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TDT1001-2000土地开发整理规划编制规程


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TD/T1011─2000

《土地开发整理规划编制规程》
前 言

土地开发整理规划是土地利用总体规划的专项规划。 规范土地开发整理规划 为 (以下简称“规划”)的编制工作,提高规划的科学性以及更好地实施土地利用 总体规划

,根据《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规、规章制定本 标准。 省、自治区、直辖市土地行政主管部门可根据需要制定本标准的补充规定, 报国土资源部备案。补充规定不得与本标准抵触。 本 标 准 从 2000 年 10 月 1 日 起 实 施 。 本 标 准 的 附 录 A、 附 录 B 都 是 标 准 的 附 录 。 本标准起草单位:国土资源部土地整理中心。 本标准主要起草人:高向军、钱铭、贾中骥、郑凌志、严金明、巴特尔、胡 长海、夏早发、范金梅。 本标准由国土资源部负责解释。

《土地开发整理规划编制规程》
目 1 2 录 范围 引用标准

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3 4 5 6 7 8 9 10 11 基本规定 准备工作 土地开发整理潜力分析 土地开发整理取得划定 土地开发整理的内容与要求 规划方案拟定与可行性分析 实施规划措施 规划成果 规划评审与修改

附录 A 土地开发整理规划附表 附录 B 土地开发整理规划图例 条文说明

1

范围

1.1 本 标 准 规 定 了 土 地 开 发 整 理 规 划 编 制 的 要 求 、 内 容 、 编 织 程 序 、 成 果 的 提 交 与评审等。 1.2 本 标 准 适 用 于 全 国 县 级 行 政 单 位 ( 县 、 区 、 市 、 旗 , 下 同 ) 土 地 开 发 整 理 规 划的编制。地、市级和乡级行政单位的土地开发整理规划、城市郊区的土地开发 整理规划和流域土地开发整理规划可以参照本标准编制。 1.3 本 标 准 所 称 的 土 地 开 发 整 理 包 括 土 地 开 发 、 土 地 整 理 、 土 地 复 垦 。 2 引用标准 下列标准所包含的条文,通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。本标 准出版时,所示版本均为有效。所有标准都会被修订,使用本标准的各方应探讨 使用下列标准最新版本的可能性。 GB 50188— 1993 村 镇 建 设 规 划 标 准

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GBJ 137— 1990 城 市 用 地 分 类 与 规 划 建 设 用 地 标 准 3 基本规定

3.1 土 地 开 发 整 理 主 要 内 容 3.1.1 进 行 土 地 开 发 整 理 潜 力 分 析 。 3.1.2 确 定 土 地 开 发 整 理 规 划 目 标 和 任 务 。 3.1.3 在 土 地 利 用 总 体 规 划 的 基 础 上 编 制 土 地 开 发 整 理 规 划 , 划 出 各 类 土 地 开 发 整理区,并进一步确定重点土地开发整理区。 3.1.4 拟 定 实 施 规 划 的 措 施 。 3.2 基 本 原 则 编制土地开发整理规划应贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地” 的基本国策,贯彻耕地总量动态平衡的要求,并遵循下列原则: a)有 利 于 集 约 利 用 土 地 , 提 高 土 地 利 用 率 和 产 出 率 ; b)土 地 用 途 必 须 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 的 规 定 ; c)综 合 考 虑 土 地 开 发 整 理 的 社 会 效 益 、 经 济 效 益 和 生 态 效 益 , 坚 持 土 地 资 源 的可持续利用; d)因 地 制 宜 , 切 实 可 行 ; e)政 府 决 策 与 公 众 参 与 相 结 合 ; f)土 地 开 发 整 理 规 划 期 限 应 与 县 级 土 地 利 用 总 体 规 划 期 限 相 一 致 ( 一 般 为 10~15 年 ) , 在 规 划 期 限 内 , 可 根 据 需 要 做 出 分 期 土 地 开 发 整 理 的 安 排 ; g)土 地 开 发 整 理 规 划 应 与 相 关 的 部 门 规 划 相 协 调 。

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4 准备工作

4.1 组 织 与 技 术 准 备 4.1.1 在 县 级 人 民 政 府 规 划 领 导 小 组 领 导 下 , 县 、 乡 镇 成 立 土 地 开 发 整 理 专 项 规 划组,负责专项规划的具体编制和指标分解下达工作。 4.1.2 制 定 工 作 计 划 。包 括 土 地 开 发 整 理 规 划 的 指 导 思 想 、工 作 内 容 、人 员 配 备 、 工作经费等。 4.1.3 制 定 技 术 方 案 。包 括 规 划 依 据 、规 划 内 容 与 方 法 、技 术 路 线 、成 果 要 求 等 。 4.2 资 料 收 集 整 理 4.2.1 土 地 利 用 现 状 和 规 划 资 料 包 括 : a)县 、 乡 ( 镇 ) 土 地 利 用 总 体 规 划 ; b)上 级 下 达 的 土 地 开 发 整 理 分 解 指 标 和 要 求 ; c)各 有 关 部 门 涉 及 的 土 地 整 理 专 项 规 划 资 料 ; d)县 、 乡 ( 镇 ) 土 地 利 用 现 状 资 料 ; e)土 地 开 发 整 理 潜 力 调 查 资 料 ; f)土 地 评 价 资 料 。 4.2.2 基 础 资 料 包 括 当 地 的 自 然 生 态 环 境 、人 口 和 社 会 经 济 发 展 、农 业 普 查 资 料 。 5 土地开发整理潜力分析

5.1 待 开 发 整 理 土 地 资 源 的 清 查 与 适 宜 性 评 价 查清各类可供开发整理的土地资源的类型、数量、质量和分布,绘制有关图 件、量算面积,进行适宜性评价。

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5.2 土 地 开 发 整 理 潜 力 土地开发整理潜力包括农用地整理潜力、建设用地整理潜力、废弃地复垦潜 力和未利用地的开发潜力。应把重点放在已利用土地资源潜力上,同时适当考虑 待开发土地资源的开发潜力。 5.2.1 农 用 地 整 理 潜 力 包括平坟、填沟、零星宅基地和各类废弃闲散地的复垦、零星未利用土地开 发等的潜力;完善田间道路、林网配套、沟渠(包括明渠改暗渠,喷灌)等的土 地整理潜力;改造中低产田、园地、林地、草地和水面,建成现代化标准农田, 提高土地利用率和产出率的潜力。 5.2.2 建 设 用 地 整 理 潜 力 包括通过旧城镇、村改造,盘活土地存量,加强集约利用可以挖掘的潜力; 通过零星分散的自然村向中心村和乡镇集中,分散的乡镇企业向工业小区集中而 进行撤并改造的潜力。 5.2.3 废 弃 地 复 垦 潜 力 包括在矿产资源的开发、电力和建材等工业生产建设和交通、水利等基础设 施建设过程中,由于对土地的直接挖掘,地表塌陷和废弃土石、灰渣、尾矿的堆 积、压占等原因,造成的大量废弃地复垦利用潜力。 5.2.4 未 利 用 土 地 资 源 开 发 潜 力 包括大片荒地、滩涂、盐碱地和沙荒地等后备资源,根据目前的科技水平、 经济实力和生态环境建设的要求,可以开发利用的潜力。 包括位于整理区的小片荒地和闲散地结合土地整理统一进行开发整理的潜 力。 6 土地开发整理取得划定

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6.1 土 地 开 发 整 理 区 包 括 土 地 单 项 整 理 区 、 土 地 综 合 整 理 区 、 土 地 复 垦 区 、 土 地 开发区。 6.1.1 土 地 单 项 整 理 区 是 指 农 田 整 理 区 、 园 地 整 理 区 、 林 地 整 理 区 、 牧 草 地 整 理 区、村镇用地整理区、城镇用地整理区、工矿用地整理区、河湖水面整理区等单 项内容为主的土地开发整理区。 6.1.2 土 地 综 合 整 理 趋 势 之 包 括 农 田 、园 地 、林 地 、牧 草 地 、村 镇 、城 镇 、工 矿 、 水面等两种或两种以上内容的土地开发整理区。 6.1.3 土 地 复 垦 区 是 指 废 弃 和 闲 散 的 土 地 , 经 复 垦 恢 复 到 可 利 用 状 态 的 土 地 开 发 整理区。 6.1.4 土 地 开 发 区 是 指 未 利 用 土 地 经 开 垦 达 到 可 利 用 状 态 的 土 地 开 发 整 理 区 。 6.2 土 地 开 发 整 理 区 的 划 区 要 求 6.2.1 土 地 开 发 整 理 区 划 定 应 根 据 土 地 开 发 整 理 的 潜 力 分 析 , 确 定 整 理 区 类 型 、 规模、位置、整理目标与整理时间等,并注重确定近期重点开发整理区。划区的 最小面积可参照《县级土地利用总体规划编制规程》。 6.2.2 土 地 开 发 整 理 区 界 限 要 尽 量 结 合 自 然 地 形 , 时 尽 可 能 兼 顾 行 政 管 理 界 限 。 同 6.2.3 在 较 大 的 农 用 地 整 理 区 , 应 安 排 主 次 干 路 、 主 次 干 渠 、 主 次 干 沟 、 主 次 林 带、高压电线以及相应场站,并在开发整理规划图商标出。 6.2.4 有 条 件 的 地 方 , 应 尽 量 采 取 综 合 整 理 办 法 划 定 土 地 综 合 整 理 区 , 按 照 土 地 利用总体规划,对田、水、路、林、村进行综合整理,提高土地产出率。 6.2.5 土 地 开 发 整 理 区 的 划 定 要 有 利 于 集 约 利 用 土 地 , 有 利 于 提 高 土 地 质 量 , 有 利于土地适度规模经营。 6.2.6 土 地 开 发 整 理 区 的 划 定 要 注 重 景 观 和 生 态 保 护 , 改 善 生 产 条 件 和 生 态 环 境 , 提高农村现代化水平。

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7 土地开发整理的内容与要求

7.1 农 用 地 整 理 农用地整理主要指耕地整理、园地整理、林地整理、牧草地整理和养殖水面 用地整理等。 7.1.1 内 容 7.1.1.1 耕 地 整 理 指 的 是 对 农 田 进 行 的 整 理 ; 园 地 整 理 主 要 指 果 园 、 桑 园 、 橡 胶 园 和 其 他 经 济 园 林 用 地 的 整 理 ;林 地 整 理 包 括 防 护 林 、用 材 林 、经 济 林 、薪 炭 林 、 特种林地的整理;牧草地整理包括牧地整理和割草地整理;养殖水面用地整理主 要指人工水产养殖用地整理。 7.1.1.2 农 用 地 整 理 包 括 农 用 地 调 整 、 农 用 地 改 造 、 地 块 规 整 、 基 础 设 施 配 套 、 零星农宅的迁并等。 7.1.2 要 求 7.1.2.1 农 用 地 整 理 要 使 土 壤 和 地 形 适 宜 于 作 物 的 生 长 发 育 , 适 宜 于 田 间 机 械 作 业、适宜于灌排工程布设、适宜预防风固沙。 7.1.2.2 农 用 地 整 理 要 尽 量 避 免 湿 地 开 发 , 毁 林 毁 草 和 围 湖 造 地 , 对 过 度 开 垦 、 围垦土地要有计划有步骤还林、还草、还湖。 7.1.2.3 农 用 地 整 理 要 逐 步 将 25。 以 上 的 陡 坡 地 退 耕 还 林 、 还 草 , 25。 以 下 的 坡 耕地应因地制宜实现梯田化或退耕。 7.1.2.4 农 用 地 整 理 要 从 实 际 出 发 , 因 地 制 宜 讲 求 实 效 , 充 分 应 用 生 物 、 工 程 与 农艺等方面的科学技术,工程的设计、施工和管理严格按国家有关标准执行。 7.1.2.5 农 用 地 整 理 要 与 农 业 经 营 机 制 完 善 联 系 起 来 , 逐 步 做 到 土 地 适 度 规 模 经 营。 7.2 建 设 用 地 整 理

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建设用地整理主要是指村镇用地整理、城镇用地整理、独立工矿用地整理、 交通和水利设施用地整理等。 7.2.1 内 容 7.2.1.1 村 镇 用 地 整 理 包 括 农 村 居 民 点 的 归 并 调 整 改 造 , 定 居 民 点 的 等 级 数 量 、 确 用地规模、用地布局和调整时间。 7.2.1.2 城 镇 用 地 整 理 指 城 镇 ( 包 括 旧 区 ) 建 设 用 地 的 挖 潜 改 造 和 调 整 利 用 , 应 根 据 城 镇 规 划 和 城 建 部 门 的 具 体 要 求 进 行 , 用 地 标 准 要 符 合 GBJ 137。 7.2.1.3 独 立 工 矿 用 地 整 理 包 括 工 矿 用 地 的 布 局 调 整 、 用 地 范 围 的 确 定 、 用 地 边 界的整合与发展用地的选择。 7.2.1.4 基 础 设 施 用 地 整 理 内 容 包 括 公 路 、 铁 路 、 河 道 、 电 网 和 农 村 道 路 、 排 灌 干渠以及厂站、水坝、堤防的调整和土地复垦。 7.2.2 要 求 7.2.2.1 建 设 用 地 整 理 要 与 土 地 利 用 总 体 规 划 、 城 镇 和 村 镇 体 系 规 划 以 及 其 他 有 关专项规划相衔接。 7.2.2.2 建 设 用 地 整 理 要 根 据 用 地 定 额 , 充 分 利 用 土 地 并 满 足 地 上 、 地 下 工 程 管 线铺设的要求。 7.2.2.3 建 设 用 地 整 理 要 符 合 建 设 用 地 规 律 ,依 据 整 理 地 段 的 地 形 、地 质 、水 文 、 风向等,做到布局合理,有利于生产,方便生活,美化环境。 7.2.2.4 建 设 用 地 整 理 要 统 筹 规 划 , 合 理 安 排 用 地 , 保 证 良 好 的 生 态 环 境 条 件 , 做到土地资源的可持续利用。 7.2.2.5 村 镇 用 地 整 理 要 与 城 镇 化 发 展 水 平 相 适 应 , 因 地 制 宜 、 循 序 渐 进 向 中 心 村、镇归并集中。村镇用地整理应尽量结合现有基础较好村镇改建扩建,注意节 约 土 地 少 占 耕 地 , 用 地 标 准 要 符 合 GB 50188。

