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重视水安全问题的战略意义


2 1 年第 2 期  00 2 总第 9 6期 

经济研究导 刊 
E ON0MI   S ARCH  C C RE E GUI   DE

N .2, 0 0 o2 2 1   S ra  .6 e l i No9  

重 视 水 安 全 问 题 的 战 略 意 义 
刘  齐 

华中科技大学 人文学 院, 武汉 40 7 ) 3 0 4 



要: 水安全 问题事 关重大 , 不仅是 资源环 境安全 问题 , 而且是 关系到 国家经济 、 社会 可持续发展和 长治久安 

的重 大战略 问题。 中国是 水资源短缺的 国家, 我们 面临着水 少、 水脏 、 水浑等 问题 , 污染 问题也 日趋严峻 。 水 这严重影  响中国社会经济的可持续发展及和谐社会建设。因此 , 重视水安全问题 , 具有十分重要的现 实意义和深远的历史意义。  
关键词 : 水安全 ; 战略 意义; 重视  中图分类号 :2  F7 文献标 志码 :   A 文章编号 :6 3 2 1 2 1 )2 0 3 — 2 17 — 9 X(0 0 2 — 0 2 0  

前言 
水是地球 万物 的生命之 源 , 是人类赖 以生存 和发展 的基  本 条件 , 自然环境 和社会环境 中极为重要 而活跃 的因素 , 是   是维 系地球生 态系统功能 和支撑社会 经济系统发 展不可替  代 的基础性的 自然资源和战略资源。   目前 , 全世界有半数 以上 的国家和地 区缺 乏饮用水 , 特 

境 的主要 因素 , 通过水在 生态系统 中的循环 , 能有效 的维系 
自然生态系统的 自我平衡 。 水也是经济发展 和社会进步的生  命线 , 是实现可持续发展的重要物质基础。无论在游牧部落 

时代 , 还是在农耕社 会 , 无论是今 天 , 是在未来社会 中 。 还 水  总是不可缺少 的、 不可替代的资源 , 人类傍水而居 。 依水而发  展, 水使 人类 生生不息 , 水促进 了社会文 明的诞生与发展 。 而  文明 的演进又赋予水更多 的光彩 和灵气 。人不能没有水 , 生  态环境更离不开水 , 没有水 , 就没有人类社会 的今天 , 更不可 
能建设和谐社会 。   2 0世 纪以来 , 随着科学技术 的飞速发 展 , 经济规模 的迅 

别是在发展 中国家 , 共计约 l 亿人喝不上f 净水。中国也有  7 吉 很 多人 口不能 引用 洁净水 , 甚至饮 水都成 了首 要问题 , 前一 
时期 中国西南地 区持续 干旱 造成 的饮 水困难 , 更让人体会到 
水安 全 的 问题 。  

速扩 大 , 以及全 球化进程 的 日益加快 , 国家安全要素 由传统  的军事 、 政治 、 经济诸要 素而扩展 到包括科技 、 文化 、 环境 等  非传统要素 , 水正是这样一个非传统的影响国家安全的重要  要素之一。水安全 问题从形成和发展阶段就深深地打上了国  家或 区域 的烙 印 , 国家或 区域安全 的基础条件之一 , 战  是 是
略资源安全的重要组成部分 。但随着人类活动 的加剧 , 以水  资源匮乏 、 污染 严重 、 水 水土流失加剧 、 洪涝灾害为特征 的水  安全 问题 已成为社会 、 济 、 态环境可持续 发展 的重要制  经 生

因此 , 我们应正视现实 , 注水安 全 , 关 从全局 的、 战略的 、  

长远 的高度和角度 , 对待水安 全问题 , 审视 坚持科 学的发展  观, 尊重 自然 、 和社会规律 , 经济 正确处理人与人 、 人与社会 、  
人与 自然 的各种关 系 , 加强资源节约型和环境友好型社会建  设, 大力发展 循环经济 , 以供定需 , 以水定发展 , 节约保护 、 科  学利用水资源 、 统筹人与 自然和谐发展 , 障饮 水安 全 、 保 健康  安全 、 粮食安全 、 生态环境安全 、 经济安全 、 国家安全。以水资 
源 的可 持 续 利 用 保 障社 会 、 济 、 经 生态 的 可 持续 发展 , 进 和  促 谐社会建设 。  


约 因素 , 成为建设 和谐社会 、 现小康社会 目标的具有基础  实 性、 全局性和战略性的重大问题 , 直接影响国家安全 。 古今中  外都把水 作为社会 与政治斗争 中的重要政治 手段和有力 的 
武器 , 治水 的最初 目的并不是 出 自人道 主义的考虑 , 在很大  程度上决定 自然历史条件 以及统治阶级的政 治需要 。 纵观中  国的历史 , 历朝历代 的盛衰 , 无不 与水 、 治水活动密切相 关 ,  



