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集宁区霸王河水库安全管理应急预案


集宁区霸王河水库安全管理应急预案
1、总 则 1.1 编制目的 减轻突发事件导致水库面临重大险情威胁,有效防止灾害损失,保证水 库防汛安全。 1.2 编制依据 《中华人民共和国防洪法》;《中华人民共和国水法》、《防洪条例》、 《水库大坝安全管理条例》等法律、法规和有关规定。 1.3 适用范围 1.3.1 工程发生重大险情 (1)大坝裂缝、滑坡、管涌、大面积散浸、集中渗漏

、决口及可能导致 垮坝等险情发生时; (2)紧急泄洪时溢洪道启闭设备失灵、侧墙倒塌、底部 严重冲刷等危及大坝安全的情况发生时; (3)输水洞严重断裂、堵塞,大量漏水浑浊、启闭设备 失灵等可能危及大坝安全的情况发生时; (4)水库下游防洪工程发生重大险情,需水库紧急调整调度方案时; (5)地质灾害、战争、恐怖事件、漂移物体、危险物品等可能危及大坝 安全的情况发生时; (6)山体滑坡、泥石流等地质灾害导致水库水位严重超高危及大坝安全 的情况发生时; (7)上级宣布进入紧急备战状态时;
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(8)人为破坏等危及大坝安全的恐怖事件发生时; (9)其它不可预见的突发事件可能危及大坝安全的情况发生时。 1.3.2 超标准洪水 指水库超过设计的校核标准的洪水。 1.4 工作原则 (1)行政首长负责制; (2)各部门责任制; (3)服从大局、团结抗洪、统一指挥; (4)工程措施和非工程措施密切配合,发挥整体防洪体系效益。 (5)军民联防、群专结合、尽可能调动全社会积极因素。 (6)采取紧急抢护措施,全力抢险; 1.5 霸王河水库现状

