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《安徽省土地利用总体规划(2006-2020)》


安徽省土地利用总体规划大纲 2006(2006-2020 年)
(征求意见稿)

二○○八年六月十六日 ○○八年六月十六 八年六月十

目 录
一、指导思想与原则 ....................................... 2 (一)指导思想 ............................

......................................................2 (二)指导原则 ..................................................................................2 二、规划目标 ............................................. 4 (一)安徽省发展战略定位 ..............................................................4 (二)经济社会发展目标 ..................................................................5 (三)土地利用目标 ..........................................................................5 三、主要用地结构与布局调整 ............................... 9 (一)主要用地结构调整 ..................................................................9 (二)主要用地布局调整 ................................................................10 四、用地分区与空间管制 .................................. 18 (一)用地分区与管制 ....................................................................18 (二)市级土地利用调控 ................................................................21 五、规划实施保障措施 .................................... 22 (一)规划实施法律措施 ................................................................22 (二)规划实施行政手段 ................................................................22 (三)规划实施经济手段 ................................................................23 (四)规划实施技术手段 ................................................................23 (五)公众参与机制 ........................................................................24

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为贯彻党的“十七大”精神,实现安徽省全面建设小康 社会的宏伟目标,深入贯彻落实科学发展观,切实落实节约 资源和保护环境的基本国策,统筹安排各业各类用地,保障 土地资源可持续利用,编制《安徽省土地利用总体规划大纲 (2006-2020 年)。大纲主要明确 2006—2020 年期间土地 》 利用的基本战略,确定土地利用总体规划的主要目标和调控 指标,提出土地利用的区域划分和分区域的土地利用发展方 向,提出实现规划目标的措施。 规划范围为安徽省行政辖区内全部土地,总面积 14012579.20 公顷。 规划期限为 2006—2020 年,规划基期年为 2005 年,近 期年为 2010 年,目标年为 2020 年。

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一、指导思想与原则
(一)指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发 展观,围绕全面建设小康社会的目标,统筹保障发展和保护资源,正确 处理近期与长远、局部与整体、需要与可能的关系;切实转变用地观 念、创新用地模式、完善用地机制;坚持最严格的土地管理和耕地保 护制度,保护好耕地特别是基本农田;坚持节约集约利用资源,提高 资源利用效率;坚持统筹规划,有效保护和合理利用土地资源,按照 保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的要求,为经济社会又好 又快发展提供优质服务和土地资源保障。 (二)指导原则 1、严格保护耕地特别是基本农田 坚持从稳固粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定出发,严 格耕地特别是基本农田的保护和管理,努力提高农业综合生产能力。 2、转变土地利用方式,促进经济发展方式的根本转变 按照建设资源节约型社会的要求, 把节约集约用地作为各项建设 必须遵循的基本方针,加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由 粗放低效向集约高效转变,防止用地浪费,增强土地资源对经济社会 可持续发展的保障能力。 3、统筹各业各类土地利用,促进城乡区域协调发展 依照建设和谐社会的要求, 立足以人为本和 “五个统筹” 的要求, 协调各业各类用地矛盾,统筹安排生产、生活、生态用地,整合城乡
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土地资源,妥善处理区域用地关系,优化土地利用结构和布局。 4、协调土地利用和生态建设,促进生态文明发展 按照建设环境友好型社会的发展, 正确处理经济发展与生态环境 保护的关系,加快转变土地利用模式,优先保护自然生态空间,合理 配置各类用地,构建生态文明的城乡环境。 5、可持续利用原则 按照安徽“生态省”建设的要求,充分考虑环境容量和生态承载 力,减少对生态脆弱地区和地质灾害易发地区的不合理开发,切实保 护生态环境,确保土地的可持续利用。

