重视水安全问题的战略意义

２ １ 年第 ２ 期　 ００ ２ 总第 ９ ６期　

经济研究导 刊　
Ｅ ＯＮ０ＭＩ 　 Ｓ ＡＲＣＨ　 Ｃ Ｃ ＲＥ Ｅ ＧＵＩ 　 ＤＥ

Ｎ ．２， ０ ０ ｏ２ ２ １ 　 Ｓ ｒａ　 ．６ ｅ ｌ ｉ Ｎｏ９ 　

重 视 水 安 全 问 题 的 战 略 意 义　
刘　 齐　
（ 华中科技大学 人文学 院， 武汉 ４０ ７ ） ３ ０ ４　

摘

要： 水安全 问题事 关重大 ， 不仅是 资源环 境安全 问题 ， 而且是 关系到 国家经济 、 社会 可持续发展和 长治久安　

的重 大战略 问题。 中国是 水资源短缺的 国家， 我们 面临着水 少、 水脏 、 水浑等 问题 ， 污染 问题也 日趋严峻 。 水 这严重影　 响中国社会经济的可持续发展及和谐社会建设。因此 ， 重视水安全问题 ， 具有十分重要的现 实意义和深远的历史意义。 　
关键词 ： 水安全 ； 战略 意义； 重视　 中图分类号 ：２　 Ｆ７ 文献标 志码 ： 　 Ａ 文章编号 ：６ ３ ２ １ ２ １ ）２ ０ ３ — ２ １７ — ９ Ｘ（０ ０ ２ — ０ ２ ０ 　

前言　
水是地球 万物 的生命之 源 ， 是人类赖 以生存 和发展 的基　 本 条件 ， 自然环境 和社会环境 中极为重要 而活跃 的因素 ， 是 　 是维 系地球生 态系统功能 和支撑社会 经济系统发 展不可替　 代 的基础性的 自然资源和战略资源。 　 目前 ， 全世界有半数 以上 的国家和地 区缺 乏饮用水 ， 特　

境 的主要 因素 ， 通过水在 生态系统 中的循环 ， 能有效 的维系　
自然生态系统的 自我平衡 。 水也是经济发展 和社会进步的生　 命线 ， 是实现可持续发展的重要物质基础。无论在游牧部落　

时代 ， 还是在农耕社 会 ， 无论是今 天 ， 是在未来社会 中 。 还 水　 总是不可缺少 的、 不可替代的资源 ， 人类傍水而居 。 依水而发　 展， 水使 人类 生生不息 ， 水促进 了社会文 明的诞生与发展 。 而　 文明 的演进又赋予水更多 的光彩 和灵气 。人不能没有水 ， 生　 态环境更离不开水 ， 没有水 ， 就没有人类社会 的今天 ， 更不可　
能建设和谐社会 。 　 ２ ０世 纪以来 ， 随着科学技术 的飞速发 展 ， 经济规模 的迅　

别是在发展 中国家 ， 共计约 ｌ 亿人喝不上ｆ 净水。中国也有　 ７ 吉 很 多人 口不能 引用 洁净水 ， 甚至饮 水都成 了首 要问题 ， 前一　
时期 中国西南地 区持续 干旱 造成 的饮 水困难 ， 更让人体会到　
水安 全 的 问题 。 　

速扩 大 ， 以及全 球化进程 的 日益加快 ， 国家安全要素 由传统　 的军事 、 政治 、 经济诸要 素而扩展 到包括科技 、 文化 、 环境 等　 非传统要素 ， 水正是这样一个非传统的影响国家安全的重要　 要素之一。水安全 问题从形成和发展阶段就深深地打上了国　 家或 区域 的烙 印 ， 国家或 区域安全 的基础条件之一 ， 战　 是 是
略资源安全的重要组成部分 。但随着人类活动 的加剧 ， 以水　 资源匮乏 、 污染 严重 、 水 水土流失加剧 、 洪涝灾害为特征 的水　 安全 问题 已成为社会 、 济 、 态环境可持续 发展 的重要制　 经 生