水库规模为小(1)型,工程等别为Ⅳ等,主要建筑物为 4 级,次要 建筑物为 5 级,临时建筑物为 5 级,水库设计洪水标准为 50 年一遇,校 核洪水标准为 300 年一遇。水库调节性能为多年调节,其总库容为 809 万 m ,调洪库容为 314.8 万 m ,死库容为 156.4 万 m ,兴利库容为 208 万 m ,淤积库容为 131 万 m 。 主要建筑物包括大坝、溢洪道、泄洪排沙洞、放水涵洞、进场道路、 生产管理区等。大坝位于主河床上,溢洪道位于大坝左岸,泄洪冲砂洞 和放水洞布置于右岸。
2、应急指挥体系及职责 2.1 霸王河水库应急指挥体系 2.1.1 霸王河水库应急指挥机构
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设立集宁区霸王河水库工程防汛指挥部,集宁区水利局局长范如铖 任指挥长、副局长张子峰任副指挥长,领导和指挥霸王河水库防汛管理 工作。
2、预防预警机制 2.1 预防预警信息 2.1.1 水库防洪调度中报汛站点可分为水文站和雨量站。要求通过报汛站 点的水情预报,能准确地掌握水库集雨面积内的降雨量和暴雨动态,并可绘 制出精度较高的雨量等值线图,满足暴雨径流预报要求;能及时了解干流和 重要支流的水情变化过程和水库上下游洪水发展及其传播情况,为分析流域 水情和作洪水调度决策提供依据。 2.1.2 上报程序和上报时间。坚持逐级上报的原则。水库发现异常情况, 要立即报告上级防汛抗旱指挥部办公室和上级人民政府。相关人民政府和主 管部门收到险情信息后应当进行情况核实与风险分析,并在 2 小时内分别逐 级向上级防汛抗旱指挥部办公室和上级政府报告。 2.2 预防预警行动 2.2.1 水库要加强通信、雨水情测报系统等基础设施建设,建立健全各项 规章制度。制定度汛应急预案,对可能发生的异常情况要快速反应。 2.2.2 水库一旦发现异常情况,应立即组织技术人员实地核查,发现险情 及时上报上级防汛办公室和当地政府,同时,进行果断的险情处理。 区防汛指挥部办公室和同级政府接到预警信息后,立即派出专家队伍赶 赴预警地点,进一步查明情况,制定抢险措施,组织抢险工作;初步进行险 情分级,并将情况逐级上报。同时,根据险情情况,对有可能危及到下游村 庄、城市的,及时通知下游各村庄的人员和财产转移。
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区防汛抗旱指挥部办公室接到预警信息后,及时进行情况综合,研究分 析可能出现的险情程度,提出初步行动对策,并将有关情况及时向指挥长报 告。指挥长视情况召集应急会商会,决策行动方案,发布指示和命令: 2.2.3 报警方式:1、利用广播电视、电话、手机、对讲机、报警器时, 警号可现场约定;当没有条件采用现代设备进行报警时,可因地制宜采用口 哨、锣鼓,甚至鸣枪报警,警号应事先约定;2、出险标志。出险、抢险地点, 白天、夜间设立明显的标志,如:红旗,红灯。 2.2.4 建立水利系统安全管理专家咨询系统, 以便于在水利工程遭到意外 情况时能及时派出技术人员参与抢险救灾工作; 2.2.5 加强水库的日常管理,对水库大坝进行定期安全鉴定,对病险水库 的险工险段要筹措资金,研究措施及时进行除险加固,将安全隐患消除在萌 芽状态; 2.2.6 按要求储备足够的砂石、水泥、编织袋等防汛抢险救灾物资,做到 有备无患; 2.2.7 加强干群安全生产和安全防范教育工作, 增强对重大事故和反恐怖 活动的心理准备,提高其应急、自救、互救能力。 2.3 预警支持系统 依托已建成的区防汛指挥系统,形成水库信息网络,做到各类信息传递 及时,反馈高效快捷,确保资源共享,指挥有力。 3、应急响应 3.1 应急响应级别及行动 Ⅳ级(蓝色)预警:水利部门和水库管理单位立即做好险情处理和险情 原因调查分析工作,封锁出险区域,插上出险标志,并填写《集宁区水库工
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程抢险记录表》上报县、市、区防指,根据险情发展情况,决定是否启动应 急预案。 Ⅲ级(黄色)预警:乡镇立即启动应急预案,采取果断措施处理险情, 预防险情继续发展。组织专家进一步分析险情状况,分析暴雨、洪水等因素 可能带来的影响和危害,提出处理意见,部署应急抢险及应采取的紧急工程 措施和重大险情抢护的物资器材、人员和财产转移的线路、必要时部队调配 时的应急措施。并将险情和抢险情况向省、市防指办汇报。省、市派人员指 导、协助当地的抢险救灾工作。 Ⅱ级(橙色)预警:此时,险情严重威胁水库大坝的安全,区立即启动 应急预案,必要时,报请自治区人民政府启动应急预案。发布紧急通知,调 运抢险物资器材,组织专业抢险队伍和群众抢险队伍紧急抢险;确定人员转 移线路,组织受威胁区的群众和重要财产安全转移,必要时,实行交通管制。 区防指随时召开紧急会商会议,研究抢险救灾中的重大问题及人力、物力、 财力的实时调度。迅速派人员赶赴现场指导、协助抢险救灾。各指挥部成员 单位按照各自的职责和指挥部的命令开展抢险救援工作。 Ⅰ级(红色)预警:报请自治区人民政府启动应急预案,发布紧急通知, 全面部署出险水库可能危及的所有区域的抢险救灾、避灾工作;动员全社会 力量(包括军队、武警、民兵预备役人员等)全力救灾。区防指各成员单位 派应急工作组奔赴灾区指导、协助、参与抢险救灾。 3.2 信息报送和处理 应急响应期间,各级防指要切实做好信息收集、传输、上报工作。 建立水库重大事件快速应急信息系统。各级防指办应明确专人负责险情 收集、报告工作,并明确分管领导督促。
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各级防指要及时搞好水库的险情排查工作,发现险情分类登记造册,逐 级上报。如发现较大险情,立即报告当地防指办和当地政府,应进行果断的 初步处理。 3.3 指挥、协调和通讯 3.3.1 现场指挥遵循属地管理为主的原则, 建立政府统一领导下的以事故 主管部门为主、各部门参与的应急救援协调机制。在省政府的统一领导下, 当地政府认真担当起抢险救灾的责任,并将情况及时反馈市防指,区防指各 成员单位按照指挥部的指令,指导、督促和参与抢险救灾工作。重大决策需 经专家会商并由指挥部决定。 3.3.2 区防指办应将指挥部所有成员的姓名、单位、电话和手机号码编印 成册,明确应急期间保证通信畅通,确保指挥部的指令及时、准确地下达并 贯彻实施。 各水库和区防指办每年 6-9 月实行 24 小时值班制度,确保通讯畅通。 3.4 险情监测和巡视 整个汛期由水库安全检查人员每天 2 次进行安全检查,发生险情后,对 大坝的裂缝滑坡、坍塌、渗漏、陷坑、漫溢等险情,指派专人 24 小时对出险 地点进行监测和巡视,并将监测结果每 2 小时向相应防指汇报一次。 3.5 应急处置 应急处理包话渗水处置、漏水处置、管涌流土抢险、裂缝处置、滑坡处 置、防风浪处置等 6 个方面处置措施。 3.6 人员防护 3.6.1 群众的安全防护

