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论建设社会主义新农村的意义和对策


求实

2006. 2

三农 问题研究

论建设社会主义新农村的意义和对策
陈 斐 ,康 松
1 2 南昌 ( 1. 中国人民大学, 北京 100872; 2. 南昌大 学, 江西 330047)

[ 摘 要] 建设社会主义新农村是缩小城乡差 距、 全面建设小康 社会的重大 举

措, 是提高农 业综合生产 能力、 建 设现代农业的重要保障, 是增加农民收入、 繁荣农村经济的根本途径, 是发 展农村社会 事业、 构建和谐社 会的主要 内 容。我 们必须采取积极推进城乡统筹发展、 努力促进现代农 业建设、 全面深化农 村改革、 大力发 展农村公共 事业、 千 方百计增加农民收入等对策措施加快建设社会主义新农村的进程。 [ 关键词] 建设社会主义农村; 社会主义新农村; 三农 问题; 十一五 时期 [ 中图分类号] D61 [ 文 献标识码] A [ 文章编号] 1007- 8487( 2006) 02- 0083- 03

党的十六届五中全会通过的!中共中央关于制定国民 经济和社会发展第十一个五年规划的建议? 指出, 十一 五 期间, 解决好 三农 问题仍然是全党工作的重中之重。 并明确提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。这 是党中央综合分析国内外形势, 从我国经济社会发展全局 出发作出的重要判断, 是对未来五年乃至今后一段时间的 三农 工作作出的重大战略部署。 一、 建设社会主义新农村具有重大意义 农业、 农村、 农民的 三农 问题, 始终是关系我国经济 和社会发展全局的重大问题。过去, 我们靠农业的积累、 农民的贡献和农村的支持, 建立了比较完整的国民经济和 工业化体系, 使我国经济建设不断发展和工业化进程迅速 加快; 但另一方面, 也使城乡二元结构形成并日益强化, 农 村发展越来越落后于城市, 广大农村地区和农民群众并没 有能很好地分享到工业化和城镇化的成果。改革开放以 后, 虽然农业生产和农村经济获得了巨大发展, 农民的温 饱问题已经基本解决, 但是, 农村社会事业、 精神文明和民 主政治建设等方面相对滞后, 这已经明显制约着农村经济 社会的持续发展, 制约着全面建设小康社会的进程。当 前, 我国总体上已到了以工促农、 以城带乡的发展阶段, 初 步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力, 借鉴 国内外成功经验, 必须加快建设社会主义新农村, 实现城 乡和农村经济社会的协调发展。 ( 一) 建设社会主义新农村, 是缩小城乡差距、 全面建 设小康社会的重大举措。 党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。 实现这个目标, 重点和难点在农村。如果农村的经济没有

大的发展, 农民的生活水平没有大的提高, 农村的面貌没 有大的改变, 整个国民经济和社会的发展就缺乏了强有力 的支持, 全面建设小康社会的目标就会落空。因此, 必须 用社会主义新农村建设来统领 十一五 时期的农村工作, 按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求, 坚 持城乡统筹发展, 进一步调整国民收入分配格局, 走工业 反哺农业、 城市支持农村的道路, 把农村基础设施建设纳 入公共财政范围, 逐步改变城乡二元结构, 努力消除城乡 协调发展的体制障碍, 促进资源在城乡之间合理配置, 建 立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制, 让广大 农民能够像市民一样拥有洁净方便的自来水, 清洁的燃 料, 整洁的厨房, 舒适方便的卫生条件和平坦的道路, 过上 像城市生活的日子。 ( 二) 建设社会主义新农村, 是提高农业综合生产力、 建设现代农业的重要保障。 当前, 我国农业生产基础设施和物质技术装备条件较 差, 经营管理也较粗放。具体来说, 一是农田水利设施薄 弱, 抗御旱涝灾害的能力不强; 二是许多农活还靠人工畜 力, 劳动强度大, 劳动生产率低; 三是农业技术储备不足, 农业推广机制不活, 科技贡献率不高; 四是农民经营管理 理念陈旧, 凭经验搞种养经营, 不能适应竞争日益激烈的 市场环境。这些问题, 严重制约了农业竞争力的提高, 制 约了现代农业建设的进程。加快建设社会主义新农村, 发 展农业生产力, 加强农田水利建设, 改良土壤, 兴修水利, 推广农业新技术, 发展农业机械化, 培养有文化、 懂技术、 会经营的新型农民, 全面提高农业综合生产能力, 既是现 代农业建设基本要求, 也是建设现代农业的重要保障。

