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新宁县休闲农业发展规划


新宁县休闲农业“十二五”发展规划 新宁县休闲农业“十二五”发展规划 休闲农业
休闲农业是以农事活动为基础,以农业生产经营为特色,把农业 和休闲观光结合在一起,利用农业景观和农村自然环境,结合农林牧渔 及加工业生产、农业经营活动、农村文化生活等内容,吸引休闲者前来 观赏、品尝、购物、习作、体验、休闲、度假的一种新型农业生产经营 形态。其特色在于满足人们对自然田野生活的向往性、对自然环境发展 和保护认知的教育性、以及对动态生物生态活动和静态农村人文活动的 娱乐性,而其目的则在提供经济、社会、休闲、生态、教育、文化传承、 美学等功能。随着国民经济的不断发展、人民物质文化生活水平的不断 提高、 城乡交通条件的不断改善, 人们的休闲度假方式发生了新的转变, 休闲农业是体验“农”的氛围,参与“农”的生活,享受“农”的风情, 感受“农”的文化,接受“农”的教育为内涵,精心打造原汁原味、返 璞归真的大自然产品,营造一种放松自我、无拘无束、无忧无虑、乐在 其中的氛围,以找到心灵的归宿,感受到家园的温馨。 2010 年中央一号文件再次强调休闲农业是建设现代农业,开发多 功能农业,并向农业的广度和深度进军,促进农业结构不断优化升级 有效模式。2010 年中央一号文件、省政办[2006]57 号、市政办发 [2006]2 号、市政办[2007]13 号文件精神,要大力发展休闲农业,加 快培育现代农业产业体系,把休闲农业及休闲农业发展基地建设项目 作为发展旅游产业一项重要工作来抓。休闲农业已成为湖南社会主义 新农村建设当中一个崭新的亮点和农村经济的一个新增长点,是农业 产业化的重要组成部分。大力发展休闲农业,对促进农村生产发展、

提高农民生活水平、树立农村新风尚和新农村建设都有着十分重要的 意义。

一、休闲农业在新农村建设中的作用与意义 (一)休闲农业是促进现代农业建设的重要支柱产业。 休闲农业是促进现代农业建设的重要支柱产业。发展休闲农 业是农业结构调整升级的重要切入点,它可以有效带动餐饮、住宿、 交通、购物、文化等关联行业和产业的发展,促使单一的农村产业结 构进行转变。同时,休闲农业的发展还可以促成地方公用基础设施的 改造,投资环境、生活环境和人文环境的改善,交通运输能力的提高 以及其它服务业的繁荣,从而有力地促进当地的现代农业建设。 发展休闲农业能促使农业和休闲业相结合, 创造农村新的经 (二 ) 发展休闲农业能促使农业和休闲业相结合, 济增长点。 济增长点。发展休闲农业使农业跳出了依靠单一农业生产的圈子,开 发了生产过程以及农产品收获前的观赏价值,增加了农产品的经营途 径,充分挖掘了农业生产的各个环节在旅游方面的价值。 发展休闲农业是解决当前农村剩余劳动力就业的重要渠道之 (三) 发展休闲农业是解决当前农村剩余劳动力就业的重要渠道之 一。发展休闲农业是一条解决当前就业和再就业问题的有效途径,即 休闲农业通过餐饮、住宿、交通、购物、文化等相关行业的发展创造 出更多的就业机会,在一定程度上缓解了农村劳动力过剩问题。 (四)发展休闲农业有利于加快城乡交流和乡风文明建设。 发展休闲农业有利于加快城乡交流和乡风文明建设。农民具 有的勤劳、淳朴、善良的优良传统美德值得发扬光大。为了吸引休闲 者,农民必须学会讲究卫生、保持卫生、保持村容、院落整洁。为了 使休闲者愉快,必须学会文明用语。随着休闲农业的发展,城乡居民

