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厦门市低碳经济发展与对策思考


厦门市低碳经济发展与对策思考 农工党厦门市委
“全球气候变暖”一直是世界关注的话题,而从哥本哈根气候大会召开起, 以低能耗、 低污染、 低排放为特征的低碳经济就成为国内外舆论最热门的词汇之 一,低碳发展模式逐步成为国际主流价值观。推行低碳理念,发展低碳经济,在 推进节能减排、建设低碳城市方面发挥龙头示范作用,已成为我市的紧迫课题。 2009 年 6 月份,厦门邀请国外专

家做成低碳城市总体规划模型,在全国乃 至全世界也是唯一的, 还到欧洲许多国家“巡展”; “低碳城市”已经写进了《政 府工作报告》。厦门市被国家发改委确定为“发展低碳产业、建设低碳城市、倡 导低碳生活”的首批试点城市。2010 年 8 月 10 日,发改委发布《关于开展低碳 省区和低碳城市试点工作的通知》,确定首先在广东、辽宁、湖北、陕西、云南 五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市开展低碳试点工 作。 这是政府首次以单独文件的方式要求实施低碳工作, 显示出国家对节能减排, 实现经济转型的重视程度, 标志着中国经济将迈上低碳之路。厦门入选国家发改 委低碳第一批试点城市行列。2010 年 7 月,《厦门市低碳城市总体规划纲要》 已编制完成,厦门紧跟环保潮流,将在占排放总量 90%以上的交通、建筑和工业 三大领域探索低碳发展模式。 这使厦门成为全国首批有计划、有步骤对低碳城市 建设进行总体规划并有实施措施的城市。同时,厦门市着力培育低碳产业,如电 子信息等产业,物流、中介等低碳服务业,动漫、科技服务、文化创新、金融业 等低碳高产出的新兴产业,都是厦门目前和今后快速发展的产业领域。 2010 年 1 月,厦门市政府明确提出厦门市建设“低碳城市”的战略地位和 战略步骤。在经济发展上,坚持可持续发展,通过加强技术创新、产业转型、新 能源开发、 布局低碳化循环化, 实现低能耗、 低污染、 低排放为基础的经济发展。 在城市发展上,积极构建绿色交通体系、绿色市政体系,发展绿色建筑,倡导绿 色消费。积极开展低碳经济研究,制定相关的统计、评价体系,加强低碳技术开 发与应用,逐步建立低碳发展的法规保障体系、政策支撑体系、技术创新体系和 激励约束机制。 为加强节能减排,近年厦门市出台了许多政策,积极调整能源结构。2009 年厦门市单位 GDP 能耗 0.579 吨标准煤/万元, 是全省单位 GDP 能耗水平的 71.4%,

能源单耗处于相对较低的水平, 为保住这来之不易的节能成果,根据厦门耗能主 要集中于工业、 建筑和交通运输等生产性行业的特点,厦门市以发展低碳经济为 基本目标,有效推进节能降耗工作:完善能源制度,推动依法节能降耗;重视降 耗工作,提高能源利用效率;加强监督指导,紧密跟踪重点用能单位;提倡节约 用水,打造国家节水型城市;加大检查力度,从基层规范引导节能工作。通过这 一系列措施,促进厦门低碳经济的建设,实现经济的可持续发展。 发展低碳经济, 实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构。厦门自然资 源环境好, 有丰富的热带、 亚热带植物资源, 可发展生物质能源; 有丰富的风能、 太阳能、潮汐能,可发展清洁能源;还有发展潜能巨大的海洋能源,发展低碳经 济的条件得天独厚。为此,厦门市积极建设新兴能源体系,一批风能、太阳能和 生物能发电项目正在规划与建设中。 国家发改委在 《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》 中明确要求, 试点地区的具体任务包括:编制低碳发展规划;制定支持低碳绿色发展的配套政 策; 加快建立以低碳排放为特征的产业体系;建立温室气体排放数据统计和管理 体系;积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式。为此,厦门应以《厦门市低碳城 市总体规划纲要》为蓝图,以入选国家低碳第一批试点城市为契机,大力推进我 市的低碳城市建设,从传统低耗能与高污染工业结构中走出来,寻找新经济增长 点。厦门要发展低碳经济,必须摒弃传统的经济增长方式,直接应用创新技术与 创新机制,通过低碳经济模式和低碳生活方式,实现厦门经济社会可持续发展; 积极推动建筑、 交通及工业生产三大领域的低碳发展, 力争 2020 年厦门单位 GDP 能耗在 2005 年的基础上下降 40%,为应对全球气候异常,减少污染和二氧化碳 排放做出贡献。为此建议: 一、调整产业结构,发展低碳产业 低碳产业包含两方面的涵义,一是本身就是低能耗、低排放的产业类型;二 是以低碳技术为载体的产业类型,如新能源产业等。对于厦门而言,优化产业结 构就是要调整三次产业之间的比重,推进高碳产业向低碳逐步转型。 首先,发展低碳农业,加快都市农业发展,充分发挥农业在减少污染、增加 绿化、 培育碳汇方面的独特作用。 推进生产过程低碳化。 推行生态有机农业管理, 减少农业生产的碳排放。大幅度地减少化肥和农药使用量。降低农业生产过程对 化石能源的依赖,走有机生态农业之路。

