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退耕还林工程实绩核查报告


正林发(2011)84 号

正宁县退耕还林工程管理实绩核查 报 告

市林业局: 根据市林业局关于开展 2011 年退耕还林工程管理实绩 核查工作的通知精神,我局及时组织人员对全县退耕还林工 程管理工作进行了认真全面的自查,现将核查情况报告如

下: 一、2010 年度工程实施进展情况 2010 年上级下达我县退耕还

林工程建设任务 4000 亩, 其中荒山造林 3000 亩,封山育林 1000 亩,下达补助资金 42 万元。 已于 2010 年底全面完成建设任务, 完成荒山造林 3000 亩,封山育林 1000 亩,经我局组织自查验收,任务完成率 及苗木成活率分别达到 100%和 85%以上。 二、工程管理情况 一是层层签订责任书,进一步靠实责任。 一是层层签订责任书,进一步靠实责任。我们始终把退 层层签订责任书 靠实责任 耕还林工程作为生态建设的一项主要举措来抓,作为全县经 济建设的第一号工程来实施,层层签订目标管理责任书,实 行县级领导包乡,部门帮乡、抓点,各级政府主要领导负总 责的工作责任制。 县林业部门实行领导包片、 技术人员包乡、 工作人员包点的分工负责制,坚持深入工地配合乡镇搞好规 划和技术指导,严把整地、栽植、苗木等各项技术关口,为 工程实施提供了强有力的组织保证。 二是强化宣传教育培训,创造良好营林氛围。 二是强化宣传教育培训,创造良好营林氛围。我们通过 教育培训 办培训班、专题讲座和报纸、广播、电视、宣传碑、宣传牌、 宣传车、标语、传单等舆论宣传工具和会议、集日等宣传阵 地,广泛宣传实施退耕还林工程的重大意义、法律法规、政 策规定和管护措施,坚持不懈地开展宣传教育。通过宣传教
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育,使全县广大干部群众对退耕还林工程有了一个新的认 识,解放了思想,转变了观念,增强了实施退耕还林、保护 生态环境的责任感和紧迫感,为全县顺利实施好退耕还林工 程奠定了牢固的思想基础。 三是认真开展县级自查,切实落实补助政策。我们每年 三是认真开展县级自查,切实落实补助政策 开展县级自查 落实补助政策 都召开专题会议,制定切实可行的检查验收办法,安排组织 林业技术人员,深入实地对退耕还林工程进行自查验收。采 取林业技术员与乡镇共同验收的办法进行,深入现场实地逐 块进行核实。 对达不到工程建设标准的, 暂停补助粮款供应, 签发补植整改通知单,督促限期进行补植整改,待补植并经 验收合格后再恢复补助兑付,达到“以停促造”的目的,使 动态监管在退耕还林工程管理中发挥了积极的促进作用。并 以核查结果为依据,认真整理粮款兑付文件,采取张榜公布 的办法,对年度兑付的补助粮款逐村进行公示,接受群众监 督, 尽量减少粮款兑付过程中的矛盾和问题, 努力做到公正、 公平、合理。 四是严肃查处信访案件,维护好退耕农户利益。 四是严肃查处信访案件,维护好退耕农户利益。我们坚 持把退耕还林信访查处作为工程管理的一项重要工作常抓 不懈。坚持“有访必接,有案必查,早查早结”的原则,采 取调阅资料、走访调查、现场勘查、答疑释惑、协调调解等 办法,认真对待、处理每一起信访纠纷。努力将每起信访问
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题彻底处理在萌芽阶段,尽力化解各方矛盾,保证广大退耕 农户的切实利益,避免群访、缠访、越级上访等不良问题发 生。去、今两年,共受理各类信访案件 7 起,查结 7 起,基 本做到了事事有交代,件件有着落。 五是切实加强档案管理,逐步走向规范化。 五是切实加强档案管理,逐步走向规范化。我们在县退 耕办设立了专门档案室,各乡镇退耕站统一配发了档案柜, 县乡均配备了专职档案管理员,制定了《正宁县退耕还林档 案管理制度》 ,建立索引目录及借阅登记册。按照有关规定 和要求,逐项对财务文书、信访文书、兑付文件、验收原始 表格资料、验收图、管理卡、验收卡、粮款供应台帐、林权 证档案、年度作业设计及监管档案等资料进行搜集、补充、 更新、整理、归档,切实提高了档案资料的完整性、科学性 和真实性,使退耕还林档案管理逐步走上规范化和正规化。 三、成果巩固情况 1999—2010 年全县累计完成退耕还林 37.1 万亩, 其中: 退耕地造林 14 万亩、荒山造林 22.3 万亩、封山育林 0.8 万 亩。分年度实施情况为:1999 年完成 1.55 万亩,其中退耕 地造林 1.55 万亩;2002 年完成 5.5 万亩,其中退耕地造林 2.5 万亩、荒山造林 3 万亩;2003 年完成 14.5 万亩,其中 退耕地造林 6.5 万亩、荒山造林 8 万亩;2004 年完成 8.1 万 亩,其中退耕地造林 0.6 万亩、荒山造林 7.5 万亩。2005 年