[ 收稿日期] 2005- 11- 01 [ 作者简介] 陈斐( 1971- ) , 男, 南昌大学经 济与管理学院经济学副主任, 副教授, 博士, 中国人民大学 在站博士 后, 从事 应 用经济学研究; 康松( 1977- ) , 女, 南昌 大学经济与管理学院讲师, 从事经济管理教学与研究 。

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( 三) 建设社会主义新农村, 是增加农民收入、 繁荣农 村经济的根本途径。 当前和今后一个时期, 增加农民收入, 首先必须挖掘 农业内部的潜力, 提高农业综合效益, 实现增产增效、 提质 增效和节本增效: 必须发展以乡镇企业为主体的农村二、 三产业, 引导农村劳动力向城镇有序转移, 拓宽农民的就 业空间和增收渠道。只有农田基本建设搞好了, 土地产出 率才能提高, 才能生产出优质的农产品。只有农业装备水 平上去了, 农业劳动生产率才能提高, 农民才能从繁重的 体力劳动中解放出来, 实现多形式、 多层次的转移。只有 农村道路交通、 供水供电、 信息通讯等基础设施改善了, 城 乡之间、 地区之间的产品和生产要素才能流动起来, 农民 生产出来的农产品和其他产品才能及时卖出去, 卖上好价 钱, 生活需要的各种消费品才能保证供应, 农村市场才能 繁荣。只有农村社会事业发展了, 环境美化了, 农民的整 体素质才能不断提高, 生活质量才能不断改善。 ( 四) 建设社会主义新农村, 是发展农村社会事业、 构 建和谐社会的主要内容。 发展农村社会事业, 是建设社会主义新农村十分重要 的组成部分。近几年来, 针对城乡差距扩大, 农村社会事 业发展严重滞后的问题, 党中央、 国务院高度重视发展农 村社会事业, 各级财政不断加大投入力度, 农村教育文化 卫生基础设施显著改善, 但与全国平均水平相比, 与城市 相比仍然有很大差距。构建和谐社会, 必须首先建设和谐 村镇, 这就要求我们必须建设社会主义新农村, 加快发展 农村各项社会事业, 全面改善农村教育、 卫生、 文化等设施 条件, 逐步改变目前城乡和农村经济社会发展 一条腿长, 一条腿短 的问题。 二、 加快推进社会主义新农村建设的对策 !中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五 年规划的建议?指出, 建设社会主义新农村是我国现代化 进程中的重大历史任务, 要按照生产发展、 生活宽裕、 乡风 文明、 村容整洁、 管理民主的要求, 坚持从各地实际出发, 尊重农民意愿, 扎实稳步推进新农村建设。这个要求, 内 容丰富, 涵义深刻, 全面体现了新形势下农村经济、 政治、 文化和社会发展的要求。建设社会主义新农村, 当前要突 出抓好以下几个重点工作。 ( 一) 积极推进城乡统筹发展。 城乡统筹发展是建设社会主义新农村的基本前提和 基本保障。要从指导思想、 发展战略、 规划布局、 政策制 定、 项目建设、 工作摆布等各个方面, 落实和实现城乡统筹 发展。一是要调整国民收入分配结构, 财政支出, 固定资 产投资和信贷投放都要切实向 三农 倾斜, 建立以工促 农、 以城带乡的长效机制。二是要扩大公共财政覆盖农村 的范围和领域, 进一步加强农业基础, 增加农村公共产品 供给, 形成城乡和农村经济社会协调发展的机制。三是要