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二、规划目标
(一)安徽省发展战略定位 1、东部地区产业梯度西移的“首选地”之一。在实施中部崛起 的战略进程中,安徽省作为中部连接东部地区的桥头堡,沿江通海、 承东启西,与长三角无缝对接,与珠三角地域相近,是承接沿海发达 地区资本外溢、产业转移的首选地带。 2、 “长三角”经济辐射的重要枢纽。由于区域位置的优势,安徽 省成为 “长三角” 的产业整合和转移的最大受益者。 大量外资涌入 “长 三角”后带来大量的配套设施投资,这种扩张效应为安徽经济发展提 供了机遇。目前安徽每年吸引外来资本中有近 50%来源于“长三角” 区域,表明安徽省已经开始承接“长三角”发展的梯度转移趋势。 3、西部开发给安徽带来多方面机遇。在西部开发战略实施中, 安徽地处中西部中间地带,承东启西,在产业转移中起到跳板作用。 同时,西部开发后,国内市场空间进一步扩大,对安徽“东进西出” 战略极为有利。 4、重要的农产品基地、加工制造业和风景名胜旅游地。安徽是 传统的农业大省,农业在全国经济中占有重要地位,与此同时,工业 也逐步形成全省经济发展的“发动机” ,区内旅游资源丰富独特,地 理区位优势明显,旅游业发展势头强劲。 5、全国重要的物流基地之一。安徽省交通发展快速,东西南北 十字行高速公路全面连线,公路密集度位华东地区各省的前列。京九 铁路、京沪铁路等铁路干线构成了安徽大运量远距离的物流运输业。
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交通便捷有利于发挥安徽承东启西的独特优势, 为安徽省区位优势转 化为经济优势创造了条件。 (二)经济社会发展目标 1、经济发展目标: “十一五”期间,全省地区生产总值年均增长 10%以上,到 2010 年超过 1 万亿元,人均生产总值比 2000 年翻一番 半以上;财政收入 1300 亿元,年均增长 15%;全社会固定资产投资 年均增长 18%,五年累计完成全社会固定资产投资 2 万亿元。 2、社会发展目标:城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入 年均增长 7%以上,到 2010 年,分别达 12000 元和 3800 元,人民生 活质量明显提高,城镇人均住房面积提高到 25 平方米。 3、人口和城镇化发展目标:到 2010 年,全省总人口控制在 6730 万人以内,城镇化率 42%以上;到 2020 年,全省总人口控制在 7100 万人以内,城镇化率 50%-55%。 (三)土地利用目标 根据安徽省全面建设小康社会的总体要求和“十一五”经济社会 发展的目标任务,统筹各业各类用地需求、土地供给能力和可持续发 展的需要,规划期内土地利用目标: 1、切实保护耕地。全省耕地保有量到 2010 年和 2020 年分别保 持在 571.82 万公顷(8577.30 万亩)和 569.36 万公顷(8540.40 万 亩) 。规划期内,确保 490.76 万公顷(7361.40 万亩)基本农田数量 不减少、质量不降低。 2、提高建设用地节约集约用地水平。强化土地利用总体规划的
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整体控制作用,从严控制城市用地规模,审查调整各类相关规划和用 地标准,到 2010 年和 2020 年,全省城镇工矿用地面积分别控制在 27.5 万公顷和 35.5 万公顷以内;充分利用现有建设用地,大力提高 建设用地利用效率,严格执行闲置土地处置政策,积极引导使用未利 用地和废弃地;充分发挥市场配置土地资源基础性作用,健全节约集 约用地长效机制;强化农村土地管理,稳步推进农村集体建设用地节 约集约利用。规划到 2010 年和 2020 年,人均城镇工矿用地分别控制 在 103 平方米和 108 平方米以内。 3、优化土地利用结构。严格控制建设用地总量,实施土地用途 管制,搞好建设项目用地预审,统筹安排各类建设用地,保障交通、 能源等重点基础设施项目建设用地及经济发展用地需求,到 2010 年 和 2020 年, 全省建设用地总面积分别控制在 169.00 万公顷和 180.26 万公顷以内;到 2010 年新增建设用地控制在 7.53 万公顷以内;积极 盘活企业用地,逐步实现经济结构和土地利用结构的双重优化。 4、形成城乡区域统筹的土地利用格局。规划期内土地城镇化速 度要和人口城镇化速度相适应,不断优化城乡空间布局,并与安徽省 区域发展战略相适应,明确土地利用的空间管制,初步形成人口、资 源、环境相协调的区域土地利用格局;按照城镇建设用地规模扩大与 农村建设用地总量减少相挂钩的原则,统筹城乡土地利用,迁并整合 农村居民点,复垦部分腾空的农村建设用地和未利用地;盘活存量建 设用地,加快旧城区改造,合理调整布局,优化产业结构,挖掘用地 潜力。到 2010 年和 2020 年,全省城乡建设用地分别控制在 129.5 万
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公顷和 136.16 万公顷以内。 5、全面推进土地整理复垦和开发。加强对田水路林村综合整治 和建设用地整理,实现新增工矿废弃地全面复垦,适度开发后备耕地 资源。 2010 年, 到 全省通过土地整理复垦和开发补充耕地不低于 5.07 万公顷。 6、协调土地利用与生态建设。积极促进安徽省经济增长方式的 转变,提高资源合理利用率;提高森林覆盖率,确保土地利用与生态 建设协调发展。规划至 2010 年,全省每年治理水土流失面积 300 平 方公里,实施生态修复面积 400 平方公里;森林覆盖率达到 28.66%; 农村环境质量基本保持稳定。 7、增强土地参与宏观调控的能力。规划期内逐步健全安徽省土 地市场机制, 不断完善土地利用调控的经济、 法律、 行政和技术手段, 促进土地管理效率和服务水平不断提高。

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专栏一 土地利用主要调控指标 指标 属性

指标 总量指标(单位:万公顷) 总量指标(单位: 万公顷) 耕地保有量 基本农田面积 园地面积 林地面积 牧草地面积 建设用地总规模 城乡建设用地规模 城镇工矿用地规模 交通、水利及其他用地规模 增量指标(单位:万公顷) 增量指标(单位:万公顷) 新增建设用地总量 新增建设占用农用地规模 新增建设占用耕地规模 整理复垦开发补充耕地义务量 效率指标(单位:平方米) 效率指标(单位:平方米) 人均城镇工矿用地