相互交流、学习,吸收对方的优点,城乡差别逐渐缩小,城乡文明共 同发展。

二、新宁县休闲农业的现状和比较优势

(一)特色明显 新宁县休闲农业,具有明显的特色,按区位划分,主要有城郊型、 景区周边型、民俗风情型和基地兼容型;按功能划分主要有观光观赏 型、参与体验型、休闲度假型和民俗节庆型。 (二)初具规模 目前已有一定规模的休闲农业企业 10 余家, 直接从业人员 380 余 人,年接待休闲者逾 4 万人次,年经营收入过 300 万元。有鹿呜山庄、 玉女岩、里溪剽流、舜皇森林公园等。

三、新宁县休闲农业发展的机遇和条件 新宁县随着崀山列入世界自然遗产名录,快速发展旅游产业,以 及丰富的休闲农业资源, 已为发展休闲农业具备得天独厚的诸多条件。 (一)特有的旅游名胜地 特有的 丹霞风光和花岗岩高山雄景等特有地貌景观地位突出,尤其是崀 山列入世界自然遗产名录,更显得崀山特有品牌地位倍增。 (二)丰富的乡村景观资源 与休闲农业密切的主要是乡村农耕文化景观,及最具地域特色的 乡村景观。山地立体农业、土地多层次利用,以及以脐橙为主导产业 的十大产业,形成了一年四季各具特色的农业自然景观,显示了山乡

的古、土、特、真、野风情,以多样、优质、高效为特征,使人感受 到人类改造自然并与大自然协调和谐的魅力,为我县休闲农业的发展 提供了丰富的人文资源。 (三)较为完善的交通网络 全县现已形成覆盖面大、通达性强的立体交通网络。同时,政府 通过县乡公路改造,加快了我县乡村公路建设,形成了四通八达的乡 村公路网,为休闲农业的发展提供了交通便利。 (四)可观的潜在客源市场 到 2010 年, 城镇居民可支配收入和支出将分别达到 14611.7 元和 8169.5 元,因此客源市场增长潜力很大。从省内来看,随着旅游业快 速发展,各地市洲来崀山旅游人数日益增多;从省际来看,南面有广 州、深圳为核心珠江三角洲的城市群,同时港澳游客也是一个巨大的 潜在客源市场;北面有以武汉为核心的城市群;以上海为中心的华东 市场和以京、津为中心的华北市场虽然距湖南崀山相对较远,但也不 可低估的潜在客源市场。 (五)各级政府领导重视,群众参与热情高 各级政府领导重视, “西部发展战略”为我县发展休闲农业产业创造了契机。促进中、 西部农业产业发展的政策措施包括进一步完善粮食生产基地的扶持政 策,加快农村综合配套体制改革试点工作,农业科技创新和推广体系 建设,农产品加工龙头企业的扶持政策,大流通体系建设等等,将会 给我县休闲农业的稳步发展创造良机。 (六)民间资本投入积极

休闲农业的广阔市场前景,吸引了多种投资主体的介入,而且形 成了一个强有力的投资群体,乡镇企业家、工矿企业主、房地产开发 商等,在掘得自己的第一桶金后,积极寻找新的投资领域,转而开发 休闲农业。民间资本的积极投入,为休闲农业的发展提供了动力。

四、新宁县休闲农业发展的指导思想、原则、目标和重点 新宁县休闲农业发展的指导思想、原则、 休闲农业发展的指导思想 (一)指导思想 坚持以科学发展观为指导,以市场需要为导向,以农民增收为出 发点,以农业和农村为载体,以农业活动为基础,集农业生产、高科 技示范、休闲游赏娱乐为一体,使第一、二、三产业有机结合,从而 促进农业结构不断优化升级和农业增产增效,加快城乡交流,促进乡 风文明建设。 (二)我县休闲农业发展的“坚持四个原则” 我县休闲农业发展的“坚持四个原则” 原则 一是经济效益的原则。二是参与性和突出特色的原则,三是文化 融合的原则。四是可持续发展的原则。 (三)我县休闲农业“十二五”期间发展的目标 我县休闲农业“十二五”期间发展的目标 休闲农业 “十二五”期间休闲农业发展的目标,必须坚持从实际出发,充 分挖掘丰富的农业资源,引导业主自主开发休闲农业产品。全县按照 四大区域总体布局, 建成 4 个集聚连片的休闲农业示范区;全县重点引 导建设具备一定规模档次 4 星级以上(固定资产投资 1000 万元以上) 的休闲农庄 27 余家;农家乐达 200 余家,休闲农庄年接待游客总量 超过 20 万人次,年产值达 0.9 亿元,参与休闲农业经营的农户(业主) 收入年递增 30%以上。

