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江苏省政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见(苏政发【2010】126号)


江苏省人民政府文件
苏政发〔2010〕136号

省政府关于进一步加强企业安全生产工作的意见
各市、县人民政府,省各委、办、厅、局,省各直属单位: 2010年7月,国务院下发了《关于进一步加强企业安全生产 工作的通知》(国发〔2010〕23号),明确了新形势下加强企业 安全生产工作的总体要求、目标任务和政策措施。为认真贯彻国 务院文件精神,进一步加强我省企业安全生产工作,促进安全生 产形势总体稳定好转,现结合实际,提出如下贯彻落实意见: 一、总体要求和主要任务 (一) 总体要求。 深入贯彻落实科学发展观, 坚持以人为本, 牢固树立安全发展理念,适应加快经济发展方式转变的新要求, 进一步加大安全生产治本力度, 把经济发展建立在安全生产有可
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靠保障的基础上,努力实现安全生产与经济社会协调发展;坚持 “安全第一、预防为主、综合治理”方针,全面加强企业安全管 理,健全规章制度,完善安全标准,改善安全环境,规范安全行 为,提高企业技术水平,夯实安全生产基础;坚持加强监管、严格 执法、落实责任,督促企业依法依规经营,强化企业安全生产主体 责任落实和责任追究,努力实现全省安全生产工作的长治久安。 (二)主要任务。以交通运输、建筑施工、危险化学品、烟 花爆竹、煤矿、非煤矿山、船舶、冶金、海洋渔业等行业(领域) 为重点,通过落实更加明确的岗位责任和安全规范,推进更加完 善的技术保障体系和应急救援体系建设, 采取更加有效的管理手 段和政策措施,实行更加严格的目标考核和责任追究,提升企业 防灾抗灾能力、应急救援能力、事故处置能力“三个能力”,加 强安全生产系统化、标准化、科学化“三化管理”,构建安全生 产责任网、监督网、保障网“三张网”,加快形成安全生产长效 机制,坚决遏制和有效防范重特大事故的发生。 二、严格企业安全生产管理 (三)全面落实企业安全生产责任制。督促企业法定代表人 认真履行安全生产第一责任人的责任, 依法保证安全管理、 装备、 培训等措施和投入落实到位, 切实维护企业安全生产和从业人员 安全健康权益。不断完善以企业负责人为重点,覆盖企业管理人 员、车间班组以及各个工种的安全生产岗位责任制,把安全生产 责任落实到每个环节、 每个岗位、 每个员工, 实现全员、 全过程、
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全方位的安全管理。 (四)强化生产过程和现场安全管理的领导责任。企业主要 负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿 领导带班并与工人同时下井、 同时升井, 全过程在生产现场值守, 全面掌握当班井下的安全生产状况, 及时果断处置危及安全生产 的隐患和险情,并建立领导下井带班考勤档案和交接班制度。对 无企业负责人带班下井或应带班而未带班的, 对有关责任人按擅 离职守处理,同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领 导现场带班的,对企业给予规定上限的经济处罚,并依法从重追 究企业主要负责人的责任。 (五)建立隐患排查治理长效机制。企业要对安全生产的重 点部位、重点设备和关键环节开展经常性隐患排查,做到检查不 留死角、整改不留后患。建立并不断完善全员排查、登记报告、 分级治理、动态分析、整改摘牌等制度,确保整改措施、责任、 资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导 的隐患整改效果评价制度。在规模以上工业企业全面推行“1+3” 安全监控工作体系,并逐步推广到所有企业;在煤矿企业全面推 广“白国周班组管理法”,切实加强企业基层班组建设,形成事 故隐患群防、群控、群治局面。重大安全隐患治理实行逐级挂牌 督办、公告制度,对因隐患整改不力造成事故的,依法依规追究 企业和企业相关负责人的责任,并向社会公布查处结果;对停产 整改逾期未完成的不得复产。
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(六)强化职工安全培训。规范重点行业(领域)招工、用 工管理,依法实行安全培训制度。企业主要负责人和安全生产管 理人员、特殊工种人员一律严格考核,按国家有关规定持职业资 格证书上岗。对存在就业准入工种从业人员不经培训上岗、无证 上岗的企业,依法停产整顿;对存在特种作业人员无证上岗的企 业及企业主要负责人,给予规定上限的经济处罚,对情节严重的 企业依法予以关闭。 (七)推进企业安全生产标准化工作。根据《企业安全生产 标准化基本规范》(AQ/T9006-2010)等文件规定,督促企业开 展安全生产标准化工作,在各行业(领域)率先建成一批安全生 产标准化示范企业。