因此 ， 我们应正视现实 ， 注水安 全 ， 关 从全局 的、 战略的 、 　

长远 的高度和角度 ， 对待水安 全问题 ， 审视 坚持科 学的发展　 观， 尊重 自然 、 和社会规律 ， 经济 正确处理人与人 、 人与社会 、 　
人与 自然 的各种关 系 ， 加强资源节约型和环境友好型社会建　 设， 大力发展 循环经济 ， 以供定需 ， 以水定发展 ， 节约保护 、 科　 学利用水资源 、 统筹人与 自然和谐发展 ， 障饮 水安 全 、 保 健康　 安全 、 粮食安全 、 生态环境安全 、 经济安全 、 国家安全。以水资　
源 的可 持 续 利 用 保 障社 会 、 济 、 经 生态 的 可 持续 发展 ， 进 和　 促 谐社会建设 。 　
一

约 因素 ， 成为建设 和谐社会 、 现小康社会 目标的具有基础　 实 性、 全局性和战略性的重大问题 ， 直接影响国家安全 。 古今中　 外都把水 作为社会 与政治斗争 中的重要政治 手段和有力 的　
武器 ， 治水 的最初 目的并不是 出 自人道 主义的考虑 ， 在很大　 程度上决定 自然历史条件 以及统治阶级的政 治需要 。 纵观中　 国的历史 ， 历朝历代 的盛衰 ， 无不 与水 、 治水活动密切相 关 ， 　

、

水安 全 与和谐 社会 建设　

目前 ， 我们正在科学发展观指引下 ， 加快 和谐社会建设 。 　 关注水安全 ， 防治并降低水污染是建设和谐社会 的基础和前　

提 。水安全事关防洪安全 、 供水安全 、 生态 环境 安全 、 生命健　
康安 全 、 粮食安 全 、 经济安全 、 社会 安全和可持 续发展 ， 直接　 关 系到和谐社会 的建设 ， 如果水安 全得不到保 证 ， 就不可能　 建设和谐社会 。 因此 ， 建设和谐社会依 赖于水安全 ， 即水安全　
是 建 设 和 谐 社 会 的 基 础 和 支撑 。 　

正如古人所肓“ 水能载舟 ， 亦能覆舟 ” 。试想一个洪水泛 滥的　
地区， 怎么可能 有持续稳定 的经济发展 秩序 ， 甚至会 出现社　 会不稳 。 如果国家和人 民群众的生命财产安全一直处在洪涝　

灾害 的威 胁之 中， 经济建设 就不能顺利 进行 ， 社会稳定就难　
以保障 ， 人民就不可能安居乐业 。同样 ， 如果人 的饮水问题解　

水与空气 、 食物是人类生命和健康 的三大要素 。水是一　

决不 了， 或者喝不上安全洁净的水 ， 当代人 的生存 、 康都　 连 健 受到威胁 ， 更谈不上可持续发展。 　

切生命 和环境 的血 液 ， 既是人类生命 之源 、 又是 自然生态环　
收稿 日期 ：０ ０ ０ — ８ ２ １— ４ １　

作者简介 ： 刘齐（９６ ）男， １８一 ， 湖北黄 冈 ， 人 硕士研究生 ， 中国文化 史研 究。 从事 　
一

３ —　 ２

我们也应 当注意 ． 全是个 不断变化 的动态过程 。 水安 绝　
对的水安全是不可能 的。当｝现水安 全事 故 。 Ｈ 如果 有充足的　 准备 。 能够及 时处 理事故 ， 能控制事故 损失 和对损失进 行　 并 补偿 ， 这样我们就确保 了一定程度的水安全。 　
总之 。 安全 的内涵主要包括 ： 水 一是 水安全的 自然属性 ， 　

调查评价成果 看 ， 中国多年平 均水 资源总量并没有发生很 大　

变化 。 应该说 。 水安全 的威胁更多来 自 人们 自 身的行为 。 无节　 制 的水需 求 、污染水 和浪费水 都给水安 全带来 了极 大 的威　
胁， 这些问题多是人类 自己造 成的 。 要解决水安 全的问题 ， 人　

类需要严 格 自 ， 律 尊重 自然 ， 善待 自然 ． 保护 自然 。 严格按 自 　
然经济社会规律 办事 ， 建设好 和谐 社会 ， 范人 类活动 ， 可　 规 走 持续发展之路 ， 才能达到人 与 自然 、 与社 会的和谐共处 ， 人 从　