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7.2.2.6 独 立 工 矿 用 地 除 必 须 现 场 作 业 的 企 业 外 , 因 逐 步 向 工 业 区 和 工 业 园 区 集 中。 7.2.2.7 交 通 、 水 利 设 施 新 建 工 程 应 尽 可 能 和 土 地 整 理 相 结 合 , 已 做 到 土 方 量 平 衡、节约用地,少占或不占耕地。 7.3 废 弃 地 复 垦 7.3.1 废 弃 地 复 垦 是 指 包 括 农 用 地 中 废 弃 地 和 工 矿 、 交 通 、 水 利 、 城 镇 建 设 中 因 挖损、塌陷、压占形成的闲散地、荒地的复垦利用。 7.3.2 废 弃 地 复 垦 的 要 求 7.3.2.1 废 弃 地 复 垦 要 因 地 制 宜 ,以 生 态 效 益 、社 会 效 益 和 经 济 效 益 并 重 为 原 则 , 确定复垦的方式和规模,最大限度发挥综合效益。 7.3.2.2 废 弃 地 复 垦 要 结 合 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 与 土 地 利 用 总 体 规 划 确 定 整 理的目标、方向、方法和进度。 7.4 未 利 用 土 地 开 发 7.4.1 未 利 用 土 地 开 发 指 通 过 一 定 的 技 术 经 济 手 段 对 尚 未 利 用 但 具 有 利 用 潜 力 和 开发价值土地的开发利用。 7.4.2 未 利 用 土 地 开 发 的 要 求 7.4.2.1 未 利 用 土 地 开 发 要 统 一 规 划 , 要 特 别 注 意 保 护 生 态 环 境 , 严 禁 在 生 态 脆 弱的地区进行盲目开发。 7.4.2.2 根 据 开 发 地 区 的 地 域 特 点 和 土 地 适 宜 性 , 以 及 土 地 利 用 总 体 规 划 确 定 土 地的适度开发规模和土地的用途。 7.4.2.3 已 规 划 为 依 据 , 经 过 充 分 论 证 , 对 水 土 资 源 好 、 潜 力 大 、 投 资 少 、 见 效 快的地区,应优先进行开发。

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8 规划方案拟定与可行性分析

8.1 规 划 方 案 拟 定 8.1.1 根 据 同 级 土 地 利 用 总 体 规 划 的 土 地 开 发 整 理 指 标 和 要 求 , 进 行 调 整 落 实 , 提出土地开发整理规划方案,必要时可提出两个以上方案供选择。 8.1.2 土 地 开 发 整 理 规 划 方 案 内 容 应 包 括 土 地 开 发 整 理 区 的 类 型 、 规 模 、 分 区 布 局、投入产出量和综合效益评估等。 8.2 可 行 性 分 析 8.2.1 经 济 效 益 分 析 8.2.1.1 土 地 开 发 整 理 投 入 量 a)土 地 开 发 整 理 规 模 : 分 类 型 列 出 宜 农 荒 地 开 发 、 废 弃 地 复 垦 、 农 地 整 理 、 农村居民点迁建、沟渠、林、路等各类整理土地面积。 b)土 地 开 发 整 理 工 程 量 : 以 土 、 石 方 量 、 投 工 量 、 工 期 等 量 化 指 标 反 映 。 c)土 地 开 发 整 理 资 金 预 算 : 根 据 土 地 开 发 整 理 规 模 和 工 程 量 及 有 关 定 额 标 准 , 匡算土地开发整理所需资金、包括直接投资和投劳折资。 8.2.1.2 预 期 产 出 量 a)土 地 开 发 整 理 净 增 加 耕 地 面 积 通 过 公 式 ( 1) 计 算 : S△ =S2-S1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ( 1) 式 中 : S△ 棗 净 增 加 耕 地 面 积 ; S2 棗 开 发 整 理 后 耕 地 面 积 ; S1 棗 开 发 整 理 前 耕 地 面 积 。 b)净 增 加 耕 地 面 积 可 创 造 的 产 值 : 选 择 适 合 耕 种 的 作 物 , 按 当 地 同 等 耕 地 单

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位 面 积 产 量 ( n) , 预 测 净 增 加 耕 地 可 创 造 的 产 值 ( N1) 。 可 用 式 ( 2) 计 算 : N1= S△ ×n×a ? ? ? ? ? ? ? ( 2) 式中: a 棗农作物平均市场价格。 c)土 地 开 发 整 理 改 造 中 低 产 田 可 增 加 的 产 出 量( N△ ):可 用 公 式( 3)计 算 : N△ = N1-N0 ? ? ? ? ? ? ? ? ( 3) 式 中 : N1 棗 改 造 前 耕 地 产 值 ; N0 棗 改 造 后 耕 地 产 值 。 d)土 地 开 发 整 理 后 其 他 农 用 地 产 出 量 可 参 照 耕 地 产 出 量 计 算 方 法 。 8.2.1.3 投 入 产 出 对 比 : 如 是 农 用 地 的 开 发 整 理 可 以 计 算 每 百 元 投 入 的 产 出 量 , 如是建设用地的开发整理可以计算土地开发整理前后土地价格的增加值,分析土 地开发整理投入在经济上是否可行。 8.2.2 环 境 效 益 分 析

8.2.2.1 定 量 评 价 : 山 区 主 要 计 算 森 林 覆 盖 率 ( 或 植 被 覆 盖 率 ) 和 水 土 流 失 治 理 面积。平原地区视需要计算农田防护林网密度、农田污染改善程度、防洪除涝改 善程度等。 8.2.2.2 定 性 分 析 : 根 据 上 述 指 标 以 及 土 地 开 发 整 理 可 能 产 生 的 其 他 后 果 , 分 析 土地开发整理对环境的综合影响。 8.2.3 社 会 效 益 分 析 可根据当地实际采取合适的指标并结合定性分析进行。 9 实施规划措施

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9.1 土 地 开 发 整 理 规 划 经 批 准 后 ,应 当 予 以 公 告 ,并 纳 入 土 地 管 理 计 划 逐 步 实 施 。 9.2 在 选 定 土 地 开 发 整 理 项 目 和 编 制 项 目 规 划 设 计 时 , 要 依 据 或 符 合 当 地 的 土 地 开发整理规划。 9.3 建 立 土 地 开 发 整 理 专 项 基 金 ; 对 按 土 地 开 发 整 理 规 划 进 行 土 地 开 发 整 理 有 贡 献的单位和个人予以表彰和奖励。 9.4 按 土 地 开 发 整 理 规 划 开 发 整 理 后 的 土 地 , 应 及 时 进 行 权 属 调 整 和 登 记 。 10 规划成果 土地开发整理规划成果包括规划文本、规划说明、规划图讲和规划附件。 10.1 规 划 文 本 的 主 要 内 容 10.1.1 前 言 。 简 述 规 划 的 目 的 、 任 务 、 主 要 依 据 和 规 划 期 限 。 10.1.2 基 本 概 况 。简 述 开 发 整 理 地 区 的 总 人 口 、总 面 积 、城 市 化 程 度 ,自 然 地 理 概况、土地利用简况等。 10.1.3 土 地 开 发 整 理 潜 力 分 析 。简 述 拟 整 理 土 地 资 源 的 类 型 、数 量 、位 置 、适 应 性及开发前景和存在的问题。 10.1.4 土 地 开 发 整 理 的 目 标 和 方 针 。 简 述 远 近 期 规 划 目 标 和 开 发 利 用 的 方 针 。 10.1.5 土 地 开 发 整 理 规 划 方 案 。 10.1.6 实 施 规 划 的 措 施 。 10.1.7 附 表 、附 图 。文 本 后 应 附 必 要 的 简 表 和 土 地 潜 力 分 析 、土 地 开 发 整 理 规 划 两张示意图。 10.2 规 划 说 明 10.2.1 编 制 规 划 的 简 要 过 程 。

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10.2.2 规 划 编 制 原 则 和 指 导 思 想 。 10.2.3 主 要 规 划 内 容 的 说 明 。 10.2.4 规 划 的 可 行 性 分 析 和 多 方 案 比 较 。 10.2.5 规 划 的 协 调 情 况 和 不 同 意 见 的 处 理 。 10.3 规 划 图 件 包括土地开发整理规划图和土地潜力分析图。比例尺一般应与同级土地利用 总 体 规 划 一 致 ( 1: 2.5 万 ~1:5 万 ) , 特 殊 情 况 可 适 当 变 通 。 10.3.1 土 地 开 发 整 理 规 划 图 应 以 土 地 利 用 总 体 规 划 图 作 为 底 图 , 重 色 绘 制 土 地 用 整 理 规 划 内 容 。包 括 :各 类 整 理 区 界 限( 可 用 复 区 表 示 );县 、乡 、村 行 政 界 线 ; 村、镇、独立工矿及占地面积大的用地单位的规划用地范围;沟、路、林、渠等 的 规 划 走 向 和 位 置 等 。 规 划 图 图 例 见 附 录 B 中 B2。 10.3.2 土 地 潜 力 分 析 图 应 在 土 地 利 用 现 状 图 上 加 工 绘 制 ,主 要 内 容 有 :待 开 发 的 未利用土地;各类废弃地和其他闲散土地;拟调整改造的农村居民点及城镇工矿 用地;拟调整的沟、路、林、渠;县、乡、村行政界线等。潜力图图例见附录 B 中 B1。 10.4 规 划 附 件 包括专题研究报告、基础资料及其他相关资料、工作报告等。 10.4.1 专 题 研 究 报 告 。调 查 研 究 和 规 划 编 制 协 调 过 程 中 形 成 收 集 的 专 题 报 告 ,包 括未利用土地资源开发、废弃地复垦、村镇体系布局、基础设施布局等。 10.4.2 基 础 资 料 。规 划 编 制 过 程 中 收 集 的 各 种 资 料 和 图 件 ,有 关 的 法 规 文 件 、规 程、标准等。 10.4.3 工 作 报 告 。内 容 有 :规 划 的 组 织 领 导 、参 加 人 员 、编 制 方 法 、工 作 体 会 和 存在的问题。

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11 规划评审与修改

11.1 规 划 的 评 审 和 批 准 实 施 为保证规划成果质量,由上级土地主管部门组织规划评审小组对规划成果进 行评审。 规划评审标准应以同级土地利用总体规划和本标准规定为准,并要符合下列 要求: 11.1.1 土 地 用 途 应 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 确 定 的 用 途 。 11.1.2 城 、 镇 、 村 调 整 改 造 应 符 合 国 家 规 定 的 用 地 标 准 。 11.1.3 规 划 提 出 要 解 决 的 土 地 整 理 任 务 符 合 实 际 , 规 划 目 标 切 实 可 行 。 11.1.4 土 地 开 发 潜 力 分 析 和 可 行 性 分 析 研 究 比 较 深 入 ,重 点 项 目 明 确 ,实 施 措 施 可行。 11.1.5 规 划 较 好 地 做 到 了 社 会 效 益 、 经 济 效 益 和 生 态 效 益 的 统 一 。 11.1.6 土 地 开 发 整 理 区 划 分 合 理 ,要 求 明 确 ,界 线 清 楚 ,便 于 作 为 下 一 步 土 地 开 发整理项目规划设计的依据。 11.1.7 规 划 与 其 他 部 门 的 规 划 协 调 较 好 。 11.1.8 规 划 采 取 的 基 础 资 料 翔 实 可 靠 。 11.1.9 规 划 文 本 、 说 明 及 专 题 研 究 内 容 符 合 要 求 、 论 述 清 楚 。 11.1.10 规 划 图 件 内 容 全 面 , 编 绘 方 法 正 规 , 图 面 整 洁 清 晰 。 规划成果评审小组对被评审的规划成果应做出结论,符合本标准评审标准要 求应评为合格。可报送有批准权的机关批准公布实施。对规划成果不合格或部分 内容不合格的,评审小组应提出修改或补充的具体意见。

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11.2 规 划 的 修 改 经批准的土地开发整理规划, 实施过程中因情况变化需要进行较大修改的, 在 必须报原批准机关批准。 附 录 A (标准的附录) 土地开发整理规划附表 A1 ××县 土 地 开 发 整 理 潜 力 分 析 表 见 表 A1。 A2 ××县 土 地 开 发 整 理 分 类 面 积 对 比 表 见 表 A2。 A3 ××县 土 地 开 发 整 理 分 区 表 见 表 A3。 表 A1 ××县土地开发整理潜力分析 面积 (公顷)

类 型 耕地整理 园地整理 林地整理 牧草地整理 水面整理 村镇用地整理 城镇用地整理 独立工矿用地整 理 交通用地整理

地点

适宜性

整理时限

备注

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水利用地整理 废弃地整理 荒地开发 滩涂围垦 其他 合计

注:城镇包括:特大、大、中、小城市和建制镇,村镇包括集镇、中心村和基层村。

表 A2

××县土地开发整理分类面积对比 开发整理后面 积 (公顷) 地类面积变 化 (公顷)

土地分类

开发整理前面 积 (公顷)

备注

小计 耕地 农 用 地 园地 林地 牧草地 水面

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小计 城镇用地 建 设 用 地 村镇用地 独立工矿用地 交通用地 水利用地 其他用地 小计 未 利 用 地 草地 滩涂 裸地
注:本表土地分类按土地利用总体规划的土地分类

表 A3

××县土地开发整理分区 面积 (公顷) 投资 (万元)

序号

分区名称

地点

类型

用途

备注

注:土地开发整理分区一般按类型区统计,大型基础设施也可按项目统计

附 录 B (标准的附录) 土地开发整理规划图例

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B1 土地潜力分析图图例

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B2 土地开发整理规划图图例

《土地开发整理规划编制规程》 条文说明

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目 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1 录 范围 引用标准 基本规定 准备工作 土地开发整理潜力分析 土地开发整理区的划定 土地开发整理的内容和要求 规划方案拟定与可行性分析 实施规划措施 规划成果 规划评审与修改 范围

1.1 本 条 明 确 了 本 标 准 涵 盖 的 范 围 , 土 地 开 发 、 土 地 整 理 和 土 地 复 垦 均 适 用 于 本 标准。 本条规定了土地开发整理规划编制内容、编制程序、规划成果要求及成果的 评审。 本条还明确了本标准主要适用于县级行政单位(县、区、县级市、旗)对行 政辖区内全部土地的开发整理规划的编制。目前尚未出台全国、省、自治区、直 辖市、地、市级和乡级行政单位的土地开发整理规划编制规程。一般而言,地、 市级和乡级行政单位以及跨县、乡的流域土地开发整理规划可参照本标准编制。 2 引用标准 土地开发整理规划的编制中可能涉及到土地利用总体规划、村镇建设规划、 土地分类、城市用地分类和城市规划等项内容及相关标准。限于篇幅,本标准只 列出了相关标准的名称。

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在编制土地开发整理规划中涉及到引用标准内容是,应遵守。 3 基本规定