2005

2010

2020

573.46 507.65 34.21 359.95 2.86 162.18 124.98 22.3 37.2

571.82 / 33.91 366.75 3.38 169 129.5 27.5 39.5

569.36 490.76 33.75 375.59 2.84 180.26 136.16 35.5 44.1

约束性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 约束性 预期性 预期性

— — — —

7.53 6.67 5.07 5.07

— — — —

预期性 预期性 约束性 约束性



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约束性

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三、主要用地结构与布局调整
(一)主要用地结构调整 1、耕地结构调整 2005 年全省耕地面积为 573.46 万公顷,占土地总面积的 40.92%。 规划至 2010 年耕地面积为 571.82 万公顷,占土地总面积的 40.81%。 规划近期耕地面积净减少 1.64 万公顷。耕地减少去向为建设占用、 农业结构调整、 灾害损毁和退耕还林, 其中建设占用耕地面积为 5.07 万公顷,整理复垦开发补充耕地 5.07 万公顷,建设占用耕地实现占 补平衡。 规划至 2020 年全省耕地面积为 569.36 万公顷, 占土地总面积的 40.63%。 规划至 2020 年耕地面积比规划基期年净减少 4.10 万公顷。 2、城乡建设用地结构调整 2005 年全省城乡建设用地面积为 124.98 万公顷,占全省土地总 面积的 8.92%。其中,城镇工矿用地面积 22.30 万公顷,农村居民点 用地面积为 102.68 万公顷,分别占城乡建设用地总面积的 17.84%和 82.16%。 规划至 2010 年城乡建设用地面积为 129.50 万公顷, 占全省土地 总面积的 9.24%。其中,城镇工矿面积 27.50 万公顷、农村居民点用 地面积为 102.00 万公顷,分别占城乡建设用地总面积的 21.24%和 78.76%。规划近期城乡建设用地面积净增加 4.52 万公顷。 规划至 2020 年城乡建设用地面积为 136.16 万公顷, 占全省土地 总面积的 9.72%。其中,城镇工矿用地面积为 35.50 万公顷、农村居
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民点用地面积为 100.66 万公顷,分别占城乡建设用地总面积的 26.10%和 73.90%。规划远期城乡建设用地面积净增加 11.18 万公顷。 3、基础设施用地结构调整 2005 年基础设施用地面积为 37.20 万公顷,占土地总面积的 2.65%。 规划至 2010 年基础设施用地面积为 39.50 万公顷,占土地总面 积的 2.81%。基础设施用地面积净增加 2.30 万公顷。 规划至 2020 年基础设施用地面积为 44.10 万公顷,占土地总面 积的 3.15%。基础设施用地面积净增加 6.90 万公顷。 4、生态建设用地结构调整 规划期内,生态建设用地结构调整主要方向是生态环境的保护。 加快淮河流域污染治理重点项目建设,加强沿江和沿淮湿地、皖南和 皖西水源涵养区、国家级和省级自然保护区、森林公园、地质公园以 及矿山等重要生态功能区的建设和保护;加强生态经济示范基地建 设;加快皖河上中游、大别山五大水库上游等地区水土流失治理和水 资源管理。 (二)主要用地布局调整 土地利用空间布局主要调整方向是围绕安徽省经济社会发展战 略和重大基础设施建设安排,调整不合理用地,适度安排城乡发展建 设用地,保护基本农田,强化生态环境建设与保护。 1、耕地和基本农田布局调整 坚持从维护粮食安全、经济安全、生态安全、社会稳定的角度出
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发,确立耕地保护战略,严格控制耕地面积减少;严格落实耕地保护 和占补平衡数量与质量并重的要求,重点加强基本农田的保护和建 设。 按照土地利用总体规划确定的保护面积指标, 依据基本农田划定 的有关规定和标准调整划定基本农田。 参照安徽省农用地分等定级成 果,将大面积、集中成片、高质量等级耕地优先划入基本农田,土地 整理复垦开发新增优质耕地应优先划入基本农田, 调整划定后的基本 农田平均质量等级不得低于原有质量等级。 按耕地等级实施差别化管 理,对水田等优质耕地施行特殊保护。 规划期内,安徽省耕地面积基本稳定,规划至 2020 年,耕地保 有量为 569.36 万公顷,其中,基本农田保护面积不低于 490.76 万公 顷。主要布局在淮北平原、江淮丘陵岗地和沿江平原等粮食主产区。 着力加强皖北、 皖东地区全省优质粮仓和集中连片的国家大型优质商 品粮基地建设。 2、城乡建设用地布局调整 坚持按照促进城镇健康发展、 走新型工业化道路和建设社会主义 新农村的要求,统筹安排城乡建设用地,优化用地结构,因地制宜调 整用地布局,切实改善城乡用地关系,不断提高城乡建设用地的整体 利用效益。 (1) 城镇工矿用地布局 根据省域城镇空间布局,城镇空间结构为“两线三片多极” 。形 成以沿江、合徐—合芜—芜宣高速公路为城镇发展轴,合肥城市群、
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沿江城市群、 “两淮一蚌”城市群为城镇组合发展地区,各市为发展 极核的“两线三片多极”联动发展的省域城镇空间结构。 规划期内,全省城镇化达到较高水平,形成以蚌埠、马鞍山、安 庆为顶点,以合肥为中心,合肥城市群、沿淮城市群、 “两淮一蚌” 城市群为核心的协调发展的“大三角”省域核心发展区域。形成两主 (长江、合徐—合芜—芜宣杭高速公路) 、四副(宁西铁路、界阜蚌 —蚌宁高速公路、商景高速公路、皖赣铁路)城镇发展轴,多条城镇 发展轴交汇处的城市演化成为新的城镇群体。 合肥城市群与沿江城市 群联动发展,实现区域一体化,形成独具安徽特色的具有较强区域竞 争力的“沿江抱湖”的城市群。 控制城镇用地盲目扩张,坚持土地城镇化与人口城镇化相协调, 合理调控城镇用地增长的规模与速度, 防止超越人口城镇化和就业结 构转移的进程盲目扩大城镇建设用地规模。 规划期内, 坚持循序渐进、 节约土地、集约发展的原则,从严控制城镇新增建设用地,优化城镇 工矿用地布局。 (2) 农村居民点用地布局 按照新农村建设的要求,切实搞好乡(镇)土地利用总体规划和 村镇规划,适度拆并自然村落,合理引导农民住宅相对集中建设,逐 步形成既保持传统特色、 又适应现代农业和农村发展要求的集中与分 散相结合的农村居民点格局;加强农村宅基地管理,合理安排农村宅 基地,从严控制规划区内单门独户的农民住宅建设,禁止超标准占地 建房,逐步解决已有的超标准用地问题;引导和规范农村闲置宅基地

