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农村城市化过程中问题的几点思考


摘要: 摘要 城市化是人类文明的标志,是人们经济、政治和社会生活的中心。城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社 会、文化、科技水平的重要标志,也是衡量国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。工业化、城市化也是农 村经济发展的根本途径。 本文从现阶段农村城市化现状入手,对存在的一些问题进行分析和讨论,并提出几点具体的对策。 关键词:农村、城市化、思路 关键词 正文 一:城市化

城市化,也有的学者称之为城镇化、都市化。城市化一般是指人口向城市地区聚集和乡村地区转变为城市地区的 过程。城市化是社会经济发展的必然结果,是社会进步的表现。一个国家或地区城市化的水平,体现其社会经济发展 水平。因为城市是区域发展的经济中心,能带动区域经济发展;而区域经济水平的提高,又促使城市的发展。 从社会学的角度来说,城市化就是农村生活方式转化为城市生活方式的过程。发展不是目的,只是一种手段,其 根本目的还是为了提高人民的生活水平,改善人们的生活质量,促进人的技能和素质的提高,提高人类社会的整体发 展水平,使人与人、人与自然关系达到和谐发展。 二:中国农村城市化现状分析 中国是在农业人口众多,耕地资源十分有限,自然资源环境承载力总体脆弱的情况下推进城市化,中国城市化经 历了一个漫长而曲折的过程。 从1950年到1978年的28年, 城市化率由11%增加到18%, 增加了7个百分点, 年均提高0. 28 个百分点。属于慢速发展的城市化阶段,自1958年起实行严格的户口改革,限制农村人口进城。从1978年到1998年城 市化进入稳定发展时期,1998年城市化率达到33.35%,20年间平均每年提高0.77个百分点,中国的城市化开始进 入了快速的发展时期。从1998年到2005年,全国总人口从12.47亿增加到13.075亿,城市化率提高到43%,年均增 长1.42个百分点,城市人口达到5.63亿。 进入二十一世纪以来,轰轰烈烈的农村城市化大大加快了步伐。乡镇企业如雨后春笋纷纷而起,一幢幢居民楼鳞 次栉比,越来越多的村民开起了轿车,住进了高楼。积极推动城市化促进了农村经济的大发展,同时农村经济的发展 也推动了农村转变为城市的过程。但随着城市化的广泛推动,城市化在许多方面出现了误区和偏差,由此引发的问题 也越来越多。 (一)城市化不是简单地等于农民进城。 城市化是要让一部分农民进城,但又不仅是让农民进城,更重要的是通过进城农民的就业和收入结构的改变,使 他们能有尊严地参与和分享城市化的成果,分享城镇中的现代生活。国际上通常以居住在城镇内的人口总数占该国总 人口的比重来表示城市化水平,这在操作上比较简便,也利于横向比较,但这种城市化的内涵缺乏全面性,容易产生 重城市化数量,轻城市化质量。城市化过程最重要的应通过为农民提供就业机会,吸收他们进城市定居,改变生活方 式。城市化的实质是生活方式的城市化,不是单纯的人口城市化。进城的农民,不仅当做外来的劳动力,而且要当做 城市居民、城市的主人,并逐步达到减缓城乡收入差距的长远目标。同时城市化还包括农村生活方式的变化。 城市化是一个复杂综合的现象。大量的农民进城打工,不能在城镇定居,不能享受市民待遇,原有的城乡二元结构 没有解决,还可能出现新的城市内部的二元结构,这正是城市化质量不高的表现。 (二)城市化不等于城市建设、城市无限扩张。 现在有一股风,一说加速城市化,就是加快城镇建设与扩张。就象现在随处可见的拆迁大字,高频率高密度的楼 盘建设。城市无限扩大,小城市要迅速变成中等城市;中等城市要加速变成大城市,大城市要尽快成为特大城市,甚 至国际城市。 城市化必然会促进城镇发展和规模扩大,但是,城市化不是简单地等于城市建设数量增加,而忽视产业结构的优 化,自然资源配置的优化以及城乡协调发展。更不能只顾城市,不顾农村。不能只建设城市,而不建设农村。所以, 城市化既是城市的事,又是农村的事,中央十分强调城乡统筹。在城市化开发度达到中期和工业化程度较高时,必须 及时将城市化战略转移到以城市反哺农村,城市支持农村,工业支持农业,城乡统筹发展。在不降低城市生产力的前 提下,降低城乡二元结构系数,缩小贫富差距,推进社会公平,补助农业,提高农民素质,促进农民增收。要从政策 导向、物质支持、资金倾向、项目带动等方面对农村实施全方位的反哺。 (三)城市化不是越快越好。 城市化是一个渐进的自然历史过程和经济社会转型过程。城市化要建立在工农业发展的基础之上,而且要市场主 导,政府有效引导,二者有机结合,是城市化健康发展的有效保证。城市化不能盲目攀比,不能不顾条件,一味追求 速度。要知道城市化速度越快,出现的问题会越多。城市化要由经济发展水平,就业岗位的增加来决定。过分强调城