3.1 土 地 开 发 整 理 规 划 主 要 内 容 这里概括了土地开发整理规划编制中的主要程序内容 3.1.1 进 行 土 地 开 发 整 理 潜 力 分 析 a)农 用 地 潜 力 , 主 要 是 指 地 块 破 碎 , 不 便 于 机 械 化 作 业 ; 基 础 设 施 不 完 善 , 存在明显障碍因素,致使产出量低下。重点在耕地潜力分析。 b)建 设 用 地 潜 力 , 主 要 是 指 地 块 破 碎 , 基 础 设 施 不 完 善 , 利 用 不 集 约 , 使 用 率低。当前建设用地潜力分析的重点在农村居民点用地潜力。 c)废 弃 地 潜 力 , 主 要 是 指 曾 经 利 用 现 在 放 弃 利 用 的 土 地 的 潜 力 。 d)未 利 用 地 潜 力 , 主 要 是 指 荒 山 、 荒 地 、 荒 水 、 滩 涂 等 尚 未 利 用 过 土 地 的 潜 力。 根 据 各 地 实 际 情 况 , 可 将 潜 力 分 成 2~3 个 级 别 。 3.1.2 确 定 土 地 开 发 整 理 规 划 目 标 和 任 务 在土地利用潜力分析基础上,依据土地利用总体规划和当地的经济发展水平 和 技 术 水 平 以 及 土 地 资 源 的 需 求 状 况 ,确 定 规 划 期 间 土 地 开 发 整 理 的 目 标 和 任 务 。 3.1.3 在 土 地 利 用 总 体 规 划 的 基 础 上 编 制 土 地 开 发 整 理 规 划 , 划 出 各 类 土 地 开 发 整理区,并进一步确定重点土地开发整理区。 该条的含义:一是指土地利用潜力的类型、潜力大小和分布状况,将类型相 对一致,潜力较集中的区域划分出若干个土地开发整理区;二是所划定的土地开 发整理区的土地规划用途应与当地土地利用总体规划所规定的用途一致;三是根 据需要和可能,确定重点(优先)开发整理区。

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土地开发整理分区是规划的重点和核心。 3.1.4 拟 定 实 施 规 划 的 措 施 实施措施包括行政措施、紧急措施和法律措施。 3.2 基 本 原 则 这是指编制土地开发整理规划时应遵循的基本原则。 a)有 利 于 集 约 利 用 土 地 , 提 高 土 地 利 用 率 和 产 出 率 。 该条指明了编制土地开发整理规划的根本目的。 b)土 地 用 途 必 须 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 的 规 定 。 该条是指编制土地开发整理规划的原则,土地开发整理规划所确定的土地用 途要符合土地利用总体规划规定的用途。 c)综 合 考 虑 土 地 开 发 整 理 的 社 会 效 益 、 经 济 效 益 和 生 态 效 益 , 坚 持 土 地 资 源 的可持续利用。 在编制土地开发整理规划时,特别是安排土地开发时,一定要注意生态环境 的保护,三个效益并重,要从全局和长远利益出发,通过土地开发整理,改善生 态环境,做到土地资源的可持续利用。 d)因 地 制 宜 , 切 实 可 行 。 土地资源的潜力是无限的,要从实际出发,量力而行,不可贪大求洋。 e)政 府 决 策 与 公 众 参 与 相 结 合 。 土 地 开 发 整 理 规 划 的 编 制 是 政 府 行 为 。在 编 制 中 ,要 充 分 听 取 各 部 门 的 意 见 , 充分听取当地农民和居民的意见。没有广大群众的支持和参与,土地开发整理规 划难以实施。 f)土 地 开 发 整 理 规 划 期 限 应 与 县 级 土 地 利 用 总 体 规 划 期 限 相 一 致 ( 一 般 为

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10~15 年 ) , 在 规 划 期 限 内 , 可 根 据 需 要 做 出 分 期 土 地 开 发 整 理 的 安 排 。 土地开发整理规划是土地利用总体规划的专项规划,规划期限应一致。在土 地开发整理规划期限内,可根据当地国民经济和社会发展情况,对开发整理做出 分期安排,如每 3 年或 5 年的安排,以便于操作。 g)土 地 开 发 整 理 规 划 应 与 相 关 的 部 门 规 划 相 协 调 。 土地开发整理涉及到农业、交通、水利、林业、城镇等多个方面,在编制土 地开发整理规划时,应认真了解相关规划,如不能一致时,应充分听取有关部门 的意见,并做好协调工作,否则,土地开发整理规划难以实施。 4 准备工作

4.1 组 织 与 技 术 准 备 4.1.1 县 级 人 民 政 府 规 划 领 导 小 组 , 系 指 县 级 土 地 利 用 总 体 规 划 领 导 小 组 。 因 为 土 地 开 发 整 理 专 项 规 划 是 土 地 利 用 总 体 规 划 体 系 的 组 成 部 分 ,并 受 其 控 制 和 制 约 。 4.1.2 制 定 工 作 计 划 。 有时又称工作方案。这是编制专项规划不可缺少的一项工作,其中包括指导 思想、工作内容、人员配备、工作经费等。 指导思想系指现阶段的在一定区域内依据土地利用总体规划的要求,编制开 发整理专项规划,通过土地开发整理规划,坚持在保护中开发,在开发中保护的 方针,是土地匆粗放经营到集约利用,提高土地的利用率和产出率,确保耕地总 量动态平衡,改善生态环境,实现土地资源的可持续利用,促进社会和经济的可 持续发展。 工作内容一般包括规划的目的、任务、范围、期限和工作步骤等。 人员配备。土地开发整理本质是属于经济科学,但又不同于一般经济体系, 而是一门融社会性、技术性和法律性为一体的工程经济科学或称为边缘科学。故 在编制专项规划人员配备上应由多学科组成,市、县国土局(国土房屋局)土地

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开发站或开发整理中心的技术人员及技术支持单位有关专家、顾问共同完成。 工作经费。一般应随土地利用总体规划统一安排专项经费。开发整理规划编 制在后的可单独安排。 4.1.3 制 定 技 术 方 案 。 土地开发整理专项规划,主要依据《中共中央、国务院关于进一步加强土地 管理切实保护耕地的通知》中,明确指出“各地要大力总结和推广土地整理的经 验,按照土地利用总体规划的要求,通过对田、水、路、林、村进行综合整治, 搞 好 土 地 建 设 ,提 高 土 地 质 量 ,增 加 有 效 耕 地 面 积 ,改 善 农 业 生 产 条 件 和 环 境 。” 还有新修订的《中华人民共和国土地管理法》也对土地整理作了相应的规定。 规划内容和方法。我国目前的土地开发整理可分为农地整理和非农地整理。 归纳为以下几类,不同的类型规划内容也各不相同。 实行“三个集中”的土地开发整理。即通过迁村并点,逐步使农民住宅向中 心村和小集镇集中;通过搬迁改造,使乡镇企业逐步向工业园区集中;通过归并 零散地块,使农田逐步向规模经营集中。 综合整治的土地开发整理。结合农田基本建设,对田、水、路、林、村综合 整治。 山 区 土 地 开 发 整 理 。以 小 流 域 统 一 规 划 ,综 合 整 治 ,提 高 农 业 综 合 生 产 能 力 , 改善生态环境。 村庄土地开发整理。结合农民住宅建设,迁村并点,退宅还耕,通过实施村 镇规划增加耕地面积。 闲置土地开发整理。通过挖掘城市存量潜力,解决城市建设用地,实施盘整 闲置土地开发整理。 矿 区 土 地 开 发 整 理 。通 过 对 工 矿 生 产 、建 设 形 成 的 废 弃 土 地 ,进 行 复 垦 整 治 , 增加农用地或建设用地,改善生态环境。

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灾区土地开发整理。结合灾后重建对水毁农田整理,兴修水利和移民建镇, 对移民后旧宅基退宅还耕整理。 编制土地开发整理规划方法应遵循以下四点: ①自上而下,上下结合。按照上一级和本级土地利用总体规划及专项规划的 要求,逐级完成指标分解、落实,同时做到上下协调一致。 ②土地开发整理专项规划服从土地利用总体规划。专项规划是总体规划的一 部分,一般是总体规划再先,专项规划在后,所以编制土地开发整理专项规划, 必须以土地利用总体规划为依据。 ③因地制宜。土地开发整理具有鲜明的地域性、不同的地区由于自然、经济 条件不一样,开发整理的重点、内容和方法也不相同。比如丘陵山区、平原低洼 地 、盐 碱 土 地 区 、机 耕 地 区 、灌 溉 地 区 、旱 作 地 区 等 开 发 整 理 的 方 法 亦 不 尽 相 同 。 ④综合考虑社会、经济和生态效益。生态效益是社会与经济可持续发展的核 心 。要 科 学 编 制 土 地 开 发 整 理 规 划 ,其 必 要 条 件 是 建 立 土 地 开 发 整 理 的 方 法 体 系 。 技术路线。技术路线指规划编制程序、技术方法与手段。 成果要求。土地开发整理专项规划成果,包括规划文本、规划说明、规划图 件和规划附件。 4.2 资 料 收 集 整 理 4.2.1 土 地 利 用 现 状 和 规 划 资 料 县、乡(镇)土地利用总体规划是编制土地开发整理规划的重要依据。 上级下达的土地开发整理分解指标和要求,是县乡土地开发整理规划需要落 实的主要任务。 各有关部门涉及土地开发整理专项的规划资料,具有参考价值。 县、乡(镇)土地利用现状资料是编制开发整理规划的基础资料。

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土地开发整理潜力调查资料为编制专项规划提供资源保证。 土地评价资料为土地开发整理提供科学依据。 4.2.2 基 础 资 料 。 重 收 集 开 发 整 理 地 区 的 自 然 条 件 和 社 会 经 济 条 件 方 面 的 资 料 。 着 5 土地开发整理潜力分析

5.1 待 开 发 整 理 土 地 资 源 的 清 查 与 适 宜 性 评 价 。 摸 清 土 地 开 发 整 理 土 地 资 源 的 类 型、数量、质量和分布,为顺利地编制专项规划创造了有利条件。 5.2 土 地 开 发 整 理 潜 力 。 我 国 目 前 的 土 地 开 发 整 理 潜 力 , 按 性 质 可 分 为 农 地 整 理 和非农地整理,按项目分包括农地整理潜力、建设用地整理潜力、废弃地复垦潜 力和未利用地的开发潜力。由于我国后备土地资源匮乏,且难度又大,应把重点 放在已利用的土地资源潜力上。 5.2.1 农 用 地 整 理 潜 力 。 从 我 国 现 阶 段 社 会 经 济 发 展 对 土 地 的 需 求 和 土 地 的 潜 力 来看,土地开发整理主要依靠农地整理。一是通过平坟、填沟、整理零星宅基地 和 废 弃 闲 散 地 等 增 加 耕 地 面 积 ;二 是 通 过 完 善 田 间 道 路 、林 网 配 套 、沟 渠 改 造( 改 暗渠、喷灌等)增加耕地面积;三是改造中低产农田、园地、林地、 草地、和水 面,建成现代化农业,提高土地利用率和产出率。 5.2.2 建 设 用 地 整 理 潜 力 。 如 通 过 规 划 期 内 采 取 下 达 “ 圈 地 令 ” , 控 制 城 市 盲 目 外延,盘整闲置土地,挖掘城区存量潜力,解决城市用地;通过迁村并点,逐步 使农民住宅向中心村和小集镇集中;通过搬迁改造,使乡镇企业逐步向工业园区 集中。 5.2.3 废 弃 地 复 垦 潜 力 。 由 于 工 矿 等 生 产 建 设 形 成 的 废 弃 土 地 复 垦 整 治 潜 力 , 能 为增加农用地或建设用地,改善生态环境提供资源潜力。 5.2.4 未 利 用 土 地 资 源 开 发 潜 力 。 在 不 破 坏 生 态 环 境 的 前 提 下 , 经 过 认 真 考 察 和 科学论证,可逐步有重点地开垦荒地、滩涂、盐碱地和沙荒地。 6 土地开发整理区的划定

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6.1 土 地 开 发 整 理 区 是 实 施 土 地 利 用 总 体 规 划 , 落 实 土 地 用 途 管 制 , 增 加 耕 地 面 积,改善土地质量的重要手段。土地开发整理区,按类型可分为单项整理区、土 地综合整理区、土地复垦区和土地开发区。 6.1.1 土 地 单 项 整 理 区 。 一 般 规 模 比 较 小 , 内 容 比 较 单 一 , 比 如 农 田 、 园 地 、 林 地、牧草地、村镇用地、城镇用地、工矿用地、河湖水面等。 61.2 土 地 综 合 开 发 整 理 区 。 一 般 规 模 比 较 大 , 区 内 涉 及 两 个 或 两 个 以 上 的 内 容 , 故而比较复杂。 6.1.3 土 地 复 垦 区 。 一 般 指 工 矿 或 乡 镇 企 业 生 产 建 设 造 成 的 废 弃 土 地 , 闲 置 地 、 经过复垦恢复可利用状态的开发整理区。 6.1.4 未 利 用 土 地 。 主 要 指 成 片 未 利 用 过 的 荒 地 、 滩 涂 、 盐 碱 地 和 沙 荒 地 等 。 6.2 土 地 开 发 整 理 区 的 划 定 要 求 。 6.2.1 土 地 开 发 整 理 潜 力 大 小 与 潜 力 类 型 是 确 定 整 理 区 类 型 、 规 模 、 位 置 、 整 理 目标与整理时间的主要依据。《县级土地利用总体规划编制规程》所规定划区最 小 面 积 不 小 于 25 公 顷 。 6.2.2 划 分 各 类 土 地 开 发 整 理 区 ,尽 可 能 不 打 破 行 政 管 辖 界 限 ,比 如 乡 界 、村 界 。 这样可以避免权属纠纷。但也不尽然,必须注意理清和明确土地权属关系。 6.2.3 在 规 模 较 大 的 农 用 地 区 开 发 整 理 , 涉 及 到 田 、 水 、 路 、 林 、 村 等 , 应 属 综 合开发整理规划。 6.2.4 由 于 我 国 农 村 地 区 差 异 大 , 情 况 较 复 杂 , 应 因 地 制 宜 地 进 行 综 合 开 发 整 理 规划。 6.2.5 土 地 开 发 整 理 区 的 划 定 应 与 农 业 现 代 化 结 合 起 来 , 从 而 有 利 于 集 约 利 用 土 地,提高土地质量和土地适度规模经营。 6.2.6 农 地 开 发 整 理 不 仅 要 考 虑 增 加 有 效 耕 地 面 积 , 改 善 生 产 条 件 , 而 且 还 要 注 意景观和生态平衡。但目前的农地开发整理,过分追求高品位的设计,在田间大