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合理流转,鼓励提高农村宅基地的利用效率;稳步推进农村建设用地 整治,开展田水路林村综合整治,加强对“空心村”用地的改造,形 成合理的农村居民点用地布局。 3、基础设施用地布局调整 坚持统筹规划、协调发展、配套建设、节约用地的原则,优化各 类基础设施用地配置,着力提升现有设施等级,提高土地集约利用水 平,防止盲目重复建设,促进基础设施建设与经济社会发展相协调。 (1)保障能源产业用地。适当增加皖北能源用地供应,严格项 目用地管理,重点保障大型煤炭基地和电网建设用地需求,优化能源 用地布局。规划期内,要合理开发和有效保护煤炭资源,减少煤炭开 采对环境的影响,建成两淮亿吨煤炭基地,建设顾桥、丁集、潘北、 杨柳、刘庄、板集等煤矿;发展坑口、港口、路口电站,建设淮南、 沿江等大型电站。 (2)整合交通用地。加强交通用地布局引导,优化用地结构配 置,严格用地定额标准,促进安徽省形成便捷、通畅、高效、安全的 综合交通网络。 加强东向通道、沿江和跨江综合通道、合肥辐射通道、皖南旅游 通道、煤炭运输通道、长江黄金水道等通道建设,建立与长江三角洲 经济圈一体化的综合交通体系。到 2010 年基本形成以合肥、芜湖、 蚌埠、阜阳、安庆、黄山为主要交通枢纽,以长江、淮河为水运主通 道,国家干线铁路通达所有省辖市,高速公路基本通达县域,油路或 水泥路通达行政村的综合交通体系。全省将形成“四纵八横”的高速 公路网, 加快区域高速公路连接通道建设, 特别是东向对接通道建设; 充分发挥长江黄金水道的运输优势, 加强内河干线航道整治和内河港
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口建设,加快发展航运业;优化全省机场布局,完成合肥机场迁建, 建设池州九华山机场,完善黄山、阜阳、安庆机场相关配套设施;扩 大农村公路网规模,改善通行条件,提高通达深度,实现交通基础设 施供给的公平性和运输服务的普遍性。 (3)合理安排水利设施用地。按照水资源可持续利用和节约型 社会建设的要求,优先保障省内重点水利设施用地需求,强化水利设 施规划选址和用地的合理性。 提高淮河、长江防洪保障能力,完成淮河干流上中游河道整治及 堤防加固、淮北大堤加固和行蓄洪区安全建设等工程,建设水阳江、 青弋江、 巢湖流域等主要支流的重点工程; 提高排涝抗旱能力, 新建、 改造大型排涝泵站,实施八里湖、焦岗湖、沙颍河等淮河流域重点平 原洼地综合治理工程,扩建、改造沿江圩区重点圩口排涝泵站;开展 城市防洪工程建设,完成合肥、安庆、芜湖、蚌埠、淮南等全国重点 防洪城市和马鞍山、铜陵、黄山、阜阳等国家重要防洪城市的防洪安 全体系建设;加快重点水库除险加固,以确保水库安全和完善水库功 能为目标,完成梅山等大型水库除险加固,基本完成中型水库除险加 固,积极开展重点小型水库加固改造。 (4)支持矿产资源勘查开发。按照安徽省矿产资源规划,制定 矿产资源开发用地政策,加大采矿用地监督和管理力度,促进矿产资 源开发结构和布局的调整优化。在保护生态环境的前提下,加大省内 资源的勘探和整合,优化铁矿、铜矿等矿山资源配置,有序开发霍邱 铁矿和芦南铁矿。

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专栏二 规划期内重点基础设施建设项目

基础设施类型

重点工程 潘一深部井、潘谢矿区铁路、朱集矿等淮南矿业建设;孙 疃矿井、杨柳矿井、袁店矿井、刘店矿井等淮北矿业建设;五

能源

沟矿、祁中、朱集矿等皖北煤电建设;国投新集公司建设;石 油储备设备扩建;平圩电厂二期、巢湖电厂一期、宣城电厂一 期等电力建设。 沪汉蓉通道合武段、铜九铁路、京沪高速铁路、南京—马 鞍山—芜湖城际铁路、芜湖—铜陵—池州—安庆城际铁路、六

铁路

安—安庆—景德镇铁路等铁路新建;南京—芜湖铁路复线、皖 赣铁路复线、芜湖—铜陵铁路复线、合九铁路复线、合九铁路 复线等铁路扩建。 合肥至六安公路和六安至叶集公路的西部开发省际通道 项目建设;芜湖至铜陵公路、池州至安庆公路、铜陵至汤口公 路、安庆至景德镇公路等国家高速公路网建设;阜阳至合肥公

公路

路、 溧阳—广德—黄山区及旌德至绩溪公路、 明光—睢宁公路、 马鞍山至溧水公路安徽段等地方高速公路建设;一般干线公路 改造;农村公路新、改建。

港口

芜申运河、江淮运河等港口、内河航运建设 合肥机场迁建;蚌埠机场民航站建设;九华山机场新建;

