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浅析当前农村群体性突发事件产生的原因、特点及对策111


浅析沙湾县农村群体性突发事件产生的原因、 浅析沙湾县农村群体性突发事件产生的原因、特点及对策 沙湾县农村群体性突发事件产生的原因 群体性事件是影响社会稳定的重要因素,群体性事件的 产生有其政治、经济、文化、体制等方面的原因,把握当前 群体性事件的基本现状和特点,在掌握其产生的原因和特点 的基础上有针对性地从法律的角度采取措施,防范、控制、 处置,具有非常重要的现实意义。 一、 群

体性事件概念 对于群体性事件的定性,我国国内的一些专家、学者也 是众说纷纭,说法不一,笔者认为:群体性事件是指由某些 社会矛盾引发,特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶 合群体,以人民内部矛盾的形式,通过没有合法依据的规模 性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人间语 言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式,或表达诉求 和主张,或直接争取和维护自身利益,或发泄不满、制造影 响,因而对社会秩序和社会稳定造成负面重大影响的各种事 件。例如由于海子湾水库泄洪通道开挖所引起皇渠庙村、新 户村、沙门子村村民联合上访导致此项工程延误等问题。 二、群体性突发事件的本质特征 当前,农村重大群体性事件之所以多发、高发,原因是多 方面的,从根本上看,它根源于人民群众日益增长的物质文 化生活需求和落后的生产力之间的矛盾,从总体上看,这是 社会发展到一定阶段各种社会矛盾和社会问题的集中反映,

从社会发展的整体和过程上讲,是不可避免的;就农村具体 而言,大到农村财务、征地拆迁等引起的,小到邻里纠纷、环 境污染等,在过去看来一些很不起眼的小事,如今均可能成 为群体性事件的“导火索”,其中以征地拆迁、土地互换及 农村集体土地承包、村务公开不到位,群众的法制观念淡薄 等是导致群体性事件爆发的直接原因。从近年的情况来看, 这几种类型的群体性事件在整个群体性事件中的比例最大, 概括起来,农村当前群体性突发事件产生的原因主要有以下 几个方面: 村务公开不到位是导致群体性事件爆发的直接原因 2.1 村务公开不到位是导致群体性事件爆发的直接原因 社会转型期利益格局的重组是引发群体性事件的经济 因素。在社会转型期的农村,社会整体结构、社会资源结构、 社会区域结构、社会组织结构及社会身份结构都在发生着重 大转变。伴随着阶层、群体和组织的分化,不同社会群体和 阶层的利益意识会不断被唤醒和强化,利益的分化也势必发 生。在各种社会资源有限的前提下,多元化的利益群体会不 可避免地相互竞争和冲突。社会分化的加速也必然会在社会 成员的思想观念和意识形态结构中有所反应,人们的价值观 念、思维方式、文化关怀等方面将不断趋于多元化,一些与 主流意识形态不同甚至相反的价值观念也会大量涌现。一旦 既得利益与改革政策或措施发生冲突时,既得利益群体与管 理者的矛盾就会尖锐化、公开化。

就经济承受力而言,贫富差距加大,贫困群体的自救力 相当有限,在天灾人祸及至一般性不幸面前,只有依靠政府 或社会的救济帮助,否则近乎陷于绝境。而贫困往往使他们 缺乏自信、焦虑自卑甚至自暴自弃,对社会舆论和政府的相 关政策、改革举动相当敏感,把个人的贫困和社会的不良现 象联系起来,一旦他们的切身利益受到损害,就很容易聚集 起来, 不是积极寻求正确的解决办法, 而是受到情绪的控制, 从而引发群体性突发事件。例如柳毛湾镇头坪村村委会由于 没有认真贯彻执行“四议两公开”工作机制,村民对村级事 务知晓率低,最终造成头坪村 20 余名村民集体到镇政府反 映村务管理问题,镇政府派专门管理村级信访副职领导深入 调查,农经站协助开展此项工作,农经站通过对 2010 年头 坪村财务进行审计,审计结果表明头坪村 2010 年水费、历 欠款不入账属于做支行为。 农经站正在不断收理、 收集证据, 根据违纪行为将对相关责任人做出相应处罚,还有窦家庄村 领导班子财务管理出现混乱造成窦家庄村村民集体上访反 映村队财务管理问题,镇党委、政府派专人经过详细摸排调 查后发现由于窦家庄村财务管理混乱属于领导班子问题,镇 政府及时对班子成员进行调整,新两委班子将对老班子遗留 的问题进行梳理解决。 2.2 农村集体土地承包