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量铺设水泥混凝土路面和沟渠。过多使用水泥无疑是对生态平衡的戕害。旧城改 造中,对历史文物和遗迹,对民族风格和地方特色比较悠久的建筑物,应注意保 留,决不能使历史文化遗产在土地开发整理中毁于一旦。 7 土地开发整理的内容和要求

7.1 农 用 地 整 理 本条农用地整理是指广义的农用地整理,包括耕地整理、园地整理、林地整 理、牧草地整理和养殖水面整理等,也包括大片农用地整理区内零星的农户、零 星城镇和工矿用地、小型水利设施、田间路以及零星的废弃地。 7.1.1 农 用 地 整 理 的 内 容 。 包 括 农 用 地 面 积 、 位 置 的 变 动 、 性 质 的 置 换 、 低 效 农 用地的改造(应与农业部门结合进行)以及地块规整重划,水、电、路等小型基 础设施配套和零星农宅的迁出或合并。 7.1.2 农 用 地 整 理 的 要 求 。 标 准 对 农 用 地 整 理 提 出 了 五 条 要 求 ( 7.1.2.1~7.1.2.5 ) 。 比 较 全 面 地 反 映 了 土 地 整 理 的 目 的 和 要 求 , 总 起 来 说 : ①农用地整理要满足农业生产现代化的要求,有利于田间机械作业,有利于 排灌工程和设施的配套,有利于田间防护林网的建设。 ②农用地整理要适应改善生态环境的需要,避免湿地开发、毁林开荒、滥垦 草地和围湖造田,同时要因地制宜地实现退耕还林、还草、还湖。 ③农用地整理要因地制宜,讲究实效,要充分应用生物、工程、农艺等方面 的先进科学技术,改良土壤,提高农用地的质量。 ④农用地整理还要和农业经营制度的改革完善联系起来,逐步实现土地适度 规模经营,促进农业现代化。 7.2 建 设 用 地 整 理 建设用地整理包括全部建设用地,即村镇用地、城镇用地、独立工矿用地、 交通和水利设施用地以及其他建设用地(宗教用地、军事用地、文物古迹等),

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建设用地整理除应符合本标准外,还应符合国家和各专业部门的有关规定。 7.2.1 建 设 用 地 整 理 的 内 容 , 标 准 列 出 了 村 镇 用 地 整 理 、 城 镇 用 地 整 理 、 独 立 工 矿 用 地 整 理 和 基 础 设 施 用 地 整 理 四 大 部 分 ( 7.2.1.1~7. 2.1.4) , 其 中 : 7.2.1.1 村 镇 用 地 整 理 包 括 村 镇 的 撤 并 、 撤 迁 和 就 地 改 扩 建 , 应 按 照 土 地 利 用 总 体规划、村镇体系规划和村镇建设规划进行。 7.2.1.2 城 镇 用 地 整 理 主 要 指 城 镇 建 成 区 内 用 地 的 挖 潜 利 用 、 旧 区 改 造 、 用 途 调 整和零星闲散地的利用,应按照城镇总体规划和详细规划进行,城镇用地的工业 区应作为城镇的组成部分,不应作为独立工矿用地,独立的工业或高新技术开发 区一般也可视为城镇对待。 7.2.1.3 独 立 工 矿 用 地 整 理 主 要 指 就 地 开 采 、 现 场 作 业 的 工 矿 企 业 和 相 配 套 的 小 型居住区用地的布局调整、用地范围的确定和发展用地选择,一般不包括大规模 废弃地复垦。 7.2.1.4 基 础 设 施 用 地 整 理 内 容 较 多 ,包 括 公 路 、铁 路 、河 道 、电 网 、农 村 道 路 、 排灌渠道的改线、裁弯取直、疏挖和厂站的配备、堤坝的调整,也包括少量废弃 的路基、沟渠、取土坑等的复垦利用。 7.2.2 建 设 用 地 整 理 的 要 求 , 标 准 对 建 设 用 地 整 理 提 出 了 7 项 要 求 ( 7.2.2.1~7.2.2.7 ) , 其 要 点 是 : ①建设用地整理必须符合土地利用总体规划、城镇建设规划、村镇建设规划 和其他有关专项规划,上述各项规划不一致时,应由政府部门组织协调,对原规 划有较大变动时,应报送原批准机关审批。 ②村镇建设用地整理要适应城镇化的发展和农村现代化的需要,过分分散的 小村庄和乡镇企业要因地制宜逐步进行迁并改造,选择基础较好、规模较大、分 布合理的村镇扩建改造,建设现代化新村,改善农民居住生活条件。新村各项用 地 指 标 应 符 合 GB 50188, 并 注 意 节 约 用 地 , 少 占 耕 地 。 ③城镇建设用地整理,特别是城镇建成区内部土地整理,牵涉到城镇性质、

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规模大小、地方特点、传统风貌等因素,要做到有利生产(工作)、方便生活、 美化环境。应按照城镇总体规划和详细规划以及城建部门的具体要求进行。 ④ 新 建 或 整 修 交 通 、水 利 设 施( 如 新 修 或 展 宽 道 路 ,疏 挖 河 道 、增 建 堤 坝 等 ) 要尽可能和土地整理结合起来,填补低洼土地废弃河沟,以节省土地少占耕地。 7.3 废 弃 地 复 垦 7.3.1 废 弃 地 复 垦 是 指 已 利 用 土 地 目 前 废 弃 利 用 , 取 措 施 使 之 恢 复 利 用 的 活 动 , 采 包括工矿企业在生产建设过程中挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地,也包括因 自然灾害或人为因素造成损毁、荒芜、闲置的农田和其他成片土地。 7.3.2 废 弃 地 复 垦 的 要 求 。 标 准 对 废 弃 地 复 垦 提 出 了 两 项 要 求 ( 7.3.2.1~7.3.2.2 ) : ①废弃地复垦要兼顾生态效益、 会效益和经济效益, 能单纯考虑经济效益, 社 不 并要因地制宜,确定复垦方式,取得最大的综合效益。 ②大面积的工矿废弃地复垦要列入国民经济和社会发展计划分期实施,按照 《土地复垦规定》实行“谁破坏,谁复垦”的原则,由有关单位组织进行,也可 纳 入 土 地 整 理 统 一 计 划 ,分 工 负 责 ,复 垦 后 的 土 地 利 用 要 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 。 7.4 未 利 用 土 地 开 发 7.4.1 未 利 用 土 地 开 发 是 指 对 从 未 利 用 过 但 有 利 用 潜 力 和 开 发 价 值 的 土 地 , 采 取 技术经济手段进行开发利用,包括荒山、荒地、荒水和滩涂。 7.4.2 未 利 用 土 地 开 发 的 要 求 , 标 准 对 未 利 用 土 地 的 开 发 利 用 提 出 了 不 得 3 项 要 求 ( 7.4.2.1~7.4.2.3) : 7.4.2.1 未 利 用 土 地 开 发 要 特 别 注 意 对 生 态 环 境 的 保 护 , 要 按 照 统 一 规 划 进 行 , 严 禁 在 生 态 脆 弱 的 地 区 盲 目 进 行 开 发 ,避 免 造 成 破 坏 植 被 、水 土 流 失 和 土 地 沙 化 。 7.4.2.2 未 利 用 土 地 开 发 要 根 据 地 域 特 点 和 土 地 的 适 宜 性 因 地 制 宜 进 行 适 度 开 发,开发的规模和用途应符合土地利用总体规划。

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7.4.2.3 未 利 用 土 地 开 发 要 有 序 进 行 , 开 发 前 要 进 行 可 行 性 论 证 , 在 不 影 响 生 态 环境的前提下,优先开发资源好、潜力大、投资小、见效快的地区。 8 规划方案拟定与可行性分析

8.1 规 划 方 案 拟 定 8.1.1 规 划 方 案 是 整 个 规 划 工 作 的 核 心 内 容 。 其 目 的 是 根 据 土 地 开 发 整 理 的 潜 力 与要求,科学、合理、有序地安排土地开发整理工作。在编制土地开发整理规划 方案时应考虑以下两点: ①土地开发整理规划是土地利用总体规划的专项规划,应与土地利用总体规 划相衔接, 此在编制土 地开发整理规划方案时应参照土地利用总体规划确定的 因 土地用途、土地开发整理指标等要求进行。 ②提供审批实施的规划方案只能是一个。但为使规划方案内容更完善,时序 更实际,也可以编制出几个土地开发整理规划方案,以供在规划编制过程中,进 行比较和优选,最后确定推荐规划方案。 8.1.2 规 划 方 案 的 目 的 与 任 务 决 定 了 规 划 方 案 的 内 容 应 包 括 土 地 开 发 整 理 区 的 类 型、规模、分区布局、设施配套投入产出量和综合效益评估等。土地开发整理区 的 类 型 分 为 农 用 地 整 理 区 、建 设 用 地 整 理 区 、废 弃 地 复 垦 区 与 未 利 用 土 地 开 发 区 ; 土地开发整理区的规模、分区布局是指进行土地开发整理的区域面积、空间分布 等内容;投入产出量和综合效益评估是指对整个规划安排的预期效益评价,用以 反映规划的效果。 8.2 可 行 性 分 析 8.2.1 经 济 效 益 分 析 经济效益分析是衡量土地开发整理投资收益的重要指标。目前土地开发整理 经济效益分析的内容是:土地开发整理的投入量与产出量分析,主要包括通过土 地整理增加有效耕地面积、提高耕地质量、增加土地产出、改善农业生产条件, 便于机械化耕作、水利灌溉和规模经营、节水节电、有效降低农业生产成本的经

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济效益。进行经济效益分析所采用的方法是静态分析方法,这种方法是目前各地 在开展土地整理经济效益评价时普遍采用的一种评价方法。 ①经济效益分析主要考虑以下几方面: 土地开发整理投入量与土地开发整理的内容、措施、要求有关,不同的土地 利用类型,要求其土地开发整理的投入量不同,应分别加以考虑。 土地开发整理投入量测算内容包括土地开发整理的规模、土地开发整理的工 程量、土地开发整理资金预算,目的是为确定土地开发整理区、土地开发整理的 时序安排提供依据。 土地开发整理规模时指开展土地开发整理区的土地总面积。土地开发整理工 程量是指开展土地开发整理工作过程中,投入量和土石方量等。土地开发整理资 金预算是指在确定了土地开发整理规模、土地开发整理工程量后,根据平均的市 场价格和有关的定额标准对直接投资与投劳折资进行匡算。 ②预期产出量 土地开发整理的预期产出量根据开发整理后的土地利用面积净增加所增加的 产值和土地质量的提高而增加的产值进行测算。 土地开发整理的预期产出量测算的内容包括: 地开发整理净增加耕地面积、 土 净增加耕地面积可创造的产值、改造中低产田可增加的产出量、其他农用地产出 量等。 土地开发整理净增耕地面积是指整理区整理后的耕地面积减去整理前耕地面 积 的 差 值 , 净 增 加 耕 地 面 积 取 决 于 整 理 区 土 地 利 用 状 况 , 本 条 计 算 公 式 S△ 可 以 是负值,即土地开发整理耕地面积净减少了,但其耕地的质量与配套基础设施提 高了。净增加耕地面积可创造的产值取决于耕种的作物与耕种作物的市场价格。 中低产田可增加的产出量取决于改造后耕地质量与配套设施提高的情况。其他农 用地产出量计算比较复杂,为增加整理后产出量的可比性,可参照耕地产出量进 行计算。

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③投入产出对比 投入产出对比是评价土地开发整理经济效益的,不同的土地整理内容衡量其 经济产出的指标也不同。 8.2.2 环 境 效 益 分 析 环境效益分析是衡量土地可持续利用的重要指标,土地开发整理的环境效益 分析内容是:评估土地开发整理实施后,通过疏浚河道、兴修水利、植树造林等 增加森林覆盖率、治理水土流失面积、增强洪涝灾害抗御能力,优化 生态结构、 改善生态环境所取得的效益。本标准提出的环境效益分析采用定量分析与定性分 析相结合的方法,其方法是目前各地在开展土地整理环境效益评价时,普遍采用 的一种比较符合实际的评价方法。 环境效益分析主要考虑两个方面: 8.2.2.1 环 境 效 益 的 定 量 分 析 是 结 合 多 年 开 展 环 境 效 益 分 析 的 经 验 , 给 出 了 适 合 我国国情的定量分析指标。 8.2.2.2 环 境 效 益 的 定 性 分 析 是 对 土 地 开 发 整 理 后 对 环 境 的 正 反 两 方 面 的 影 响 进 行综合分析,这是环境效益分析中比较常用的一种评价方法。 8.2.3 社 会 效 益 分 析 社会效益分析是衡量社会可持续发展的重要指标,土地开发整理的社会效益 分析内容是:在农村通过改造旧村庄,归并农村居民点,节约基础设施建设,改 变农村环境脏、乱、差的面貌,提高农民居住水平和生活质量的效益;在城市, 通过对存量土地的消化利用,优化用地布局,提高城市现代化水平,加速存量土 地资产的流动和重组,促进国企改革和国有经济战略性布局调整的效益。由于各 地开展土地整理的内容不同,土地整理的社会效益所采取的指标也不同,标准提 出各地应因地制宜采用定量分析与定性分析相结合的方法进行社会效益分析。 9 实施规划措施 实施规划是规划工作的重要环节,规划实施措施是保证规划制定的目标与决