民航

安庆、黄山机场改建;在毫州、滁州、芜湖、宣城等地建设机场。 长江干流重点河段整治工程、长江干流崩岸治理工程、滁 河治理、 巢湖流域防洪治理等大江大河治理工程; 下浒山水库、 牛岭水库、月潭水库等控制性枢纽工程;华阳河蓄滞洪区安全

水利

建设、 淮河流域行蓄洪区安全建设等行蓄洪区建设; 引江济淮、 淮水北调等调水、引提水工程;淮河流域重点地区坡面水土综 合治理工程、河流湿地生态修复工程等水土保持及生态环境工 程。

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4、生态建设用地布局 按照生态优先的原则,安排生态建设用地布局。根据生态建设的 要求,结合旅游发展规划,确定各生态保护区的范围。 规划期内安徽省生态建设用地布局如下: (1)生态功能保护区布局 主要是皖西大别山、皖南山区,新安江源头等水源涵养区,沿江 湖泊群、淮河湖泊洼地和巢湖等三个重要湿地水域生态功能保护区, 国家级淮河蓄洪重要生态保护区。 (2)水土流失治理区布局 主要是大别山北坡五大库区,新安江中上游山丘区,青弋江、水 阳江中上游地区。 (3)退田环湖区布局 主要是沿淮行蓄洪区、蒙洼、城西湖、华阳河、南漪湖以及沿江 两岸的天然湖泊湿地等。 (4)减缓地面沉降区布局 主要是皖北地区,包括阜阳、亳州、宿州、淮北市等四个市。 (5)采矿治理区布局 主要是淮南、淮北煤矿区,马鞍山铁矿区和铜陵有色金属等四大 矿区。 (6)生态经济城镇建设布局 主要是合肥现代化大城市生态基础工程建设,马鞍山、芜湖、铜 陵、池州、安庆等皖江城镇群建设,以阜阳、亳州为重点的以铁路和
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高速公路位纽带的皖西北城镇群建设,以蚌埠、亳州、淮北、淮南、 滁州为重点的京沪铁路城镇带建设, 以黄山为中心的皖南生态旅游城 镇建设。 (7)生态村建设布局 主要是各农村居民点,鼓励在居民点周边和道路、河道、堤坝等 空地植树造林,美化农村居住环境。

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四、用地分区与空间管制
根据安徽省各地资源条件、土地利用现状、经济社会发展阶段和 区域发展战略定位的差异,把安徽省划分为五个土地利用区,并按照 促进人口、经济、社会与环境协调发展的要求,明确各区域土地利用 管理的重点,指导各区域土地利用的调控。 (一)用地分区与管制 1、省会区 本区包括合肥市、滁州市、六安市、巢湖市。 本区地处皖中,具有承东启西、贯通南北的地域优势。地貌类型 以平原岗地为主, 兼有部分丘陵。 本区是全省政治、 经济、 文化中心, 是未来安徽省城市化发展的核心地域。 区域土地利用主要是为实现城市跨越式发展、优化产业布局服 务,要充分利用其区位优势,扩大对周边城市的辐射能力,配合工业 化进程,协调推进城镇化,不断优化资源配置;加速建设用地的内涵 挖潜和优化整合,适度控制新增建设用地规模,防止城乡建设用地无 序蔓延;在经济发展的同时要促进土地利用结构更趋合理,特别要保 护大别山区和环巢湖重要生态资源, 将此地区打造成为省会经济圈的 产业配套和转移基地、农副产品供应基地,同时要加强旧城改造和闲 置土地的清理和利用; 统筹安排区域性基础设施用地, 防止重复建设。 2、沿江区 本区包括芜湖市、马鞍山市、铜陵市、安庆市。 本区位于安徽沿江流域,是“长三角”的率先融入地。地貌类型
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以平原岗丘为主,地区区位条件优越,自然资源丰富,产业结构优势 明显, 主体实力较强, 是全省地区经济发展程度相对较高、 联系紧密、 城镇布局密集的区域, 区域城镇化水平较高, 是全省建设分布集中的 地区。 区域土地利用主要是加强资源的开发与整合, 推动沿江城市联动 发展,为构筑优势突出、外向带动的沿江产业体系服务;统筹安排产 业用地,控制城镇工矿建设用地盲目扩张;创新土地利用模式、形成 工业集聚、居住集中、城乡协调的建设用地空间布局;加强建设用地 的优化整合,积极盘活存量土地,进一步提高土地利用效率。 3、沿淮区 本区包括蚌埠市、淮南市、阜阳市。 本区位于安徽沿淮流域, 地貌类型以平原为主。 该区是国家重要 的能源基地, 安徽省铁路交通枢纽区域, 是加工制造基地和农产品供 应基地。 区域土地利用要逐步完善城市功能,大力推进沿淮城市群建设, 为加快构筑沿淮重化工业、 发展特色制造业服务; 土地利用方向安排 上应注重引导区内产业结构调整, 充分利用资源优势, 建设煤炭能源 基地,把该区建设成为安徽省重要的能源、电力、化工、机械基地。 合理安排基础设施用地, 保障煤电基地建设和骨干通道建设需要; 适 当增加城镇工矿用地, 加强农村建设用地整理, 优化城乡建设用地结 构;加强工矿废弃地复垦、污染防治和采煤沉陷区治理,积极推广农 用地整理。
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4、皖北区 本区包括淮北市、亳州市、宿州市。 本区位于安徽省北端,是南联北进的关键地带,区内农业资源、 煤炭资源十分丰富。该区地势平坦,主要为平原地带。 区域土地利用要合理安排中医药、 农产品加工等产业和煤炭能源 基地的建设,促进皖北地区的奋力崛起。该区耕地多、人口密度高, 农业生产条件较好,是安徽省重要的粮、棉、油、烟、麻、果产区, 土地利用要保障优势产业用地需求, 促进现代农业发展, 提高土地资 源的综合效益; 加快城镇工矿建设用地整合, 盘活利用存量建设用地; 加强基本农田整理和建设, 引导农业结构合理调整, 强化农业生产建 设的支持力度。 区域现状城市化水平整体不高, 土地利用要适应城市 化和工业化加快的进程, 适当提高区域建设用地比重; 同时区域土地 利用要支持皖北文化旅游和生态旅游发展。 5、皖南区 本区包括池州市、宣城市、黄山市。 本区位于安徽南端,区内自然资源丰富,传统工艺历史悠久,旅 游条件得天独厚, 是安徽省生态建设的主要区域。 区域地貌为山地丘 陵地区,未来发展要加强土地的生态建设,充分发挥区域现有优势, 大力发展旅游业。 区域土地利用要大力发展环境友好的无污染低耗能可循环的先 进制造业和高新技术产业、 现代服务业和生态农业, 要寓开发于保护 之中,发挥自然保护区的旅游、科研、教育等多功能效益。同时应注
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意生态环境的保护与治理, 加强水土保持, 绿化造林, 治理水土流失, 提高森林覆盖率;建好自然保护区、风景名胜区、基本农田保护区和 生态经济示范区;大力发展林、园、药等农副产品,提高土地利用率 和综合效益;严格控制工程建设,强化城镇用地管理和空间布局,合 理选择城镇发展方向和各类用地布局。 (二)市级土地利用调控 根据各土地利用分区的调控方向,综合经济社会发展水平、发展 趋势、资源环境条件等因素,分别制定各市耕地保有量、基本农田保 护面积、建设用地规模、整理复垦和开发补充耕地等土地利用约束性 指标,以及园地面积、林地面积、牧草地面积等预期性指标(详见附 表) ,强化市级土地利用调控。 约束性指标要严格落实,不得突破,预期性指标通过经济手段、 法律手段和必要的行政手段加以引导,力争实现。 各市要在本大纲原则、目标指导下,积极配合安徽省发展战略的 实施,结合区域内经济社会发展和生态环境保护的要求,加强区域范 围内土地利用的调控协调,促进形成统筹协调的土地利用秩序。