水安 全 与和谐 社会 建设 

目前 , 我们正在科学发展观指引下 , 加快 和谐社会建设 。   关注水安全 , 防治并降低水污染是建设和谐社会 的基础和前 

提 。水安全事关防洪安全 、 供水安全 、 生态 环境 安全 、 生命健 
康安 全 、 粮食安 全 、 经济安全 、 社会 安全和可持 续发展 , 直接  关 系到和谐社会 的建设 , 如果水安 全得不到保 证 , 就不可能  建设和谐社会 。 因此 , 建设和谐社会依 赖于水安全 , 即水安全 
是 建 设 和 谐 社 会 的 基 础 和 支撑 。  

正如古人所肓“ 水能载舟 , 亦能覆舟 ” 。试想一个洪水泛 滥的 
地区, 怎么可能 有持续稳定 的经济发展 秩序 , 甚至会 出现社  会不稳 。 如果国家和人 民群众的生命财产安全一直处在洪涝 

灾害 的威 胁之 中, 经济建设 就不能顺利 进行 , 社会稳定就难 
以保障 , 人民就不可能安居乐业 。同样 , 如果人 的饮水问题解 

水与空气 、 食物是人类生命和健康 的三大要素 。水是一 

决不 了, 或者喝不上安全洁净的水 , 当代人 的生存 、 康都  连 健 受到威胁 , 更谈不上可持续发展。  

切生命 和环境 的血 液 , 既是人类生命 之源 、 又是 自然生态环 
收稿 日期 :0 0 0 — 8 2 1— 4 1 

作者简介 : 刘齐(96 )男, 18一 , 湖北黄 冈 , 人 硕士研究生 , 中国文化 史研 究。 从事  


3 —  2

我们也应 当注意 . 全是个 不断变化 的动态过程 。 水安 绝 
对的水安全是不可能 的。当}现水安 全事 故 。 H 如果 有充足的  准备 。 能够及 时处 理事故 , 能控制事故 损失 和对损失进 行  并 补偿 , 这样我们就确保 了一定程度的水安全。  
总之 。 安全 的内涵主要包括 : 水 一是 水安全的 自然属性 ,  

调查评价成果 看 , 中国多年平 均水 资源总量并没有发生很 大 

变化 。 应该说 。 水安全 的威胁更多来 自 人们 自 身的行为 。 无节  制 的水需 求 、污染水 和浪费水 都给水安 全带来 了极 大 的威 
胁, 这些问题多是人类 自己造 成的 。 要解决水安 全的问题 , 人 

类需要严 格 自 , 律 尊重 自然 , 善待 自然 . 保护 自然 。 严格按 自  
然经济社会规律 办事 , 建设好 和谐 社会 , 范人 类活动 , 可  规 走 持续发展之路 , 才能达到人 与 自然 、 与社 会的和谐共处 , 人 从 

即产生水安全问题 的直接 因子是 自然 界水 的质 、 和时空分  最 布特性 ; 二是水 安全 的社会 经济属性 , 即水安全 问题 的承受  体是人类及其活动所在 的社会 与各种 资源的集合 ; 三是水安 

而为实现水安全提供有力保障 。   纵观许 多古文 明的兴 衰 , 我们发现 , 些文 明之 所 以从  这
强盛走 向衰落 。 是因为他们在文 明发展 过程 中很少或根本没 

全的人文属性 。 即安全载体对 安全 因子的感受 , 是人群在  就 安全因子作 用到安全载体 时的安全感 。 具体说 就是水安全和  水资源系统 的丰枯等属性 有关 , 和人类 社会 的脆弱性有 关 ,   和人群心理上对水安全保障 的期望水平 、 对所处环境 的水资  源特性认识 以及 自 的承载能力等有关 。 身 人群的安全感 是水  安全中很重要的一部分 。即人群必须感觉 到水 供应 、 环境  水
质量 、 洪水预 防等是安 全的 , 如果人群感觉 到威 胁 。 就会 引起 

有遵循生 态规律 , 自然界肆 意开发 和掠夺 . 对 从而导 致 自然 
生态系统的崩溃 , 最终酿成文 明的衰败 。 今天 。 我们 比任何 时 

候都能领略到气候变化的威胁。 如果我们再 不改变 自己的行  为 。 自然界 面前依然我 行我 素 , 么 。 在 那 数百年后 . 巨大的热  浪将会席卷地球每一个 角落 , 海洋 中漂浮的冰山将会融化得 
无影无踪 , 全球性的悲剧将会不期 而至。因此 , 要从 掠夺型 、  
征服型和污染型 的工业 文明走 向协调型 、 恢复型和建设型 的 

恐慌 。 进而影响社会经济正常秩序 , 造成不可估量 的损失。比   如悬河 。 虽然河堤 可以保证洪 水顺利通 过 , 但河边 的人群 肯 
定感到恐慌 和威胁 , 而不 能安居乐业 。 从   因此 。 水安全 问题的 出现 有三方 面的原 因 , 和它本身  这