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策能否得到贯彻落实的必要手段。 9.1 让 群 众 了 解 归 还 的 内 容 ,自 觉 按 规 划 的 安 排 使 用 土 地 ,是 实 施 规 划 的 第 一 步 , 因此实施规划首先要进行公告。 土地规划是土地管理计划的综合,是计划的依据;土地管理计划是实施土地 规划的行政手段。对土地资源的开发、利用、整治和保护的统筹安排和合理利用 都需要借助土地规划和土地管理计划来实现。因此,土地开发整理规划的实施应 纳入土地管理计划进行。 9.2 对 土 地 开 发 整 理 工 作 实 行 项 目 管 理 是 我 国 目 前 开 展 土 地 整 理 工 作 的 一 种 行 之 有效的工作方式,土地开发整理项目的选择、设计、实施是落实土地开发整理规 划的重要手段。 9.3 稳 定 、 充 足 的 土 地 开 发 整 理 资 金 投 入 和 良 好 的 资 金 运 作 机 制 是 保 证 土 地 开 发 整理工作开展的关键因素,土地整理所需资金,应按照“谁受益、谁负担”的原 则,由土地所有者和土地使用者共同承担。同时,土地整理要走社会化、产业化 道路,要引入市场机制,就应鼓励对土地开发整理有贡献的单位和个人。 9.4 土 地 整 理 的 过 程 也 是 土 地 产 权 调 整 的 过 程 。 对 整 理 的 土 地 进 行 权 属 调 整 和 登 记平衡不同主体之间利益关系的必要措施,也是促进社会安定、经济发展的重要 措施,为下一步顺利开展土地开发整理工作奠定基础。 10 规划成果 土地开发整理规划的成果一般分为规划文本(主体)、规划说明、规划图件 和规划附件四个部分,现分别将其主要内容和要求说明如下: 10.1 规 划 文 本 的 主 要 内 容 规划文本是规划的主件,文本内容经申报批准后,具有法律或法规效力,其 主要内容一般包括以下七个部分。 10.1.1 前 言 。主 要 简 述 规 划 的 目 的 、任 务 、依 据 和 期 限 。其 中 ,规 划 的 目 的 和 任 务中应包含同级土地利用总体规划确定的土地开发整理指标的分解和落实,规划

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依据中应包含同级土地利用总体规划,规划期限一般也应与同级土地利用总体规 划一致。 10.1.2 基 本 概 况 。 简 述 开 发 整 理 地 区 的 基 本 概 况 , 这 里 所 说 的 “ 开 发 整 理 地 区 ” 是指本规划的行政辖区的全部,即全县域、全市域、全区域等。 10.1.3 土 地 开 发 整 理 潜 力 分 析 。是 编 制 土 地 开 发 整 理 规 划 的 现 状 基 础 ,文 本 中 应 按规格要求反映潜力分析情况。 10.1.4 土 地 开 发 整 理 的 目 标 和 方 针 。 包 括 规 划 期 限 内 的 最 终 目 标 和 分 期 目 标 。 10.1.5 土 地 开 发 整 理 规 划 方 案 。 据 土 地 开 发 整 理 潜 力 分 析 和 土 地 利 用 总 体 规 划 根 提出的开发整理指标进行编制,必要时可提出两个或两个以上的比较方案提供论 证,但文本上只反映最终选定的方案和其简要的评估。 规划方案应把开发整理区的划分和开发整理的内容和要求作为重点。 10.1.6 实 施 规 划 的 措 施 。标 准 在 第 9 章 中 列 出 了 4 项 实 施 规 划 的 措 施 ,供 各 地 编 制和实施规划参考。 10.1.7 附 表 、 附 图 。 文 本 后 应 附 土 地 开 发 整 理 简 表 3 张 , 它 们 是 : ① 土 地 开 发 整 理 潜 力 分 析 表 ,按 开 发 整 理 潜 力 的 类 型 分 为 14 类 ,其 中 城 镇 用 地包括特大、大、中、小城市和建制镇,村镇用地包括集镇、中心村和基层村, 分散的城镇用地(含市政场、站、工业用地)计算在城镇用地中。 ② 土 地 开 发 整 理 前 后 分 类 面 积 对 比 表 ,按 土 地 利 用 总 体 规 划 土 地 分 类 分 为 14 类,城镇和村镇用地分类口径同①。 ③土地开发整理分区表,一般按开发整理区的类型统计,有些大型基础设施 按分区统计有困难的,可按项目进行统计。 为便于领导审查和有关单位使用,文本后应附由图件简化的示意小图 2 张: ①土地潜力分析图图例;②土地开发整理规划图图例。

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10.2 规 划 说 明 的 主 要 内 容 规划说明主要说明和解释文本的主要内容和规划编制情况,标准提出了 5 项 可供参照的内容。 10.2.1 编 制 规 划 的 简 要 过 程 , 包 括 任 务 来 源 、 组 织 准 备 、 资 料 准 备 、 技 术 路 线 、 编制过程和规划成果等。 10.2.2 规 划 编 制 的 原 则 和 指 导 思 想 , 应 反 映 标 准 的 基 本 原 则 ( 3.2) 和 当 地 的 特 点。 10.2.3 主 要 规 划 内 容 的 说 明 ,这 是 规 划 说 明 的 主 要 内 容 ,应 对 规 划 的 内 容 进 行 有 重点的、具体的说明。 10.2.4 规 划 的 可 行 性 分 析 和 多 方 案 比 较 ,是 对 规 划 的 全 面 评 估 和 比 较 ,也 是 规 划 说明的主要内容。 10.2.5 规 划 的 协 调 情 况 和 不 同 意 见 的 处 理 ,反 映 本 规 划 和 相 关 规 划 的 关 系 ,不 同 意见的协议情况,是本规划顺利实施的重要条件。 10.3 规 划 图 件 规划图件包括土地开发整理规划图和土地潜力分析图,均为必备图件,和文 本同属规划主件,并具有法律或法规效力。 10.3.1 为 便 于 开 发 整 理 后 的 土 地 用 途 和 土 地 利 用 总 体 规 划 保 持 一 致 , 地 开 发 整 土 理规划图应在土地利用总体规划图上加工绘制,各类整理区可采用复区形式用线 条 进 行 表 示 。 ( 参 照 附 录 B 中 B2) 10.3.2 土 地 潜 力 分 析 图 应 在 土 地 利 用 总 体 规 划 图 上 加 工 绘 制 , 类 土 地 潜 力 咳 采 各 用线条进行表示,各类低消农用地和拟调整的建设用地(除基础设施外)等用增 加 符 号 表 示 。 ( 参 照 附 录 B 中 B1) 10.4 规 划 附 件

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包 括 规 划 中 间 成 果 、基 础 资 料 及 其 他 有 关 材 料 ,供 专 家 评 议 和 领 导 审 查 参 考 。 10.4.1 专 题 研 究 报 告 。 属 规 划 编 制 过 程 中 的 中 间 成 果 , 可 根 据 实 际 需 要 增 减 。 10.4.2 基 础 资 料 。 规 划 编 制 过 程 中 收 集 的 各 种 现 状 资 料 和 相 关 的 规 划 有 关 的 法 规、规程、标准等,属规划编制的前期工作。 10.4.3 工 作 报 告 。反 映 规 划 编 制 过 程 的 组 织 情 况 ,存 在 问 题 经 验 教 训 的 行 政 性 文 件。 11 规划评审与修改

11.1 规 划 的 评 审 和 批 准 实 施 规划在批准实施前,需要进行评审,评审工作由上级土地主管部门组织有关 领导和专家组成评审小组进行,评审时要以本标准和同级土地利用总体规划作为 主 要 依 据 , 并 要 着 重 考 虑 以 下 10 项 要 求 : 11.1.1 规 划 整 理 后 的 土 地 用 途 ,应 当 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 的 用 途 ,总 体 规 划 未 确定用途的,可根据土地适宜性和实际需求确定。 11.1.2 城 、镇 、村 用 地 的 调 整 改 造 ,在 符 合 城 镇 、村 镇 建 设 规 划 的 前 提 下 ,其 用 地 标 准 还 应 符 合 国 家 规 定 的 用 地 标 准 , 即 前 述 的 GB 50188 和 GBJ 137。 11.1.3 任 务 符 合 实 际 主 要 是 指 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 要 求 , 在 实 际 上 有 可 能 完 并 成,分期和目标合适,能按期完成。 11.1.4 土 地 开 发 整 理 潜 力 分 析 是 规 划 编 制 的 现 状 基 础 , 行 性 分 析 是 对 规 划 的 全 可 面评估,应分别作为文本和说明中的主要内容。 11.1.5 土 地 开 发 整 理 规 划 应 体 现 三 个 效 益( 社 会 、经 济 、生 态 )的 统 一 ,规 划 中 必须有这三方面的内容。 11.1.6 土 地 开 发 整 理 区 划 定 是 土 地 开 发 整 理 规 划 的 重 点 , 是 下 一 步 编 制 项 目 规 也 划的依据,本条提出了划区的主要要求。

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11.1.7 土 地 开 发 整 理 规 划 不 仅 要 和 同 一 层 次 的 相 关 规 划 ( 如 农 业 综 合 开 发 规 划 、 小流域整治规划、城镇体系规划、村镇体系规划等)搞好协调,而且要和下一层 次的相关规划(如水利工程规划、矿山复垦规划、城镇建设规划、村镇建设规划 等)搞好衔接。 11.1.8 规 划 基 础 资 料 包 括 收 集 的 和 实 际 调 查 的 自 然 资 料 、 现 状 资 料 和 规 划 资 料 。 11.1.9 本 条 是 对 文 本 、说 明 及 专 题 研 究 的 要 求 ,包 括 文 本 编 写 是 否 规 范 ,说 明 论 述是否清楚,专题设置是否合理等。 11.1.10 本 条 提 出 对 图 件 的 要 求 , 包 括 内 容 表 示 是 否 符 合 图 例 要 求 , 是 否 以 土 地 利用规划图和土地利用现状图分别作为底图,图面全部内容是否均有图例反映。 11.2 规 划 的 修 改 土地开发专项规划一经批准公布实施,在规划期内一般不得随意修改变动, 在实施过程中,允许作出小的调整,如情况发生变化确需进行较大修改的,需报 原批准机关批准。 a)土 地 开 发 整 理 净 增 加 耕 地 面 积 通 过 公 式 ( 1) 计 算 : S△ =S2-S1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ( 1) 式 中 : S△ 棗 净 增 加 耕 地 面 积 ; S2 棗 开 发 整 理 后 耕 地 面 积 ; S1 棗 开 发 整 理 前 耕 地 面 积 。 b)净 增 加 耕 地 面 积 可 创 造 的 产 值 : 选 择 适 合 耕 种 的 作 物 , 按 当 地 同 等 耕 地 单 位 面 积 产 量( n),预 测 净 增 加 耕 地 可 创 造 的 产 值( N1)。可 用 式( 2) 计算: N1= S△ ×n×a ? ? ? ? ? ? ? ( 2) 式中: a 棗农作物平均市场价格。

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c)土 地 开 发 整 理 改 造 中 低 产 田 可 增 加 的 产 出 量( N△ ):可 用 公 式( 3) 计算: N△ = N1-N0 ? ? ? ? ? ? ? ? ( 3) 式 中 : N1 棗 改 造 前 耕 地 产 值 ; N0 棗 改 造 后 耕 地 产 值 。 d)土 地 开 发 整 理 后 其 他 农 用 地 产 出 量 可 参 照 耕 地 产 出 量 计 算 方 法 。 8.2.1.3 投 入 产 出 对 比 : 如 是 农 用 地 的 开 发 整 理 可 以 计 算 每 百 元 投 入 的 产 出量,如是建设用地的开发整理可以计算土地开发整理前后土地价格的增 加值,分析土地开发整理投入在经济上是否可行。 8.2.2 环 境 效 益 分 析 8.2.2.1 定 量 评 价 : 山 区 主 要 计 算 森 林 覆 盖 率 ( 或 植 被 覆 盖 率 ) 和 水 土 流 失 治 理 面 积 。平 原 地 区 视 需 要 计 算 农 田 防 护 林 网 密 度 、农 田 污 染 改 善 程 度 、 防洪除涝改善程度等。 8.2.2.2 定 性 分 析 : 据 上 述 指 标 以 及 土 地 开 发 整 理 可 能 产 生 的 其 他 后 果 , 根 分析土地开发整理对环境的综合影响。 8.2.3 社 会 效 益 分 析 可根据当地实际采取合适的指标并结合定性分析进行。 9 实施规划措施

9.1 土 地 开 发 整 理 规 划 经 批 准 后 , 应 当 予 以 公 告 , 并 纳 入 土 地 管 理 计 划 逐 步实施。 9.2 在 选 定 土 地 开 发 整 理 项 目 和 编 制 项 目 规 划 设 计 时 , 要 依 据 或 符 合 当 地 的土地开发整理规划。

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9.3 建 立 土 地 开 发 整 理 专 项 基 金 ; 对 按 土 地 开 发 整 理 规 划 进 行 土 地 开 发 整 理有贡献的单位和个人予以表彰和奖励。 9.4 按 土 地 开 发 整 理 规 划 开 发 整 理 后 的 土 地 , 及 时 进 行 权 属 调 整 和 登 记 。 应 10 规划成果 土地开发整理规划成果包括规划文本、规划说明、规划图讲和规划附 件。 10.1 规 划 文 本 的 主 要 内 容 10.1.1 前 言 。 简 述 规 划 的 目 的 、 任 务 、 主 要 依 据 和 规 划 期 限 。 10.1.2 基 本 概 况 。简 述 开 发 整 理 地 区 的 总 人 口 、总 面 积 、城 市 化 程 度 ,自 然地理概况、土地利用简况等。 10.1.3 土 地 开 发 整 理 潜 力 分 析 。简 述 拟 整 理 土 地 资 源 的 类 型 、数 量 、位 置 、 适应性及开发前景和存在的问题。 10.1.4 土 地 开 发 整 理 的 目 标 和 方 针 。 述 远 近 期 规 划 目 标 和 开 发 利 用 的 方 简 针。 10.1.5 土 地 开 发 整 理 规 划 方 案 。 10.1.6 实 施 规 划 的 措 施 。 10.1.7 附 表 、附 图 。文 本 后 应 附 必 要 的 简 表 和 土 地 潜 力 分 析 、土 地 开 发 整 理规划两张示意图。 10.2 规 划 说 明 10.2.1 编 制 规 划 的 简 要 过 程 。 10.2.2 规 划 编 制 原 则 和 指 导 思 想 。 10.2.3 主 要 规 划 内 容 的 说 明 。