即产生水安全问题 的直接 因子是 自然 界水 的质 、 和时空分　 最 布特性 ； 二是水 安全 的社会 经济属性 ， 即水安全 问题 的承受　 体是人类及其活动所在 的社会 与各种 资源的集合 ； 三是水安　

而为实现水安全提供有力保障 。 　 纵观许 多古文 明的兴 衰 ， 我们发现 ， 些文 明之 所 以从　 这
强盛走 向衰落 。 是因为他们在文 明发展 过程 中很少或根本没　

全的人文属性 。 即安全载体对 安全 因子的感受 ， 是人群在　 就 安全因子作 用到安全载体 时的安全感 。 具体说 就是水安全和　 水资源系统 的丰枯等属性 有关 ， 和人类 社会 的脆弱性有 关 ， 　 和人群心理上对水安全保障 的期望水平 、 对所处环境 的水资　 源特性认识 以及 自 的承载能力等有关 。 身 人群的安全感 是水　 安全中很重要的一部分 。即人群必须感觉 到水 供应 、 环境　 水
质量 、 洪水预 防等是安 全的 ， 如果人群感觉 到威 胁 。 就会 引起　

有遵循生 态规律 ， 自然界肆 意开发 和掠夺 ． 对 从而导 致 自然　
生态系统的崩溃 ， 最终酿成文 明的衰败 。 今天 。 我们 比任何 时　

候都能领略到气候变化的威胁。 如果我们再 不改变 自己的行　 为 。 自然界 面前依然我 行我 素 ， 么 。 在 那 数百年后 ． 巨大的热　 浪将会席卷地球每一个 角落 ， 海洋 中漂浮的冰山将会融化得　
无影无踪 ， 全球性的悲剧将会不期 而至。因此 ， 要从 掠夺型 、 　
征服型和污染型 的工业 文明走 向协调型 、 恢复型和建设型 的　

恐慌 。 进而影响社会经济正常秩序 ， 造成不可估量 的损失。比 　 如悬河 。 虽然河堤 可以保证洪 水顺利通 过 ， 但河边 的人群 肯　
定感到恐慌 和威胁 ， 而不 能安居乐业 。 从 　 因此 。 水安全 问题的 出现 有三方 面的原 因 ， 和它本身　 这

生态 文明 。 约保 护水资源 ， 人与 自然和谐共处 。 节 使 促进人类　
社会 全面发展 。 　

的特性有着密切 的关系 ： 水资源 的不可替代 性 ， 一是 水资源　
是人类 生存 与社会发展不可或缺 的基础资源 ， 因此水资源被　 称为基础性 自然 资源 ； 二是水 资源供 给的有 限性 ， 资源是　 水 稀缺资源 ， 口增 长是水资源 稀缺 的最 原始驱 动力 ， 人 由于不　 能满足人们 对水资源 日益增长的需要 ， 因此存在水资源数量　
和质量等安全供 给问题 ； 三是水 资源 系统的整体 性 ， 水资源　 系统内部存在 内在 联系 、 构成一个 有机 系统 ， 如果水 资源系　

近年来 ， 随着中国社会经济 的高速发展 和人类活动的影　 响， 人们毫无节 制地 向大 自然进行 索取掠 夺 ， 以致 出现 了人　 与人 争水 、 区与地区争水 、 地 人与生态环境争水 、 污染物与生　

态环境 争水 、 与径流争河道 、 污水 人与水争地等不 良现象 ， 使　 水 资源不断减少 ， 污染加剧 ， 弱化或丧失正常功 能 。 水体 不能　
维持其社会 与经济价 值 ， 改变 了水 文循环 平衡 ， 并且 降低 了　
水质 ， 直接影响人类对 水的基本需求 ， 该作用后果是 隐性 、 广　 泛 和滞后 的， 当长期 作用 累积超过 承受 阈值 时 ， 就会危 及 自 　 然环 境 、 社会经济 系统 的正 常运转 和 良性循 环 ， 进而 引发一　