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五、规划实施保障措施
(一)规划实施法律措施 1、建立健全相关法规。建立规划及规划实施管理的相关法规, 以此明确安徽省土地利用总体规划实施管理的目标、 方针和实施规划 的根本性法律依据。 2、在遵循国家法律法规的前提下制定可操作性强的区域配套法 规,如规划实施条例或办法,提出有关规划实施机构管理程序、实施 效果评价监督管理、规划调整、违反规划的强制措施等具体规定来保 证各级规划的落实。 (二)规划实施行政手段 1、探索建立规划许可制度。依据规划调控土地利用规模、结构、 空间布局,切实解决脱离土地利用总体规划选址、立项问题。 2、加强建设项目用地预审管理。加强和改进建设项目用地的前 期论证,强化建设项目批准前的土地规划原则许可;建立和完善建设 项目审批部门协调联动机制和信息共享机制。 3、强化规划实施的年度控制。依据土地利用总体规划、国民经 济与社会发展规划等相关要求,编制和实施土地利用年度计划,加强 计划执行情况的评估和考核,切实维护土地利用计划的严肃性。 4、完善专项规划编制。发挥土地利用总体规划的宏观调控作用, 完善专项规划编制工作,严格审定各专项规划的用地布局与规模。各 部门规划、 专项规划的土地利用必须服从土地利用总体规划确定的用 地指标和总体布局。
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5、建立规划实施监督评价调整机制、健全规划管理责任制。 (三)规划实施经济手段 1、加强耕地保护的财政支持力度。建立和完善对耕地特别是基 本农田保护的财政补贴机制, 在全省范围内实行保护责任与财政补贴 相挂钩,充分调动基层政府保护耕地的积极性。 2、形成促进节约集约用地的税费调节机制。建立有利于耕地保 护,促进土地资源合理利用的土地税收政策;逐步加大闲置和低效用 地的税费和调节力度以及建设用地保有环节税收调节力度, 提高用地 效益,促进土地节约集约利用。 3、加强土地资产管理,抓好土地使用税费的征收管理。全面推 进土地的有偿使用制度,建立土地的有偿、有期限、有流动的使用制 度,建立节约用地、优化用地结构的自我约束机制,培育完善地产市 场、保护耕地、集约利用土地,不断提高土地资源的综合效益。用经 济手段优化土地利用结构和调整土地利用方向,逐步将城市建设用 地、乡镇企业建设用地、农村宅基地纳入有偿使用轨道,引进市场机 制,促进土地资源的合理、节约、有效利用。 (四)规划实施技术手段 1、建立土地规划管理信息系统,建立完善土地利用档案管理制 度,完善土地调查和土地统计制度,利用“3S”技术及时掌握土地利 用现状变化情况,为规划实施和监督提供有力依据和保障。 2、建立一套符合安徽省实际的规划实施评价指标体系,通过参 照原定规划进行科学系统地分析, 对土地利用总体规划实施状况做出
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准确的判断,以便采取相应而有效的措施,确保土地资源利用的科学 合理性和区域经济社会发展的持续性。 (五)公众参与机制 1、建立健全公众参与制度。采取多种渠道,扩大公众参与,增 强规划修编的公开性和透明度。 2、加强规划舆论宣传。充分利用各种媒体,对规划主要内容进 行广泛宣传, 提高全社会依法用地意识, 增强对科学用地、 节约用地、 保护资源重要性的认识。