(四)我县休闲农业发展的重点 我县休闲农业发展的重点 休闲农业发展的 按照地理区域、经济、环境及民俗等因素,我县休闲农业可划分 为崀山旅游发展区、城郊结合部区、农业产业发展区和乡镇城镇化建 设为中心的乡镇休闲园区等四大区域进行战略布局, 并区分发展重点: 1、以崀山旅游景区为依托的农业观光园区。2、以金石镇城郊结合部 为基础的多种形式于一体的农业生态园区。3、以脐橙产业为主的观光 园区。4、以特色产业为主要内容特色产业观光园区。

五、休闲农业发展规划与内容

1、以脐橙产业带为依托,突出脐橙产业特色,发展休闲农业观光 园——以当地脐橙优势农业产业基地为基础,以植物的花、叶果等特 色,开辟赏花、观叶、采果等活动。拟建立农庄 15 个,规模以上且固 定资产投资 1000 万元以上的 5 个,五星级的 2 个,四星级的 3 个。A、 以洞新高速引线为界以北的方位(高坪铺、漆家坪、邓家冲、虾塘冲、 雪山口一带) 发展脐橙产业, , 形成脐橙风光带, 打造新宁县脐橙品牌, 拟建以永丰农业生态园、漆家坪园艺场、山林书画山庄(二个五星级、 一个四星级)为星级中心,其他地方网点布置多功能的农家乐园 30 余 家。B、以 S218 路两旁,以黄龙镇为起点经白沙到金石镇的飞虎村为 一带的脐橙产业观光带,在黄龙镇农业生态休闲观光园为中心拟建一 个四星级的休闲农业观光园,在白沙镇以邓艮村、白沙农场示范场为 一体的多功能的休闲农业园(三星级) ;以白沙农场管理区为中心,到 全田村、泸溪村、杨溪村为一带的脐橙产业观光带,拟建一个四星级 的休闲农庄。其他根据景点和区域网点布局农家乐 20 余家。C、在扶

夷村、水头村、独潭村、杨柳田村、永济村、林科所等地,拟建设以 葡萄产业、脐橙产业为基础的休闲农业农庄带,其中五、四、三星级 各一个;在林科所拟建一个四星级或五星级百科植物园,农家乐 30 余 家。

2、以崀山世界自然遗产地景光为依托,以保护崀山遗产地、创造 国家五 A 级景区、发展崀山旅游业为目标,充分构筑人与自然的和谐 发展,美化景区环境,发展休闲观光农业。拟建立 5 个,固定资产投 资 1000 万元以上的 5 个,五星级的 2,四星级 1 个,3 星级 2 个。A、 以黄背村、石联村、联合、茶亭村等四村,发展传统农耕文化,以种 植水稻油菜一年两熟制典型传统农业, 适度发展农家乐 150-200 家; B、 盆溪村、崀笏村、水溪村、六坪村等村拟建固定资产 1000 万元以上的 五个星级农庄:其中五星级的 2 个,四星级 1 个,3 星级 2 个,现有 的宝丰园艺中心、崀山花卉苗木合作社、满师付有机生态园高标打造 升级成星级农庄。C、在崀笏村、水溪村、茶亭村以发展辣椒产业及博 物馆,以辣椒产业兴起衬托辣椒峰景点蕴深内涵。拟建一个五星级的 休闲农庄,并在沿河一带拟建观景风光带,及夜宵农家乐群及夜文化 生活区域。