建立企业安全生产标准化奖惩机制,把安全 生产标准化建设与安全评价、行政许可、安全生产风险抵押、安 全生产责任保险等结合起来,推进岗位达标、专业达标和企业达 标。煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、公路客运、烟花 爆竹、冶金、特种设备等行业(领域)必须在规定时间内达到安 全标准化相应等级。凡在规定时间内未达标的企业,依法暂扣其 生产许可证、安全生产许可证,责令停产整顿;对整改逾期未达 标的,依法予以关闭。 (八)加强作业场所职业危害防治。新建、改建、扩建项目 的职业危害防护设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投 入生产和使用,并进行经常性维护、检修和保养,确保其处于正 常状态。企业要依法建立职业危害防治制度和操作规程,及时如
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实申报职业危害因素。 对职业危害因素要进行日常监测和定期检 测、评价,强度、浓度超标的要立即整改,确保符合职业健康环 境和条件要求。 执行职业危害合同告知制度, 公布岗位操作规程, 设置警示标识和中文警示说明。 定期对从业人员进行职业健康检 查,建立职业健康监护档案,配备合格的职业危害防护用品。 三、建设坚实的技术保障体系 (九)加强企业生产技术管理。企业要依法设置安全生产技 术管理机构,足额配备安全技术人员,切实落实企业负责人安全 生产技术管理负责制, 强化企业主要技术负责人的技术决策和指 挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的,对企业主要 负责人、主要技术负责人和有关技术人员给予处罚,并责令限期 整改;发生事故的,要依法追究其责任。 (十)强制推行先进适用技术装备。煤矿、非煤矿山要严格 执行生产技术装备标准, 安装监测监控系统、 井下人员定位系统、 紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等 技术装备,并于三年内完成;逾期未安装的,依法暂扣安全生产 许可证、生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物 品的道路专用车辆, 要完善现有的卫星定位装置系统并在全省联 网;重型工程车辆、旅游包车和三类以上的班线客车,要安装使 用具有行驶记录功能的卫星定位装置,于二年内全部完成。强制 推行化工企业危险工艺装置安装自动化控制系统、 危险化学品槽 车万向充装管道系统,并确保系统正常使用。在位于城市中心和
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人口密集区域的加油(气)站、易燃易爆的危险品储罐及罐车中 强制采用阻隔防爆技术,推广撬装式加油装置。客(汽)渡船舶 必须安装船舶自动识别系统,跨江大桥涉水桥墩(柱)必须安装 防碰撞设施, 动力60马力以上的海洋渔船必须安装防撞自动识别 系统,载员10人以上(含)的海洋重点渔船必须安装卫星通讯监 控系统,三等以上尾矿库必须安装全过程在线监控系统,大型起 重机械必须安装安全监控管理系统,有毒有害、易燃易爆气瓶必 须安装电子条码识别系统。 严格落实生产技术装备和设施检验检 测制度,确保其性能安全可靠。 (十一)加快安全生产技术研发和推广。鼓励企业开展安全 科技研发,推进安全生产关键技术装备的换代升级。加大对高危 行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度,引导高危行 业提高机械化、自动化生产水平。在煤矿瓦斯灾害综合防治、非 煤矿山典型灾害监测预警、 重大危险源监控和应急救援等方面建 设一批先进技术应用示范项目。 积极推进物联网等安全信息化建 设,努力提高企业本质安全度。 四、提高事故现场处置和应急救援能力 (十二)加强安全生产应急救援基地和队伍建设。积极配合 国家加快一个国家级危险化学品、 二个一级矿山事故应急救援基 地建设。 建设省级安全生产应急救援信息平台, 加强道路交通 (包 括水上运输)、化工、水上搜救等七个省级安全生产专业应急救 援综合基地建设。2012年底前,完成十三个省辖市应急救援信息
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平台建设任务,全省化工集中区全部建成专门消防站。高危行业 企业要依法建立专(兼)职安全生产应急救援队伍,不具备条件 的企业要与周边大型企业和专业救援力量签订应急救援协议, 保 证企业安全运营。 (十三)完善企业安全生产风险分析和预警机制。企业要根 据生产经营及隐患排查治理情况,建立完善各类危险源、事故隐 患动态监控及预警预报体系,每月进行一次安全生产风险分析。 发现事故征兆要立即发布预警信息,并落实防范和应急处置措 施。对重大危险源和重大隐患要报当地有关部门备案,同时向相 关单位、人员和周边群众公告。在高危行业实施安全生产风险告 知和承诺制度。 (十四) 提高事故现场应急处置能力。 各地要根据区域情况, 合理配置必要的救援装备, 并定期开展生产安全事故应急救援综 合演练,全面检验各应急救援单位在现场处置、伤员救治、社会 动员、交通组织、通信运输保障、舆论引导、善后处理等方面的 快速反应能力。企业发生事故后,要立即启动应急救援预案,积 极采取措施及时组织抢救,防止事态扩大,尽可能减少人员伤亡 和财产损失。对迟报、漏报、谎报、瞒报事故的相关人员,要依 法追究其责任。严格执行现场紧急撤人避险制度,赋予企业生产 现场带班领导、 班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停 产撤人命令的直接决策权及指挥权。 因撤离不及时导致人身伤亡 事故的,要依法依规从重追究相关人员的法律责任。