统结构遭受破坏 ， 如水质污染等会导致水 资源系统功能衰减　 甚 至消亡 ， 而产生水安全 问题 。 进 　 《 中央关于制定十一五规划 的建议》 中明确提 出 ： 坚持预　 防为主、 综合治理 ， 化从 源头防治污染和保护生态 ， 强 坚决改　
变先污染后治理 、 边治理边污染 的状况 。这是 “ 十一五 ” 时期　

系列水安全 问题。我们在防止水对人 侵害的同时 ， 要防止　 更 人对 水的伤害 ， 如果 人对水 的侵害 不及时控 制 ， 反过来 又将　
出现水对人类更大 的伤害 。 水资源问题 ， 系国计 民生 ， 关 具有　 广泛 的社会性 。水利工 作涉及方 方面 面 。 盾交织 ， 矛 情况 复　

中国环境保护工作一项重要 的指导方针。说到底 ， 保护水资　 源及生态环境 ， 就是保 护人类 自己 ， 只有合理 开发利用 和节　 约保护水资源， 防治水害 ， 充分发挥水资源的综合效益 ， 走水资　 源可持续 利用之路 ， 能维 护人 民群 众 的生命 健康 ， 才 保持 社　 会经济环境 的可持续 发展 ， 为构建 和谐社会打下坚实 的基础 。 　

杂 。因此 ， 要正确处 理经 济发 展 、 社会发展和人的全面发展的　 关 系 ， 确处理发展 速度和结 构 、 正 质量 、 效益 的关 系 ， 正确 处　 理经济社会和人 口、 资源 、 环境的关 系以及 人与人之间 、 区　 地 与地 区之 间 、 人与 自然 、 部与整体 、 局 眼前与长 远 、 当代与 未　
来的关系 ， 统筹解决社会 中存在 的阻碍和影响环境和 资源问　 题的社会 深层次矛 盾 ， 消除 阶级 、 种族 以至 国家 间的资源 环　

二、 水安 全的 战 略意义　
水安全不仅受 自然 因素 的影 响， 而且受人 为因素的影响　 越来越大 ， 由于人类 活动不断加剧 ， 使水 安全问题更加突 出， 　 我们 当前所面临 的水资源短缺 和水 污染 等水 安全问题 ， 不仅　
是 由 自然 条 件决 定 的 ， 是 由人 类 自身 活 动 造成 的 。 而 　

境歧视 ， 通过 实现人类 社会 内部的 和谐 ， 进而达 到人与 自然　 的和谐 ， 维护 当代人之 间 的公 平 、 当代人 与后代 人之间 的公　 平 、 同区域 之间的人 的公平 ， 不 量水 而行 ， 以水 定发展 ， 经　 使
济社会发展与水资 源和水环境的承载能力相适 应 ， 使整 个社　

其实 ， ２ 从 ０世纪 ８ ０年代初和最近在进行 的全 国水 资源　
参考文献： 　

会走上生产发展 、 生活 富裕 、 生态 良好的文明发展道路。 　

【】中国科学院可持 续发展 战略研 究组． ０ １ ２ ７中国可持 续发展 战略报告—— 水： ０ 治理与创新 【 ． Ｍ】 北京： 学出版社 ，０ ７ 科 ２０ ． 　

【 ２ 】方红松 ， 刘云旭． 关于中国的水安全 问题及其对策探 讨【． Ｊ 中国安全科 学学报 ，０ ２ （） 】 ２０ ， ． １　
【 王 星桥 ． 关 注 “ 安 全 ”［ ． 望 ，０ ０ （） ３ 】 全球 水 Ｊ嘹 ］ ２０ ， ． ４　

【 ４ 】王菊思． 中国的水污染与水短缺 问题［ ＿ 态学报 ，９０ （ ． Ｊ生 ］ １９ ，１　 ） 【 ５ 】张震宇． 水污染防治与水安 全问题［ ． Ｊ 建筑科技 ，０ ９ （） ］ ２０ ， ． ５　

ｆ ６ 】胥树凡． 中国水环境污染防治目 标及对策【］ Ｎ． 中国建设报，０５１—９ ） ２０—２０（． ２　

【 编辑 责任
一

吴高 君】 　
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