3、在城乡结合部通过环境设施的整合,依托原有农业产业设施的 规模和优雅的自然环境整合、完善和提高改造而成的休闲观光场所; 在县城与北大门之间景区缓冲带(没有规划城镇建设)的连村、大河 冲村两村中发展具有特色产业休闲农业农庄。有盆景苗木花卉园、茶 园农庄、葡萄园农庄、特色养殖农庄等内容及一定数量的农家乐连带

布局。拟建立固定资产投资 1000 万元以上的 6 个,五星级的 2 个,四 星级的 3 个,3 星级的 1 个。同时发展农家乐 50 余家。

4、发展以国家级森林公园的舜皇山休闲山庄,为旅客提供体验原 生次森林、避暑度假、观光为主要内容的休闲场所,拟建立发展成五 星级;以黄金牧场为基础,发展牧业产业,为旅客提供一个体验南方 草原生活情趣的旅游休闲场所,拟发展成五星级;以玉女岩、风神洞 景点为基础,构筑以体验溶洞景观、配套其他产业(如脐橙)多功能 的休闲旅游场所,拟建立发展成四星级或五星级。

5、以磨柯岭公园为基础、红色爱国主义教育基地(红军墓地、宛 家岔爱国主义教育基地) 、夷江漂游为内容,为城镇居民及游客提供休 闲娱乐场所,拟建设成四星级休闲山庄。

6、在加快新农村建设、推进城镇化建设进程中,按照区域及镇乡 发展规模,在一渡水镇、回龙镇、马头桥镇等建设一批三星级的休闲 农庄。

六、休闲农业发展的措施与政策

新宁县以“打造休闲农业全国百强县”为目标,用发展现代农业 的理念指导休闲农业的发展,科学制定新宁县休闲农业发展规划,规 范利用和整合休闲农业资源,谋划新宁县休闲农业良性发展,打响新 宁县休闲农业品牌。 (一)加强领导、成立休闲农业发展领导小组 加强领导、成立休闲农业发展领导小组 为切实发展休闲农业产业, 提升休闲农业的品位与规模, “休 打造

闲农业百强县” ,加强对休闲农业产业工作的领导,成立发展休闲农业 产业工作领导小组。把休闲农业发展成为生态环境优、产业优势大、 发展带动强、示范作用好的现代农业、生态农业、高效农业、精品农 业。实现农业增效、农民增收,推进社会主义新农村建设步法。 (二)搞好结合,调优产业结构 搞好结合, 紧密结合产业结构调整,规范发展,突出解决“三农”问题,转 变观念,全面贯彻“五个统筹” ,抓住机遇,做到“五个结合” :和大 城市相结合,依靠科学规划,突出特色,提高档次水平;和大旅游相 结合,依靠消费者,充分结合旅游资源,获得发展动力;和产业相结 合,依靠农业,形成产业规模,产业效益;和“三农”投入政策相结 合,依靠政府改善基础设施建设,形成支持休闲农业的合力;和新农 村建设相结合,依靠农民,改善生态环境、人文环境和人居环境,获 得更大的发展空间。 (三)优化布局,统一科学规划,突出重点 优化布局,统一科学规划, 我县休闲农业按照地理区域、经济、环境及民俗等因素,划分为 四大区域进行高起点规划布局,并区分发展重点。崀山风景区发展观 光农业和农耕文化休闲农业;城乡结合部发展集疗养度假、采摘垂钓、 水上运动为一体的观光生态园等集特色体验、观光、保护于一体的休 闲基地;农业产业大力发展突出产业生态休闲,农产品精品选购观光; 乡镇以发展乡镇城镇化建设大力发展和挖掘民俗风情, 体验民俗文化, 推动新农村建设。做到高起点科学规划,全县统一规划设计、行动一 盘棋,聘请有资质的专家考察、论证,科学规划。突出品位高、目标