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10.2.4 规 划 的 可 行 性 分 析 和 多 方 案 比 较 。 10.2.5 规 划 的 协 调 情 况 和 不 同 意 见 的 处 理 。 10.3 规 划 图 件 包括土地开发整理规划图和土地潜力分析图。比例尺一般应与同级土 地 利 用 总 体 规 划 一 致 ( 1: 2.5 万 ~1:5 万 ) , 特 殊 情 况 可 适 当 变 通 。 10.3.1 土 地 开 发 整 理 规 划 图 应 以 土 地 利 用 总 体 规 划 图 作 为 底 图 , 重 色 绘 用 制 土 地 整 理 规 划 内 容 。包 括 :各 类 整 理 区 界 限( 可 用 复 区 表 示 );县 、乡 、 村 行 政 界 线 ;村 、镇 、独 立 工 矿 及 占 地 面 积 大 的 用 地 单 位 的 规 划 用 地 范 围 ; 沟 、 路 、 林 、 渠 等 的 规 划 走 向 和 位 置 等 。 规 划 图 图 例 见 附 录 B 中 B2。 10.3.2 土 地 潜 力 分 析 图 应 在 土 地 利 用 现 状 图 上 加 工 绘 制 ,主 要 内 容 有 :待 开发的未利用土地;各类废弃地和其他闲散土地;拟调整改造的农村居民 点及城镇工矿用地;拟调整的沟、路、林、渠;县、乡、村行政界线等。 潜 力 图 图 例 见 附 录 B 中 B1。 10.4 规 划 附 件 包括专题研究报告、基础资料及其他相关资料、工作报告等。 10.4.1 专 题 研 究 报 告 。 查 研 究 和 规 划 编 制 协 调 过 程 中 形 成 收 集 的 专 题 报 调 告,包括未利用土地资源开发、废弃地复垦、村镇体系布局、基础设施布 局等。 10.4.2 基 础 资 料 。规 划 编 制 过 程 中 收 集 的 各 种 资 料 和 图 件 ,有 关 的 法 规 文 件、规程、标准等。 10.4.3 工 作 报 告 。内 容 有 :规 划 的 组 织 领 导 、参 加 人 员 、编 制 方 法 、工 作 体会和存在的问题。 11 规划评审与修改

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11.1 规 划 的 评 审 和 批 准 实 施 为保证规划成果质量,由上级土地主管部门组织规划评审小组对规划 成果进行评审。 规划评审标准应以同级土地利用总体规划和本标准规定为准,并要符 合下列要求: 11.1.1 土 地 用 途 应 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 确 定 的 用 途 。 11.1.2 城 、 镇 、 村 调 整 改 造 应 符 合 国 家 规 定 的 用 地 标 准 。 11.1.3 规 划 提 出 要 解 决 的 土 地 整 理 任 务 符 合 实 际 , 规 划 目 标 切 实 可 行 。 11.1.4 土 地 开 发 潜 力 分 析 和 可 行 性 分 析 研 究 比 较 深 入 ,重 点 项 目 明 确 ,实 施措施可行。 11.1.5 规 划 较 好 地 做 到 了 社 会 效 益 、 经 济 效 益 和 生 态 效 益 的 统 一 。 11.1.6 土 地 开 发 整 理 区 划 分 合 理 ,要 求 明 确 ,界 线 清 楚 ,便 于 作 为 下 一 步 土地开发整理项目规划设计的依据。 11.1.7 规 划 与 其 他 部 门 的 规 划 协 调 较 好 。 11.1.8 规 划 采 取 的 基 础 资 料 翔 实 可 靠 。 11.1.9 规 划 文 本 、 说 明 及 专 题 研 究 内 容 符 合 要 求 、 论 述 清 楚 。 11.1.10 规 划 图 件 内 容 全 面 , 编 绘 方 法 正 规 , 图 面 整 洁 清 晰 。 规划成果评审小组对被评审的规划成果应做出结论,符合本标准评审 标准要求应评为合格。可报送有批准权的机关批准公布实施。对规划成果 不合格或部分内容不合格的,评审小组应提出修改或补充的具体意见。 11.2 规 划 的 修 改

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经批准的土地开发整理规划,在实施过程中因情况变化需要进行较大 修改的,必须报原批准机关批准。 附 录 A (标准的附录) 土地开发整理规划附表 A1 ××县 土 地 开 发 整 理 潜 力 分 析 表 见 表 A1。 A2 ××县 土 地 开 发 整 理 分 类 面 积 对 比 表 见 表 A2。 A3 ××县 土 地 开 发 整 理 分 区 表 见 表 A3。 表 A1 ××县土地开发整理潜力分析 面积 (公顷)

类 型 耕地整理 园地整理 林地整理 牧草地整理 水面整理 村镇用地整理 城镇用地整理 独立工矿用地整 理 交通用地整理 水利用地整理 废弃地整理

地点

适宜性

整理时限

备注

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荒地开发 滩涂围垦 其他 合计

注:城镇包括:特大、大、中、小城市和建制镇,村镇包括集镇、中心村和基层村。

表 A2

××县土地开发整理分类面积对比 开发整理后面 积 (公顷) 地类面积变 化 (公顷)

土地分类

开发整理前面 积 (公顷)

备注

小计 耕地 农 用 地 园地 林地 牧草地 水面

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小计 城镇用地 建 设 用 地 村镇用地 独立工矿用地 交通用地 水利用地 其他用地 小计 未 利 用 地 草地 滩涂 裸地
注:本表土地分类按土地利用总体规划的土地分类

表 A3

××县土地开发整理分区 面积 (公顷) 投资 (万元)

序号

分区名称

地点

类型

用途

备注

注:土地开发整理分区一般按类型区统计,大型基础设施也可按项目统计

附 录 B (标准的附录) 土地开发整理规划图例

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B1 土地潜力分析图图例

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B2 土地开发整理规划图图例

《土地开发整理规划编制规程》 条文说明

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目 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1 录 范围 引用标准 基本规定 准备工作 土地开发整理潜力分析 土地开发整理区的划定 土地开发整理的内容和要求 规划方案拟定与可行性分析 实施规划措施 规划成果 规划评审与修改 范围

1.1 本 条 明 确 了 本 标 准 涵 盖 的 范 围 , 土 地 开 发 、 土 地 整 理 和 土 地 复 垦 均 适 用于本标准。 本条规定了土地开发整理规划编制内容、编制程序、规划成果要求及 成果的评审。 本 条 还 明 确 了 本 标 准 主 要 适 用 于 县 级 行 政 单 位( 县 、区 、县 级 市 、旗 ) 对行政辖区内全部土地的开发整理规划的编制。目前尚未出台全国、省、 自 治 区 、直 辖 市 、地 、市 级 和 乡 级 行 政 单 位 的 土 地 开 发 整 理 规 划 编 制 规 程 。 一般而言,地、市级和乡级行政单位以及跨县、乡的流域土地开发整理规 划可参照本标准编制。 2 引用标准 土地开发整理规划的编制中可能涉及到土地利用总体规划、村镇建设 规划、土地分类、城市用地分类和城市规划等项内容及相关标准。限于篇 幅,本标准只列出了相关标准的名称。

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在编制土地开发整理规划中涉及到引用标准内容是,应遵守。 3 基本规定

3.1 土 地 开 发 整 理 规 划 主 要 内 容 这里概括了土地开发整理规划编制中的主要程序内容 3.1.1 进 行 土 地 开 发 整 理 潜 力 分 析 a)农 用 地 潜 力 , 主 要 是 指 地 块 破 碎 , 不 便 于 机 械 化 作 业 ; 基 础 设 施 不 完善,存在明显障碍因素,致使产出量低下。重点在耕地潜力分析。 b)建 设 用 地 潜 力 ,主 要 是 指 地 块 破 碎 ,基 础 设 施 不 完 善 ,利 用 不 集 约 , 使用率低。当前建设用地潜力分析的重点在农村居民点用地潜力。 c)废 弃 地 潜 力 , 主 要 是 指 曾 经 利 用 现 在 放 弃 利 用 的 土 地 的 潜 力 。 d)未 利 用 地 潜 力 , 主 要 是 指 荒 山 、 荒 地 、 荒 水 、 滩 涂 等 尚 未 利 用 过 土 地的潜力。 根 据 各 地 实 际 情 况 , 可 将 潜 力 分 成 2~3 个 级 别 。 3.1.2 确 定 土 地 开 发 整 理 规 划 目 标 和 任 务 在土地利用潜力分析基础上,依据土地利用总体规划和当地的经济发 展水平和技术水平以及土地资源的需求状况,确定规划期间土地开发整理 的目标和任务。 3.1.3 在 土 地 利 用 总 体 规 划 的 基 础 上 编 制 土 地 开 发 整 理 规 划 , 划 出 各 类 土 地开发整理区,并进一步确定重点土地开发整理区。 该条的含义:一是指土地利用潜力的类型、潜力大小和分布状况,将 类型相对一致,潜力较集中的区域划分出若干个土地开发整理区;二是所 划定的土地开发整理区的土地规划用途应与当地土地利用总体规划所规定 的用途一致;三是根据需要和可能,确定重点(优先)开发整理区。

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土地开发整理分区是规划的重点和核心。 3.1.4 拟 定 实 施 规 划 的 措 施 实施措施包括行政措施、紧急措施和法律措施。 3.2 基 本 原 则 这是指编制土地开发整理规划时应遵循的基本原则。 a)有 利 于 集 约 利 用 土 地 , 提 高 土 地 利 用 率 和 产 出 率 。 该条指明了编制土地开发整理规划的根本目的。 b)土 地 用 途 必 须 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 的 规 定 。 该条是指编制土地开发整理规划的原则,土地开发整理规划所确定的 土地用途要符合土地利用总体规划规定的用途。 c)综 合 考 虑 土 地 开 发 整 理 的 社 会 效 益 、 经 济 效 益 和 生 态 效 益 , 坚 持 土 地资源的可持续利用。 在编制土地开发整理规划时,特别是安排土地开发时,一定要注意生 态环境的保护,三个效益并重,要从全局和长远利益出发,通过土地开发 整理,改善生态环境,做到土地资源的可持续利用。 d)因 地 制 宜 , 切 实 可 行 。 土 地 资 源 的 潜 力 是 无 限 的 ,要 从 实 际 出 发 ,量 力 而 行 ,不 可 贪 大 求 洋 。 e)政 府 决 策 与 公 众 参 与 相 结 合 。 土地开发整理规划的编制是政府行为。在编制中,要充分听取各部门 的意见,充分听取当地农民和居民的意见。没有广大群众的支持和参与, 土地开发整理规划难以实施。

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f)土 地 开 发 整 理 规 划 期 限 应 与 县 级 土 地 利 用 总 体 规 划 期 限 相 一 致 ( 一 般 为 10~15 年 ) , 在 规 划 期 限 内 , 可 根 据 需 要 做 出 分 期 土 地 开 发 整 理 的 安 排。 土地开发整理规划是土地利用总体规划的专项规划, 划期限应一致。 规 在土地开发整理规划期限内,可根据当地国民经济和社会发展情况,对开 发整理做出分期安排,如每 3 年或 5 年的安排,以便于操作。 g)土 地 开 发 整 理 规 划 应 与 相 关 的 部 门 规 划 相 协 调 。 土地开发整理涉及到农业、交通、水利、林业、城镇等多个方面,在 编制土地开发整理规划时,应认真了解相关规划,如不能一致时,应充分 听取有关部门的意见,并做好协调工作,否则,土地开发整理规划难以实 施。 4 准备工作

4.1 组 织 与 技 术 准 备 4.1.1 县 级 人 民 政 府 规 划 领 导 小 组 , 指 县 级 土 地 利 用 总 体 规 划 领 导 小 组 。 系 因为土地开发整理专项规划是土地利用总体规划体系的组成部分,并受其 控制和制约。 4.1.2 制 定 工 作 计 划 。 有时又称工作方案。这是编制专项规划不可缺少的一项工作,其中包 括指导思想、工作内容、人员配备、工作经费等。 指导思想系指现阶段的在一定区域内依据土地利用总体规划的要求, 编制开发整理专项规划,通过土地开发整理规划,坚持在保护中开发,在 开发中保护的方针,是土地匆粗放经营到集约利用,提高土地的利用率和 产出率,确保耕地总量动态平衡,改善生态环境,实现土地资源的可持续 利用,促进社会和经济的可持续发展。 工作内容一般包括规划的目的、任务、范围、期限和工作步骤等。

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人员配备。土地开发整理本质是属于经济科学,但又不同于一般经济 体系,而是一门融社会性、技术性和法律性为一体的工程经济科学或称为 边缘科学。故在编制专项规划人员配备上应由多学科组成,市、县国土局 (国土房屋局)土地开发站或开发整理中心的技术人员及技术支持单位有 关专家、顾问共同完成。 工作经费。一般应随土地利用总体规划统一安排专项经费。开发整理 规划编制在后的可单独安排。 4.1.3 制 定 技 术 方 案 。 土地开发整理专项规划,主要依据《中共中央、国务院关于进一步加 强土地管理切实保护耕地的通知》中,明确指出“各地要大力总结和推广 土 地 整 理 的 经 验 ,按 照 土 地 利 用 总 体 规 划 的 要 求 ,通 过 对 田 、水 、路 、林 、 村进行综合整治,搞好土地建设,提高土地质量,增加有效耕地面积,改 善农业生产条件和环境。”还有新修订的《中华人民共和国土地管理法》 也对土地整理作了相应的规定。 规划内容和方法。我国目前的土地开发整理可分为农地整理和非农地 整理。归纳为以下几类,不同的类型规划内容也各不相同。 实行“三个集中”的土地开发整理。即通过迁村并点,逐步使农民住 宅向中心村和小集镇集中;通过搬迁改造,使乡镇企业逐步向工业园区集 中;通过归并零散地块,使农田逐步向规模经营集中。 综合整治的土地开发整理。结合农田基本建设,对田、水、路、林、 村综合整治。 山区土地开发整理。以小流域统一规划,综合整治,提高农业综合生 产能力,改善生态环境。 村庄土地开发整理。结合农民住宅建设,迁村并点,退宅还耕,通过 实施村镇规划增加耕地面积。

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闲置土地开发整理。通过挖掘城市存量潜力,解决城市建设用地,实 施盘整闲置土地开发整理。 矿区土地开发整理。通过对工矿生产、建设形成的废弃土地,进行复 垦整治,增加农用地或建设用地,改善生态环境。 灾区土地开发整理。结合灾后重建对水毁农田整理,兴修水利和移民 建镇,对移民后旧宅基退宅还耕整理。 编制土地开发整理规划方法应遵循以下四点: ①自上而下,上下结合。按照上一级和本级土地利用总体规划及专项 规划的要求,逐级完成指标分解、落实,同时做到上下协调一致。 ②土地开发整理专项规划服从土地利用总体规划。专项规划是总体规 划的一部分,一般是总体规划再先,专项规划在后,所以编制土地开发整 理专项规划,必须以土地利用总体规划为依据。 ③ 因 地 制 宜 。土 地 开 发 整 理 具 有 鲜 明 的 地 域 性 、不 同 的 地 区 由 于 自 然 、 经 济 条 件 不 一 样 ,开 发 整 理 的 重 点 、内 容 和 方 法 也 不 相 同 。比 如 丘 陵 山 区 、 平原低洼地、盐碱土地区、机耕地区、灌溉地区、旱作地区等开发整理的 方法亦不尽相同。 ④综合考虑社会、经济和生态效益。生态效益是社会与经济可持续发 展的核心。要科学编制土地开发整理规划,其必要条件是建立土地开发整 理的方法体系。 技术路线。技术路线指规划编制程序、技术方法与手段。 成果要求。土地开发整理专项规划成果,包括规划文本、规划说明、 规划图件和规划附件。 4.2 资 料 收 集 整 理 4.2.1 土 地 利 用 现 状 和 规 划 资 料