建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度, 取消 对农民进城就业的各种限制, 开展农村劳动力转移就业培 训, 解决拖欠农民工工资、 工伤事故缺乏保障等突出问题, 努力为农村劳动力转移就业营造良好环境。四是要进一 步明确各级政府对农村义务教育的责任, 逐步建立城乡义 务教育管理体制。五是要加大国家财政对农村合作医疗 体系的投入力度, 在农村建立大病、 重病统筹机制。六是 要建立城乡衔接、 公平统一的社会福利制度, 探索建立农 民最低生活保障制度, 建立和完善农村社会经济制度。 ( 二) 努力促进现代农业建设。 现代农业建设是建设社会主义新农村的重要内容和 物质基础。要按照现代农业建设要求, 加快农业科技进 步, 加强农业设施建设, 调整农业生产结构, 转变农业增长 方式, 提高农业综合生产能力。一是要适应我国人口不断 增长和经济发展的需要, 努力提高农业综合生产能力, 加 快实施优质粮食产业工程, 建设大型商品粮基地, 确保国 家粮食安全和其他主要农产品的供应。二是要适应人民 生活水平提高对农产品多样化、 优质化的需求, 不断优化 产品结构, 提高产品的质量, 确保农产品的质量安全, 形成 总量平衡、 品种多样、 安全可靠和营养丰富的农产品生产 格局。三是要优化农业生产布局, 推进农业产业化经营, 促进农产品加工转化增值, 发展高产、 优质、 高效、 生态、 安 全农业。四是要开发利用好南方草山草坡和丰富的秸杆 资源, 缓解牧区草场超载压力, 推广集约饲养模式, 强化动 物疫病防治, 加快发展农区和牧区畜牧业。五是要保护和 利用好渔业资源, 推广健康养殖方式, 积极发展远洋捕捞, 大力发展水产业。六是要切实加强农田水利基本建设, 改 造中低产田, 提高土地产出率, 推广良种良法, 加快发展农 业机械化, 加强农业标准化工作, 改善农业技术装备条件, 全面提高农业生产的优质化、 专业化和现代化水平。 ( 三) 全面深化农村改革。 深化农村改革是建设社会主义新农村的动力支撑。 一是要坚持稳定并完善以家庭承包经营为基础、 统分结合 的双层经营体制, 进一步明确土地承包经营权的法律性 质, 全面落实二轮土地承包政策, 依法确权、 确地到户, 稳 定土地承包关系; 在此基础上, 可根据自愿、 有偿原则依法 流转土地承包经营权, 有条件的地方可以发展多种形式的 适度规模经营。二是要适应取消农业税的新形势, 进一步 巩固和发展农村税费改革成果, 全面推进农村综合改革, 加快以乡镇机构为主的行政管理体制改革、 农村义务教育 体制改革和县乡财政体制改革, 稳步推进乡村债务化解工 作。三是要推进农村金融体制改革, 完善农村金融组织体 系, 积极发展农村政策性保险, 改善农村金融服务, 切实解 决农民贷款难、 农业贷款难、 农村货款难的问题。四是要 深化粮食流通体制改革, 继续建设农产品集贸市场, 重点 培育农产品批发市场, 稳步发展农产品期货市场, 鼓励采

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用现代流通方式, 规范农业生产资料市场。五是要加快推 进土地征用制度改革, 健全对被征地农民的合理补偿机 制, 探索采取多种办法, 妥善解决被征地农民的就业、 生活 和社会保障等问题。六是要发展农村多种形式的联合与 合作, 着力培育农民自己的专业合作经济组织, 提高农民 进入市场的组织化程度。七是要进一步增强村级集体经 济组织对农户的多种服务功能, 搞好村务公开、 政务公开, 完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制, 发展农村 基层民主政治, 保障广大农民的民主权利。 ( 四) 大力发展农村公共事业。 发展农村公共事业是搞好社会主义新农村建设的重 要组成部分。要通过坚持不懈的努力, 不断加大工作力 度, 不断增加投入, 大力发展农村教育、 卫生、 文化等社会 事业, 力争经过几年努力, 明显改变农村社会发展滞后的 局面。一是要把农村教育事业放在十分突出的位置, 重点 普及和巩固农村九年义务教育, 切实落实好对农村学生免 收杂费, 对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助 的政策。二是要结合发展农村远程教育、 广播电视 村村 通 等工作, 加快农村信息化建设, 实施 金农工程 , 努力 缩小城乡 数字鸿沟 。三是要继续加强农村基础设施建 设, 加快乡村道路建设, 继续完善农村电网, 在巩固人畜饮 水成果基础上, 进一步解决饮水安全问题, 积极发展农村 沼气及其他适合农村特点的清洁燃料和能源。四是要搞 好农村环境卫生整治, 推行健康文明的生活方式, 引导农 民改水、 改厨、 改厕、 改圈等, 有条件的地方还可探索建立 多种形式的农村社会保障制度。五是要大力加强农村公 共卫生和基本医疗服务体系建设, 基本建立新型农村合作 医疗制度, 加强人畜共患疾病的防治。 ( 五) 千方百计增加农民收入。 农民收入问题是当前 三农 问题的核心, 是社会主义 新农村建设的基本出发点和归宿, 千方百计增加农民收入, 使广大农民由温饱全面进入小康, 是我们面临的带有根本 性、 全局性、 政治性的历史任务。必须把促进农民增收作为 做好农业和农村工作, 推进农业和农村经济结构调整的基 本目标, 放在整个经济工作的突出位置。当前处于农业和 农村经济发展新阶段, 促进农民增收, 关键是要贯彻落实城 乡统筹发展的方略, 坚持 多予少取放活 的方针, 既要从 三农 本身考虑问题, 寻找出路, 更要跳出 三农 , 从经济 社会发展全局思考问题, 研究对策; 既要大力挖掘农业和农 村内部增收的潜力, 又要在农业和农村外部寻找增收途径; 既要从当前出发采取尽快见效的具体增收措施, 又要着眼 于长远寻求解决农民增收问题的治本之策; 既要着眼于发 展, 培育新的增长点, 又要加快改革步伐, 解决深层次的矛 盾和问题, 解放和发展农村生产力。具体工作如下: 一是要 继续推进农业结构调整, 充分挖掘农业内部的增收潜力。 这是增加农民收入的现实途径, 重点是组织实施优质粮食