市化率会带来巨大风险。大量农民进城找不到工作岗位,会带来生活、社会、环境、治安等一系列问题。 总之,城市化是一个相当复杂的概念,人口集中只是城市化的表面特征,经济结构转换,生产方式、生活方式的 变更才是城市化的内在动力和实质内涵。而广义生活方式(包括政治、文化、社会组织、行为规范、道德准则、价值 观念等)的变更则是城市化的综合结果。城市化是伴随着经济增长、三次产业结构变化和社会变迁的一个发展过程, 是经济生活空间的转移、国民经济增长方式转变、国民意识和生活模式的重大转变的文明过程。城市化的对象不单是 城市,也包括农村,也是农村生产、生活方式和生活质量逐步城市化的过程。同时与区域的发展也是紧密联系的。 三:对策分析 城市化不是简单地等于城市建设数量增加,而忽视产业结构的优化,自然资源配置的优化以及城乡协调发展。更 不能是只顾城市,不顾农村。 城市化要建立在工农业发展的基础之上,而且要市场主导,政府有效引导,二者有机结合,是城市化健康发展的 有效保证。城市化不能盲目攀比,不能不顾条件,一味追求速度。 (一)提高农村人口素质 农村人口转变成城市人口,不仅仅是居住环境的改变,也应当是精神层面和人文素质的提升。提高劳动人口素质 和技能,在城市化过程中相当重要,势不可忽视和逾越的。为此,要加强和完善农村教育体系,深入推广精神文明和 思想道德建设。让农村人口在转变成城市人口的同时具有相应的人文与思想素质。 (二)加强土地管理,规范征地和拆迁过程。 随着城市化加快,村落集体拆迁,修路或工厂工程建设征用农田现象泛滥。通过拆迁和征地克扣农民应得报酬而 发家致富的人越来越多。为此,规范拆迁过程,严厉打击违法征地活动,保护农民切身利益迫在眉睫,才能让农民在 享受城市化果实的同时利益不受损害。 (三)循序渐进,工业化与城市化两手抓。 城市化是工业化的结果与产物,也是工业化的重要推动力,更是农村经济现代化的基本标志 。 首先,城市化与工业化,商品化市场化是互相促进的;工商业的一定发展是城市发展的前提,而城市的发展又为 工商业的进一步发展提供条件。工商业的繁荣需要一定的外部环境,交通、通信、人口、市场、服务,这就是一定的 城市。随着工商企业的发展,对城市的投入增加,建设加速,就业增加,经济增长,这本身就扩大了城市;并且,市 政建设的规模、速度与城市经济势力呈正比例关系。所以,城市化是工业化商品化的结果与条件,工业化商品化是城 市化的内容和前提。要加速城市化就要加快工业化商品化。为了更好地发展工商业,就要更好地实施城市化。 (四)根据农村现状走农业产业道路。 农业产业化是中国特色的工业化道路,是农村经济工业化城市化的一条捷径。区域化布局,专业化经营,企业化 管理,龙头加基地,产供销,农工商,科工贸一体化,是农业产业化的主要内涵。是先市场化,后工业化;先专业化, 后规模化;是龙头带动、市场拉动、特色推动。这在实质上可以看做是中国特色的工业化城市化道路。发达国家的农 业现代化一般是以机械化为基本前提的,这需要土地资源丰富,货币资本集中,农业人口比重低三个基本条件,而中 国恰恰是耕地少,资金缺,农业人口比重大。发挥我们劳动力资源丰富的优势,通过市场纽带、龙头带动等方式,把 分散的农户组织起来,把现代化的市场经营、工厂化、机械化、自动化的生产加工同最原始的家庭经营、手工劳动结 合起来。先专业化、商品化,先使农民富起来,使龙头企业发展壮大。这样,龙头企业本身直接推动了工业化,而当 富起来了的农民一部分进城成为市民,一部分留下来搞规模经营的时候,我们的农业机械化、现代化、农村城市化就 又会大大地前进一步了。


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