生态 文明 。 约保 护水资源 , 人与 自然和谐共处 。 节 使 促进人类 
社会 全面发展 。  

的特性有着密切 的关系 : 水资源 的不可替代 性 , 一是 水资源 
是人类 生存 与社会发展不可或缺 的基础资源 , 因此水资源被  称为基础性 自然 资源 ; 二是水 资源供 给的有 限性 , 资源是  水 稀缺资源 , 口增 长是水资源 稀缺 的最 原始驱 动力 , 人 由于不  能满足人们 对水资源 日益增长的需要 , 因此存在水资源数量 
和质量等安全供 给问题 ; 三是水 资源 系统的整体 性 , 水资源  系统内部存在 内在 联系 、 构成一个 有机 系统 , 如果水 资源系 

近年来 , 随着中国社会经济 的高速发展 和人类活动的影  响, 人们毫无节 制地 向大 自然进行 索取掠 夺 , 以致 出现 了人  与人 争水 、 区与地区争水 、 地 人与生态环境争水 、 污染物与生 

态环境 争水 、 与径流争河道 、 污水 人与水争地等不 良现象 , 使  水 资源不断减少 , 污染加剧 , 弱化或丧失正常功 能 。 水体 不能 
维持其社会 与经济价 值 , 改变 了水 文循环 平衡 , 并且 降低 了 
水质 , 直接影响人类对 水的基本需求 , 该作用后果是 隐性 、 广  泛 和滞后 的, 当长期 作用 累积超过 承受 阈值 时 , 就会危 及 自   然环 境 、 社会经济 系统 的正 常运转 和 良性循 环 , 进而 引发一 

统结构遭受破坏 , 如水质污染等会导致水 资源系统功能衰减  甚 至消亡 , 而产生水安全 问题 。 进   《 中央关于制定十一五规划 的建议》 中明确提 出 : 坚持预  防为主、 综合治理 , 化从 源头防治污染和保护生态 , 强 坚决改 
变先污染后治理 、 边治理边污染 的状况 。这是 “ 十一五 ” 时期 

系列水安全 问题。我们在防止水对人 侵害的同时 , 要防止  更 人对 水的伤害 , 如果 人对水 的侵害 不及时控 制 , 反过来 又将 
出现水对人类更大 的伤害 。 水资源问题 , 系国计 民生 , 关 具有  广泛 的社会性 。水利工 作涉及方 方面 面 。 盾交织 , 矛 情况 复 

中国环境保护工作一项重要 的指导方针。说到底 , 保护水资  源及生态环境 , 就是保 护人类 自己 , 只有合理 开发利用 和节  约保护水资源, 防治水害 , 充分发挥水资源的综合效益 , 走水资  源可持续 利用之路 , 能维 护人 民群 众 的生命 健康 , 才 保持 社  会经济环境 的可持续 发展 , 为构建 和谐社会打下坚实 的基础 。  

杂 。因此 , 要正确处 理经 济发 展 、 社会发展和人的全面发展的  关 系 , 确处理发展 速度和结 构 、 正 质量 、 效益 的关 系 , 正确 处  理经济社会和人 口、 资源 、 环境的关 系以及 人与人之间 、 区  地 与地 区之 间 、 人与 自然 、 部与整体 、 局 眼前与长 远 、 当代与 未 
来的关系 , 统筹解决社会 中存在 的阻碍和影响环境和 资源问  题的社会 深层次矛 盾 , 消除 阶级 、 种族 以至 国家 间的资源 环 

二、 水安 全的 战 略意义 
水安全不仅受 自然 因素 的影 响, 而且受人 为因素的影响  越来越大 , 由于人类 活动不断加剧 , 使水 安全问题更加突 出,   我们 当前所面临 的水资源短缺 和水 污染 等水 安全问题 , 不仅 
是 由 自然 条 件决 定 的 , 是 由人 类 自身 活 动 造成 的 。 而  

境歧视 , 通过 实现人类 社会 内部的 和谐 , 进而达 到人与 自然  的和谐 , 维护 当代人之 间 的公 平 、 当代人 与后代 人之间 的公  平 、 同区域 之间的人 的公平 , 不 量水 而行 , 以水 定发展 , 经  使
济社会发展与水资 源和水环境的承载能力相适 应 , 使整 个社 

其实 , 2 从 0世纪 8 0年代初和最近在进行 的全 国水 资源 
参考文献:  

会走上生产发展 、 生活 富裕 、 生态 良好的文明发展道路。  

【】中国科学院可持 续发展 战略研 究组. 0 1 2 7中国可持 续发展 战略报告—— 水: 0 治理与创新 【 . M】 北京: 学出版社 ,0 7 科 20 .  

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【 王 星桥 . 关 注 “ 安 全 ”[ . 望 ,0 0 () 3 】 全球 水 J嘹 ] 20 , . 4 

【 4 】王菊思. 中国的水污染与水短缺 问题[ _ 态学报 ,90 ( . J生 ] 19 ,1  ) 【 5 】张震宇. 水污染防治与水安 全问题[ . J 建筑科技 ,0 9 () ] 20 , . 5 

f 6 】胥树凡. 中国水环境污染防治目 标及对策【] N. 中国建设报,051—9 ) 20—20(. 2 

【 编辑 责任


吴高 君】  
3 —  3


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