产业工程, 着力支持粮食主产区重点建设早涝保收、 稳产高 产基本农田; 发展农区畜牧业和农产品加工、 储藏、 保鲜、 运 销业, 促进粮食加工转化增值; 继续推进农产品优势区域布 局规划, 大力发展特色农业, 优化农产品品质结构, 提高农 产品质量安全水平和市场竞争力; 推动畜禽养殖小区建设, 加快畜牧业养殖方式转变, 进一步加快畜牧业发展; 推进渔 业结构调整, 积极发展出口优势水产品生产, 不断提高优势 水产品的国际竞争力。二是要加快农村劳动力转移, 拓宽 农民增收渠道。这是保持农民收入持续稳定增长的根本之 计, 工作重点主要是适应市场需求变化、 产业结构升级和增 长方式转变的要求, 调整乡镇企业发展战略和发展模式, 加 快技术进步和体制创新, 着力发展农产品加工业、 服务业等 劳动密集型产业, 把更多的农村劳动力转移到流通加工和 服务业领域, 向二、 三产业要收入; 在政策、 资金、 税收、 信贷 等方面给予支持下, 鼓励发展农村个体私营等非公有制经 济; 清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定及不合理 收费, 组织实施好农民工转移培训阳光工程, 完善对农民工 的信息服务, 切实维护农民工的合法权益, 增加农民外出务 工收入。三是要加大各级政府对农业和农村发展的投入力 度。要按照 工业反哺农业, 城市支持农村 的方针, 调整国 民收入分配结构, 依法安排并落实对农业和农村的预算支 出, 加大 以工促农, 以城带乡 的工作力度, 确保财政支农 资金稳定增长; 国家固定资产投资用于农业和农村的比例 要保持稳定并逐步提高, 加强农村道路、 农村水电、 农村通 讯等基础设施建设, 加快发展农村社会事业, 全面改善农民 生产生活条件。四是要围绕农民增收目标继续深化体制改 革。要加快农村土地征用制度改革, 严格区分公益性用地 和经营性用地, 明确界定政府土地征用权和征用范围, 完善 征用程序和补偿机制, 提高补偿标准, 改进分配办法, 妥善 安置失地农民, 切实保障农民合法权益; 深化粮食流通体制 改革, 充分发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用, 推进以农村税费改革为主的综合改革, 进一步减轻农民负 担, 让农民得到实惠; 改革和创新农村金融体制, 逐步扩大 农村信用社改革试点, 扩大政策性银行对 三农 服务的范 围, 遏止农村资金外流趋势; 加快建立政策性农业保险制 度, 减轻动物疫病和自然灾害给农民带来的损失。 参考文献: [ 1] 中共中央关于制定国民经济和社会发展和第十一 个五年规划的建议[ N] . 人民日报, 2005- 10- 16( 1) . [ 2] 温家宝. 关于制定国民经济和社会发展第十一个 五年规划建议的说明[ N] . 光明日报, 2005- 10- 20, ( 1) . [ 3] 编写组. 党的十六届五中全会!建议?学习辅导百 闻[M] . 北京: 党建读物出版社、 学习出版社, 2005. 责任编辑 胡启南

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