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输配电价改革深圳试点先行


深圳试点输配电价改革
杨观河 深圳一直被誉为改革开放的试验田和排头兵,而如今,深圳再次在电力改革中扮演先 锋角色。 “独买独卖”格局打破,电网只收“过网费” 11 月 4 日,国家发改委下发 《关于深圳市开展输配电价改革试点的通知》,正式启 动新一轮输配电价改革试点。根据通知,在深圳市开展输配电价改革试点,将现行电网企业 依靠买电、卖电获取购销差价收入的盈利模式,改为对

电网企业实行总收入监管。此番电改 涉及的核心内容包括两项: 一是按市场属性定位电网企业功能, 鼓励社会资本投资配电业务, 意味着输配电分开正式列入改革盘子; 二是确立电网企业新的盈利模式, 电网企业不再以上 网和销售电价差价作为收入来源,而是按照政府核定的输配电价收取过网费。 分析人士指出, 此次深圳输配电价改革试点的最大亮点, 是按国际通行的核价方法监管 电网企业收入,加强对电网企业成本的约束,同时引入激励性机制促使企业提高效率,标志 着我国对电网企业监管方式的转变, 也是电价改革开始提速的重要信号, 将为推进更大范围 的输配电价改革积累经验,并为下一步推进电力市场化改革创造有利条件。 外界普遍认为: 此次以深圳市作为输配电价改革的试点城市是我国电力改革迈出的关键 性一步, 深圳在电力体制改革方面走到了最前面, 而停滞了十年的电力改革 终于迎来破冰。 电力行业上一次重大改革要追溯到 2002 年国务院颁布的《电力体制改革方案》,这 份被称为“5 号文”的改革方案确定了电力行业“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上 网”的改革目标,但改革至今仅仅行至半程:厂网已分开、主辅已分离,但输配分开与竞价 上网的目标仍然没有达成。 由于改革不彻底,目前中国电力交易中,电网企业独买独卖,交易格局明显失衡,而输 配电业务未进行独立核算,目前的输配环节,其价格仅仅是销售电价与上网电价的差价。这 种交易模式构成了对其他市场主体的不公平竞争格局, 而信息的不透明则限制了外界对电网 企业的监督与管制。 在此期间,电网垄断被诟病有增无减。事实上,电改十多年来,我国电力市场参与主体 已经在发电端形成多主体竞争局面,但输电、配电、售电垂直一体化的垄断局面仍然存在, 上网电价和销售电价也由政府制定。在与发电、用电企业打交道过程中,电网企业往往处于 强势地位, 双方达成的协议中存在诸多不平等条款。 如在大用户直购电利益和风险共担机制 中,当用电量、发电量与直接交易合同发生偏差时,向电网企业购买缺少电量需按目录电价

的 110%执行,而余电上网则仍按政府核定上网电价的 90%执行。 因此, 业界大部分人士都期待此次电改打破电网企业目前的垄断格局, 改变独家买卖电 的局面,还原电网企业的公用事业属性,将我国电力体制改革向深水区推进。 资本市场反应热烈 市场对此次改革也是反应热烈,充满了期待,而最直观的反应则体现在股市上面。10 月 30 日, 在新一轮电改研讨会召开以及电改方案起草完成等利好消息的推动下, 国电电力、 华银电力多只电力权重股的上涨,带动了大盘走强。11 月 4 日,发展改革委下发的《通知》 则更为电力板块注入了一针“兴奋剂”,受此消息刺激,电力股再度集体大涨,迎来一波上 涨行情。由于改革方案仅在深圳一地试行,当天深圳能源更是涨停。 国泰君安研报分析指出:“电力大格局已经有超过 10 年没有发生过变化,整个行业万 亿级别的销售收入、资产以及数千亿级别的利润,一旦出现自上而下推动的格局改变,将足 以造就大量的受益主体及资本市场投资机会。 因此电改对行业未来的潜在影响力需要特别注 意。” 核心是厘清输配电价成本 专家认为: 输配电价独立是这一轮电改的第一步, 而输配电价独立的核心是厘清输配电 价成本。 据报道, 试点改革方案对深圳的输配电价进行核定, 核价基础是深圳供电局的输配电资 产和业务。 输配电价总水平等于输配电总准许收入除以总输配电量。 而总收入的核定方法为: 准许收入=准许成本+准许收益+税金。其中,准许成本包括了折旧费和运行维护费;准许收 益是可计提收益的有效资产乘以加权平均资本收益率; 税金包括企业所得税、 城市维护建设 税、教育费附加。 实际上, 要对电网企业的资产进行核算并不是件容易的事情, 仅准许成本一项就涉及到 诸多问题。 根据原国家电监会发布的《电力监管年度报告(2011)》,国家电网的输配环节电价为 157.2 元/兆瓦时,南方电网的输配环节电价为 93.96 元/兆瓦时。而东北、华北、华中、西 北、华东五个区域的成本也有所不同。据了解,2011 年电网企业的输配电成本构成中,40% 为折旧,18%为工资,5%为材料费,4%为财务费用,输电费为 0.07%,委托维护费为 0.22%, 剩余的 26%都是其他费用。 不过一个关键问题是, 占最大头的 “折旧费” 和 “其他费用” , 到底是怎样计算出来的, 依据是什么,外界搞不明白,目前还没有一个明确的说法,这也是外界关注的焦点。

《通知》中明确,将在深圳市建立独立的输配电价体系,完善输配电价监管制度和监管 方法,为其他地区输配电价改革积累经验。新的电价机制将在 2015 年 1 月 1 日起运行,原 有电价制度将停止。一直以来,电改都被视为中国各项重大改革中最难啃的骨头之一,而输 配电价是电价改革最为关键的环节。 因此业界都在关注, 深圳最终会怎样对外公布输配电价, 这种定价制定出来的销售电价是否会发生变化。 直购电将大规模推广 此次改革也被一些专业人士誉为,改革打破电网的“独买独买”垄断格局,为直购电 的大规模推广清除了障碍,未来大用户直购电将会蓬勃发展。 2009 年开始,辽宁抚顺 15 家电解铝企业开始进行首批直购电试点工作。目前,广 东、四川、湖南、山东、云南、江苏、安徽、江西等十多个省份已经开始进行大用户直购电 试点。 不过受现有的电力体制限制,运行多年来,直购电的规模仍然非常小。2011 年全国 大用户直接交易电量为 81.94 亿千瓦时,仅占到全社会用电量千分之二。 大用户直购电的推广, 体现的正是电改中的竞价上网原则。 “直购电” 的经济效应明显。 一般而言,通过“直购电”交易,用电企业的每千瓦时的电费可降低 0.01 元至 0.05 元,即 便按节约 1 分钱的成本计算, 也可能为试点所在的省市带来上亿元效益。 参与试点的少数用 电企业,每年节约的成本从几百万到千万不等。按照云铝股份 10 月 8 日的公告,根据相关 政策, 经与相关发电企业及电网公司协商, 公司用电机制由大工业类电价转变为以直接交易 为主的市场化用电机制,购电成本预计下降 0.05 元/千瓦时左右,降幅约为 10%。 不仅如此,直购电也有助于此前存在的各种各样的电价交叉补贴问题,避免过多的行 政干预,完善电价的形成机制。 业界普遍认为,此次由深圳试点启程的电改意义非凡,新一轮电力体制改革将提速,未 来后续的改革也值得期待。


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