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水库发生重大险情时,防汛部门和水库要依据特大洪水防御方案,迅速 发出人员转移、撤离警报,组织下游群众沿事先确定的路线转移到安全区。 各级民政部门、医疗卫生部门要协助当地政府做好灾民的生活救助、疾 病控制工作。 3.6.2 应急人员的安全防护 各类应急工作组、抢险救援人员必须配备必要的救生、防护装备。救生、 防护装备由各级防汛部门就近从防汛物资仓库调拔。 3.7 信息发布 新闻发布工作按照有关文件要求进行,当水库发生重大事故时,新闻发 布经区防指办会同市政府新闻办公室按照《集宁区突发公共事件新闻发布预 案》有关规定,通过新闻媒体向社会发布。 3.8 应急结束 险、灾情得到有效控制,应当根据调查组的建议,由区防指宣布结束临 灾应急期,撤销救灾特别管制区,提出下一步防灾、避险、工程治理方案措 施及灾区恢复重建、灾民生产自救等工作,移交当地政府及相关部门组织实 施。 4、善后工作 4.1 善后处置 灾民安置实行以地方安置和处理为主的原则,区政府给予指导和支持。 各级民政部门要核实灾情,按照受灾程度和救灾原则,安排灾区群众一定的 救济补助,灾民的吃、穿、住、医等必要的生活条件、灾民子女的就学要得 到妥善安排。灾民的救济补助标准,由民政部门根据调查核实的灾民人数、 灾民困难程度制定。

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应急抢险期间征用的民力和占用的田地、林木等损失,按照国务院有关 规定依法给予补偿或者妥善处理。各级政府在政策范围内给予重灾区群众减 免税等,在恢复生产,开展生产自救时给予政策扶持。 4.2 社会救助 由民政部门牵头,组织社会捐赠,制定发放计划,及时将捐赠款物发放 到灾民手中,并做好、防护装备。救生、防护装备由各级防汛部门就近从防 汛物资仓库调拨。捐赠款物的管理、监督工作。 4.3 后果评估 由区防指办牵头,组织对水库防汛抗旱灾害等级进行评估,总结经验教 训,以利于充分发挥水库防洪作用,进一步完善应急预案。 5、应急保障 5.1 人力资源 着重组建 4 支应急队伍:(1)专业应急队伍,由各级指挥部临时指派的 专家组与本水库的技术人员组成,作为应急抢险的技术骨干力量和先期处置 队伍;(2)半专业应急抢救队伍,由本水库中的干部群众组成,作为先期处 置队伍;要求水库不少于 20 人;(3)群众抢救队伍,由库区的乡、镇、村 组织的防汛常备队等人员组成,每乡镇可组织多个抢险队,每队 20-15 人; (4)解放军、武警部队抢险队伍,作为应急抢险的主力军和突击力量。 5.2 财力保障 由区防指、区发改委、区财政局具体负责救灾计划制定和经费的预算、 下拨。把水库重大事故应急工作纳入国民经济和社会发展计划,并建立水库 重大事故抢险救灾专项基金,保证足额到位。 5.3 物质保障
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防汛抗旱物资、设备归口防汛办管理,按照分级负责的原则逐级分配下 达,国家统配的防汛抗旱物资、设备,由区防指办向省防办提出申请计划, 物资申请批准到位后,市防汛办拟定下达计划。 防汛抗旱物资、设备应做到专材专用,并定期检查使用及管理情况。 5.4 通信保障 由电力、电信、移动和邮政部门共同负责,确保灾区电力的供应、通信 和邮政的畅通。 5.5 交通运输保障 由区交通局具体负责应急水陆交通运输工作。负责转移灾民和财产所需 的车辆等交通工具,组织救灾物资的运输。 5.6 医疗卫生保障 由区卫生局、区食品药品监督局具体负责灾区防病治病、卫生防疫和药 品保障工作。组织开展疾病预防、医疗救护和卫生监督工作,报告、发布疫 情信息。 5.7 技术装备保障 建立水利系统安全管理专家组,由区水务局的高级工程师及有关专业技 术人员组成,负责对水利工程突发事件的预警、预测、预防和应急处置技术 进行研究,加强技术储备。 5.8 治安维护 区公安局具体负责指导和协助灾区公安部机关维护治安秩序,打击趁灾 打劫等各类违法犯罪活动,确保重点目标安全,做好交通疏导、交通管制以 及救灾物资牵引等工作。 6、附则
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6.21 预案管理与更新 根据社会经济发展、水利工程建设等情况,由区水务局组织有关部门和 单位的专家适时予以修订与完善。 6.2 制定与解释部门 本预案由区水务局制订,经区人民政府批准,由区水务局印发并负责解 释。 6.3 预案实施时间 本预案从颁布之日起实施。

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