农村集体土地承包问题是干群问题引起的群体性突发 事件的又一重要原因。 近年来上访、 闹事等群体性事件增多, 既有随着改革的深化,经济领域不可避免地会出现一些纷繁 复杂的矛盾和问题的客观原因,但在很大程度上也存在着部 分干部工作作风不踏实、脱离群众、腐化变质的人为因素, 从而导致干群矛盾激化。实际工作中一些领导和干部官僚主 义严重,处理问题方式方法简单,甚至回避问题,躲避群众, 致使群众产生怨气。群体性突发事件的参与者,除少数组织 领导、操纵者外,大多数是非正式群众的临时的或偶然的组 合,相当一部分人在事件初期只是观望和凑热闹,随着事态 的发展,为发泄对自身利益损害的不满和怨气而变成支持者 或参与者,表现出较强的盲目性和从众性。有关部门和领导 只有保持高度重视,及时介入,做细致的思想疏导工作,积 极与群众对话,听取他们的意见和要求,寻求、讨论解决的 办法,使群众的不满和怨气得到宣泄,才有可能化解矛盾、 避免群体性突发事件发生就成为可能。例如柳毛湾镇沙门子 村的 20 多名农户到柳毛湾镇政府集体联名上访,反映本村 集体土地的有关问题。这原本是柳毛湾镇沙门子村村民因承 包集体土地而产生的村务公开管理问题,沙门子村村民带着 气愤的心情找村委会“主持公道”,但村委会没有及时处理, 而是回避问题,躲避群众,引起群众的不满,这就为群众产 生群体上访事件埋下了伏笔。随后就出现了沙门子村的 20

多名农户到柳毛湾镇政府集体联名上访,柳毛湾镇党委、政 府第一时间成立专案组, 组成由镇纪委书记做组长, 镇纪委、 信访、农经、司法等部门抽调的工作人员为成员的工作组, 工作组进驻沙门子村,走访调查了有关村民代表,村干部、 两委会及配套组织成员和相关知情人士,还奔赴老沙湾镇找 到相关当事人进行了核实,累计走访调查 50 余人次,经镇 党委、政府相关领导的参与最终将此事化解,群众的不满情 绪得到缓解。 由此看出,政府部门及政府工作人员和群体性事件之间 有着莫大的联系,官僚主义、腐败行为、不良作风也是引起 突发事件起因的因素。 2.3 群众的法制观念淡薄是群体性事件发生的重要原因 导致群体性突发事件高发的又一重要因素在于群众法 制意识的淡薄。群众的民主意识在不断增强,但政治参与能 力相对较低,法制观念淡薄,这是群体性突发事件产生的法 制观念因素。在群众之间、上下级之间出现利益磨擦或纠纷 时,一些群众错误认为聚众闹事可以对领导造成压力,能较 快解决问题,使本来能在法律程序中得到解决的矛盾演化成 群体性突发事件。由此引发的群体性突发事件频频发生,其 规模不断扩大,表现形式趋于激烈,造成的后果和影响也越 来越严重,已经成为影响社会稳定的突出问题。积极应对群 体性突发事件,是我县实现长治久安的重要保障,是发展社

会主义民主政治的必然要求。在当前形势下,各级党委政府 特别是基层政法部门,必须牢固树立依法治国理念,化解社 会矛盾,维护社会稳定,促进社会和谐。 例如沙湾县海子湾水库泄洪通道打开有利于沿岸耕地 不在受肆意的洪水侵犯,结束沿岸群众多年的洪水噩梦,县 委、县政府的此项工程是利国利民的,但是由于村民的法制 意识单薄,没有从讲政治,讲大局的高度出发,只是片面的 注重个人的眼前利益,不顾及这一工程所要造福的一方百姓 的长远利益这一大局,柳毛湾镇皇渠庙村、新户村、沙门子 村部分村民到海子湾水库泄洪通道开挖现场制造事端、阻挠 施工进程、砸损施工机器及与施工人员发生争吵、磨擦等影 响海子湾水库泄洪通道开挖工作进程,针对这一突发事件, 柳毛湾镇党委、政府当机立断组织机关干部疏导村民,政府 工作人员站在讲政治、讲大局的高度给沿岸群众讲政策、讲 法律,通过政府工作人员的一系列努力措施,最终县、镇、 村共同协调下和村民达成一致,至此海子湾水库泄洪通道开 挖所引起的这一突发事件得以平息。 土地互换及农村集体土地承包是 2.4 土地互换及农村集体土地承包是当前又一群体性事件 发生的重要原因 每起群体性事件的发生,共性的问题都是与权益息息相 关,有的涉及经济利益,有的关系民主权利。人民群众非常重 视自身的权益,当权益得不到有效保护或解决时,他们往往