其次,对第二产业内部进行调整,淘汰高耗能产业中落后部门、企业,加快 发展现代先进制造业。先进制造业是一个完整的体系,包括设计、制造、品牌三 个环节。与全国其他城市一样,厦门的加工制造业仅仅拥有中间的制造环节,而 该环节正好是能耗和物耗高、污染和排放大的环节。所以,厦门应积极支持“绿 色制造业” ,研发新的绿色技术。大力发展新型低碳产业,包括火电减排、新能 源汽车、建筑节能、工业节能与减排、循环经济、资源回收、环保设备、节能材 料等,都是具有朝气和发展前景的新型行业。通过发展新型低碳产业,积极发展 清洁及可再生能源,替代传统的高碳化石能源,逐步建立起低碳的能源系统、低 碳的技术体系和低碳的产业结构,使经济发展由传统模式逐步向低碳经济转型。 再次,要提高现代服务业的比重,现代服务业是一个能耗低、污染小、就业 容量大的低碳产业。发达国家的服务业比重都比较高,一般占 GDP 比重能达到 70-80%,厦门的服务业比重也已超过 50%,未来发展空间比较大。厦门要优 先发展现代服务业,重点发展金融业、会展业、物流业、信息服务业、科技服务 业、商务服务业、外包服务业、文化创意产业、总部经济和旅游业,全面提升服 务业发展水平。 二、调整能源结构,加速从“碳基能源”向“低碳能源”转变 应大力发展太阳能、风能、生物质能、海洋能等绿色能源的开发利用,着力 优化能源结构。政府应因地制宜,制订完整规划和相关政策鼓励措施,促进可再 生能源的充分利用和新型建筑材料的推广使用。 加强对我市能源特别是低碳能源 发展现状和开发利用情况的调查研究,编制厦门市能源发展规划。同时,推广新 的节能生活方式,使“更多绿色”和“减少碳足迹”的倡议深入人心。在生产生 活领域积极推广太阳能、沼气、天然气、地热等清洁能源的综合利用,提高天然 气发电、太阳能发电、生物质能发电的比重,推进能源多元化、清洁化、可持续 化,从源头上实现经济的低碳发展。 三、全面研发低碳技术,增强自主创新能力 全面推广低碳经济的核心内容包括低碳产品、低碳技术、低碳能源的开发利 用; 增强自主创新能力, 开发低碳技术和低碳产品。 我们必须高度重视研发工作, 重点着眼于中长期战略技术的储备;整合市场现有的低碳技术,加以迅速推广和 应用;理顺企业风险投融资体制,鼓励企业开发低碳等先进技术;加强国际间交 流与合作,促进发达国家对中国的技术转让。通过以上手段,实现低碳技术发展

