议发展林业碳汇的意义
制造氧气 12 t,虽然森 林的面积只占陆地总面积的 1/3,但其植被区的碳储量却几乎占到了 陆地碳库总量的一半,所以,做好林业碳汇工作是解决全球气候变化 的关键...
森林碳汇研究综述
云南省昆明市 650224)摘要 论述了森林碳汇的发展概念以及研究方法, 总结了我国主要森林生态系统碳贮量、碳平衡,森林碳汇的计量方法以及林业碳汇与全球气候变化之关联...
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