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耕地保有量、 附表 1 耕地保有量、基本农田面积指标
2005 年耕地 行政区 基数 公顷 合肥 芜湖 马鞍山 蚌埠 淮南 淮北 铜陵 安庆 黄山 亳州 阜阳 宿州 滁州 六安 宣城 巢湖 池州 安徽省 377564.63 141599.56 81275.08 373636.72 141808.95 179674.84 19955.64 370867.33 63371.82 598701.97 633043.20 622174.80 703770.32 649265.69 263000.88 391686.93 123188.47 5734586.83 耕地保有量 2010 年 公顷 376168.84 140954.92 80832.81 372669.06 141173.72 179051.45 19658.61 369707.59 62970.74 597491.16 631634.26 620596.92 702059.28 647827.24 262029.30 390767.68 122606.42 5718200.00 2020 年 公顷 374047.10 139930.06 80261.43 371285.18 140172.87 177718.61 19155.59 367957.74 62261.25 595707.49 629594.35 618407.31 699661.32 645785.55 260513.45 389455.29 121685.41 5693600.00 基本农田面积 指标 公顷 322803.00 117742.44 66940.33 319065.68 118291.41 147164.40 16558.98 314468.38 55122.25 523716.90 553675.28 528718.97 598289.13 561517.39 223905.10 334320.57 105299.79 4907600.00

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附表 2 建设用地指标
2010 年各项建设用地规模 2010 年建设用地总规模 2005 年建设 用地总规模 行政区 其中:城乡用地总规模 其中: 人均城 2020 年各项建设用地规模 2020 年建设用地总规模 其中:城乡用地总规模 其中: 人均城

城镇工矿用 镇工矿 地规模 公顷 公顷 124016.06 50463.74 28182.96 83751.10 48219.84 47645.26 19273.66 公顷 93916.62 40805.80 22167.21 67112.33 38398.98 41422.93 14592.87 公顷 31478.97 17452.59 12162.23 12206.33 17322.31 10843.76 7796.55 26431.01 9292.33 12014.57 19074.05 19227.73 19771.51 20982.91 14476.94 16190.61 8275.58 用地 平方米 公顷 公顷

城镇工矿 镇工矿 用地规模 公顷 用地 平方米

合肥 芜湖

114858.75 45105.83

111.96 137984.60 102424.76 124.68 59326.36 136.43 35226.38 79.02 119.08 84.90 89948.54 55090.43 53444.08 46388.69 24484.35 71262.56 42881.78 45190.49 16326.14

40503.33 116.52 23149.30 128.27 14919.02 136.21 17095.53 84.73

马鞍山 24130.47 蚌埠 淮南 淮北 铜陵 安庆 黄山 亳州 阜阳 宿州 滁州 六安 宣城 巢湖 池州 79861.51 44400.29 44384.43 16567.97 157881.87 46888.63 124789.60 183868.90 147345.61 184053.12 184307.80 70885.23 109073.78 43367.98

22310.35 124.05 15271.04 104.01 9996.41 158.78

161.51 25184.97

162413.43 124465.48 48954.92 22389.33

111.71 168973.05 128576.87 143.02 53007.53 24504.07

31875.68 112.34 12003.25 141.44 16748.06 25063.60 75.51 63.23

128438.19 107944.18 188123.07 162021.67 150987.97 124323.14 187770.73 119424.86 188309.69 138972.31 74737.03 112885.35 45827.02 55108.33 87907.68 34026.26

66.37 133833.82 111313.45 56.82 194723.61 166578.77 118.96 156441.39 127773.02 147.12 194331.09 123443.72 99.88 194839.18 143165.04 122.53 81056.42 91.45 119160.15 59285.20 91950.10 36050.97

23702.27 116.07 24248.32 145.95 26808.83 103.22 19295.69 129.46 21148.72 99.62

128.71 50028.41

10860.58 127.52

安徽省 1621771.76 1690000.00 1295000.00 275000.00 103.00 1802600.00 1361600.00 355000.00 108.00

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附表 3 园地指标
2005 年 行政区 合肥 芜湖 马鞍山 蚌埠 淮南 淮北 铜陵 安庆 黄山 亳州 阜阳 宿州 滁州 六安 宣城 巢湖 池州 安徽省 公顷 2292.25 3801.65 733.48 2242.81 3279.79 5094.62 2050.32 25073.18 78889.70 6725.01 3505.57 55359.01 9040.92 56089.57 47885.23 8731.79 31275.26 342070.16 亩 34383.75 57024.75 11002.20 33642.15 49196.85 76419.30 30754.80 376097.70 1183345.50 100875.15 52583.55 830385.15 135613.80 841343.55 718278.45 130976.85 469128.90 公顷 2272.35 3768.64 727.11 2223.34 3251.31 5050.38 2032.52 24855.47 78204.71 6666.61 3475.13 54878.33 8962.42 55602.55 47469.45 8655.97 31003.71 2010 年 亩 34085.25 56529.60 10906.65 33350.10 48769.65 75755.70 30487.80 372832.05 1173070.65 99999.15 52126.95 823174.95 134436.30 834038.25 712041.75 129839.55 465055.65 公顷 2261.63 3750.86 723.68 2212.85 3235.97 5026.55 2022.93 24738.19 77835.71 6635.16 3458.73 54619.39 8920.13 55340.20 47245.47 8615.13 30857.42 337500.00 2020 年 亩 33924.45 56262.90 10855.20 33192.75 48539.55 75398.25 30343.95 371072.85 1167535.65 99527.40 51880.95 819290.85 133801.95 830103.00 708682.05 129226.95 462861.30 5062500.00