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五、严格行业安全准入 (十五)严格安全生产准入前置条件。把符合安全生产标准 作为高危行业企业生产许可的前置条件, 实行严格的安全标准核 准制度。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目, 应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价, 严把 安全生产准入关。凡不符合安全生产条件违规建设的,要立即停 止建设,情节严重的,予以关闭取缔;降低标准造成隐患的,要 追究相关人员和负责人的责任。 (十六)加快完善安全生产技术标准。适应行业技术进步和 产业升级的要求,根据国家和行业安全技术标准,加快制订和严 格执行高危行业(领域)从业人员资格标准。对实施许可证管理 的危险性作业, 要制订落实专项安全技术作业规程和岗位安全操 作规程。 (十七)规范安全生产专业服务机构从业行为。推动安全生 产评价、培训、检验检测等专业服务机构的规范发展,制订完善 相关管理办法,保证从业行为的专业性、独立性、客观性和合法 性。专业服务机构对相关评价、鉴定结论依法承担法律责任,对 违法违规、弄虚作假的,要依法依规追究相关人员和机构的法律 责任,并降低或取消相关资质。建立安全生产专家库,充分发挥 专家在指导企业安全生产工作中的作用。 六、完善安全生产政策激励机制 (十八)加大政府安全生产专项投入。各级人民政府要从本
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地安全生产要求出发,逐年安排安全生产专项投入,落实地方配 套资金,支持企业开展安全生产和应急救援建设。 (十九)健全企业安全生产经济政策。企业在制订年度财务 预算时,必须确定必要的安全投入。继续实行高危行业企业安全 费用提取使用、安全生产风险抵押金和安全生产责任保险等制 度。严格执行企业安全生产信用挂钩联动规定,把安全生产分级 评价结果作为企业信用评级的重要考核依据。 (二十)提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。从2011 年1月1日起,依照《工伤保险条例》规定,对因生产安全事故造 成职工死亡的, 其一次性工伤死亡补助金标准调整为按不低于全 国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算, 发放给工伤死 亡职工近亲属。依法确保工伤死亡职工一次性丧葬补助金、供养 亲属抚恤金的及时发放。 (二十一)鼓励扩大专业技术和技能人才培养。大力发展安 全生产职业教育,进一步完善校企合作办学、对口单招、订单式 培养等政策, 加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型 人才。充分发挥有关高校和安全生产科研院所的作用,培养安全 生产高技能专业技术人才。 七、加快转变经济发展方式 (二十二)制订落实安全生产发展规划。各市和省有关部门 在制订“十二五”规划时,要把安全生产纳入经济社会发展的总 体布局,实行同步规划、同步部署、同步实施。企业在制订发展
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规划和年度生产经营计划时,要更加突出安全生产,确保安全投 入和各项安全措施到位。 (二十三)加快产业转型升级步伐。科学编制和有效实施全 省矿产资源整合发展专项规划,采取“政府引导、市场运作”方 式,稳步推进煤矿、非煤矿山企业兼并重组和资源整合,对年开 采能力低于50万吨以及开采年限少于三年的金属、 非金属露天矿 山建设项目一律不予批准;对资源枯竭、安全生产没有保障的矿 井依法实施关闭。充分发挥产业政策导向和市场机制作用,加大 相关高危行业企业重组力度,进一步整合或淘汰浪费资源、安全 无保障的落后产能,提高安全生产保障能力。大力培育发展安全 检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安 全设施及应急救援专用设备等安全产业。 (二十四)强制淘汰落后技术产品。深入开展化工等高危行 业专项整治,强制淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危 害严重的落后技术、工艺和装备。对技术装备落后、构成重大安 全隐患的企业予以公布,责令限期整改,逾期未整改的依法予以 关闭。在实施沿海开发战略和南北园区共建中,严密防范非法违 法生产企业以及设备、 工艺落后企业易地转移, 坚决防止高能耗、 低产能和安全无保障的企业进入。 八、强化监管监察和行政执法 (二十五)加强基层安全生产监管和执法队伍建设。各级人 民政府特别是县(市、区)级人民政府必须进一步加强乡(镇、
