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新赴泉州、杭州、上海、南京化工园区考察报告)


赴杭州、上海等化工园区考察报告
按照长春市拟在德惠市万宝镇建设化工园区的工作的 安排,在德惠市副市长张小宁带领下由长春市工信局、安监 局、市委政研室、德惠市安监局、万宝镇政府和相关专家等 11 人组成的考察团 4 月 8 日—15 日,到泉港石化工业区、 杭州化工园区、上海化学工业区、南京化学工业园进行了考 察学习。围绕着化工园区如何起步,化工项目如何承接,如 何处理好

化工园区同安全环保的关系等几个大问题进行了 考察了解。现就有关的考察情况汇报如下: 一、化工园区基本情况 泉港石化工为业区是 2007 年 9 月,经福建省政府批准为 湄洲湾石化基地先导区,2008 年 4 月命名为“中国石油化工 (泉港)园区,占地 10.5 平方公里,入驻石化企业 28 家, 总投资 540 亿元, (其中基础设施建设投资 50 亿元) ,以炼 油 2600-3000 万吨/年、乙烯 210 万吨/年为龙头企业,以树 脂、橡胶、合成纤维为特色的国家级大型化工生产基地。

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杭州萧山临江化工园区建于 2003 年 3 月,2006 年 4 月 17 日,国家发改委发布公告,临江通过审核正式成为省级工
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业园区。占地 12.3 平方公里,现有化工企业 34 家,其中有 杭州电化集团有限公司、杭州龙山化工有限公司、杭州油脂 化工有限公司、杭州庆丰农药有限公司等六户企业从城区迁 入,开发初期大力推进基础设施建设,全面启动“1212”基 础设施工程建设,即建设 12 条道路、12 个基建项目,总投 资达 12.58 亿元。其中,12 条道路总长 41.8 公里;12 个基 建项目是一个安置小区、一个公园、一批管网、二个泵站、 三个园区入口、四条绿化带,其中安置房 14 万平方米,排 污管道 38 公里,供电线路 53 公里,绿化 73 公顷。 上海化学工业区:上海化学工业区位于杭州湾北岸,规 划面积为 29.4 平方公里,是“十五”期间中国投资规模最 大的工业项目之一,第一期项目总投资将达 1500 亿元人民 币,是中国改革开放以来第一个以石油和精细化工为主的专 业开发区,同时也是上海四大产业基地的南块中心。化工区 建成后工业产值可达 1000 亿元人民币,被誉为“上海工业 腾飞的新翅膀” 。上海化学工业区的开发建设引入了世界级 大型化工区的“一体化”先进理念,通过对区内产品项目、 公用辅助、物流传输、环境保护和管理服务的整合,为进区 投资者提供最佳的投资环境。目前, 英国石油化工、德国 巴斯夫、拜耳、德固赛、美国亨斯迈、日本三菱瓦斯化学、 三井等跨国公司以及苏伊士集团、荷兰孚宝、法国液化空气 集团、美国普莱克斯等世界著名公用工程公司已落户区内,
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项目投资总额已达到 88.2 亿美元。化工区的建设目标是成 为亚洲最大、最集中、水平最高的世界一流石化基地之一。

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南京化学工业园:南京化学工业园区距南京市区 30 公 里。园区依托长江以北深水岸线而建,自然地理条件优越, 区位交通优势突出,化工产业基础雄厚,中国石化总公司在 南京地区的多家大型骨干企业均分布在园区内及周边紧邻。 南京化学工业园区是我国重要的现代石化产业基地,主要发 展石油与天然气化工、基本有机化工原料、精细化工、高分 子材料、生命医药、新型化工材料六大领域的系列产品。园 区按照“资源整合、深度加工、布局调整、环境优化”的发 展战略要求,坚持“产业发展、公用设施、物流输送、环保 安全、管理服务”五个一体化的开发方针,积极吸引国内外, 尤其是国际跨国企业投资,建设国际一流的化工园区。 南
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京化学工业园区是江苏沿江开发战略的重要组成部分,也是