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县 、乡( 镇 )土 地 利 用 总 体 规 划 是 编 制 土 地 开 发 整 理 规 划 的 重 要 依 据 。 上级下达的土地开发整理分解指标和要求,是县乡土地开发整理规划 需要落实的主要任务。 各有关部门涉及土地开发整理专项的规划资料,具有参考价值。 县、乡(镇)土地利用现状资料是编制开发整理规划的基础资料。 土地开发整理潜力调查资料为编制专项规划提供资源保证。 土地评价资料为土地开发整理提供科学依据。 4.2.2 基 础 资 料 。 着 重 收 集 开 发 整 理 地 区 的 自 然 条 件 和 社 会 经 济 条 件 方 面 的资料。 5 土地开发整理潜力分析

5.1 待 开 发 整 理 土 地 资 源 的 清 查 与 适 宜 性 评 价 。 摸 清 土 地 开 发 整 理 土 地 资 源的类型、数量、质量和分布,为顺利地编制专项规划创造了有利条件。 5.2 土 地 开 发 整 理 潜 力 。 我 国 目 前 的 土 地 开 发 整 理 潜 力 , 按 性 质 可 分 为 农 地整理和非农地整理,按项目分包括农地整理潜力、建设用地整理潜力、 废弃地复垦潜力和未利用地的开发潜力。由于我国后备土地资源匮乏,且 难度又大,应把重点放在已利用的土地资源潜力上。 5.2.1 农 用 地 整 理 潜 力 。 从 我 国 现 阶 段 社 会 经 济 发 展 对 土 地 的 需 求 和 土 地 的潜力来看,土地开发整理主要依靠农地整理。一是通过平坟、填沟、整 理零星宅基地和废弃闲散地等增加耕地面积;二是通过完善田间道路、林 网配套、沟渠改造(改暗渠、喷灌等)增加耕地面积;三是改造中低产农 田、园地、林地、草地、和水面,建成现代化农业,提高土地利用率和产 出率。 5.2.2 建 设 用 地 整 理 潜 力 。 如 通 过 规 划 期 内 采 取 下 达 “ 圈 地 令 ” , 控 制 城 市盲目外延,盘整闲置土地,挖掘城区存量潜力,解决城市用地;通过迁

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村并点,逐步使农民住宅向中心村和小集镇集中;通过搬迁改造,使乡镇 企业逐步向工业园区集中。 5.2.3 废 弃 地 复 垦 潜 力 。 由 于 工 矿 等 生 产 建 设 形 成 的 废 弃 土 地 复 垦 整 治 潜 力,能为增加农用地或建设用地,改善生态环境提供资源潜力。 5.2.4 未 利 用 土 地 资 源 开 发 潜 力 。 在 不 破 坏 生 态 环 境 的 前 提 下 , 经 过 认 真 考察和科学论证,可逐步有重点地开垦荒地、滩涂、盐碱地和沙荒地。 6 土地开发整理区的划定

6.1 土 地 开 发 整 理 区 是 实 施 土 地 利 用 总 体 规 划 , 落 实 土 地 用 途 管 制 , 增 加 耕地面积,改善土地质量的重要手段。土地开发整理区,按类型可分为单 项整理区、土地综合整理区、土地复垦区和土地开发区。 6.1.1 土 地 单 项 整 理 区 。 一 般 规 模 比 较 小 , 内 容 比 较 单 一 , 比 如 农 田 、 园 地、林地、牧草地、村镇用地、城镇用地、工矿用地、河湖水面等。 61.2 土 地 综 合 开 发 整 理 区 。一 般 规 模 比 较 大 ,区 内 涉 及 两 个 或 两 个 以 上 的 内容,故而比较复杂。 6.1.3 土 地 复 垦 区 。 一 般 指 工 矿 或 乡 镇 企 业 生 产 建 设 造 成 的 废 弃 土 地 , 闲 置地、经过复垦恢复可利用状态的开发整理区。 6.1.4 未 利 用 土 地 。 主 要 指 成 片 未 利 用 过 的 荒 地 、 滩 涂 、 盐 碱 地 和 沙 荒 地 等。 6.2 土 地 开 发 整 理 区 的 划 定 要 求 。 6.2.1 土 地 开 发 整 理 潜 力 大 小 与 潜 力 类 型 是 确 定 整 理 区 类 型 、规 模 、位 置 、 整理目标与整理时间的主要依据。《县级土地利用总体规划编制规程》所 规 定 划 区 最 小 面 积 不 小 于 25 公 顷 。

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6.2.2 划 分 各 类 土 地 开 发 整 理 区 ,尽 可 能 不 打 破 行 政 管 辖 界 限 ,比 如 乡 界 、 村界。这样可以避免权属纠纷。但也不尽然,必须注意理清和明确土地权 属关系。 6.2.3 在 规 模 较 大 的 农 用 地 区 开 发 整 理 , 涉 及 到 田 、 水 、 路 、 林 、 村 等 , 应属综合开发整理规划。 6.2.4 由 于 我 国 农 村 地 区 差 异 大 , 情 况 较 复 杂 , 应 因 地 制 宜 地 进 行 综 合 开 发整理规划。 6.2.5 土 地 开 发 整 理 区 的 划 定 应 与 农 业 现 代 化 结 合 起 来 , 从 而 有 利 于 集 约 利用土地,提高土地质量和土地适度规模经营。 6.2.6 农 地 开 发 整 理 不 仅 要 考 虑 增 加 有 效 耕 地 面 积 , 改 善 生 产 条 件 , 而 且 还要注意景观和生态平衡。但目前的农地开发整理,过分追求高品位的设 计,在田间大量铺设水泥混凝土路面和沟渠。过多使用水泥无疑是对生态 平衡的戕害。旧城改造中,对历史文物和遗迹,对民族风格和地方特色比 较悠久的建筑物,应注意保留,决不能使历史文化遗产在土地开发整理中 毁于一旦。 7 土地开发整理的内容和要求

7.1 农 用 地 整 理 本条农用地整理是指广义的农用地整理,包括耕地整理、园地整理、 林地整理、牧草地整理和养殖水面整理等,也包括大片农用地整理区内零 星的农户、零星城镇和工矿用地、小型水利设施、田间路以及零星的废弃 地。 7.1.1 农 用 地 整 理 的 内 容 。 包 括 农 用 地 面 积 、 位 置 的 变 动 、 性 质 的 置 换 、 低 效 农 用 地 的 改 造( 应 与 农 业 部 门 结 合 进 行 )以 及 地 块 规 整 重 划 ,水 、电 、 路等小型基础设施配套和零星农宅的迁出或合并。

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7.1.2 农 用 地 整 理 的 要 求 。 标 准 对 农 用 地 整 理 提 出 了 五 条 要 求 ( 7.1.2.1~7.1.2.5 )。比 较 全 面 地 反 映 了 土 地 整 理 的 目 的 和 要 求 ,总 起 来 说: ①农用地整理要满足农业生产现代化的要求,有利于田间机械作业, 有利于排灌工程和设施的配套,有利于田间防护林网的建设。 ② 农 用 地 整 理 要 适 应 改 善 生 态 环 境 的 需 要 ,避 免 湿 地 开 发 、毁 林 开 荒 、 滥垦草地和围湖造田,同时要因地制宜地实现退耕还林、还草、还湖。 ③农用地整理要因地制宜,讲究实效,要充分应用生物、工程、农艺 等方面的先进科学技术,改良土壤,提高农用地的质量。 ④农用地整理还要和农业经营制度的改革完善联系起来,逐步实现土 地适度规模经营,促进农业现代化。 7.2 建 设 用 地 整 理 建设用地整理包括全部建设用地,即村镇用地、城镇用地、独立工矿 用地、交通和水利设施用地以及其他建设用地(宗教用地、军事用地、文 物古迹等),建设用地整理除应符合本标准外,还应符合国家和各专业部 门的有关规定。 7.2.1 建 设 用 地 整 理 的 内 容 , 标 准 列 出 了 村 镇 用 地 整 理 、 城 镇 用 地 整 理 、 独 立 工 矿 用 地 整 理 和 基 础 设 施 用 地 整 理 四 大 部 分( 7.2.1.1~7.2.1.4 ),其 中: 7.2.1.1 村 镇 用 地 整 理 包 括 村 镇 的 撤 并 、 撤 迁 和 就 地 改 扩 建 , 应 按 照 土 地 利用总体规划、村镇体系规划和村镇建设规划进行。 7.2.1.2 城 镇 用 地 整 理 主 要 指 城 镇 建 成 区 内 用 地 的 挖 潜 利 用 、 旧 区 改 造 、 用途调整和零星闲散地的利用,应按照城镇总体规划和详细规划进行,城 镇用地的工业区应作为城镇的组成部分,不应作为独立工矿用地,独立的 工业或高新技术开发区一般也可视为城镇对待。

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7.2.1.3 独 立 工 矿 用 地 整 理 主 要 指 就 地 开 采 、 现 场 作 业 的 工 矿 企 业 和 相 配 套的小型居住区用地的布局调整、用地范围的确定和发展用地选择,一般 不包括大规模废弃地复垦。 7.2.1.4 基 础 设 施 用 地 整 理 内 容 较 多 , 包 括 公 路 、 铁 路 、 河 道 、 电 网 、 农 村道路、排灌渠道的改线、裁弯取直、疏挖和厂站的配备、堤坝的调整, 也包括少量废弃的路基、沟渠、取土坑等的复垦利用。 7.2.2 建 设 用 地 整 理 的 要 求 , 标 准 对 建 设 用 地 整 理 提 出 了 7 项 要 求 ( 7.2.2.1~7.2.2.7 ) , 其 要 点 是 : ①建设用地整理必须符合土地利用总体规划、城镇建设规划、村镇建 设规划和其他有关专项规划,上述各项规划不一致时,应由政府部门 组织 协调,对原规划有较大变动时,应报送原批准机关审批。 ②村镇建设用地整理要适应城镇化的发展和农村现代化的需要,过分 分散的小村庄和乡镇企业要因地制宜逐步进行迁并改造,选择基础较好、 规模较大、分布合理的村镇扩建改造,建设现代化新村,改善农民居住生 活 条 件 。新 村 各 项 用 地 指 标 应 符 合 GB 50188,并 注 意 节 约 用 地 ,少 占 耕 地 。 ③城镇建设用地整理,特别是城镇建成区内部土地整理,牵涉到城镇 性 质 、规 模 大 小 、地 方 特 点 、传 统 风 貌 等 因 素 ,要 做 到 有 利 生 产( 工 作 )、 方便生活、美化环境。应按照城镇总体规划和详细规划以及城建部门的具 体要求进行。 ④新建或整修交通、水利设施(如新修或展宽道路,疏挖河道、增建 堤坝等)要尽可能和土地整理结合起来,填补低洼土地废弃河沟,以节省 土地少占耕地。 7.3 废 弃 地 复 垦 7.3.1 废 弃 地 复 垦 是 指 已 利 用 土 地 目 前 废 弃 利 用 , 采 取 措 施 使 之 恢 复 利 用 的活动,包括工矿企业在生产建设过程中挖损、塌陷、压占等造成破坏的

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土地,也包括因自然灾害或人为因素造成损毁、荒芜、闲置的农田和其他 成片土地。 7.3.2 废 弃 地 复 垦 的 要 求 。 标 准 对 废 弃 地 复 垦 提 出 了 两 项 要 求 ( 7.3.2.1~7.3.2.2 ) : ①废弃地复垦要兼顾生态效益、社会效益和经济效益,不能单纯考虑 经济效益,并要因地制宜,确定复垦方式,取得最大的综合效益。 ②大面积的工矿废弃地复垦要列入国民经济和社会发展计划分期实 施,按照《土地复垦规定》实行“谁破坏,谁复垦”的原则,由有关单位 组织进行,也可纳入土地整理统一计划,分工负责,复垦后的土地利用要 符合土地利用总体规划。 7.4 未 利 用 土 地 开 发 7.4.1 未 利 用 土 地 开 发 是 指 对 从 未 利 用 过 但 有 利 用 潜 力 和 开 发 价 值 的 土 地,采取技术经济手段进行开发利用,包括荒山、荒地、荒水和滩涂。 7.4.2 未 利 用 土 地 开 发 的 要 求 , 标 准 对 未 利 用 土 地 的 开 发 利 用 提 出 了 不 得 3 项 要 求 ( 7.4.2.1~7.4.2.3 ) : 7.4.2.1 未 利 用 土 地 开 发 要 特 别 注 意 对 生 态 环 境 的 保 护 , 要 按 照 统 一 规 划 进行,严禁在生态脆弱的地区盲目进行开发,避免造成破坏植被、水土流 失和土地沙化。 7.4.2.2 未 利 用 土 地 开 发 要 根 据 地 域 特 点 和 土 地 的 适 宜 性 因 地 制 宜 进 行 适 度开发,开发的规模和用途应符合土地利用总体规划。 7.4.2.3 未 利 用 土 地 开 发 要 有 序 进 行 , 开 发 前 要 进 行 可 行 性 论 证 , 在 不 影 响 生 态 环 境 的 前 提 下 ,优 先 开 发 资 源 好 、潜 力 大 、投 资 小 、见 效 快 的 地 区 。 8 规划方案拟定与可行性分析

8.1 规 划 方 案 拟 定

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8.1.1 规 划 方 案 是 整 个 规 划 工 作 的 核 心 内 容 。 其 目 的 是 根 据 土 地 开 发 整 理 的潜力与要求,科学、合理、有序地安排土地开发整理工作。在编制土地 开发整理规划方案时应考虑以下两点: ①土地开发整理规划是土地利用总体规划的专项规划,应与土地利用 总体规划相衔接, 此在编制土 地开发整理规划方案时应参照土地利用总 因 体规划确定的土地用途、土地开发整理指标等要求进行。 ②提供审批实施的规划方案只能是一个。 为使规划方案内容更完善, 但 时序更实际,也可以编制出几个土地开发整理规划方案,以供在规划编制 过程中,进行比较和优选,最后确定推荐规划方案。 8.1.2 规 划 方 案 的 目 的 与 任 务 决 定 了 规 划 方 案 的 内 容 应 包 括 土 地 开 发 整 理 区的类型、规模、分区布局、设施配套投入产出量和综合效益评估等。土 地开发整理区的类型分为农用地整理区、建设用地整理区、废弃地复垦区 与未利用土地开发区;土地开发整理区的规模、分区布局是指进行土地开 发整理的区域面积、空间分布等内容;投入产出量和综合效益评估是指对 整个规划安排的预期效益评价,用以反映规划的效果。 8.2 可 行 性 分 析 8.2.1 经 济 效 益 分 析 经济效益分析是衡量土地开发整理投资收益的重要指标。目前土地开 发整理经济效益分析的内容是:土地开发整理的投入量与产出量分析,主 要包括通过土地整理增加有效耕地面积、提高耕地质量、增加土地产出、 改善农业生产条件,便于机械化耕作、水利灌溉和规模经营、节水节电、 有效降低农业生产成本的经济效益。进行经济效益分析所采用的方法是静 态分析方法,这种方法是目前各地在开展土地整理经济效益评价时普遍采 用的一种评价方法。 ①经济效益分析主要考虑以下几方面:

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土地开发整理投入量与土地开发整理的内容、措施、要求有关,不同 的土地利用类型,要求其土地开发整理的投入量不同,应分别加以考虑。 土地开发整理投入量测算内容包括土地开发整理的规模、土地开发整 理的工程量、土地开发整理资金预算,目的是为确定土地开发整理区、土 地开发整理的时序安排提供依据。 土地开发整理规模时指开展土地开发整理区的土地总面积。土地开发 整理工程量是指开展土地开发整理工作过程中,投入量和土石方量等。土 地开发整理资金预算是指在确定了土地开发整理规模、土地开发整理工程 量后,根据平均的市场价格和有关的定额标准对直接投资与投劳折资进行 匡算。 ②预期产出量 土地开发整理的预期产出量根据开发整理后的土地利用面积净增加所 增加的产值和土地质量的提高而增加的产值进行测算。 土地开发整理的预期产出量测算的内容包括:土地开发整理净增加耕 地面积、净增加耕地面积可创造的产值、改造中低产田可增加的产出量、 其他农用地产出量等。 土地开发整理净增耕地面积是指整理区整理后的耕地面积减去整理前 耕地面积的差值,净增加耕地面积取决于整理区土地利用状况,本条计算 公 式 S△ 可 以 是 负 值 , 即 土 地 开 发 整 理 耕 地 面 积 净 减 少 了 , 但 其 耕 地 的 质 量与配套基础设施提高了。净增加耕地面积可创造的产值取决于耕种的作 物与耕种作物的市场价格。中低产田可增加的产出量取决于改造后耕地质 量与配套设施提高的情况。其他农用地产出量计算比较复杂,为增加整理 后产出量的可比性,可参照耕地产出量进行计算。 ③投入产出对比 投入产出对比是评价土地开发整理经济效益的,不同的土地整理内容 衡量其经济产出的指标也不同。

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8.2.2 环 境 效 益 分 析 环境效益分析是衡量土地可持续利用的重要指标,土地开发整理的环 境 效 益 分 析 内 容 是 :评 估 土 地 开 发 整 理 实 施 后 ,通 过 疏 浚 河 道 、兴 修 水 利 、 植 树 造 林 等 增 加 森 林 覆 盖 率 、治 理 水 土 流 失 面 积 、增 强 洪 涝 灾 害 抗 御 能 力 , 优化生态结构、改善生态环境所取得的效益。本标准提出的环境效益分析 采用定量分析与定性分析相结合的方法,其方法是目前各地在开展土地整 理环境效益评价时,普遍采用的一种比较符合实际的评价方法。 环境效益分析主要考虑两个方面: 8.2.2.1 环 境 效 益 的 定 量 分 析 是 结 合 多 年 开 展 环 境 效 益 分 析 的 经 验 , 给 出 了适合我国国情的定量分析指标。 8.2.2.2 环 境 效 益 的 定 性 分 析 是 对 土 地 开 发 整 理 后 对 环 境 的 正 反 两 方 面 的 影响进行综合分析,这是环境效益分析中比较常用的一种评价方法。 8.2.3 社 会 效 益 分 析 社会效益分析是衡量社会可持续发展的重要指标,土地开发整理的社 会效益分析内容是:在农村通过改造旧村庄,归并农村居民点,节约基础 设施建设,改变农村环境脏、乱、差的面貌,提高农民居住水平和生活质 量的效益;在城市,通过对存量土地的消化利用,优化用地布局,提高城 市现代化水平,加速存量土地资产的流动和重组,促进国企改革和国有经 济战略性布局调整的效益。由于各地开展土地整理的内容不同,土地整理 的社会效益所采取的指标也不同,标准提出各地应因地制宜采用定量分析 与定性分析相结合的方法进行社会效益分析。 9 实施规划措施 实施规划是规划工作的重要环节,规划实施措施是保证规划制定的目 标与决策能否得到贯彻落实的必要手段。

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9.1 让 群 众 了 解 归 还 的 内 容 , 自 觉 按 规 划 的 安 排 使 用 土 地 , 是 实 施 规 划 的 第一步,因此实施规划首先要进行公告。 土地规划是土地管理计划的综合,是计划的依据;土地管理计划是实 施土地规划的行政手段。对土地资源的开发、利用、整治和保护的统筹安 排和合理利用都需要借助土地规划和土地管理计划来实现。因此,土地开 发整理规划的实施应纳入土地管理计划进行。 9.2 对 土 地 开 发 整 理 工 作 实 行 项 目 管 理 是 我 国 目 前 开 展 土 地 整 理 工 作 的 一 种行之有效的工作方式,土地开发整理项目的选择、设计、实施是落实土 地开发整理规划的重要手段。 9.3 稳 定 、 充 足 的 土 地 开 发 整 理 资 金 投 入 和 良 好 的 资 金 运 作 机 制 是 保 证 土 地开发整理工作开展的关键因素,土地整理所需资金,应按照“谁受益、 谁负担”的原则,由土地所有者和土地使用者共同承担。同时,土地整理 要走社会化、产业化道路,要引入市场机制,就应鼓励对土地开发整理有 贡献的单位和个人。 9.4 土 地 整 理 的 过 程 也 是 土 地 产 权 调 整 的 过 程 。 对 整 理 的 土 地 进 行 权 属 调 整和登记平衡不同主体之间利益关系的必要措施,也是促进社会安定、经 济发展的重要措施,为下一步顺利开展土地开发整理工作奠定基础。 10 规划成果 土地开发整理规划的成果一般分为规划文本(主体)、规划说明、规 划图件和规划附件四个部分,现分别将其主要内容和要求说明如下: 10.1 规 划 文 本 的 主 要 内 容 规划文本是规划的主件,文本内容经申报批准后,具有法律或法规效 力,其主要内容一般包括以下七个部分。 10.1.1 前 言 。主 要 简 述 规 划 的 目 的 、任 务 、依 据 和 期 限 。其 中 ,规 划 的 目 的和任务中应包含同级土地利用总体规划确定的土地开发整理指标的分解

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和落实,规划依据中应包含同级土地利用总体规划,规划期限一般也应与 同级土地利用总体规划一致。 10.1.2 基 本 概 况 。简 述 开 发 整 理 地 区 的 基 本 概 况 ,这 里 所 说 的“ 开 发 整 理 地区”是指本规划的行政辖区的全部,即全县域、全市域、全区域等。 10.1.3 土 地 开 发 整 理 潜 力 分 析 。是 编 制 土 地 开 发 整 理 规 划 的 现 状 基 础 ,文 本中应按规格要求反映潜力分析情况。 10.1.4 土 地 开 发 整 理 的 目 标 和 方 针 。 括 规 划 期 限 内 的 最 终 目 标 和 分 期 目 包 标。 10.1.5 土 地 开 发 整 理 规 划 方 案 。 据 土 地 开 发 整 理 潜 力 分 析 和 土 地 利 用 总 根 体规划提出的开发整理指标进行编制,必要时可提出两个或两个以上的比 较方案提供论证,但文本上只反映最终选定的方案和其简要的评估。 规划方案应把开发整理区的划分和开发整理的内容和要求作为重点。 10.1.6 实 施 规 划 的 措 施 。标 准 在 第 9 章 中 列 出 了 4 项 实 施 规 划 的 措 施 ,供 各地编制和实施规划参考。 10.1.7 附 表 、 附 图 。 文 本 后 应 附 土 地 开 发 整 理 简 表 3 张 , 它 们 是 : ① 土 地 开 发 整 理 潜 力 分 析 表 ,按 开 发 整 理 潜 力 的 类 型 分 为 14 类 ,其 中 城镇用地包括特大、大、中、小城市和建制镇,村镇用地包括集镇、中心 村和基层村,分散的城镇用地(含市政场、站、工业用地)计算在城镇用 地中。 ②土地开发整理前后分类面积对比表,按土地利用总体规划土地分类 分 为 14 类 , 城 镇 和 村 镇 用 地 分 类 口 径 同 ① 。 ③土地开发整理分区表,一般按开发整理区的类型统计,有些大型基 础设施按分区统计有困难的,可按项目进行统计。

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为便于领导审查和有关单位使用,文本后应附由图件简化的示意小图 2 张:①土地潜力分析图图例;②土地开发整理规划图图例。 10.2 规 划 说 明 的 主 要 内 容 规划说明主要说明和解释文本的主要内容和规划编制情况,标准提出 了 5 项可供参照的内容。 10.2.1 编 制 规 划 的 简 要 过 程 ,包 括 任 务 来 源 、组 织 准 备 、资 料 准 备 、技 术 路线、编制过程和规划成果等。 10.2.2 规 划 编 制 的 原 则 和 指 导 思 想 , 应 反 映 标 准 的 基 本 原 则 ( 3.2) 和 当 地的特点。 10.2.3 主 要 规 划 内 容 的 说 明 ,这 是 规 划 说 明 的 主 要 内 容 ,应 对 规 划 的 内 容 进行有重点的、具体的说明。 10.2.4 规 划 的 可 行 性 分 析 和 多 方 案 比 较 ,是 对 规 划 的 全 面 评 估 和 比 较 ,也 是规划说明的主要内容。 10.2.5 规 划 的 协 调 情 况 和 不 同 意 见 的 处 理 , 反 映 本 规 划 和 相 关 规 划 的 关 系,不同意见的协议情况,是本规划顺利实施的重要条件。 10.3 规 划 图 件 规划图件包括土地开发整理规划图和土地潜力分析图, 为必备图件, 均 和文本同属规划主件,并具有法律或法规效力。 10.3.1 为 便 于 开 发 整 理 后 的 土 地 用 途 和 土 地 利 用 总 体 规 划 保 持 一 致 , 地 土 开发整理规划图应在土地利用总体规划图上加工绘制,各类整理区可采用 复 区 形 式 用 线 条 进 行 表 示 。 ( 参 照 附 录 B 中 B2) 10.3.2 土 地 潜 力 分 析 图 应 在 土 地 利 用 总 体 规 划 图 上 加 工 绘 制 , 类 土 地 潜 各 力咳采用线条进行表示,各类低消农用地和拟调整的建设用地(除基础设 施 外 ) 等 用 增 加 符 号 表 示 。 ( 参 照 附 录 B 中 B1)

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10.4 规 划 附 件 包括规划中间成果、基础资料及其他有关材料,供专家评议和领导审 查参考。 10.4.1 专 题 研 究 报 告 。属 规 划 编 制 过 程 中 的 中 间 成 果 ,可 根 据 实 际 需 要 增 减。 10.4.2 基 础 资 料 。 划 编 制 过 程 中 收 集 的 各 种 现 状 资 料 和 相 关 的 规 划 有 关 规 的法规、规程、标准等,属规划编制的前期工作。 10.4.3 工 作 报 告 。反 映 规 划 编 制 过 程 的 组 织 情 况 ,存 在 问 题 经 验 教 训 的 行 政性文件。 11 规划评审与修改

11.1 规 划 的 评 审 和 批 准 实 施 规划在批准实施前,需要进行评审,评审工作由上级土地主管部门组 织有关领导和专家组成评审小组进行,评审时要以本标准和同级土地利用 总 体 规 划 作 为 主 要 依 据 , 并 要 着 重 考 虑 以 下 10 项 要 求 : 11.1.1 规 划 整 理 后 的 土 地 用 途 ,应 当 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 的 用 途 ,总 体 规划未确定用途的,可根据土地适宜性和实际需求确定。 11.1.2 城 、镇 、村 用 地 的 调 整 改 造 ,在 符 合 城 镇 、村 镇 建 设 规 划 的 前 提 下 , 其 用 地 标 准 还 应 符 合 国 家 规 定 的 用 地 标 准 ,即 前 述 的 GB 50188 和 GBJ 137。 11.1.3 任 务 符 合 实 际 主 要 是 指 符 合 土 地 利 用 总 体 规 划 要 求 , 在 实 际 上 有 并 可能完成,分期和目标合适,能按期完成。 11.1.4 土 地 开 发 整 理 潜 力 分 析 是 规 划 编 制 的 现 状 基 础 , 行 性 分 析 是 对 规 可 划的全面评估,应分别作为文本和说明中的主要内容。

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11.1.5 土 地 开 发 整 理 规 划 应 体 现 三 个 效 益 ( 社 会 、 经 济 、 生 态 ) 的 统 一 , 规划中必须有这三方面的内容。 11.1.6 土 地 开 发 整 理 区 划 定 是 土 地 开 发 整 理 规 划 的 重 点 , 是 下 一 步 编 制 也 项目规划的依据,本条提出了划区的主要要求。 11.1.7 土 地 开 发 整 理 规 划 不 仅 要 和 同 一 层 次 的 相 关 规 划 如 农 业 综 合 开 发 ( 规划、小流域整治规划、城镇体系规划、村镇体系规划等)搞好协调,而 且要和下一层次的相关规划(如水利工程规划、矿山复垦规划、城镇建设 规划、村镇建设规划等)搞好衔接。 11.1.8 规 划 基 础 资 料 包 括 收 集 的 和 实 际 调 查 的 自 然 资 料 、 状 资 料 和 规 划 现 资料。 11.1.9 本 条 是 对 文 本 、 说 明 及 专 题 研 究 的 要 求 , 包 括 文 本 编 写 是 否 规 范 , 说明论述是否清楚,专题设置是否合理等。 11.1.10 本 条 提 出 对 图 件 的 要 求 , 包 括 内 容 表 示 是 否 符 合 图 例 要 求 , 是 否 以土地利用规划图和土地利用现状图分别作为底图,图面全部内容是否均 有图例反映。 11.2 规 划 的 修 改 土地开发专项规划一经批准公布实施,在规划期内一般不得随意修改 变动,在实施过程中,允许作出小的调整,如情况发生变化确需进行较大 修改的,需报原批准机关批准。


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