远、附加值高,要放在旅游富县战略、和推进新村建设战略层次来制 定规划、科学设计;做到定位要准,目标明确。 (四)制定发展休闲农业扶持政策 推进土地流转机制,制定发展休闲农业土地征用优惠政策,及休 闲农业农庄经营的税收优待政策,根据中央 1 号文件、省、市发展休 闲相关文件精神,出台扶持和发展休闲农业产业实质性的、可操作性 的优惠政策文件;扶持政策由农业局、财政局、发改局、国土局、国 税局、地税局、农业发展银行、农业银行、建设局相关部门联合起草。 体现在土地征用与规划、项目立项、税收、信贷等给予优惠和引导。 (五)发展协会、与合作社组织运作,创立品牌与品位 发展协会、与合作社组织运作, 用产业集群的理念指导休闲农业发展。加强品牌建设,要依托农 民专业合作组织、协会组织等产业化运作方式,加大农民参与力度和 组织化程度,完善市场体系和利益联结机制,完善均衡产业化链带。 发展规模化的种养第一产业、农产品加工和休闲产品加工等第二产业 和餐饮、住宿、农产品流通等第三产业,实现产业化经营,不断提高 其综合效益。 (六)建立激励机制与宣传机制,促进产业升级 建立激励机制与宣传机制, 通过参加农博会等展示会,加强宣传,形成亮点,提高知名度。 通过全省休闲农业庄园星级评定和授牌,打造品牌,规范服务,加强 行业自律。 五星级休闲农业庄园享受省级农业产业化龙头企业的待遇。 (七)以人为本,注重科学发展 以人为本, 休闲农业是立足于乡村,服务于市民,最终达到农民增产增收为 目的新型产业。发展休闲农业关系到农业生产经营、农村文化开发和

农村自然资源环境保护等多方面。所以,发展休闲农业必须坚持科学 发展观,坚持以人为本的新理念,要以提高农民收益为出发点。发展 休闲农业必须重视保护自然资源和生态环境,提升乡村环境质量,防 止农业污染,杜绝“开发性”破坏;重视人文资源的挖掘和保护。 (八)优化环境,加强规范管理 优化环境, 贯彻落实湖南省政府办公厅关于加快发展休闲农业的政策性文 件,将休闲农业企业纳入新农村建设的统一规划和政府议事日程。坚 持从实际出发,加强政府引导,实行市场化运作,充分尊重广大农民 意愿,广泛开展自主经营或联合经营,多元融资,积极招商引资引项 目。健全休闲农业农庄登记、审批制度,规范农庄、农家乐星级授牌 制度。 (九)加强休闲农业产业引导、建立发展基金、提供工作经费保障 加强休闲农业产业引导、建立发展基金、 县级财政每年要安排 50 万元专项资金, 用于建立休闲农业发展专 项基金。并每年从财政收入增加提高休闲农业发展专项基金,发展专 基金专款专用,主要用于奖励支持休闲产业企业的科技创新、品牌认 证。财政要每年安排 5 万元经费,保障和支持主抓休闲农业工作的正 常工作经费,用于指导休闲农业的发展。 (十)搞好机制创新,建好服务平台 搞好机制创新, 为搞好休闲农业,积极探索和创新工作新机制,较好地促进全县 休闲农业的健康有序发展:一是创新和推进土地依法流转,实现土地 承包权与经营权分离,推进规模化经营。二是鼓励社会资本投资休闲 农业。鼓励民间资质本、工商资本以及外资,通过参股、合作、租赁

等多种形式,多元化投资建设休闲观光农业项目。三是以旅游开发带 动休闲农业发展。以旅游景点为基础带动周边发展农家乐和民俗风情 观光休闲等。四是大力建设好服务平台。坚持“民办、民营、民受益” 的原则,大力发展农民专业合作组织,专业协会组织,积极引导企业 参与休闲农业的建设与管理。


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