南京工业发展重点扶持区域。按照国家计委批复的南京化学 工业园区总体发展规划, 通过优化产业结构, 提升产业层次, 坚持区域、产业、环境的可持续发展,园区已经呈现出良好 的发展前景,将成为我国最具国际竞争力的石化生产基地、 物流中心和化工研发基地。 二、几个化工园区的主要经验及问题 我们这次考察的几个化工园区,都已跨过了起步阶段, 进入了良性发展的轨道,共同特点是产业规划思路明确,基 础设施配套趋于完善,他们的主要特点:一是高点规划。由 上海市政府委托国内知名专家,专门作了园区重点发展规
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划,确定以中石化、中石油、中海油等大公司大项目为园区 的发展龙头企业,统一规划,分步实施,滚动发展。二是推 动城区内老化工企业退城进区,宽严相济,推拉结合,对城 区内的化工企业严格执行国家和政府安全生产和环境保护 的各相规定,不符合条件的一律停止生产经营行为,对进入 园区的企业除享受相关政策外,加强指导和服务,在先期进 入园区的企业在选址地点,基础设施的使用上给予优先考 虑。三是园区的基础设施配套建设政府给予一定的启动资 金,其余全部委托投资有限公司负责配套,采取的方式是实 施“土地空转” ,资金贷款(园区的土地租给投资公司→资 金交到园区国土资源局→财政局作为政府投资→返还公 司) ,解决了政府投资效率低和不考虑投资回报率等问题。 银行给予了 93 亿元信誉贷款额度,贷款 20 亿元,重点进行 了基础设施投资,热电厂、道路、污水处理、土地、管廊等。 国家宏观调控后,贷款必须采取物质抵押和担保方式取得贷 款,成立了有限公司(与管委会一套班子,两个牌子,主要 以对外洽谈、合作主体身份出现)运作实体,园区的基础设 施采取市场化运作,通过国家开发银行,对原来属于园区基 础设施的固定资产进行评估抵押贷款,目前管委会已建成的 办公楼,管廊带等有形的资产已全部抵押出去,用于滚动发 展园区的基础设施投入,形成了自我发展的良性机制。 四是搞好区域经济发展定位,明确园区发展的行业产品产业
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链,重点推出去招商,重点做好园区产业规划、经济发展规 划、环保规划,并形成具有说服力的文本材料,积极为走出 去招商提供良好的宣传平台。五是园区起步规格较高,如南 京化学工业区: 2001 年化工园区管委会成立, 为副厅级单位, 南京市副市长李琦兼任化工园书记、主任。有力地推动了化 工园区建设,五是实行园区的一体化建设,主要思路是“专 业集成、投资集中;资源集约、效益集聚“,减少了消耗, 提高了原料和能源的利用率,降低了投资和生产成本,提高 了区内产品的市场竞争力,企业投资回报率高;保证了化工 区的安全和环境保护,达到生产与生态的平衡、发展与环境 的和谐;营造良好的、符合国际惯例的投资环境,吸引更多 的国内外资金和项目。园区一体化包括:产品项目一体化、 公用辅助一体化、物流传输一体化、管理服务一体化、安全 环保一体化。 考察中我们也发现存在的不利因素:沿江发展石化工业 园区虽然有市场、技术、人才、资金以及有环境优势和大项 目带动等诸多优势,但在今后的发展中也存在一些不利因 素,主要有:一是土地指标紧张,不得不采取围海造园, “腾 笼换鸟”方式,改善土地紧张局面;二是资源供应问题。沿 江石化园区都面临着电力紧张、淡水资源短缺、土地资源短 缺等问题严重;三是环保问题。各类化工园区污染物排放量 居高不下,受到产业政策的限制,不得不斥巨资进行环保改
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造处理。 三、我市化工企业现状及存在的问题 1、我市化工企业现状 我市现有危化生产企业三十户,其中长春市城区十三户 (长春鑫海集团、巨洋气体、吉达化工、三合化工、三化实 业、长春艾士德涂料、华日化工、兴达乙炔、宏盛化工、大 成金宝特化工、米高化工、长春燃气公司、振邦化工) ,有 储存设施的危化经营企业 24 户、其他经营企业九十九户, 在现有十三户危化生产企业中有八户企业是为一汽和轨道 客车配套的油漆涂料和工业气体企业。另外在我市城区中还 有汉高、德固赛、巴斯夫德等给一汽配套的普通化工企业和吉林大 学制药厂,修正药业及长春生物制品所等医药企业。 2、存在的主要问题 一是由于城市的发展,有些化工企业已被新建的居民小 区包围, 安全环保问题非常突出, 如艾士德涂料有限公司 (原 美国杜邦公司)位于经开区生态大街与会展大街之间的昆山 路上,周边已被新建小区包围;二是德国汉高、德固赛、巴 斯夫德也准备积极的投资准备扩大规模及品种,而厂内已没 有建设用地;三是我市有一百多户危险化学品经营企业,目 前我市没有专用的危险化学品仓库, (如中东大市场、中东 瑞家等经营民用油漆和一些经营化学试剂的企业)虽经营场 所不允许摆放实物,但由于我市没有危险化学品专用仓库,
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违法非法存放的问题非常突出。 四、我市化工园区建设的建议 1、我市化工园区的选址 初步定为德惠市万宝镇,万宝镇位于长春市的东北部, 德惠市的西南部,距长春市 25 公里,距德惠市 65 公里。北 面与农安县相邻,东部、南部、西部与米沙子镇相接壤。全 镇人口 35000 人, 幅员面积 150 平方公里, 16 个行政村, 142 个社,一个街道办事处。 1)交通便利,长鲍公里、哈大、哈大高速、高铁路从 镇内穿过,距哈大高速米沙子出口仅 3 公里,距 102 国道 9 公里,距吉林物资储备管理局二三八处铁路专用线货场 1 公 里。 2)万宝镇位于长春市的下风向,从气象和环保角度有 利于项目的实施。 3)有一定的基础设施基础,现正在建设变电设施,供 电能力为 6.3 万 KVA,现征地已完成,引松入德米沙子净水场距万宝
八公里,