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街道)安全生产监管机构和执法队伍建设,有条件的工业园区可 设立安全生产监管机构,乡(镇、街道)也要加强安全生产队伍 建设,充实安全监管力量。 (二十六)加强重点行业(领域)安全监管。切实加强对交 通运输(包括水上运输)企业和个体运输业的管理,严厉打击超 速、超限、超载、酒后驾驶等交通违法行为。严格落实渔业从业 人员出海作业编组生产制度、 出海作业渔船安全技术标准及通讯 和安全救助设备,严厉打击和整治无船名船号、无船舶证书、无 船籍港“三无”船舶,所有出海作业船舶都要纳入属地安全监管 范围。继续开展建筑施工领域深基坑、高支模、脚手架和起重机 械设备专项整治, 对危险性较大的分部、 分项工程加强安全监管。 督促建设单位和施工企业严格执行地面挖掘作业安全管理制度, 对施工区域地下管网做到基础情况清、 管理责任清、 标志标识清, 确保地下管网安全。加强危险化学品生产、储存、经营、运输、 使用和废弃处置各环节的安全监管, 严防危险化学品在运输过程 中丢失、流散或泄漏。重点加强对人员密集场所、高层建筑、地 下空间场所的安全监管,督促落实消防安全防范措施,严防发生 群死群伤恶性火灾事故。 (二十七)严厉打击非法违法生产经营和建设行为。各地每 年要集中时间、集中力量,联合执法、形成合力,对事故频发、 隐患突出、非法违法行为屡禁不止的地区、行业和企业实施重点 打击,依法严惩一批严重非法违法行为。坚持做到对以整合、技
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改名义违规组织生产, 以及规定期限内未实施改造或故意拖延工 期的矿井,一律予以关闭;对非法生产经营建设和经停产整顿仍 未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关 单位和责任人,一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产 经营建设行为的单位, 一律责令停产整顿, 并严格落实监管措施; 对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究其法律责任。 (二十八)严格建设项目安全管理。坚持新建、改建、扩建 项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和 使用,保证企业达到法定的安全生产条件。安全设施与建设项目 主体工程未做到同时设计的一律不予审批, 未做到同时施工的责 令其立即停止施工, 未同时投入生产和使用的不得组织竣工验收 及颁发安全生产许可证。凡是将生产经营项目、场所、设备发包 或者出租的单位, 应当履行安全生产协调管理职责, 并与承包 (承 租)单位签订专门的安全生产管理协议,或者在承包、租赁合同 中约定有关安全生产管理事项。发包(出租)单位未约定安全生 产管理有关事项, 或者未按约定履行安全生产协调管理职责而发 生事故的,要追究发包(出租)单位的责任。企业不得将工程项 目发包给不具备相应资质的单位。危险化学品、烟花爆竹生产企 业严禁出租场地。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包 等行为的,立即依法停工停产整顿,并追究项目业主、承包方等 各方的责任。 九、实行更加严格的考核和责任追究
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(二十九)加大安全生产目标考核和行政问责力度。省人民 政府对各市、 省有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标 情况进行严格考核,并建立激励约束机制。加大较大以上事故的 考核权重;发生重大事故的,视情节轻重,追究县(处)级分管 领导或主要领导的责任,后果特别严重、影响特别恶劣的,要追 究市 (厅) 级分管领导或主要领导的责任; 发生特别重大事故的, 按照国务院有关规定追究责任。 各市人民政府要加强对本地区企 业完成年度生产安全事故控制指标情况的考核, 加强对本地区发 生的较大生产安全事故的调查处理和责任追究。 (三十)加大对事故企业负责人的责任追究力度。企业发生 生产安全责任事故的,根据情节轻重,追究事故企业主要负责人 的责任;触犯法律的,依法追究事故企业主要负责人或企业实际 控制人的法律责任。发生重大和特别重大事故的,除追究企业主 要负责人和实际控制人责任外, 还要追究上级企业主要负责人的 责任;触犯法律的,依法追究企业主要负责人、企业实际控制人 和上级企业负责人的法律责任。对非法违法生产造成人员伤亡 的,以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的,要依法依规 从重处罚。 对一年内发生两次较大生产安全责任事故并负有主要责 任的企业主要负责人,五年内不得担任本行业企业的厂长(矿长、 经理);对发生重大、特别重大生产安全责任事故且负有主要责任 的企业,其主要负责人终身不得担任本行业企业的厂长(矿长、经 理)。