在信上不信下、信大不信小、信多不信少、信闹不信息的偏 差思想支配下,聚集一起,群体上访,希望通过过激的行为来 解决、保护他们的合法权益。例如柳毛湾镇柳毛湾村因基础 设施建设长期向村民借款,因欠款数额过大,2004 年以来税 费改革后村集体除土地发包收入外无其他收入,村队又无过 多资金偿还先前欠农民的借款,导致柳毛湾村村民 20 余人 到镇政府缠访。柳毛湾镇党委、政府及镇信访办对此事认真 开展调查,确认村民反映的事件属实但柳毛湾村委会也确实 无其他收入进行债务偿还,经过经过政府工作人员多方调 解,双方达成一致,村集体将制定方案,每年收取的土地承 包费与农户达成协议按比例逐年还款。 综上所述群体性突发事件产生的原因主要是土地互换 及农村集体土地承包、村务公开不到位、群众的法制观念淡 薄等因素所导致的群体性事件,经过相关领导及部门的正确 对待和处理后都可以及时化解,可见沙湾县农村的群体性突 发事件只要相关部门的工作做到位、政策讲到位及管理措施 落实到位,群体性突发事件都是可以在人民内部进行化解 的。 三、针对群体性事件发生的原因,提出如下处理措施: 针对群体性事件发生的原因,提出如下处理措施: 群体性事件发生的原因 如下处理措施 加大农村法制宣传教育内容。 3.1 加大农村法制宣传教育内容。积极实施“法律六进” 工程。把法制宣传教育纳入政府对农村公共服务的重要部 分,结合农村土地征用、土地承包等问题,通过开展“四进

农家”活动,引导村民依法解决各种矛盾和纠纷,依法表达 自己的利益诉求。法制宣传资料进农家,编写适合农民生产 生活的法制宣传资料,向农村免费赠送;充分利用广播、板 报、横幅等将基本法律知识、法制信息送进农家;开展法制 文艺进农家,组织专业文艺团体、法制宣传志愿者,深入农 村演出法制文艺节目,鼓励民间自发的法制宣传活动,加强 对家庭、镇村自办法治文化活动的指导和扶持;法律服务进 农家,实行农村“两委”干部法制教育轮训制度,通过法律 咨询和调解,解决农村日常生活中的涉法纠纷,进一步提高 法制宣传教育的趣味性、导向性,使广大农民群众自觉主动 的参与到法制宣传教育中来,形成自觉学法、知法、守法的 良好社会氛围。 3.2 建立健全村务公开和民主管理制度。 3.2 建立健全村务公开和民主管理制度。建立健全村务 公开和民主管理制度,实现村务公开和民主管理的规范化、 制度化,使工作有序,办事有据,真正做到“有章理事”, 这是做好农村工作的治本之策,也是使村干部适应新形势的 需要、切实改进工作方法的重要措施。因此,要以法律、法 规和政策为依据,以实际、实用、实效为原则,建立健全村 民会议、村民代表会议和党员议事会制度;村党支部、村民 委员会按期换届选举制度;村党支部、村民委员会年终总结 报告制度;民主评议党员、干部制度;财务管理、财务审计 制度;财务公开、财务监督制度;村干部任期、离任审计制

度等等。总之,凡是需要公开的村务工作和被列入民主管理 范围的工作,都要依法建制,有制可依,按制办事。 各项制度建立以后, 要严格按制度办事, 不得随意更改, 更不允许违反制度规定。为此,各地可根据实际情况,建立 村务公开、民主管理的监督评议组织并授予必要的监督权和 评议权,定期或不定期地对有关村务公开和民主管理的各项 制度的执行情况进行评议,评议结果要张榜公布。需要改进 的,党支部和村委会应及时提出改进意见,公布于众并认真 执行。 稳定农村土地互换制度,规范农村集体土地的管 3.3 稳定农村土地互换制度 ,规范农村集体土地的管 理。转变经济发展方式、调整优化经济结构,是当前和今后 一个时期我县经济社会发展的重大战略任务。通过实施土地 土地互换工程,有效提升农业的规模化、机械化、水利化、 标准化水平,加快推进小城镇和新型农村社区建设,综合改 善农村的基础设施和农民生产生活条件,有利于加快推进我 县城镇化进程,有利于启动农村消费需求、繁荣发展农村二 三产业,有利于实现农业增效、农民增收、城乡一体化发展。 稳定和完善土地承包关系,是党的农村政策的基石,是保障 农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的制度基础。当前, 要继续认真落实《中华人民共和国农村土地承包法》,赋予 农民长期而有保障的土地使用权。乡村集体土地对外承包、 租赁,严格按照“四议两公开”的村务管理流程并报乡(镇)

人民政府批准。乡村集体土地对外承包、租赁,须以集体资 产管理主体作为发包方或者出租方,其他任何单位和个人不 得越权发包或者出租。土地承包金或者租金按年度收取的, 可以列入当年收益分配;集中收取的,要分摊到每个受益年 度。 通过以上对群体性突发事件发生的特点和原因有了更 进一步的认识,以及如何采取相应的预防措施,为此我们更 应该多关注国际及社会事态,保持清醒的头脑,并用我们所 学的知识理性、客观的看待群体性突发事件。积极预防和妥 善处置群体性突发事件,保持社会的安定有序,既是中央的 一项战略决策,也是构建和谐社会的一项重要任务。我们只 有高度重视,以人为本,精心部署,科学应对,依法处置,才能 不断提高处置群体性突发事件的能力,为构建和谐社会创造 一个良好的人文环境和社会环境。


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