4)德惠市万宝石油化工园区规划面积起步区 300 万平 方米,目前已为工业用地。

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2、政府主导,发挥政府的主导作用,健立园区领导机 全面推进化 构和工作机制, 成立长春市化工园区建设机构, 工园区建设,筹建长春市危险化学品园区是一项系统工程, 涉及到长春市经济发展的总体布局和规划,必须结合长春市 发展的长期规划统筹考虑,因此应成立由市级领导和有关部 门领导参加的工作领导小组,成立园区管委会和园区建设开 发公司,具体推进化工园区建设。 我们建议这项工作应由长春市政府牵头,发改委、安监 局、工信局、规划局、国土资源局、环保局、公用局、建委、
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民政局、税务局、地震局、气象局、工商局、质监局、财政 局、消防大队等部门组成工作领导小组,对建设长春市危险 化学品园区工作统一领导。 3、园区建设规划 化工园区规划是化工园区的基础与重要保障,是化工园 区建设与发展的指南针。因此,超前合理的园区规划是园区 建设的首要任务,一是坚持高起点规划原则:在建危险化学 品产业园区之初,要超前规划制定好危险化学品产业园区发 展规划,明确目标定位。确立建设项目分区,将园区定位生 态型经济园区。二是坚持高标准建设原则。按照建设一流园 区的标准,综合考虑污水处理、集中供热、风险应急、节能 减排 、综合利用等方面,完善配套设施。三是坚持高质量招 商原则。 坚持统筹规划,绿色招商,提高项目档次。注重项 目的先进性和环保性。入驻企业要突出高新技术和适度经济 规模,依靠科技进步,通过选择新技术、新产品、新材料实 现资源节约和减少排放。 4、基础设施建设 借鉴上海等化工园区的经验,园区给水、排水、燃气、 热力、电力、通讯、垃圾等基础设施配套建设,政府给予一 定的启动资金,进行必要的基础设施建设,为企业进入园区 发展创造条件, 其余全部委托园区的投资有限公司负责配 套,采取的方式是实施“土地空转” ,资金贷款(园区的土
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地租给投资公司→资金交到园区国土资源局→财政局作为 政府投资→返还公司) ,解决了政府投资效率低和不考虑投 资回报率等问题,园区应首先建设集约使用的公用辅助设 施,以便于招商引资。 5、园区产业定位,根据长春市化工企业的实际情况, 我市的化工园区产业定位应主要是:清洁能源、精细化工、 医药化工、生物化工项目。一是依托万宝气田天然气储量丰 富,总量达 50 亿立方米,吉林油田松原采气厂已在此建成 气井 80 余口,日开采天然气 30 万立方米。二是将长春市城 区主要为汽车和客车配套的化工企业迁入园区(长春鑫海集 团、巨洋气体、吉达化工、三合化工、三化实业、长春艾士 德涂料、华日化工、兴达乙炔、宏盛化工) 。三是我市目前 的世界五百强企业中有汉高、德固赛、巴斯夫德等世界知名 企业在积极的投资准备扩大规模、产能及品种,在厂内以没 有建设用地,园区建成后这些企业均可搬迁至化工园区内, 四是引入符合园区产业政策的新型化工、新型材料的高新技 术精细化工企业。 6、 实行安全一体化管理。 建立统一的安全管理及应急中 心平台,强化园区的安全工作,在园区内建立由安全、消防、 环保等部门组成的应急联动机制,实行一体化管理,采取全 天候、全时制的运行模式,承担公共安全、消防、环境保护、 化学救援、医疗救护、防灾减灾和市政抢险等七大功能,最
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大限度地满足了化工园区对突发事件的要求,提高园区企业 在遭遇灾害和事故后的应急处置能力和企业自救能力。

赴江浙化工园区考察小组 二〇一四年五月八日

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