5131052.40 339100.00 5086500.00

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附表 4 林地指标
2005 年 行政区 合肥 芜湖 马鞍山 蚌埠 淮南 淮北 铜陵 安庆 黄山 亳州 阜阳 宿州 滁州 六安 宣城 巢湖 池州 公顷 34531.15 72549.70 15233.10 12066.57 10729.67 8561.49 30895.87 588442.66 722203.00 23189.03 63047.85 35292.04 151521.91 617292.45 646284.65 101667.36 465984.25 亩 517967.25 1088245.50 228496.50 180998.55 160945.05 128422.35 463438.05 8826639.90 10833045.00 347835.45 945717.75 529380.60 2272828.65 9259386.75 9694269.75 1525010.40 6989763.75 公顷 35183.57 73920.42 15520.91 12294.55 10932.39 8723.25 31479.60 599560.44 735847.99 23627.15 64239.05 35958.83 154384.70 628955.30 658495.27 103588.22 474788.36 3667500.00 2010 年 亩 527753.55 1108806.30 232813.65 184418.25 163985.85 130848.75 472194.00 8993406.60 11037719.85 354407.25 963585.75 539382.45 2315770.50 9434329.50 9877429.05 1553823.30 7121825.40 55012500.00 公顷 36031.62 75702.17 15895.02 12590.89 11195.90 8933.51 32238.38 614012.01 753584.58 24196.65 65787.44 36825.57 158105.93 644115.40 674367.39 106085.07 486232.47 3755900.00 2020 年 亩 540474.30 1135532.55 238425.30 188863.35 167938.50 134002.65 483575.70 9210180.15 11303768.70 362949.75 986811.60 552383.55 2371588.95 9661731.00 10115510.85 1591276.05 7293487.05 56338500.00

安徽省 3599492.75 53992391.25

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附表 5 牧草地指标
2005 年 行政区 合肥 芜湖 马鞍山 蚌埠 淮南 淮北 铜陵 安庆 黄山 亳州 阜阳 宿州 滁州 六安 宣城 巢湖 池州 安徽省 公顷 36.26 199.49 0 27.77 1047.43 82.13 1076.84 351.42 4959.49 108.11 191.21 242.09 13909.17 1687.29 119.75 116.77 4399.37 28554.59 亩 543.9 2992.35 0 416.55 15711.45 1231.95 16152.6 5271.3 74392.35 1621.65 2868.15 3631.35 208637.55 25309.35 1796.25 1751.55 65990.55 428318.85 公顷 42.92 236.14 0 32.87 1239.84 97.21 1274.65 415.97 5870.54 127.97 226.33 286.57 16464.25 1997.24 141.75 138.22 5207.53 33800 2010 年 亩 643.8 3542.1 0 493.05 18597.6 1458.15 19119.75 6239.55 88058.1 1919.55 3394.95 4298.55 246963.75 29958.6 2126.25 2073.3 78112.95 507000 2020 年 公顷 36.06 198.41 0 27.62 1041.76 81.68 1071.01 349.52 4932.64 107.53 190.17 240.78 13833.86 1678.16 119.1 116.14 4375.56 28400 亩 540.9 2976.15 0 414.3 15626.4 1225.2 16065.15 5242.8 73989.6 1612.95 2852.55 3611.7 207507.9 25172.4 1786.5 1742.1 65633.4 426000

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附表 6 近期新增建设用地及补充耕地指标
2006-2010 年建设占用 2006-2010 年新增 其中: 行政区 建设用地规模 公顷 合肥 芜湖 马鞍山 蚌埠 淮南 淮北 铜陵 安庆 黄山 亳州 阜阳 宿州 滁州 六安 宣城 巢湖 池州 安徽省 10106.45 5913.25 4472.52 4292.74 4215.44 3598.81 2986.13 5001.25 2280.46 4026.76 4695.11 4019.88 4102.93 4416.68 4251.03 4206.63 2713.92 75300.00 占用农用地 占用耕地 公顷 9093.93 5267.01 4000.49 3548.21 3818.64 3323.90 2584.95 4368.04 1987.89 3580.77 4096.67 3613.82 3660.57 3788.74 3804.76 3749.26 2412.32 66700.00 公顷 7940.12 3969.03 3407.80 2445.71 3053.19 2582.87 1756.25 3191.53 805.03 3038.00 3291.26 2868.23 2864.11 2418.26 3059.84 2994.03 1014.75 50700.00 公顷 7940.12 3969.03 3407.80 2445.71 3053.19 2582.87 1756.25 3191.53 805.03 3038.00 3291.26 2868.23 2864.11 2418.26 3059.84 2994.03 1014.75 50700.00 补充耕地 2006-2010

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