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(三十一)加大对事故企业的处罚力度。对于发生重大、特 别重大生产安全责任事故或一年内发生二次以上较大生产安全 责任事故并负主要责任的企业, 以及存在重大隐患整改不力的企 业,由省安委会向社会公告,并向省发展改革、国土资源、住房 城乡建设、银行、证券等主管部门通报,一年内严格限制新增的 项目核准、用地审批、证券融资等,并作为银行贷款等的重要参 考依据。 (三十二)对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追 究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查中发现的非法 生产企业(单位)没有采取有效措施予以查处,致使非法生产企 业(单位)存在的,对县(市、区)、乡(镇、街道)人民政府 主要领导以及相关责任人,视情节轻重,给予降级、撤职或者开 除的行政处分,涉嫌犯罪的,依法追究其刑事责任。 (三十三)建立较大以上事故警示通报和查处督办制度。省 安委会对较大事故实行挂牌督办, 事故发生地所在市安委会必须 在规定时限内完成督办事项,并向省安委会作出报告。省安委会 对在一个月内连续发生二起较大责任事故的地区发出警示通报, 对在一个月内连续发生三起以上较大责任事故的地区, 报省人民 政府严肃追究责任,对情节严重、性质恶劣的较大事故比照重大 事故进行处理。实行严格的事故处理备案制度,事故查处结案后 要及时予以公告,接受社会监督。 十、努力形成安全生产齐抓共管的工作格局
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(三十四) 落实领导班子安全生产全员责任制。 严格执行 “一 岗双责”和“一票否决”制度,各级人民政府领导班子建立全员 安全生产责任制, 每一位领导成员应在履行本岗位职责的同时承 担相应的安全生产责任, 主要负责人承担本地区安全生产工作的 第一责任,分管安全生产工作的负责人承担具体责任,分管其他 工作的负责人对其分管范围内的安全生产工作承担具体责任。 有 关部门和单位领导班子根据本单位安全生产工作职责分工落实 监管责任。对安全生产工作不力、安全生产形势严峻的地区和行 业(领域),上一级人民政府及主管部门应对下一级人民政府及 主管部门主要负责人进行约谈。 (三十五)强化安全生产属地管理。各级人民政府要坚持 “守土有责”, 切实负起本地区安全生产的监管责任, 对当地企 业包括中央、 省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理, 组 织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价, 评价结果 向社会公开。 (三十六)加强行业综合监管。认真执行省人民政府印发的 《全省各级人民政府、 有关部门和单位安全生产工作职责暂行规 定》(苏政发〔2010〕126号),按照“管生产必须管安全”和 “谁主管、谁负责”的原则,强化安全生产监管部门对安全生产 的综合监管,全面落实公安、交通运输、国土资源、住房城乡建 设、工商、质监等部门的安全生产监督管理及指导职责,形成安 全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作格局。
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(三十七)加强社会监督和舆论监督。充分发挥工会、共青 团、妇联组织的作用,组织开展“安康杯”等群众性安全生产竞 赛活动、安全生产监督检查和法制宣传教育,依法维护和落实企 业职工对安全生产的知情权、参与权、监督权,鼓励职工监督举 报各类安全隐患,对举报重大安全隐患的要给予奖励。完善生产 安全事故新闻发布机制,及时发布权威信息,加强对安全生产宣 传舆论的正确引导。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,对非法 违法企业和重大生产安全事故予以曝光。 各地区、各有关部门和单位要结合实际,制订部署贯彻落实 本意见的具体措施,加强监督检查和指导,及时协调解决存在的 突出问题。省安委办和省有关部门要加强工作督查,及时掌握各 地区、各部门和本行业(领域)工作进展情况,确保各项规定和 措施落实到位。

二○一○年十月三十一日 主题词:经济管理 安全生产 意见

抄送:省委各部委,省人大常委会办公厅,省政协办公厅, 省法院,省检察院,省军区。 江苏省人民政府办公厅
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2010年11月1日印发


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