的“跨越式”进步。厦门市应将低碳科技纳入厦门市“十二五”经济和社会发展规 划,并根据总体规划制订专门的科技创新专项规划,重点支持低碳技术研究。 四、建设低碳城市,推广节能解排 城市是人类经济活动的中心,是社会发展的心脏。城市也是环境的主要污染 源。而要解决城市环境问题,必须走低碳经济发展的道路。首先,应转变发展模 式,走城市低碳新路。按照“低碳”的要求,我市应形成以创新为主要驱动力的 低碳经济发展模式,坚持把节能减排作为低碳经济约束性指标,在能源、石油、 冶金、建材、化工、交通等六大高耗能行业强制推行低碳经济技术,走城市可持 续发展之路。 同时, 我市的城市发展模式还应以集群经济为核心推进产业结构创 新, 以循环经济为核心推进节能减排创新, 以知识经济为核心推进内涵发展创新。 五、大力发展低碳节能建筑,推动城市建筑物低碳节能改造 建筑能耗一般占全社会总能耗的比重达 28%, 连同建筑材料生产和建筑施工 过程的能耗所占比重接近 40%。 应加大对节能建筑的宣传和推广, 严格执行建筑 节能标准以及相关政策法规和国家《可再生能源法》 ,在充分进行可行性论证的 前提下, 尽可能多地利用可再生能源。建筑设计和建造时应对建筑使用过程的节 能运行进行前瞻性通盘考虑。 同时, 我市节能建筑占全部建筑的比例还不到 15%, 既有建筑的节能化改造任重道远。因此,应积极推动城市既有建筑物的低碳节能 改造。 六、倡导低碳生活方式,培养市民的环保意识 厦门要发展低碳经济, 就必须积极提倡社会责任理念,以及普及推广扩大低 碳生活理念,推行绿色消费和绿色生活方式,并动员居民去实践低碳生活,随时 随处注意节电、节油、节气,从日常生活中的点滴做起。加强低碳经济与低碳城 市宣传培训。组织报刊、电视等媒体宣传,提高全社会对节能减排和可持续发展 的意识;采取培训教育、编发画册、张贴标语标牌、办宣传栏等多种形式开展科 普宣传,普及低碳经济常识;举办“中国厦门建筑节能博览会” ,展出“厦门全 市低碳总体规划模型” 使之成为宣传我市低碳城市建设和节能减排的重要窗口。 , 七、发展碳交易市场 通过碳交易机制, 发达国家政府和企业可以低成本完成在本国原来需要高成 本才能完成的减排温室气体任务,同时也推动了发展中国家的可持续发展,对全 球而言还能同样达到温室气体减排的目的。当前,我市相关机构与企业可以借鉴

国际上的碳交易机制,积极参与碳交易市场的交易活动。特别是随着 CDM(清 洁发展机制) 体制和碳基金逐步深入我国市场,更多的厦门企业应该关注和利用 CDM 商机,参与开发 CDM 项目,加强我市的 CDM 能力建设。 八、发展低碳海洋经济,使蓝色经济成为厦门新的经济增长点 应加大深水航道、 大型专业码头的建设, 完善公路与港口、 码头的路网对接; 加大公共财政投入, 加快建立以自主研发为核心的海洋科技创新体系;完善海洋 与渔业政产学研合作机制; 大力发展海洋战略性新兴产业,突出海水淡化和综合 利用、海洋生物医药、海洋矿产资源、海洋能源、海洋装备制造等领域的海洋资 源研发利用,建设海洋与水产高科技产业园区。切实推动海洋环境保护,建设完 备的工业废水、 生活污水收集管网和处理设施;抓好海上流动污染源的整顿治理 工作,建立健全海洋环境检测预警体系,严格执行海洋环境影响评价制度。 九、加大低碳投入 随着新型电能、智能交通、公共交通更多的投入,居民的日用出行等成本会 随之增加,低碳产品意味着高投入,制造业低碳制造、农业低碳种植等也会导致 消费品价格上涨,低碳成本增加终会作用在消费者身上。因此,政府应相对加大 低碳成本投入,降低低碳产品税收、加大低碳产品消费财政补贴,及时惠及企业 和民众。


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