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完成 3.85 万亩,其中退耕地造林 2.75 万亩、荒山造林 0.6 万亩、封山育林 0.5 万亩;2006 年完成 1.1 万亩,其中退耕 地造林 0.1 万亩、 荒山造成林 1.0 万亩; 2007 年完成 1 万亩, 全为荒山造林; 2008 年完成荒山造林 5000 亩、 封山育林 2000 亩; 2009 年完成荒山造林 4000 亩; 2010 年完成荒山造林 3000 亩、封山育林 1000 亩。为了使工程建设取得实效,我们积 极采取措施,加强管理,确保退耕还林工程建设成果。 (一)抓补植补造。一方面,抓好省、市验收中发现的 不合格小班的补植整改工作,及时下发限期整改通知书,责 成相应乡镇政府督促退耕农户按照缺什么补什么,缺多少补 多少的原则,进行全面整改,逐地块抓落实。另一方面,结 合县级自查, 对成活率、 保存率达不到标准的工程, “谁 本着 退耕、谁管护、谁补植”的原则,一律签发补植整改通知书, 责令限期补植。并确定包班人员跟踪问效,督促指导补植, 从而使全县退耕还林工程林木保存率基本达到了规定建设 标准。 (二)抓抚育管理。加强幼林地抚育是提高幼树生长能 力、加快成林的有效措施。近年来,我县把新造工程林地抚 育管护提上了退耕还林工程建设的重要议事日程,狠抓落 实。今年全县共完成幼林抚育面积 1.8 万亩,为退耕还林地 的幼树生长提供了良好的生长空间。

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(三)抓封禁管护。2010 年,按照市委、市政府的统一 部署,县上又重新制定出台了《关于在全县进一步加强封山 禁牧工作的通告》 ,与《关于在全县实行封山禁牧,促进林 牧良性互动的决定》《正宁县封山禁牧区林草管护办法》配 、 套施行, 对全县 10 个乡镇、 个行政村的所有林业用地 94 (包 括退耕地)全部实行封禁封育,进一步扩大禁封范围,加大 惩处打击力度,有力地打击了入林放牧、复耕还粮、毁坏林 木等破坏退耕还林工程的人和事,有效地巩固了治理成果。
四、存在困难及问题 尽管我们在退耕还林方面做了一定工作, 也取得了阶段性建 设成效,但客观地分析,仍存在一定差距和问题:一是受干旱、 鼠兔危害等因素影响,加之群众抚育管护不及时、不到位,个别 工程地块苗木成活率、保存率较低,林木尚未成林,未达到理想 的生态防护功能;二是由于工程建设初期群众思想顾虑大,退耕 还林积极性不高,甚至有的不愿意退耕还林,后来虽然态度有所 改变,要求退耕还林,但由于建设任务有限,想退耕却无法纳入 计划, 致使一些流域、 部分工程区内至今仍夹杂零星宜退耕地块, 面积约 2.8 万亩,群众耕作困难,生态治理整体效果欠佳;三是 我县属黄土高原水土流失严重县份之一, 作为黄河主要发源河流 之一的泾河流经我县,生态区位十分重要,全县 16 度以上宜退 耕还林坡耕地面积达 28 万亩, “十五”以来,已完成退耕还林 14 万亩,全县尚有 14 万亩坡耕地需要退耕还林;四是随着经济 社会发展、人口年龄结构和就业方式的转变,全县出现大面积坡
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耕地撂荒现象,而且呈上升趋势,这些土地肥力瘠薄、耕作条件 差、种植效益低下,部分群众已自发退耕还林,全县目前有群众 自发退耕还林但未享受国家补助政策的面积共计 1.5 万亩, 群众 退耕还林意愿强烈。

今后工作中,我们将更进一步努力,查缺补漏,加强管 理,把退耕还林管理工作抓紧抓实,抓出成效,为全县退耕 还林工程建设做出更大的贡献。 附表:正宁县 2011 年度退耕还林工程管理实绩核查情 况表

二〇一一年十月十日

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主题词:退耕还林 正宁县林业局办公室

实绩核查

报告 2011 年 10 月 10 日印发

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